Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политические партии как субъекты права. Монография
.pdf
121
- в случаях, если предупреждения не были обжалованы в суд;
- если они не признаны судом не основанными на законе.
Если же предупреждения были обжалованы, Министерство юс-
тиции РФ или его территориальные органы не могут внести в суд за-
явление о приостановлении деятельности политической партии, ее
регионального отделения или иного структурного подразделения в
период рассмотрения им жалоб на указанные предупреждения.
В статье 39 Закона о партиях устанавливаются перечень оснований и порядок приостановления деятельности политической партии,
ее регионального отделения и иного структурного подразделения.
Так, деятельность политической партии, ее региональных отделений,
структурных подразделений может быть приостановлена на срок до
шести месяцев в случаях:
- неустранения нарушений Конституции Российской Федерации,
федеральных конституционных законов, федеральных законов;
- если предупреждение не было обжаловано в суд.
Основанием приостановления деятельности:
- политической партии является решение Верховного Суда Рос-
сийской Федерации на основании заявления Федеральной регистра-
ционной службы;
- регионального отделения или иного структурного подразделе-
ния политической партии — решение верховного суда республики,
краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда
автономной области и автономного округа на основании заявления
территориального органа Министерства юстиции РФ.
Вышеуказанная мера государственного принуждения влечет за
собой ряд определенных правовых последствий, а именно соблюде-
ние обязанности политической партией, закрепленной ст. 40 Закона
о партиях. Согласно ч. 2 ст. 40 Закона о партиях, «в случае если в те-
чение установленного решением суда срока приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или
иного структурного подразделения нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания
122
указанного срока политическая партия, ее региональное отделение
или иное структурное подразделение возобновляют свою деятель-
ность». Таким образом, эту обязанность политическая партия и
должна выполнять в течение установленного срока, поэтому вопрос
о его продолжительности для политических партий является важным.
Приостановление деятельности политической партии влечет за
собой частичную утрату правоспособности. Согласно ч. 1 ст. 40 Закона о партиях, «в случае приостановления деятельности политиче-
ской партии, ее регионального отделения или иного структурного
подразделения на срок, установленный решением суда, приостанавливаются права политической партии, ее регионального отделения
или иного структурного подразделения как учредителя средств массовой информации, им запрещается пользоваться государственными
и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады, за исключением осуществления расчетов, связанных с хозяйственной деятельностью политической партии, ее регионального отделения или иного
структурного подразделения, возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов и штрафов, и расчетов по
трудовым договорам (контрактам)».
Если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после
окончания указанного срока политическая партия, ее региональное
отделение или иное структурное подразделение возобновляют свою
деятельность. Установление срока приостановления деятельности
партий является одной из гарантий их прав.
Далее отметим, что в некоторых случаях обращения контролирующих органов в суд с заявлением о приостановлении деятельности
политических партий не всегда обоснованы и базируются на непра-
123
вильном истолковании правовых норм. В качестве примера приведем
Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от
14 ноября 2006 г. № 51-Г06-27
177
.
Так, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации рассмотрела в судебном заседании от 14 ноября 2006 г. дело по исковому заявлению Главного управления Феде-
ральной регистрационной службы по Алтайскому краю к Алтайскому
краевому отделению политической партии — Концептуальная партия
«Единение» о приостановлении деятельности по кассационной жало-
бе Главного управления Федеральной регистрационной службы по
Алтайскому краю на решение Алтайского краевого суда от 8 сентяб-
ря 2006 г., которым в удовлетворении иска Главного управления Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
К., объяснения представителя Концептуальной партии «Единение»
А., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:
Главное управление Федеральной регистрационной службы по
Алтайскому краю обратилось в суд с иском о приостановлении дея-
тельности Алтайского краевого отделения политической партии —
Концептуальная партия «Единение» (далее — Отделение) сроком на
три месяца на основании пункта 3 статьи 39 Закона о партиях.
