Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политические партии как субъекты права. Монография
.pdf
101
ственного движения, представляется заявление, подписанное уполномоченными лицами общероссийского общественного движения.
Такой порядок основывается на нормах п. 2 и 5 ст. 11 Закона о парти-
ях, устанавливающих, что политическая партия считается созданной
со дня принятия учредительным съездом решения о ее создании и что
при создании политической партии путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения политическая партия считается созданной со дня внесения соответствующей записи в Единый
государственный реестр юридических лиц.
Юридическая процедура, связанная с созданием политической
партии, достаточно полно и четко регламентирована в Законе о партиях. Вместе с тем одно из базовых принципиальных положений демократического правового государства, а именно свобода объединений и ассоциаций, диктует необходимость предоставления политическим партиям более широких возможностей в данном вопросе.
В частности, следует законодательно закрепить возможность созда-
ния политической партии путем слияния нескольких партий, относя-
щихся к одной родственной в идейно-политическом смысле группе.
Другая правовая проблема связана с организацией обнародования события проведения учредительного съезда политической пар-
тии. В соответствии со ст. 14 Закона о партиях сведения о месте и да-
те проведения учредительного съезда политической партии либо
съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, созываемого для их преобразования
в политическую партию, организационный комитет либо общероссийская общественная организация или общероссийское обществен-
ное движение публикуют в «Российской газете» или иных общероссийских периодических печатных изданиях.
Балеговский Т.П. высказывается о том, что данная норма пре-
следует законодательную цель оповещения граждан о намерениях заинтересованной группы лиц создать политическую партию, информирует широкие круги общественности об этом публичном меропри-
102
ятии
159
. Соглашаясь с исследователем, отметим повышенное социальное значение этого события для политической системы современной России. Безусловно, образование новой политической партии
предполагает воплощение в жизнь ее целей и задач, отличающихся от
пропагандируемых другими действующими на территории страны
партий. Таким образом, одна из главных целей вновь создаваемой
политической партии — заявить о себе и своей программе и способ-
ствовать тем самым привлечению в ее ряды большого количества
граждан. Однако законодательное требование об опубликовании ука-
занных сведений в «Российской газете» или иных общероссийских
периодических печатных изданиях, на наш взгляд, не в полной мере
отражает организационную свободу создания политических партий,
отраженную в ст. 11–13 Закона о партиях, в соответствии с которыми
политическая партия создается свободно, ее организационный комитет сам устанавливает регламент своей деятельности и самостоятель-
но осуществляет информационно-пропагандистскую работу. Согласно ст. 38 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации», граждане имеют право на оперативное получе-
ние через средства массовой информации достоверных сведений о
деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений (в том числе
политических партий), их должностных лиц. Кроме того, в соответ-
ствии с п. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый име-
ет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. В связи с
этим отмеченная формулировка ст. 14 Закона о партиях представляется нам необоснованной. В целях оптимизации управленческой
процедуры обнародования намерений о создании политической партии в настоящее время необходимо разрешить организационному
комитету общероссийской общественной организации или общерос-
159
См.: Балеговский Т.П. Правовое регулирование организации и деятельности политических партий //
Актуальное проблемы российского права на современном этапе. Сборн. научн. трудов, Пенза, Приволжский
дом знаний, 2023. С. 58.
103
сийскому общественному движению размещать сведения о месте и
дате проведения учредительного съезда политической партии либо
съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, созываемого для их преобразования в политическую партию, в любых печатных изданиях на их
усмотрение с обязательным опубликованием в сети Интернет.
С этой целью предлагается внести соответствующие изменения в
п. 1 ст. 14 Закона о партиях.
Анализируя существующую диверсификационность подхода Закона о партиях к определению дня создания политической партии,
образованной различными способами, а также различные требования
к оформлению документов для государственной регистрации политических партий по отношению к ним, мы считаем, что установленные
положения не несут никакой правовой дискриминации, ведь если политической партии, создаваемой на ее учредительном съезде, предстоит создавать региональные отделения и другие органы, то съезд
общероссийского общественного движения или общероссийской общественной организации одновременно решает вопрос о преобразовании в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, о преобразовании их региональных подразделений в субъектах РФ в региональные отделения политической партии, о формировании руково-
дящих и контрольно-ревизионных органов политической партии и пр.
