Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политические партии как субъекты права. Монография
.pdf
С.Н. Братановский, А.Е. Епифанов,
В.В. Соцков
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ
КАК СУБЪЕКТЫ ПРАВА
Монография
Москва
Ай Пи Ар Медиа
2026
УДК 342-329
ББК 66.6
Б87
Авторы:
Братановский С.Н.— д-р юрид. наук, проф., гл. науч. сотрудник,
Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова;
Епифанов А.Е. — д-р юрид. наук, проф.,
Московский университет «Синергия»;
Соцков В.В. — канд. экон. наук, проректор,
Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова
Рецензенты:
Солдатов А.П. — д-р юрид. наук, проф., гл. науч. сотр.
научно-исследовательского центра
Академии управления МВД России;
Ковалева Н.В. — д-р юрид. наук, проф.
Братановский, Сергей Николаевич.
Б87 Политические партии как субъекты права : монография / С.Н. Братанов-
ский, А.Е. Епифанов, В.В. Соцков. — Москва : Ай Пи Ар Медиа, 2026. —
220 с. — Текст : электронный.
ISBN 978-5-4497-4951-2
В монографии рассмотрены основы правового статуса политических партий, правовое регулирование порядка их организации и деятельности. Показаны политические партии как вид общественного объединения в системе субъектов права, их общеюридическая характеристика. Описаны права
и обязанности партий, правовое регулирование приостановления деятельности
политических партий и их ликвидации.
Монография предназначена для студентов направлений подготовки «Политология», «Юриспруденция», изучающих дисциплины, связанные с устрой-
ством политических партий, а также всех читателей, интересующихся темой
политических партий в системе права.
Научное электронное издание
ISBN 978-5-4497-4951-2 © Братановский С.Н., введение, гл. 1 (п. 1 и 2), 2026
© Епифанов А.Е., гл. 1 (параграф 3), гл. 2, заключение, 2026
© Соцков В.В., гл. 3, 2026
© ООО Компания «Ай Пи Ар Медиа», 2026
Научное издание
Братановский Сергей Николаевич
Епифанов Александр Егорович
Соцков Виталий Валерьевич
Редактор М.В. Леман
Технический редактор, компьютерная верстка А.А. Джамамедова
Корректор Ю.С. Королева
Обложка Я.А. Кирсанов, С.С. Сизиумова, фотобанк Freepik
Подписано к использованию 23.10.2025. Объем данных 7 Мб.
Объем издания —13,75 печ. листов.
ООО Компания «Ай Пи Ар Медиа»
8 800 555 22 35 (бесплатный звонок по России)
E-mail: sales@iprmedia.ru
4
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................. 5
ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА
ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ ................................ .............................. 8
1.1. Политическая партия как вид
общественного объединения в системе субъектов права ................ 8
1.2. Политическая партия как особый
вид общественного объединения .................................................... 44
ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА
ПРАВОВОГО СТАТУСА ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ ............. 55
2.1. Понятие административно-правового статуса
политической партии ....................................................................... 55
2.2. Структура административно-правового
статуса политических партий .......................................................... 68
2.3. Права и обязанности политических партий ............................. 75
ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ ................................ ............................ 93
3.1. Правовое регулирование порядка
создания политической партии ....................................................... 93
3.2. Правовое регулирование порядка
приостановления деятельности
политических партий и их ликвидации .........................................119
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................145
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ............................................150
ПРИЛОЖЕНИЕ ..................................................................................163
5
ВВЕДЕНИЕ
Конституция Российской Федерации
1
закрепила важнейшие ос-
новы построения демократического правового государства и гражданского общества, создала политическую систему, основанную на
идеологическом многообразии и многопартийности. Масштабные
реформы, реализуемые сегодня во всех сферах общественной жизни,
обозначили четкое направление дальнейшего развития и укрепления
всех форм народовластия и юридических гарантий реализации политических прав и свобод граждан. Проводимая в настоящее время интеграция указанных принципов в экономическое, социальное и миро-
воззренческое пространство повышает роль и значение отечествен-
ных политических партий и подлинной демократизации избирательного процесса, основанной на выборном формировании органов гос-
ударственной власти и местного самоуправления.
Российские политические партии выполняют связующую и объ-
единяющую функции в отношениях между гражданским обществом
(как неполитической сферой) и государством (как политической сферой)
и выступают инструментом выражения, формирования и представительства общественного мнения, средством политического самоопределения
граждан. Они представляют собой универсальный политический институт и неотъемлемую часть государствообразующего механизма. Являясь
ядром политической системы, важнейшим выразителем электоральной
активности населения, политические партии цементируют общество,
консолидируя его усилия для решения наиболее важных задач.