В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что в
нарушение положений пункта 4 статьи 24 Закона о партиях по исте-
чении срока действия полномочий руководящих органов общее собрание членов краевого отделения партии (конференция) не созыва-
лось, руководящие органы не избирались.
Кроме того, в настоящее время в нарушение Устава Президиумом Центрального Совета политической партии принято решение об
отстранении от исполнения обязанностей прежнего состава председа-
теля и членов Регионального Совета, контрольно-ревизионной ко-
177
СПС «КонсультантПлюс».
124
миссии и на эти должности назначены новые лица. Такие действия,
по мнению истца, свидетельствуют о создании другого регионального отделения этой же партии, что противоречит требованиям статьи 3
вышеназванного Федерального закона.
В связи с указанными нарушениями в адрес руководящего орга-
на Отделения Главным управлением 23 мая 2006 г. вынесено пись-
менное предупреждение, о чем письменное сообщение направлено в
адрес политической партии. Однако в установленный срок выявленные нарушения ответчиком не устранены, что в силу пункта 2 ста-
тьи 39 Закона о партиях является основанием для приостановления
деятельности регионального отделения сроком до шести месяцев.
Решением Алтайского краевого суда от 8 сентября 2006 г. в удо-
влетворении заявленных требований Главного управления Федераль-
ной регистрационной службы по Алтайскому краю отказано.
В кассационной жалобе Главное управление Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю просит об отмене решения
суда по тем основаниям, что выводы суда, изложенные в решении, не
соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправиль-
но применен материальный закон.
В Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации поступило ходатайство Управления Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю о рассмотре-
нии дела без участия его представителя.
Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не нахо-
дит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Закона о партиях в случае
нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации,
федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный
орган выносит региональному отделению политической партии или
125
иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок для их устранения, составляющий не менее одного месяца.
В случае если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти наруше-
ния не были устранены и предупреждение территориального органа не
было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или
иного структурного подразделения политической партии может быть
приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда
республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании
заявления соответствующего территориального органа.
Согласно пункту 3 статьи 39 указанного Закона, уполномочен-
ные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения двух письменных предупрежде-
ний в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 38 настоящего
Закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе. Заявление федерального уполномоченного органа или его территориального органа в суд о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или
иного структурного подразделения не может быть внесено в суд в пе-
риод рассмотрения им жалоб на указанные предупреждения.
Отказывая в удовлетворении иска, суд обоснованно исходил из того,
что истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение
ответчиком требований Закона о партиях и положений Устава партии.
Судебная коллегия находит вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных требований правильным, основанным на нормах материального права и установленных обстоятельствах дела, а доводы
кассационной жалобы несостоятельными по следующим основаниям.
В силу пункта 4 статьи 24 вышеназванного Закона избрание руководящих органов региональных отделений политической партии
должно осуществляться не реже одного раза в два года.
126
Согласно пунктам 6.2.4, 6.2.8 Устава Концептуальной партии «Единение», высшим руководящим органом регионального отделения КПЕ
является Конференция (общее собрание), к исключительной компетенции
которой относится, в частности, избрание тайным голосованием руково-
дящих и контрольно-ревизионных органов регионального отделения.
Судом установлено, что на конференции Алтайского краевого от-
деления политической партии — Концептуальная партия «Единение» от
12 мая 2006 г. разрешен вопрос об избрании руководящих органов отделения. Копия протокола имеется в материалах дела (т. 2 л.д. 19, 20).
Таким образом, ссылка истца на нарушение ответчиком п. 4
ст. 24 Закона о партиях несостоятельна.
Довод Главного Управления Федеральной регистрационной
службы по Алтайскому краю о том, что Президиумом Центрального
Совета политической партии, принявшим 24 ноября 2005 г. решение
об отстранении от исполнения обязанностей председателя и членов
Регионального Совета, а также всего состава контрольно-ревизион-
ной комиссии, фактически осуществляются действия по созданию
еще одного регионального отделения, ничем не подтвержден.