Различия формулировок Закона о партиях в трактовке формирования политических партий, по мнению В.К. Курилова, на самом деле
обеспечивают «их равные возможности в развертывании политиче-
ской деятельности»
160
. Согласно п. 2 ст. 51 ГК РФ, юридическое лицо
считается созданным с момента его государственной регистрации.
Так что заявленное в п. 2 ст. 11 Закона о партиях положение о том,
что политическая партия считается созданной со дня принятия учре-
160
Курилов В.К. Правовое регулирование деятельности политических партий в современных условиях //
Проблемы государства, права, культуры и образования в современном мире. Материалы 6-й Международной
научно-практической конференции. Тамбов, 2009. С. 223.
104
дительным съездом решения о создании политической партии, не
означает, что партия стала существовать как юридическое лицо. Она
становится им только с момента своей государственной регистрации.
Следует обратить также внимание на то, что в Законе о партиях не
содержится понятия «уполномоченный руководящий орган политической партии и (или) регионального отделения». Поэтому здесь следует
обратиться к ст. 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц», согласно которой уполномоченным лицом (далее — заявитель) могут являться следующие физические лица:
- руководитель постоянно действующего исполнительного органа
регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право
без доверенности действовать от имени этого юридического лица;
- учредитель (учредители) юридического лица при его создании;
- руководитель юридического лица, выступающего учредителем
регистрируемого юридического лица;
- конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной
комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица;
- иное лицо, действующее на основании доверенности или иного
полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом
специально уполномоченного на то государственного органа, или ак-
том органа местного самоуправления.
Образцы документов, необходимых для государственной регистра-
ции, утверждены Приказом Минюста РФ от 12 ноября 2024 г. № 333
161
.
Отметим, что данный перечень документов является исчерпывающим, поэтому органы юстиции не вправе требовать от политической партии предоставления документов, не указанных в Законе о
партиях. Но, с другой стороны, нарушениями будут являться и не-
представление, и неистребование необходимых документов. Вместе с
тем политические партии не только должны предоставить все необходимые документы для государственной регистрации, но и обеспе-
161
Приказ Минюста России от 12 ноября 2024 г. № 333 «Об утверждении образцов документов, необ-
ходимых для государственной регистрации политической партии и ее регионального отделения» // Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru) 18 ноября 2024 г. № 0001202411180020.
105
чить соответствие этих документов требованиям, предъявляемым как
законами, так и подзаконными нормативными актами.
После представления документов политической партией насту-
пает следующий этап государственной регистрации — рассмотрение
представленных документов органом юстиции, в обязанность которого входит проверка их на соответствие требованиям законодательства. В ходе подготовки материалов к рассмотрению анализируются
устав и другие учредительные документы с точки зрения:
- соответствия Конституции Российской Федерации, Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц», Закону об объединениях, Закону о партиях;
- наличия полного перечня требуемых по закону учредительных
документов;
- соблюдения надлежащего порядка и правильности оформления
учредительных документов;
- достоверности информации, содержащейся в представленных
на государственную регистрацию учредительных документах;
- соответствия названия политической партии требованиям закона;
- наличия в едином государственном реестре юридических лиц
зарегистрированной политической партии с тем же названием на тер-
ритории, в пределах которой данная политическая партия осуществляет свою деятельность.
Кроме того, орган, регистрирующий политические партии, контролирует соответствие их деятельности уставным целям. Он может
запрашивать у руководящих партийных органов их распорядитель-
ные документы, направлять своих представителей для участия в проводимых политическими партиями мероприятиях и др. Таким обра-
зом, государство контролирует деятельность политических партий.
Эту функцию осуществляет орган юстиции, регистрирующий поли-
тические партии.
Министерство юстиции Российской Федерации рассматривает
заявления и принимает решения о государственной регистрации об-
щероссийских и международных общественных объединений. Терри-
106
ториальные органы Министерства юстиции Российской Федерации
рассматривают заявления и принимают решения о государственной
регистрации межрегиональных общественных объединений по месту
нахождения постоянно действующих руководящих органов этих объединений, региональных и местных общественных объединений, региональных и местных отделений общероссийских и межрегиональ-
ных общественных объединений.
