Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политические партии как субъекты права. Монография
.pdf
131
чения должного поведения физических и юридических лиц в сфере
исполнительной власти в целях исполнения общеобязательных пра-
вил и норм в конкретной области жизнедеятельности общества
186
.
Представляется, что первая позиция более точно отражает сущность административного принуждения. Трудно представить, чтобы
такая мера, как приостановление деятельности политической партии,
могла бы носить превентивный характер, так как письменное предупреждение и приостановление деятельности политической партии являются мерами административного пресечения. Они применяются
для того, чтобы «пресечь совершающееся, что называется, на наших
глазах правонарушение, прекратить его, не допустить продолжения и
расширения»
187
.
Следует отметить, что ответственность политических партий
относится к постстатусным элементам. Последнее утверждение основывается на предположении о том, что этот элемент появляется уже в
ходе реализации статуса, хотя он заложен в структуре правового статуса политической партии как определенные ее обязанности и права
соответственно, и именно поэтому может быть реализован.
Конституционно гарантированная свобода деятельности политических партий не может быть абсолютной. Это положение вытекает, прежде всего, из обязанности политической партии соблюдать
Основной Закон и иные правовые акты, действующие на территории
России. Таким образом, законодательство устанавливает границы, в
пределах которых должна осуществляться деятельность политических партий, направленная на непосредственную реализацию народной воли. Несоблюдение данных границ при любых обстоятельствах
расценивается как отклонение от уставных целей и может повлечь
нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
В связи с этим предусмотренные Законом о политических партиях
186
См.: Братановский С.Н., Братановская М.С., Кузько Е.С. Правоведение: учебник для вузов. Часть 1.
М., 2017. С. 106–108.
187
Спиридонов П.Е. Административно-процессуальная форма и стадии как элементы характеристики
административного процесса // Сибирское юридическое обозрение. 2021. № 3. С. 301–312.
132
принудительное приостановление деятельности политических партий
и их ликвидация являются эффективным механизмом воздействия с
целью формирования подходов к борьбе за власть, основанных на
едином принципе законности.
Как уже отмечалось, в соответствии с п. 3 ст. 39 Закона о партиях
Министерство юстиции РФ, его территориальные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической
партии, ее регионального отделения или иного структурного подраз-
деления при выполнении определенных законодательством условий.
Оценивая эту деятельность Минюста РФ, В.В. Игрунов отмечает, что при сегодняшнем многообразии общественных отношений деятельность данного органа носит в основном правозакрепительный
характер, связанный с удостоверением начала, изменения или прекращения тех или юридических фактов. Направление в суд заявлений
о приостановлении деятельности политических объединений лишь
формально вытекает из установленного законом порядка осуществ-
ления Минюстом РФ процедуры регистрации данных субъектов
188
.
Из положений указанной статьи Закона о партиях вытекает, что Министерство юстиции РФ является единственным органом, который вправе
инициировать приостановление деятельности партий в судебном порядке.
На наш взгляд, подобное законодательное решение является во
многом необъективным и необоснованным. Современные политические партии, обладая значительным арсеналом средств в борьбе за
представительство в законодательных органах власти, не всегда ис-
пользуют его в интересах граждан. Необоснованные высказывания и
действия лидеров политических партий, их стремления доминировать
и оказывать неправовое влияние на определенные сферы жизнедеятельности порождают политический экстремизм. В связи с этим
ограждению прав граждан от посягательств может способствовать
эффективный пресекательный механизм, способный гарантировать
188
Игрунов В.В. Прогнозы А.А. Амальрика — сценарий для современной России: интервью // Полити-
ческая наука. 2012. № 1. С. 141–159.
133
защиту населения от неправомерных действий политических партий
и иных общественных объединений. В этот процесс должны быть
включены не только Министерство юстиции РФ и его территориаль-
ные органы, но и все заинтересованные государственные структуры,
юридические лица, а также граждане.
Порохов М. свидетельствует о том, что в настоящее время на
органы юстиции возложено огромное количество функций; отсут-
ствие специализированных подразделений, подготовленных кадров,
организационного и методического обеспечения не позволяет Ми-
нюсту РФ в настоящее время проводить эффективную работу по вы-
явлению нарушений в деятельности политических партий. Следстви-
ем этого явилось то, что в период 2008–2009 гг. органы юстиции не
направили в суд ни одного заявления о приостановлении деятельно-
сти политических партий и их региональных отделений
189
.