Всем представленным документам относительно вопросов избрания руководящих органов отделения и отстранения их от исполнения обязанностей суд дал надлежащую правовую оценку в соответ-
ствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, оснований для несогласия с которой у Судебной коллегии не имеется.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и
обоснованным и оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст. 360–362 ГПК РФ, Судебная коллегия по граж-
данским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:
решение Алтайского краевого суда от 8 сентября 2006 г. оста-
вить без изменения, кассационную жалобу Главного управления
Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю — без
удовлетворения.
В аспекте организационно-структурного построения политической партии отметим, что в п. 4 ст. 39 Закона о партиях впервые
встречается указание на местное или первичное отделение полити-
127
ческой партии. При этом в законе не определен правовой статус
местных или первичных отделений политической партии. Устанавливается лишь, что если местные или первичные отделения не являются юридическим лицом, то ответственность за допущенные ими
нарушения несет региональное отделение политической партии.
К сожалению, данное положение Закона не вносит ясности, где ука-
занные подразделения могут создаваться, какова должна быть их
численность, не определены их права и функции. Конечно, все это
должно быть отражено в уставе политической партии. Однако если
Закон о партиях устанавливает порядок несения ответственности
местными или первичными отделениями политической партии, то
этот же Закон, по нашему мнению, должен определить и их правовой статус в ее организационной структуре. Простого упоминания в
п. 3 ст. 3 Закона о партиях о том, что «иные структурные подразде-
ления политической партии (местные и первичные отделения) со-
здаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом», на наш
взгляд, явно недостаточно.
Исследование правовых гарантий политических партий от неза-
конного приостановления их деятельности, содержащееся в п. 5–7
ст. 39 Закона о партиях, позволяет отметить следующее.
Во-первых, в течение четырех лет со дня голосования на вы-
борах деятельность политической партии, федеральный список которой на выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации был допущен к распределению
депутатских мандатов, не может быть приостановлена по следую-
щим основаниям:
- отсутствия региональных отделений политической партии чис-
ленностью не менее пятисот членов политической партии более чем в
половине субъектов Российской Федерации;
- отсутствия необходимого числа членов политической партии.
Во-вторых, приостановление деятельности политической партии
не допускается:
- со дня официального опубликования решения о назначении
(проведении) выборов депутатов Государственной Думы Федераль-
128
ного Собрания Российской Федерации, выборов Президента Россий-
ской Федерации;
- до дня официального опубликования результатов соответству-
ющих выборов.
Приостановление деятельности регионального отделения поли-
тической партии не допускается:
- со дня официального опубликования решения о назначении
(проведении) выборов депутатов законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта Российской Федерации, высшего должностного лица соответствующего субъекта Российской
Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государ-
ственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации);
- до дня официального опубликования результатов указанных
выборов.
Исключения из этих правил имеют место в случаях:
- создания и деятельности политических партий, цели или
действия которых направлены на осуществление экстремистской
деятельности;
- создания структурных подразделений политических партий в
органах государственной власти и органах местного самоуправления,
в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных
и иных государственных органах, в государственных и негосудар-
ственных организациях;
- деятельности политических партий и их структурных подраз-
делений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных)
органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований), в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной
власти, в государственных организациях;
- вмешательства политических партий в учебный процесс обра-
зовательных учреждений.
129
Законодательное закрепление приостановления деятельности политической партии имеет большое значение. Так, приостановление деятельности политической партии является временной мерой, применяе-
мой к ней в качестве санкции за нарушение определенных правовых
предписаний (приостановление деятельности в условиях чрезвычайного
положения, естественно, имеет совершенно иное значение). Целесообразность данной санкции вполне очевидна: с одной стороны, не всякое
нарушение партией законодательства требует применения к ней крайней
меры — запрета, а с другой — партия получает возможность устранить
выявленные нарушения без формальной утраты легального статуса.