Представлять интересы политической партии по вопросам ее
государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской
Федерации и в его территориальных органах могут:
- без доверенности — руководители политической партии, наделенные, в соответствии с ее уставом, правом представлять данную
политическую партию в органах государственной власти;
- другие лица — по доверенности, выдаваемой уполномоченным
на то руководящим органом или правомочным должностным лицом
политической партии в соответствии с ее уставом.
Отметим, что имеющиеся замечания к представленным учредительным документам, требующие их доработки, но не препятствующие принятию решения о государственной регистрации соответствующей политической партии, в официальном порядке могут доводиться Министерством юстиции Российской Федерации или его
территориальными органами до сведения постоянно действующего
руководящего органа политической партии в письменном виде. Вместе с тем не допускается редактирование находящихся на рассмотрении в Министерстве юстиции или его территориальном органе
учредительных документов.
Итак, в процессе государственной регистрации политических
партий органы юстиции производят проверку учредительных документов политической партии с точки зрения их соответствия требованиям законодательства. Однако ни федеральные законы, ни Положение о Министерстве юстиции РФ такой обязанности не содержат,
хотя такое закрепление представляется необходимым. На наш взгляд,
это позволило бы: во-первых, повысить ответственность органов юс-
107
тиции при подготовке документов к государственной регистрации;
во-вторых, предотвратить нарушения законодательства РФ, законных
прав и интересов граждан политическими партиями.
После того как документы, представленные политической партией, будут изучены и при необходимости проверены, следует третий
этап государственной регистрации политической партии — принятие
решения органом юстиции.
Законом установлен срок, в течение которого орган, регистрирующий политические партии, обязан рассмотреть заявление о госу-
дарственной регистрации и принять решение, — 1 месяц. Согласно
ст. 44 Закона о партиях, «государственная регистрация политической
партии или ее регионального отделения, иного структурного подразделения, создаваемых путем реорганизации, в случае, если не принято решение об отказе в указанной государственной регистрации на
основании статьи 20 настоящего Федерального закона, осуществляется в срок не более чем тридцать рабочих дней со дня представления
всех оформленных в установленном порядке документов». Данная
обязанность органов юстиции, закрепленная законом, гарантирует
права защиты политических партий от нарушения со стороны орга-
нов исполнительной власти.
Итак, Министерство юстиции Российской Федерации и его тер-
риториальные органы обязаны в месячный срок со дня подачи заявле-
ния рассмотреть его, принять решение о государственной регистрации
общероссийской общественной организации или общероссийского
общественного движения в качестве политической партии и выдать
свидетельство о государственной регистрации политической партии с
подтверждением факта внесения записи в единый государственный
реестр юридических лиц либо отказать им в государственной регистрации. Решение о государственной регистрации оформляется в виде
заключения и утверждается распоряжением Министерства юстиции
Российской Федерации или его территориального органа. На основании решения о государственной регистрации политической партии
присваивается регистрационный номер с внесением ее в ЕГРЮЛ.
108
Таким образом, органами юстиции по результатам рассмотрения
документов, поданных на государственную регистрацию, могут быть
принято два варианта решения: о регистрации политической партии и
выдаче учредителям свидетельства о ее государственной регистрации
либо отказе в государственной регистрации политической партии и,
соответственно, выдаче учредителям письменного мотивированного
отказа, который может быть обжалован в судебном порядке.
Основания отказа в государственной регистрации политической
партии или ее региональному отделению перечислены в ст. 20 Закона о
партиях. Перечень данных оснований является исчерпывающим, поэтому органы юстиции не вправе обосновывать отказ в государственной ре-
гистрации политической партии какими-либо еще положениями. При
этом в ст. 23 Закона об объединениях содержится прямое указание на то,
что «отказ в государственной регистрации общественного объединения
по мотивам нецелесообразности его создания не допускается».