Усложнение процедуры приостановления деятельности полити-
ческих партий в случае их незаконной деятельности, связанной с экс-
тремизмом, нарушением прав и законных интересов юридических и
физических лиц, не способствует реализации в России идей подлинной демократии.
В связи с этим, на наш взгляд, необходимо расширить круг
субъектов, имеющих право, помимо Минюста РФ, обращаться в суд с
заявлением о приостановлении деятельности политических партий,
отнеся к ним Уполномоченного по правам человека в РФ, органы Федеральной службы безопасности и прокуратуры. Необходимые изме-
нения целесообразно внести в п. 3. ст. 39 Закона о партиях.
На политические партии в полной мере распространяется обязанность соблюдать Конституцию РФ и законодательство
190
. В связи
с этим в Законе о партиях и закреплены определенные меры государ-
189
Порохов М. Защитить в политике, значит оградить // Сб. научн. трудов: Как обеспечить единую за-
конность. М., 2010. С. 342.
190
Тимофеев Е.А., Попов В.А. О некоторых проблемных вопросах административно-правового регули-
рования государственной регистрации политических партий и их региональных отделений // Правоприменительная деятельность: история и современность: материалы Международной научной конференции, посвященной памяти доцента М.В. Геворкяна. Псков: Изд-во Псковского государственного ун-та, 2017. С. 105–111.
134
ственного принуждения (которые уже были рассмотрены нами выше), применяемые к политическим партиям, в том числе их ликвида-
ция в судебном порядке.
Отметим, что процедура ликвидации общественного объединения
была закреплена Законом СССР «Об общественных объединениях».
Следующим этапом нормативного закрепления вопросов ликвидации
общественных объединений стало принятие Закона об объединениях,
где по сравнению с союзным законом данный процесс регулируется бо-
лее детально, а также вводятся дополнительные основания ликвидации.
Относительно политических партий в настоящее время феде-
ральным законодательством установлены две процедуры их ликвида-
ции, существенно различающиеся в зависимости от того, прекращается деятельность политических партий по решению государствен-
ных органов или по добровольно принятому ими решению, то есть
партия может быть ликвидирована в добровольном или в принуди-
тельном порядке. В связи с этим необходимо выделить:
- нормы права, регулирующие добровольный порядок ликвида-
ции политической партии;
- правовые нормы, закрепляющие процедуру ликвидации в су-
дебном порядке как меру государственного принуждения.
Решение о добровольной ликвидации партии принимается на
съезде партии. Само решение съезда политической партии о ликвидации политической партии принимается в порядке, предусмотренном
п. 1 ст. 25 Закона о партиях. В указанном пункте, в частности, записано, что рассмотрение вопросов о реорганизации или ликвидации
политической партии и ее региональных отделений осуществляются
на съезде политической партии, в работе которого принимают участие депутаты от региональных отделений политической партии, образованных более чем в половине субъектов РФ. Решения по указанным вопросам принимаются в соответствии с уставом политической
партии большинством голосов делегатов, присутствующих на съезде
политической партии. Таким образом, вопросы ликвидации конкретной политической партии регулируются уставом данной политиче-
135
ской партии. Например, в п. 21 Устава Всероссийской политической
партии «Единая Россия» закреплено, что деятельность Партии пре-
кращается при ее ликвидации по решению Съезда, если за данное
решение проголосовали не менее двух третей делегатов. Имущество
Партии в случае ее ликвидации после завершения расчетов по ее обя-
зательствам передается: на цели, предусмотренные Уставом и Программой Партии, если ликвидация Партии осуществлена по решению
Съезда Партии, или в доход Российской Федерации, если ликвидация
Партии осуществлена по решению суда. Документы работников аппарата ЦИК Партии и аппаратов региональных и зарегистрированных
местных отделений Партии после ликвидации Партии передаются на
хранение в соответствующие государственные архивы в установлен-
ном законом порядке. В п. 12.2 Устава политической партии «Ком-
мунистическая партия Российской Федерации» отражено, что КПРФ
может быть ликвидирована по решению Съезда партии в порядке,
предусмотренном Уставом КПРФ, либо по решению Верховного Суда Российской Федерации по основаниям и в порядке, которые
предусмотрены действующим законодательством Российской Феде-
рации. Структурное подразделение партии может быть ликвидирова-
но: по решению органов, предусмотренных Уставом КПРФ; по решению суда в порядке, предусмотренном действующим законодатель-
ством; в случае ликвидации партии. В случае ликвидации партии ее
имущество после завершения расчетов по ее обязательствам переда-
ется: на цели, предусмотренные Программой и Уставом КПРФ, если
ликвидация партии была осуществлена по решению Съезда партии; в
доход Российской Федерации, если ликвидация партии была осу-
ществлена по решению суда.
