Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политические партии как субъекты права. Монография
.pdf
141
При наличии вышеназванных оснований Минюст РФ вносит в
Верховный Суд Российской Федерации заявление о ликвидации по-
литической партии.
В качестве правовой гарантии выступает положение о том, что в
течение четырех лет со дня голосования на выборах политическая
партия, федеральный список которой на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации был
допущен к распределению депутатских мандатов, не может быть лик-
видирована по следующим основаниям: отсутствие региональных отделений политической партии численностью не менее пятисот членов
политической партии более чем в половине субъектов Российской
Федерации; отсутствие необходимого числа членов политической
партии. Также не допускается ликвидация политической партии по
решению Верховного Суда Российской Федерации: со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации, выборов Президента Российской Федерации; до дня официального опубликования результатов указанных выборов. Исключение составляет случай, когда имеет место создание и деятельность
политических партий, цели или действия которых направлены на
осуществление экстремистской деятельности.
Государственная регистрация политической партии в связи с ее
ликвидацией осуществляется в порядке, предусмотренном Федераль-
ным законом «О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей», согласно которому учредители
(участники) юридического лица или орган, принявшие решение о
ликвидации юридического лица, обязаны в трехдневный срок в письменной форме уведомить об этом регистрирующий орган по месту
нахождения ликвидируемого юридического лица с приложением ре-
шения о ликвидации юридического лица.
Регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо находится
в процессе ликвидации. С этого момента не допускаются государ-
142
ственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, а также государственная
регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает указанное юридическое лицо, или государственная регистрация юриди-
ческих лиц, которые возникают в результате его реорганизации.
Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, уведомляют регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о
назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного
ликвидационного баланса.
Сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации политической партии в связи с ее ликвидацией, представляются в Федеральную регистрационную службу, ко-
торая после принятия решения о государственной регистрации поли-
тической партии в связи с ее ликвидацией направляет в Федеральную
налоговую службу сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц. Федеральная налоговая служба
на основании этого решения и представленных сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись в срок не более чем пять рабочих дней со дня
получения необходимых сведений и документов и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи, со-
общает об этом в регистрирующий орган.
Государственная регистрация политической партии в связи с ее
ликвидацией осуществляется в срок не более чем десять рабочих
дней со дня представления всех оформленных в установленном по-
рядке документов.
В соответствии со ст. 43 Закона о партиях «решение суда о при-
остановлении деятельности либо ликвидации политической партии,
ее регионального отделения и иного структурного подразделения
может быть обжаловано в случаях и порядке, установленных федеральным законом. Отмена решения суда о приостановлении деятель-
143
ности либо ликвидации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения влечет за собой возмещение государством всех убытков, понесенных политической партией в
связи с незаконным приостановлением ее деятельности, деятельности
регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии либо незаконной ликвидацией политической партии,
ее регионального отделения и иного структурного подразделения».
В данной статье, таким образом, закреплены следующие гарантии
прав политических партий:
- возможность обжаловать решение о приостановлении ее дея-
тельности или ликвидации в вышестоящую судебную инстанцию;
- обязанность государства возместить убытки, причиненные по-
литической партии ее региональному отделению и иному структур-
ному подразделению незаконным приостановлением деятельности
или незаконной ликвидацией.
Вступившее в законную силу решение суда о ликвидации по-
литической партии подлежит исполнению органами юстиции.
Это следует из положений ст. 21 Федерального закона «О неком-
мерческих организациях»
194
. В соответствии со ст. 21 данного Закона «ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация — прекратившей существова-
ние после внесения об этом записи в единый государственный ре-
естр юридических лиц».
Таким образом, ликвидация политических партий, а также при-
менение к ним иных мер ответственности — это средства, обеспечи-
вающие действенность и эффективность, прежде всего, контроля и
надзора за их деятельностью. В то же время следует обратить внимание на необходимость учета всех обстоятельств в процессе ликвида-
ции политических партий. В частности, Ф.И. Долгих, анализируя су-
дебную практику, отмечает «…судебная практика пошла по пути
ликвидации политических партий, имевших даже сравнительно не-
194
Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
144
большие отклонения от установленных законом требований к численности членов политических партий и в особенности численности
региональных отделений. В то же время целесообразность и справедливость применения подобных мер является весьма спорной. Несоблюдение требований, предъявляемых к численности политической
партии, а также к численности ее региональных отделений, не должно являться самостоятельным основанием для ликвидации партии,
так как несоблюдение данных требований не нарушает конституционные положения и не создает прямой угрозы основам конституционного строя. Поэтому указанные нарушения следует относить к
устранимым и рассматривать их лишь в качестве основания для приостановления деятельности политической партии»
195
.
От ликвидации общественных объединений необходимо отли-
чать процедуру прекращения их деятельности в судебном порядке, за-
крепленную ст. 29 Закона об объединениях. В данном случае суд под-
тверждает своим решением фактическое прекращение деятельности
общественного объединения (политической партии) как юридического
лица, которое не выполняет обязанностей, закрепленных законом.