Гарантирует соблюдение прав политических партий и то, что об
отказе в государственной регистрации заявителям должно быть сообщено в письменной форме с указанием конкретных положений законодательства РФ, нарушение которых повлекло за собой отказ в государственной регистрации данной политической партии или ее регионального отделения. Отказ в государственной регистрации оформляется в фор-
ме заключения, утверждается Министерством юстиции Российской Фе-
дерации или его территориальным органом и сообщается заявителю не
позднее чем через месяц со дня получения представленных документов.
Таким образом, на данной стадии государственной регистрации
политической партии органу юстиции очень важно принять правильное решение. Грамотно воспользовавшись правом отказа в государственной регистрации, органы юстиции тем самым предупреждают
совершение политической партией правонарушений и защищают
права и законные интересы граждан от возможных нарушений
162
.
162
См.: Братановский С.Н., Галицкая Н.В. Политические права и свободы граждан в Российской
Федерации // Гражданин и право. 2022. № 4. С. 15–22.
109
Законом предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, по
которым политической партии может быть отказано в регистрации.
В то же время анализ правоприменительной практики показывает, что
трактовать данные основания можно достаточно широко и, наряду с серьезными нарушениями, партии может быть отказано в регистрации
при наличии мелких несущественных недоработок документов
163
. Не-
случайно Конституционный Суд РФ в своем Определении отметил, что
«федеральный законодатель не лишен возможности в пределах своих
дискреционных полномочий конкретизировать правила государственной регистрации политических партий»
164
, что, по мнению автора, сле-
дует понимать как необходимость более конкретно и детализированно
изложить в законе в том числе и основания для отказа в регистрации.
Особое внимание следует уделить п. 3 ст. 20 Закона о партиях, в
котором сказано, что программа политической партии представляется
исключительно для сведения федерального уполномоченного органа.
Данному органу запрещается требовать от политической партии вне-
сения каких-либо изменений в ее программу. Положения этого пунк-
та защищают право политических партий на свободу и бесконтрольность со стороны федеральных регистрирующих органов формиро-
вать программу партии.
Любые ошибки, неточности в программе политической партии
не могут служить основанием для отказа в ее государственной регистрации, за исключением нарушения требований п. 1 ст. 9 Закона о
партиях, в котором записано, что запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены
на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание
вооруженных и военизированных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни.
163
Долгих Ф.И. Основания для отказа в государственной регистрации политической партии //
Юридический мир. 2014. № 3. С. 20–24.
164
См.: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. № 1251-О по
жалобе гражданина Тюлькина Виктора Аркадьевича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 25 Федерального закона «О политических партиях» // СПС «КонсультантПлюс».
110
Заключительное же действие, которое необходимо выделить в
процессе государственной регистрации политической партии, является
не обязательным, а факультативным. Оно производится по желанию
учредителей политической партии, если было отказано в ее регистрации
или органы юстиции от последней уклонились. Это право политической
партии прямо указано в ч. 5 ст. 20 Закона о партиях: «Отказ в государ-
ственной регистрации либо уклонение от государственной регистрации
политической партии или ее регионального отделения могут быть обжа-
лованы в суд». В случае признания судом отказа в государственной ре-
гистрации не основанном на законе исполнение вступившего в силу су-
дебного решения производится в порядке, установленном законом.
В случае отказа в государственной регистрации политическая
партия может либо подать в суд на федеральный уполномоченный
орган, и суд в течение месяца со дня подачи такого заявления рассматривает его, либо она учитывает замечания федерального уполномоченного органа и имеет право вновь подать исправленные документы для государственной регистрации. При условии устранения
оснований, вызвавших отказ в государственной регистрации, возможна повторная подача документов на государственную регистрацию. При этом рассмотрение повторного обращения в орган, регистрирующий политические партии, и вынесение по данному обращению решения производятся в общем порядке, рассмотренном выше.
Следует отметить, что закон не устанавливает предела числа возвратов документов политической партии федеральным уполномоченным
органом и числа подач вновь исправленных документов.
Далее, продолжая рассматривать регистрационную процедуру политической партии, исследуем законодательные основы регистрации ее
региональных отделений. В соответствии со ст. 18 Закона о партиях для
государственной регистрации регионального отделения политической
партии в территориальный орган представляются следующие документы:
а) копия решения учредительного съезда политической партии
либо съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения о создании (преобразовании)
региональных (территориальных) отделений политической партии
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]