В связи с этим представляется, что не все возникающие при
ликвидации политической партии отношения будут носить характер
правовых. Так, ими не будут являться отношения, урегулированные
уставом политической партии, так как все вопросы политической
партией будут решаться здесь самостоятельно, без вмешательства ор-
ганов государственной власти. К правовым необходимо отнести те
136
отношения, которые возникают в связи с добровольной ликвидацией
политической партии и урегулированы правовыми нормами. Напри-
мер, после того как политическая партия, являющаяся юридическим
лицом, была по собственной инициативе ликвидирована, она, в соот-
ветствии с ч. 2 п. 7 ст. 41 Закона о партиях, должна представить «све-
дения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации политической партии в связи с ее ликвидацией»
в федеральный уполномоченный орган.
По-другому дело обстоит с процедурой ликвидации политиче-
ских партий в принудительном порядке. Правовое закрепление процедуры ликвидации политических партий в принудительном поряд-
ке — это мера, необходимая для защиты прав и законных интересов
граждан от нарушения политическими партиями, а также интересов
государства. В связи с тем, что данный вопрос регулируется только
нормативными актами, все возникающие при этом отношения будут
являться правовыми.
«Принудительное прекращение деятельности (ликвидация) —
наиболее серьезное ограничение свободы объединения»
191
, — пишет
Ю.А. Юдин. Следовательно, при применении к ним этой крайней меры
в еще большей степени, чем при временном приостановлении деятельности партий, требуется установление юридических гарантий материального и процессуального характера, которые исключали бы любой
произвол со стороны государства. Закон о партиях (ст. 41) предусмат-
ривает ликвидацию политической партии в принудительном порядке
только судом. Это гарантирует соблюдение прав политических партий
при применении к ним данной меры государственного принуждения.
По указанной выше проблеме есть и другая точка зрения, в со-
ответствии с которой «… следует изменить подход к порядку приостановления и ликвидации общественных объединений … заменить
судебный порядок на административный»
192
.
191
Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. М., 1998. С. 97–98.
192
Как обуздать политический экстремизм // Российская газета. 1998. 30 декабря.
137
На наш взгляд, такая мера не может быть реализована, так как ее
закрепление, во-первых, противоречило бы п. 2 ст. 61 Гражданского
кодекса РФ, в соответствии с которым «юридическое лицо может
быть ликвидировано по решению учредителей … по решению суда…». А во-вторых, на Министерство юстиции РФ в настоящий момент, в соответствии с Положением о нем, возложено достаточно
большое число функций, что свидетельствует о его загруженности и
без такой функции, как ликвидация общественных объединений
193
.
Другой не менее важной гарантией соблюдения прав политических партий органами государственной власти является четкое определение правовых оснований их роспуска. Чем конкретнее формулирует законодательство такие основания, тем меньше возможностей
для принятия дискреционного решения.
О значимости данного вопроса свидетельствует и тот факт, что
базовые положения, посвященные основаниям ликвидации обще-
ственных объединений, закреплены в Конституции РФ в ст. 13, согласно которой «запрещаются создание и деятельность обществен-
ных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства,
создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расо-
вой, национальной и религиозной розни». При этом такой же запрет
содержится и в ст. 16 Закона об объединениях.
Здесь следует отметить, что в ст. 13 Конституции РФ говорится
не только о запрете создания, но и о запрете деятельности общественных объединений по данным основаниям. Ведь если при их государственной регистрации у органов юстиции не было оснований отказа в последней, то в дальнейшем цели и методы деятельности тех
же политических партий могут приобрести противоправный харак-
тер, что может послужить в качестве основания для их ликвидации.
