Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политические партии как субъекты права. Монография
.pdf
61
ответственность за их практическую реализацию в сферах правового
регулирования. Дееспособность представляет собой важный элемент
правового статуса.
Как правило, в юридической литературе термин «дееспособ-
ность» в отношении политических партий применяется редко в связи
с тем, что «на практике далеко не всегда возможно проведение четких граней между право- и дееспособностью, хотя условно можно
утверждать, что они соотносятся как статическая и динамическая категории. Но довольно часто они неразделимы, так как являются по
существу двумя элементами правового статуса»
107
. Авторы, занима-
ющиеся изучением проблемы правового статуса общественных объединений, в основном используют термин «правосубъектность общественных объединений», которая включает в себя понятия правоспособности и дееспособности.
Далее необходимо выяснить момент наступления правоспособ-
ности и дееспособности политических партий (их правосубъектно-
сти). То есть момент, с которого:
- политической партии нормами права предоставляются права и
обязанности;
- политическая партия может практически реализовывать предо-
ставленные ей права и обязанности.
Согласно ч. 2, 3 ст. 11 Закона о партиях, «политическая партия
считается созданной со дня принятия учредительным съездом решений о создании политической партии, об образовании ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации, о принятии устава политической партии и о принятии ее про-
граммы, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных
органов политической партии. Со дня создания политическая партия
осуществляет организационную и информационно-пропагандистскую
деятельность, связанную с формированием региональных отделений
107
Братановский С.Н., Галицкая Н.В. Конституционные гарантии прав и свобод граждан в России //
Гражданин и право. 2022. № 7. С. 15–24.
62
политической партии и получением политической партией докумен-
та, подтверждающего факт внесения записи о ней в единый государ-
ственный реестр юридических лиц».
Таким образом, со дня своего создания еще не зарегистрирован-
ная политическая партия уже приобретает правосубъектность. Здесь
момент возникновения правоспособности и дееспособности совпадает — он определяется моментом принятия вышеуказанных решений
на съезде. Но принятие этих решений не дает политической партии
прав юридического лица. И только с момента государственной регистрации политическая партия становится юридическим лицом и
субъектом избирательного процесса. Таким образом, дееспособность
политической партии как юридического лица возникает с момента ее
государственной регистрации.
Как указывалось выше, политическая партия относится к кол-
лективным субъектам права. В связи с этим возникает вопрос о том,
кто же вправе вступать в правовые отношения, принадлежит ли дан-
ное право политической партии в целом, либо только руководящим
органам партии, либо от имени политической партии ее права и обязанности осуществляет руководитель.
В юридической литературе существуют несколько точек зрения
относительно данного вопроса. Так, например, А.Н. Боков, исследуя
деятельность общественных организаций, отмечает: «Субъектами
права могут являться как органы общественной организации, так и
непосредственно сами организации (их отделения, территориальные
организации и т.п.). Не существует ни одного вопроса, по которому в
качестве субъекта … права мог бы выступить орган общественной
организации и не могла бы выступить сама общественная организа-
ция (в форме ли общего собрания членов, конференции … и т.д.)»
108
.
По мнению других авторов, «в качестве субъектов административного права можно рассматривать … государственные и негосударственные организации. В такой роли они являются носителями
108
Боков А.Н. Государство и общество. М.: Мысль, 2024. С. 152.
63
правоспособности. Однако в конкретных правовых отношениях они
непосредственно не участвуют. Дееспособность приходится на долю
представляющих их органов … управления … Это означает, что
субъектом правовых отношений являются, например, … не завод, не
партия и т.п., а их органы управления»
109
. Вместе с тем положение о
том, что политическая партия в целом не может вступать в правовые
отношения противоречит законодательству. Так, глава V Закона о
партиях называется «Права и обязанности политической партии», где
права предоставляются и обязанности налагаются на политическую
партию в целом, а не только на ее органы управления.
При этом следует отметить то, что любые из этих прав или обязанностей могут осуществить и руководящий орган партии, и непо-
средственный руководитель. На наш взгляд, справедливой представляется точка зрения А.П. Коренева, согласно которой: «Общественные объединения, в соответствии со своими уставами, могут наделять
руководителей объединений полномочиями выступать от имени объединения и совершать юридически значимые действия»
110
. К сказан-
ному также необходимо добавить и то, что таковыми полномочиями
может наделяться не только руководитель, но и руководящий орган
объединения (политической партии)
111
. На практике полномочия
высших руководящих органов и высших выборных должностных лиц
политических партий находят свое непосредственное разграничение в
их уставах. Так, например, в Уставе политической партии «Справедливая Россия» отражено, что к исключительным компетенциям Съезда партии относятся:
1) принятие Устава Партии, а также внесение в него изменений
и дополнений;
2) утверждение эмблемы Партии и флага Партии, а также их
изменение;
109
Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации:
учебник. М., 1999. С. 45.