Анализируя правовую дифференциацию приостановления и
ликвидации, А.Б. Агапов отмечает, что «санкции в виде приостанов-
ления деятельности и ликвидации политической партии различаются
по правовым последствиям их применения: прекращение правомочий
юридического лица-нарушителя влечет за собой и утрату политиче-
ской партией дееспособности»
178
.
При этом сама процедура приостановления деятельности поли-
тической партии достаточна сложна, в связи с чем редко применяется
на практике. Так, по данным Управления Минюста России по Саратовской области, на период с 2017 по 2024 г. такая процедура не была
применена ни к одной из политических партий, им зарегистрирован-
ных
179
. Хотя ее применение, на наш взгляд, в ряде случаев представ-
ляется необходимым. Причиной редкого применения на практике
указанной меры является и недостаточная проработанность данной
процедуры в законе. В связи с этим представляется целесообразным
разработать и принять Федеральный закон «О порядке приостановления деятельности юридических лиц», четко закрепляющий основания
применения такой меры, субъектов, ее применяющих, сроки и последствия приостановления деятельности юридических лиц.
Обращаясь к оценке правовой природы письменного предупре-
ждения и приостановления деятельности политической партии, отме-
тим, что это меры административного принуждения
180
.
178
Агапов А.Б. Административное право: учебник. М.: Эксмо, 2021. С. 275.
179
Политическая жизнь (Саратов). 2024. № 4. С. 64.
180
Братановский С.Н., Мамедов А.А. Административное право. М.; Берлин, 2017. С. 217.
130
В юридической литературе административное принуждение
определяется как «вид государственного принуждения, система юри-
дических мер, основанных на нормах административного права, применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, влекущих применение правоограничений
психического, физического, материального или организационного
характера»
181
, «принуждение, осуществляемое непосредственно
уполномоченными на это органами государственного управления в
форме административных взысканий или в форме иных мер административного воздействия»
182
; «применение субъектами … власти
установленных нормами административного права принудительных
мер в связи с неправомерными действиями»
183
.
Таким образом, как совершенно справедливо отмечает О.С. За-
харова, в административно-правовой науке сложились два основных
подхода к вопросу об административном принуждении
184
. Представи-
тели первого подхода (Д.Н. Бахрах, М.С. Студеникина и др.) рассматривают применение мер административного принуждения к лицу
только как реакцию государства на совершенное этим лицом правонарушение. Сторонники второго подхода полагают, что административное принуждение может применяться к лицу и при отсутствии
в его действиях противоправного поведения, но в целях предупре-
ждения, а также для обеспечения общественной безопасности
185
.
Например, автор словаря по административному праву определяет
административное принуждение как метод принудительного обеспе-
181
Макарейко Н.В. Методы государственного управления: учеб. пособие. Н. Новгород: Нижегородская
академия МВД России, 2002. С. 53.
182
Перов С.В. Контрольно-надзорные и регуляторные функции федеральных органов исполнительной
власти: проблемы разграничения в контексте административной реформы // Lex russica. 2019. № 2. С. 69–80.
183
Бахрах Д.Н. Административная ответственность: учеб. пособие. М.: Юриспруденция, 1999. С. 7.
184
Общее административное право: учебник. Воронеж: Изд-во ВГУ, 2007. С. 474.
185
См.: Постников А.Е. Конституционно-правовые основы взаимодействия политических партий и гос-
ударства // Журнал российского права. 2013. № 5. С. 5–12; Саликов М.С. Партийная система России: динамика
конституционно-правового регулирования // Российский юридический журнал. 2012. № 4. С. 148–156; Мака-
рейко Н.В. Методы государственного управления: учеб. пособие. Н. Новгород: Нижегородская академия МВД
России, 2002. С. 39–53; Масленников М.Я. Административная ответственность по российскому законодательству: учеб. пособие. Тверь, 2000. С. 7.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]