193
Братановский С.Н., Братановская М.С. Основы права. М., 2016. С. 74.
138
Основания ликвидации политических партий по решению суда
закреплены в федеральном законодательстве. Закон о партиях устанавливает шесть групп оснований принудительной ликвидации поли-
тической партии (ст. 41).
Во-первых, политическая партия может быть ликвидирована по
решению Верховного Суда Российской Федерации в случае невыпол-
нения следующих требований:
- структурные подразделения политических партий создаются и
действуют только по территориальному признаку;
- не допускается создание структурных подразделений полити-
ческих партий в органах государственной власти и органах местного
самоуправления, в Вооруженных Силах Российской Федерации, в
правоохранительных и иных государственных органах, в государ-
ственных и негосударственных организациях;
- не допускается деятельность политических партий и их струк-
турных подразделений в органах государственной власти и органах
местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных
органов муниципальных образований), в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных
органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов
государственной власти, в государственных организациях;
- запрещается вмешательство политических партий в учебный
процесс образовательных учреждений.
Во-вторых, основанием ликвидации политической партии явля-
ется неустранение в установленный решением суда срок нарушений,
послуживших основанием для приостановления деятельности партии.
В-третьих, в качестве основания ликвидации политической пар-
тии рассматривается неучастие политической партии в выборах. При
этом политическая партия считается участвующей в выборах в одном
из следующих случаев проведения голосования на выборах за:
- выдвинутый ею (или избирательным блоком, в состав которого
она входит) и зарегистрированный федеральный список кандидатов в
139
депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Россий-
ской Федерации;
- выдвинутых ею (или избирательным блоком, в состав которого
она входит) и зарегистрированных кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации не
менее чем в 5 процентах одномандатных избирательных округов;
- выдвинутого ею и зарегистрированного кандидата на долж-
ность Президента Российской Федерации;
- выдвинутых ею (в том числе в составе избирательного блока)
и зарегистрированных кандидатов на должность высшего долж-
ностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации) не менее чем в 10 процентах субъектов
Российской Федерации;
- выдвинутых ею (в том числе в составе избирательного блока)
и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) в депутаты
законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации не менее чем в 20 процентах субъектов Российской
Федерации;
- выдвинутых ею (в том числе в составе избирательного блока) и
зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) на выборах в
органы местного самоуправления более чем в половине субъектов
Российской Федерации.
Анализ основных целей деятельности политических партий,
установленных в законодательстве, позволяет утверждать, что главной
функцией политических партий является участие в формировании органов государственной власти, в том числе участие в избирательном
процессе (электоральная функция). При этом, согласно Закону о партиях, партиям для подтверждения своего политического статуса достаточно не чаще одного раза в пять лет выдвигать своих кандидатов на
выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований. Для достижения законодательно установленных целей политические партии должны быть сориентированы на политическое пред-
140
ставительство в органах государственной власти посредством использования институтов непосредственной демократии и на участие
в управлении государством через своих представителей. В этой связи
предлагается законодательно установить, что в случае неучастия в течение 5 лет подряд политической партии в выборах органов государственной власти Российской Федерации или в выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти
субъектов РФ (при условии создания в субъекте Федерации, в котором
проводятся указанные выборы депутатов, регионального отделения
партии), данная политическая партия подлежит ликвидации. Учитывая, что российские политические партии имеют общефедеральный
статус, партиям для подтверждения этого статуса необходимо стремиться обеспечивать свое политическое представительство именно в
органах государственной власти страны. По нашему мнению, данное
положение необходимо закрепить в ст. 37 Закона о партиях.
В-четвертых, Законом о партиях предусмотрено такое основание
ликвидации, как отсутствие региональных отделений политической
партии численностью не менее пятисот членов политической партии
более чем в половине субъектов Российской Федерации.
В-пятых, в качестве основания ликвидации политической пар-
тии рассматривается отсутствие необходимого числа членов полити-
ческой партии.
В-шестых, неоднократное непредставление политической партией
в установленный срок в федеральный уполномоченный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полу-
ченных лицензиях, также является основанием ликвидации партии.
Таким образом можно сделать заключение, что из таких групп
приведенных оснований четыре носят определенно выраженный ор-
ганизационно-правовой характер и требуют действий управленческого характера по их устранению.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]