110
Коренев А.П. Административное право России: учебник. В 3-х частях. Часть 1. М., 1996. С. 143.
111
Братановский С.Н., Галицкая Н.В. Политические права и свободы граждан в Российской Федера-
ции // Гражданин и право. 2022. № 4. С. 15–22.
64
3) принятие Программы Партии, а также внесение в нее измене-
ний и дополнений;
4) определение основных направлений деятельности Партии;
5) решение вопроса о реорганизации Партии (решение принима-
ется делегатами Съезда не менее чем двумя третями голосов от числа
присутствующих на правомочном Съезде его делегатов);
6) решение вопроса о ликвидации Партии (решение принимает-
ся делегатами Съезда не менее чем двумя третями голосов от числа
присутствующих на правомочном Съезде его делегатов);
7) установление и изменение количества членов Центрального
совета Партии, избираемых на Съезде;
8) избрание сроком на четыре года установленного Съездом ко-
личества членов Центрального совета Партии;
9) установление и изменение количества Секретарей Централь-
ного совета Партии;
10) установление и изменение численности членов Президиума
Центрального совета Партии, членов Центральной контрольно-ревизионной комиссии Партии и т.д. (ст. 13 Устава).
Председатель политической партии «Справедливая Россия»:
1) осуществляет общее и политическое руководство Партией,
руководство партийным строительством, идеологической работой и
иной деятельностью Партии в соответствии с настоящим Уставом,
действует от имени Партии без доверенности;
2) организует информационно-аналитическое, агитационнопропагандистское, финансово-хозяйственное, правовое, документационное, организационно-техническое и иное обеспечение деятель-
ности Партии, ее руководящих и иных органов и должностных лиц,
организует взаимодействие центральных органов Партии и ее струк-
турных подразделений;
3) организует разработку предложений по вопросам стратегии
Партии;
4) обнародует заявления по вопросам внутренней и внешней поли-
тики Партии, выступает с официальными заявлениями от имени Партии;
65
5) вносит во фракцию Партии в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации предложения по выдвижению кандидатов на должности руководителя (председателя) фракции, Председателя, Первого заместителя Председателя, заместителей
Председателя Государственной Думы, председателей и заместителей
председателей Комитетов Государственной Думы;
6) устанавливает и поддерживает международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями ино-
странных государств;
7) представляет Съезду предложения по вопросам, отнесенным к
исключительной компетенции Съезда;
8) представляет Съезду предложения по кандидатурам для избрания членами Центрального совета, Первым секретарем и Секретарями Центрального совета, членами Президиума Центрального сове-
та, членами Центральной контрольно-ревизионной комиссии;
9) осуществляет руководство деятельностью Центрального совета, Президиума Центрального совета, Бюро Президиума Центрально-
го совета и т.д. (ст. 15 Устава)
112
.
Статья 41 Закона об объединениях содержит положение о том,
что «общественные объединения, в том числе не обладающие правами юридического лица, в случае нарушения законодательства Российской Федерации несут ответственность» в соответствии с Законом
«Об общественных объединениях» и другими законами. Таким образом, здесь тоже речь идет об общественном объединении, а следова-
тельно, и политической партии в целом.
На основе вышеизложенного можно сделать вывод о том, что
законодательство предоставляет право вступать в правовые отношения как политической партии в целом, так и ее руководящим органам
и непосредственным руководителям, что «также может конкретизи-
роваться в уставах партий»
113
.
112
См.: Устав Политической партии «Справедливая Россия» (с изменениями, принятыми IV Съездом
Политической партии «Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь» 25 июня 2009 г.
http://www.kursk.spravedlivo.ru/party_programm/section_260/.
113
Братановский С.Н., Галицкая Н.В. Конституционные гарантии прав и свобод граждан в России //
Гражданин и право. 2022. № 7. С. 15–24.
66
Следующий вопрос, который может возникнуть при рассмотре-
нии правового статуса политических партий, о том, входят ли полномочия партий, закрепляемые их уставами, в их правовой статус. Ответ на данный вопрос, по нашему мнению, будет отрицательным.