Политические партии, которые сегодня действуют в нашей
стране, прошли испытание временем. Они окрепли в борьбе за голоса
избирателей, завоевали их доверие, стали по-настоящему массовыми.
Располагают они и организационной структурой, кадровым, интеллек-
туальным потенциалом — всем, что необходимо для работы во всерос-
сийском масштабе. Их программы отражают весь спектр существую-
1
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с из-
менениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.).
6
щих в обществе политических взглядов. В то же время многие аспекты
политической жизни подвергаются общественной критике. Отмечаются
проблемы в организации выборов, низкий уровень политической культуры, дефицит глубоко проработанных альтернативных предложений
по конкретным вопросам социально-экономического развития.
Таким образом, можно обозначить направления, по которым
должна осуществляться модернизация политической системы, в том
числе совершенствование организационно-правовых основ деятельности политических партий.
Принятые федеральные законы «О политических партиях»2 и
«Об общественных объединениях»
3
сформировали прочную законо-
дательную основу для деятельности политических партий и закрепи-
ли базис, согласно которому в российском государстве партии созда-
ются и осуществляют свою деятельность в строгом соответствии с
законом. Главный принцип, который должен при этом действовать,
выражается в том, что чем больше политические партии как субъекты
(носители) власти ее получают, тем большую ответственность они
должны нести перед гражданами, обществом и государством.
В сегодняшних условиях, связанных с недостаточно развитыми
демократическими механизмами борьбы за власть, консервативностью политических взглядов населения на определенные сферы общественной жизни, отсутствием единообразного подхода к формиро-
ванию политической конкуренции и идеологического единства, цен-
трализованное законодательное регулирование деятельности партий
приобретает повышенное значение. Поэтому главными целями пра-
вовых преобразований являются сохранение имеющейся многопартийной системы, а также обеспечение ее дальнейшего развития с це-
лью реализации истинной воли народа в управлении государством.
Значительную роль в достижении указанной цели играет эффек-
тивное правовое регулирование организации и деятельности полити-
ческих партий.
2
Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее — Закон о партиях).
3
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее — Закон об
объединениях).
7
Кардинальное изменение нормативно-правовых актов, регулирую-
щих деятельность политических партий, в частности принятие Закона о
партиях, позволило по-иному подойти к изучению их правового статуса.
Правовые составляющие, к которым нужно отнести формирова-
ние организационной структуры, рациональное распределение функций, совершенствование форм и методов деятельности, правоспособность и дееспособность, образование и прекращение деятельности
политических партий, требуют иного концептуального подхода, иных
инструментов и способов правового анализа по сравнению с осу-
ществленным в рамках только конституционно-правовой науки. Ана-
лиз научных исследований последнего времени, практики деятельности политических партий свидетельствует о серьезных проблемах,
возникающих у них при игнорировании имеющихся разработок по
интенсификации теоретико-правового обеспечения функционирования политических партий.
Обусловленный законодательными нормами правовой статус
данной категории общественных объединений не обладает признаками устойчивости, что не позволяет этим субъектам эффективно от-
стаивать интересы максимально широкого круга граждан. В результате имеющихся финансовых и экономических трудностей, наличия
расслоения общества все чаще выявляются факты неправомерной
агитации, незаконного финансирования деятельности политических
партий, подкупа избирателей, преследования политическими партия-
ми неуставных целей.
Правовые аспекты, связанные с созданием политических партий,
их реорганизацией и ликвидацией, пока еще не получили объективной
регламентации в современном законодательстве. Изменения, стремительно происходящие в современном мире, неизбежно порождают новые проблемы правового характера, расширяя рамки научных исследований. Одной из них становится правовое регулирование деятельности политических партий в условиях экстремального развития
4
.
4
Долгих Ф.И. Политические партии России в условиях пандемии коронавируса — последствия и поиск
новых форматов деятельности // Конституционное и муниципальное право. 2020. № 9. С. 26–30.
8
ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА
ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
1.1. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КАК ВИД ОБЩЕСТВЕННОГО
ОБЪЕДИНЕНИЯ В СИСТЕМЕ СУБЪЕКТОВ ПРАВА
Политическая структура современного гражданского общества
чрезвычайно сложна, она включает в себя множество взаимодействующих с государством общественных объединений. Политические
партии — лишь один из их видов. Следовательно, основополагающее
значение для их правового регулирования имеет формулирование та-
кого юридического определения самого понятия «политическая партия», которое позволило бы отграничить партию как специфический
субъект права от всех иных видов общественных объединений. Толь-
ко в зависимости от наличия или отсутствия у какого-либо объедине-
ния признанного законом качества политической партии могут быть
определены его правовой статус, права и обязанности, место и роль в
политической системе.