Основное отличие процедуры прекращения деятельности общественного объединения от процедуры его ликвидации состоит в том,
что ликвидация подразумевает запрет деятельности общественного
объединения, а прекращение деятельности влечет только лишь потерю статуса юридического лица. Таким образом, после того как суд
признает общественное объединение прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица, оно может осуществлять все
свои права и обязанности, за исключением прав юридического лица.
195
Долгих Ф.И. Ликвидация политических партий // Юридический мир. 2013. № 6. С. 49–52.
145
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Основное значение политических партий в современной России
заключается в распространении демократических идеалов на все сферы общественной жизни. Не будучи институтом государственной
власти, политические общественные объединения функционально
включены в систему властеотношений. Научное исследование правового статуса политических партий имеет большое значение для разрешения практических и законодательных проблем развития данного
явления в нашем обществе. Изменения нормативных актов, регулирующих деятельность изученных в настоящем исследовании субъек-
тов, позволило по-иному подойти к изучению их правового статуса.
Результаты проведенного теоретического и практического анализа деятельности политических партий в Российской Федерации,
изучение нормативно-правового регулирования отношений в этой
области позволили решить ряд научно-практических задач и прийти к
определенным выводам, на основе которых внесены конкретные
предложения, связанные с обеспечением и совершенствованием не-
обходимых организационно-правовых основ.
На основе обобщения теоретического и нормативного материала
разработано понятие негосударственной организации как группы людей, выступающей персонифицированно от своего имени, выполняющей собственные, корпоративные задачи и функции, не обладаю-
щей государственно-властными полномочиями, действующей без
вмешательства государства и им не финансируемой.
Выявлена и раскрыта структура правового статуса политических
партий, в которую включены правовые нормы, регулирующие: цели
деятельности политических партий; порядок их создания, в том числе
государственной регистрации; права политических партий; их обязанности; порядок приостановления деятельности политических партий; их ответственность; порядок ликвидации политических партий;
гарантии их статуса.
146
При анализе правового статуса политических партий установлено, что цели и задачи программ и уставов политических партий, за-
фиксированные в Федеральном законе «О политических партиях», не-
достаточно четко характеризуют их основные направления деятельно-
сти. На основании этого предлагается произвести корректировку п. 4
ст. 3 указанного Закона и изложить его в следующей редакции:
«4. Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и
программе. Основными целями политической партии являются:
- содействие выявлению, формирование и выражение обще-
ственного мнения;
- политическое образование и воспитание граждан в соответ-
ствии с целями и задачами партии;
- выражение мнений граждан по любым вопросам общественной
жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественно-
сти, органов государственной власти и местного самоуправления;
- выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (пред-
ставительные) органы власти, участие в выборах в указанные органы
и их работе».
Сделан вывод о наличии у политических партий специальных
признаков, четко дифференцирующих их от других видов общественных объединений. На основании этого представляется целесо-
образным определить политические партии не как организационноправовую форму общественных объединений, а как вид обществен-
ного объединения, что в значительной степени влияет на содержание
правовых отношений с участием политических партий.
В целях усовершенствования процесса формирования депутатского корпуса, повышения доверия населения к деятельности политических партий и выборным органам власти необходимо установить дополнительные требования к кандидатам в депутаты законодательных собраний всех уровней. В связи с этим представляется
важным законодательно закрепить положение, связанное с недопущением к участию в выборах кандидата, имеющего не снятую или
не погашенную в установленном законом порядке судимость за пре-
147
ступления любой степени тяжести, а также норму о том, что не мо-
жет быть избранным лицо, в отношении которого на момент прове-
дения выборов инициирована процедура уголовного преследования
по обвинению в преступлениях экстремистского и коррупционного
характера. Данные изменения предлагается внести в ст. 5 ФЗ «О вы-
борах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации» и в ст. 4 ФЗ «Об основных гарантиях изби-
рательных прав и права на участие в референдуме граждан Россий-
ской Федерации».
С учетом анализа практики применения органами государственной власти таких мер государственного принуждения по отношению
к политическим партиям, как письменное предупреждение и при-
остановление деятельности политических партий, предлагается их
отнесение к мерам административного принуждения.
В научном исследовании установлена необходимость дальнейшего законодательного развития конституционных положений, свя-
занных со свободой объединения и ассоциаций, и повышения роли
политических партий в этом процессе. В связи с этим в ст. 11 Закона
о партиях следует законодательно закрепить возможность создания
политической партии путем слияния нескольких партий, относящих-
ся к одной родственной в идейно-политическом смысле группе.
Основными направлениями взаимоотношений государства и
политических партий являются нормативное регулирование их деятельности, государственный и общественный контроль, взаимодействие государства и политических партий по совместному решению
вопросов, государственная поддержка деятельности политических
партий. Авторы полагают, что реализуемые в рамках указанных взаимоотношений функции подзаконного нормотворчества и контроля
в отношении политических партий должны быть разграничены между различными государственными органами исполнительной власти
в соответствии с их компетенцией в ходе проводимой администра-
тивной реформы.