Как указывает А.П. Коренев, «внутриорганизационные отноше-
ния, регулируемые нормами уставов и положений, принятых самими
организациями, не являются правовыми. Вместе с тем общественные
организации реализуют нормы права»
114
. Аналогичной точки зрения
придерживается и ряд других ученых. Данное положение, несомненно, представляется нам верным. Таким образом, не вся деятельность
политической партии подлежит прямой государственной регламентации. Ведь это негосударственные организации, и в отношении них
государственными органами осуществляются лишь государственное
регулирование и контрольно-надзорная деятельность. Так, еще в
1962 г. А.В. Мицкевич писал: «Было бы неправильно всю деятельность общественных организаций трудящихся … втиснуть в юриди-
ческие рамки. Основой деятельности этих организаций являются
добровольное участие граждан в их работе, самодеятельное управление делами организаций, добровольное подчинение членов организации решениям ее органов, правилам, записанным в уставе…»
115
По мнению С.А. Айвазяна, «… внутри системы общественной
организации невозможно существование правоотношений, поскольку
здесь не обнаруживается проявления государственного управления в
собственном (специальном) смысле слова, нет и субъекта этого вида … государственной деятельности»
116
.
Аналогичный подход мы обнаруживаем и в более поздних рабо-
тах ученых. В частности, Ю.Н. Старилов не считает правовыми
управленческие отношения в самих общественных объединениях, относя к ним лишь управленческие отношения, возникающие при реа-
114
Коренев А.П. Административное право России: учебник. В 3 частях. Часть 1. М., 1996. С. 59.
115
Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М., 1962. С. 12.
116
Айвазян А.В. Правовая организация деятельности политических партий // Юридический вестник.
2024. № 2. С. 67–69.
67
лизации общественными организациями и иными негосударственными организациями делегированных им государством специальных
государственно-властных полномочий по вопросам управленческой
деятельности
117
.
Согласно п. 1 ст. 8 Закона о партиях, «политические партии сво-
бодны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и ме-
тодов деятельности».
Следовательно, на основе вышеизложенного можно сделать вывод о том, что в правовой статус политических партий положения, закрепляемые в их уставах, не входят и, соответственно, правовыми отношениями, складывающимися внутри системы политической партии, не являются. Основная особенность правового статуса общественных объединений, в том числе и политических партий, как
справедливо отмечает Ю.В. Соболева, состоит в том, что полномочия
последних реализуются здесь только во взаимоотношениях с государственными органами и должностными лицами
118
.
Отметим, что во всех случаях, когда отношения между общественными объединениями, в том числе политическими партиями и
государством, регулируются правом, они не носят характер подчинения
или субординации. Следовательно, формы взаимодействия между ни-
ми — согласование либо участие в обсуждении и решении вопросов.
Специальная правосубъектность политической партии — это
способность партии быть участником лишь определенного круга правоотношений в рамках конкретной отрасли права. Специальной пра-
восубъектностью, например, обладает политическая партия в рамках
института государственной регистрации.
Рассматривая вопрос об отраслевых условиях правосубъектно-
сти политической партии, следует иметь в виду, что последние могут
распространяться не на все отношения, охватываемые отраслью права, а только на основную группу отношений, составляющих ядро этой
117
Общее административное право: учебник. Воронеж: Изд-во ВГУ, 2007. С. 44.
118
Соболева Ю.В. Общественные объединения как субъекты административного права: автореф.
дисс. … канд. юрид. наук. Саратов, 2000. С. 16.
68
отрасли. Специальные условия правосубъектности политической
партии отражают специфику правового регулирования отдельных институтов, групп общественных отношений. И как указывалось выше,
примером здесь могут служить условия, закрепленные, в частности,
нормами особого института административного права — условия регистрации политической партии.
Аналогично тому, как гражданин остается единым субъектом
права, политическая партия может иметь ряд отраслевых правосубъектностей в тех правоотношениях, где закон признает за ней способность к участию в качестве носителя юридических прав и обязанностей. При этом для политической партии как субъекта административного права характерно отсутствие так называемой правосубъект-
ной несовместимости, то есть, выступая стороной административно-
правовых отношений, она не теряет комплекса прав и обязанностей
в других отраслях права, правового статуса в других отраслях права.