Как политико-правовой институт партия является, с одной сто-
роны, звеном вертикальной связи государства и общества, его составляющим элементом, опосредующим все фазы политического процесса: от артикуляции групповых интересов до принятия и осуществления решений. С другой стороны, партии в демократических системах
представляют сложную сеть горизонтальных связей самого гражданского общества, способствуют рационализации и интенсификации
механизмов саморегуляции и саморазвития. Деятельность партий тем
самым предстает как важнейший механизм распределения и перераспределения властных ресурсов как в государстве, так и в обществе
5
.
Партии являются особым элементом гражданского общества, от-
личаясь от иных общественных объединений граждан. Будучи обу-
5
См.: Братановский С.Н., Капитанец Ю.В. Политическая партия как вид общественного объедине-
ния // Вестник Евразийской академии административных наук. 2025. № 1 (70). С. 7–11.
9
словленными гражданским обществом, они становятся затем посредни-
ком между обществом и государством. Они выходят за рамки граждан-
ского общества и претендуют на участие в осуществлении государственной власти. Это означает, что место политических партий в политической системе детерминировано их двоякой природой как элемента
гражданского общества и части государственного механизма, что придает политической партии уникальное качество агента двусторонней
связи гражданского общества и государства
6
. На эту характерную осо-
бенность обращает внимание в своей статье и Ф.И. Долгих7.
Политические партии играют важнейшую роль в общественно-
политической и государственной жизни, являясь одним из центральных компонентов политической системы. С борьбой между ними свя-
зано решение вопроса о политической власти — ее принадлежности,
использовании, способах и формах осуществления. Партии активно
участвуют в политической жизни на всех стадиях политического
процесса: в выборах, формировании органов государства, принятии
политических и государственных решений, их реализации. Политические партии выражают на государственном уровне интересы различных социальных групп и слоев, институализируют политические
конфликты, организуют политическую борьбу, направляют ее в цивилизованное русло, формируют политическую элиту. Политическую
жизнь развитых стран невозможно представить без партий.
Анализируя роль политических партий в сфере государственной
власти, известный ученый Б.Н. Габричидзе отмечает, что «политические
партии активно участвуют в процессе деятельности органов исполнительной власти, являющейся ветвью государственной власти, в частности путем формирования общественного мнения, политического образования и воспитания граждан, выражения мнений граждан по любым во-
просам общественной жизни, доведения этих мнений до сведения широ-
6
См.: Холодковский К.Г. Политические партии России // Гражданское общество в России: структуры и
сознание. М., 2001. С. 175.
7
Долгих Ф.И. Общественный контроль за деятельностью политических партий — к постановке вопро-
са // Пробелы в российском законодательстве. 2016. № 2. С. 13–18.
10
кой общественности и органов государственной власти, выдвижения
кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы
государственной власти и представительные органы местного само-
управления, участия в выборах в указанные органы и в их работе»8.
Для того чтобы исследовать правовой статус политических партий как субъектов права, необходимо раскрыть их понятие и правовую
сущность, а также проанализировать критериообразующие признаки.
Как известно, в науке по данному вопросу не существует единой
точки зрения, а в юридической литературе выдвигаются различные
определения термина «политическая партия». Следует подчеркнуть,
что множество разнообразных определений политических партий во
многом обусловлено различием подходов к трактовке общего предна-
значения политических партий в обществе и государстве.
Обратимся к анализу современных точек зрения ученых по это-
му вопросу.
Практически все определения последних лет начинаются с того,
что этимология слова «партия» восходит к латинскому слову «pars»,
означающему «часть». Ведь партия, по сути, — это всегда какая-то
часть, группа людей, имеющих некие специфические особенности.
Указанный термин вошел в европейскую практику и политическую
мысль со времен Древней Греции и Древнего Рима.
Попытки сформулировать юридическое определение партии
были предприняты и российскими учеными. Так, Л.М. Спирин в своем исследовании указывает, что имеющиеся определения понятия
политической партии таковы: «партия есть оформленная организация
активной части народа, класса (классов) или слоя (слоев) общества,
ставящая в большинстве случаев своей целью ведение политической
борьбы и завоевание политической власти; она наиболее последовательно выражает и защищает эту задачу; как правило, она имеет свою
программу, устав и другие нормативные документы»
9
.
8
Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право России. М.: ТК «Велби», 2006. С. 172.
9
Спирин Л.М. Некоторые теоретические и методологические проблемы изучения непролетарских пар-
тий в России // Банкротство мелкобуржуазных партий в России 1917–1922 гг. М.: Мысль, 1977. Ч. 1. С. 3.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]