148
В научной работе сделан вывод о том, что дальнейшее использование в политической сфере наименования и символики ликвидированной по решению суда политической партии способствует формированию негативного общественного мнения, подрывает доверие
граждан к политическим организациям, дестабилизирует политиче-
скую систему. В связи с этим необходимо дополнить ст. 15. Закона о
партиях положением, запрещающим регистрацию политической партии, избравшей наименование и символику ликвидированной ранее
по решению суда политической партии.
В исследовании обоснована необходимость законодательного
совершенствования обеспечения равных условий и гарантий доступа
политических партий к государственным и муниципальным средствам массовой информации. Для постоянного освещения деятельности политических партий, отчетов о реализации политических программ и уставных целей предлагается дополнить ст. 32 Закона о партиях нормой, гарантирующей ежеквартальное предоставление равного объема эфирного времени для партий, имеющих представительство в Государственной Думе Федерального Собрания РФ и законодательных собраниях субъектов РФ и его оплату из средств феде-
рального бюджета.
Неотъемлемой составляющей правового статуса партии является
ее способность нести юридическую ответственность. Авторы обосно-
вывают вывод о необходимости различия двух аспектов юридической
ответственности: позитивного, выражающегося в необходимости
действовать определенным образом, и негативного, связанного с
применением правовых санкций за неправомерные действия либо отказ от совершения действий, исполнение которых составляет обязан-
ность партии.
Установлено, что в целях обеспечения реализации идей подлинной демократии, повышения конституционных гарантий соблюдения
прав и свобод человека и гражданина, усиления механизма пресекательного воздействия на политические партии в случае совершения
ими неправомерных, в том числе экстремистских, действий необхо-
149
димо расширить круг субъектов, имеющих право, помимо Минюста
РФ, обращаться в суд с заявлением о приостановлении деятельности
политических партий при наличии соответствующих оснований, отнеся к ним Уполномоченного по правам человека, органы Федеральной службы безопасности РФ и прокуратуры РФ. Соответствующие
изменения целесообразно внести в п. 3. ст. 39 Закона о партиях.
В целях упорядочения деятельности политических партий, создания стабильной политической системы в России, предоставления
дополнительных правовых гарантий для членов политических партий
и упрочнения конституционных основ в их организационной структуре предлагается законодательно установить, что в случае неучастия в
течение 5 лет подряд политической партии в выборах органов государственной власти Российской Федерации или в выборах депутатов
законодательных (представительных) органов государственной власти
субъектов РФ (при условии создания в субъекте Федерации, в котором
проводятся указанные выборы депутатов, регионального отделения
партии) данная политическая партия подлежит ликвидации. Учитывая,
что российские политические партии имеют общефедеральный статус,
партиям для подтверждения этого статуса необходимо стремиться
обеспечивать свое политическое представительство именно в органах
государственной власти страны. По нашему мнению, данное положе-
ние необходимо закрепить в ст. 37 Закона о партиях.
Приведенные результаты, полученные в ходе исследования,
позволяют сделать вывод о наличии серьезных проблем в правовой
организации политических партий в России. Представляется, что авторские выводы и предложения, с одной стороны, могут расширить
границы научного познания в этой области, способствовать созданию
организационно-правовой модели политического общественного объединения, совершенствованию организационно-правового статуса
политических партий, с другой — послужить отправной точкой дальнейшего правового исследования указанной проблемы.
150
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Авросимов, Н.Г. Возможный вариант // Гражданин и закон. —
2007. — № 4. — С. 25.
2. Автономов, А.С. Правовая онтология политики: К построе-
нию системы категорий // Фонд развития парламентаризма в Рос-
сии. — Москва, 1999.
3. Агапов, А.Б. Административное право : учебник. — Москва :
Юрайт, 2019.
4. Агапов, А.Б. Административное право. — Москва : Юрайт, 2009.
5. Агапов, А.Б. Административное право : учебник. — Москва :
Эксмо, 2021.
6. Агапов, А.Б. Некоторые проблемы информационно-правового
обеспечения деятельности общественных организаций в РФ // Государство и право. — 1994. — № 2. — С. 101–102.
7. Айвазян, А.В. Правовая организация деятельности политиче-
ских партий // Юридический вестник. — 2024. — № 2. — С. 67–69.
8. Алексеев, С.С. Государство и право. — Москва, 1993.
9. Алексеев, С.С., Архипов, С.И., Белканов, Е.А. Теория государ-
ства и права : учебник. — Москва : Норма ; Инфра-М, 2021.
10. Алехин, А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Администра-
тивное право Российской Федерации : учебник. — Москва, 1999.
11. Алехин, А.П., Козлов Ю.М. Административное право Рос-
сийской Федерации. Ч. 1. Сущность и основные институты административного права : учебник. — Москва : Теис, 1994.
12. Алехин, А.П., Козлов Ю.М. Административное право Рос-
сийской Федерации. Ч. 1. Сущность и основные институты административного права : учебник. — Москва, 2022.
13. Аминова, Г.Г. Государственная регистрация политических
партий и их региональных отделений: анализ судебной практики //
Сравнительное конституционное обозрение. — 2016. — № 1. —
С. 121–137.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]