2.2. СТРУКТУРА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО
СТАТУСА ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
Как было установлено в нашем исследовании, правосубъект-
ность (правоспособность) и правовой статус — разноплановые явле-
ния и категории, которые соотносятся как часть и целое. Правовой
статус, безусловно, базируется на правосубъектности (правоспособности), но к ней не сводится, он шире, обладает более сложной структурой, выступает обобщающим, собирательным понятием. С помощью данной юридической категории определяются природа, место
субъектов права в системе общественных отношений, их права и обя-
занности по отношению к иным субъектам права и т.п.
Правовой статус — это комплексная категория, а в любой слож-
ной категории, как известно, можно выделить структурные элементы,
составные части. Не является здесь исключением и правовой статус
политических партий.
69
Что же представляет собой структура правового статуса полити-
ческих партий?
Исследуя вопросы структуры правового статуса политической
партии, требуется согласиться, что в юридической литературе вопросы структуры правового статуса, соотношения его с правосубъектностью являются дискуссионными, а вопросы правового статуса обще-
ственных объединений — недостаточно разработанными
119
.
Таким образом, в научной литературе есть различные варианты
структуры правового статуса. В силу того, что в правоведении не выработан тот критерий, который мог бы помочь с определенной степе-
нью научной точности установить действительную структуру право-
вого статуса субъекта, авторы или неоправданно сужают число входящих в структуру элементов, или, напротив, без видимой нужды
увеличивают их. В связи с этим обычно в теории права принято раз-
личать широкую и узкую трактовки такой юридической категории,
как статус субъекта права.
Так, примером наиболее широкого понятия правового статуса
может служить определение, предложенное Н.И. Матузовым, включившим в структуру правового статуса личности как субъекта права
соответствующие правовые нормы, правосубъектность, общие для
всех граждан субъективные права, свободы, обязанности, законные
интересы, гражданство, юридическую ответственность, правовые
принципы, правоотношения общего характера
120
.
В свою очередь, С.С. Алексеев исходит из более узкой трактов-
ки статуса субъекта. По его мнению, правовой статус лица предполагает наличие у него правосубъектности и определенного круга основных прав, определяющих его правовое положение в обществе или в
данной области общественной жизни
121
.
119
См., например: Теория государства и права: учебник / С.С. Алексеев, С.И. Архипов, Е.А. Белканов.
М.: Норма, Инфра-М, 202; Основы государства и права: учебное пособие для вузов / С.А. Комаров, К.Я. Ананьева, переработанное и дополненное. М.: Юрайт, 2024.
120
Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. С. 238.
121
См.: Алексеев С.С. Государство и право. М., 1993. С. 86.
70
Правовой статус довольно часто в обществе и государстве изображается как правовое образование, состоящее либо из одних прав и
свобод, либо, реже, преимущественно из основных прав и обязанно-
стей, а также их гарантий, то есть распространено отождествление
институтов прав и обязанностей с правовым статусом
122
. Достаточно
часто и в законодательстве правовое положение (статус) стоит в од-
ном ряду с правами.
Между крайними взглядами существуют и другие определения
понятия и структуры статуса субъекта, когда к нему относят правосубъектность, основные права, свободы, обязанности, а также гаран-
тии их реализации (Л.Д. Воеводин). Следовательно, в структуру пра-
вового статуса субъекта может включаться различный набор элемен-
тов в разных сочетаниях. Так, в правовом статусе, помимо субъективных прав, обязанностей, правосубъектности, могут рассматри-
ваться в качестве структурных элементов правовые принципы, закон-
ные интересы, ответственность, гарантии.
В свою очередь, при выделении структурных элементов правового статуса политических партий необходимо исходить из того, что
это негосударственные, некоммерческие организации.
Так, по мнению И.Н. Балаганова, «содержание правового статуса коллективного субъекта зависит от следующих факторов:
1) является ли он частью государственного механизма или нет;
2) каким видом деятельности он занимается;
3) является он самостоятельной организационной единицей или
включен в более сложную структуру»
123
. Далее автор предлагает «в пра-
вовом статусе коллективных субъектов … выделить три главных блока:
а) целевой;
б) структурно-организационный;
в) компетенционный (компетенцию)
124
.
122
См.: Братановский С.Н., Галицкая Н.В. Конституционные гарантии прав и свобод граждан в Рос-
сии // Гражданин и право. 2022. № 7. С. 15–24.
123
Балаганов И.Н. Коллективные субъекты права // Юридический вестник. 2023. № 3. С. 83.
124
Там же. С. 85.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]