Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политические партии как субъекты права. Монография
.pdf
71
Таким образом, элементы статуса коллективных субъектов права здесь предлагается выделить по содержательному признаку.
Более развернутую характеристику элементов правового статуса
коллективных субъектов дает Ю.Н. Старилов. По его мнению, к таковым следует отнести:
«- совокупность людей, осуществляющих деятельность в соответствии с установленными задачами;
- определение целей и задач организации;
- наличие основной деятельности (ее характера и главных
направлений);
- соответствующие процедуры (правила) деятельности;
- формирование структуры (образуемые подразделения);
- нормативное установление компетенции и полномочий соот-
ветствующих должностных лиц (служащих, сотрудников)»
125
.
Правовой статус коллективных членов включает в себя:
а) общие и специальные права в публичной сфере;
б) общие и специальные обязанности в публичной сфере;
в) ограничения общих и специальных прав в публичной сфере;
г) меры юридической ответственности, применяемые к юридиче-
ским лицам за совершаемые ими в публичной сфере правонарушения.
Из представленных точек зрения наиболее рациональной представляется первая, так как позволяет увидеть в полном объеме критериообразующие признаки, определяющие специфические особенно-
сти политических партий как субъектов права.
При рассмотрении правового статуса государственных организаций Д.Н. Бахрах указывает на то, что «исследование блоков и эле-
ментов правового статуса коллективных структурных единиц государственного механизма позволяет решить вопрос о содержании правового статуса негосударственных коллективных субъектов. В крайне
редких случаях у последних имеются все те элементы статуса, что и
125
См.: Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. 1. История. Наука. Предмет.
Нормы. Субъекты. М.: 2002. С. 426–430.
72
у первых (целевого, организационного, компетенционного блоков),
чаще всего лишь некоторые из них. Так, правовыми актами определены цели и задачи многих общественных формирований»
126
. Пред-
ставляется, что и относительно политических партий данная точка
зрения будет являться верной.
Так, у политических партий законодательством закреплены
цели деятельности (ч. 4 ст. 3 Закона о партиях). В правовом статусе
политических партий будет присутствовать и структурно-организационный блок, в который входит «… нормативное регулирование
порядка образования, легализации, реорганизации, ликвидации
субъектов …»
127
.
Напомним, что понятие «компетенция» в структуру статуса политических партий не входит, так как состоит она «… из совокупно-
сти властных полномочий …»
128
, которые, как указывалось выше, отсутствуют у политических партий. Поэтому данный компетенционный блок можно заменить блоком прав и обязанностей, ответствен-
ности политических партий.
Таким образом, в правовой статус политической партии можно
включить целевой, структурно-организационный блоки, а также блок
прав, обязанностей и ответственности политических партий. При
этом второй и третий блоки можно подразделить еще на несколько
элементов. Например, внутри структурно-организационного блока
выделить правовые нормы, закрепляющие порядок образования по-
литической партии, порядок ее государственной регистрации и т.д.
Внутри блока прав, обязанностей и ответственности политических
партий можно выделить права и обязанности политических партий в
отношении иных субъектов права (органов исполнительной власти,
граждан и т.д.) и права в отношении субъектов иных отраслей
(например, судов, органов прокуратуры).
126
Бахрах Д.Н. Коллективные субъекты административного права // Правоведение. 1991. № 3. С. 70.
127
Бахрах Д.Н. Административное право: учебник для вузов. М., 2000. С. 27.
128
Там же. С. 28.
73
Кроме того, представляется необходимым включить в структуру
правового статуса политических партий и нормы, гарантирующие со-
блюдение прав политических партий, их защиту от нарушений.
Если говорить о признаке, положенном в основу выделения эле-
ментов правового статуса политических партий, то, по нашему мне-
нию, здесь целесообразно использовать такой признак, как этапность
деятельности политической партии. Это позволяет дать более подробную характеристику структуры правового статуса указанных
субъектов.
С учетом сказанного представляется возможным выделить следу-
ющие элементы структуры правового статуса политических партий:
1) правовые нормы, регулирующие цели деятельности полити-
ческих партий;
2) правовые нормы, регулирующие порядок их создания, в том
числе правовые нормы, регулирующие порядок государственной ре-
гистрации политических партий;
3) правовые нормы, регулирующие порядок приостановления
деятельности политических партий и их ликвидацию;
4) нормы права, закрепляющие права политических партий.
Здесь, как уже указывалось, можно выделить права политических
партий в отношении иных субъектов права (например, право политических партий обжаловать нарушение своих прав в органы исполни-
тельной власти — ст. 39 Закона об объединениях) и права в отноше-
нии субъектов иных отраслей права (например, право обжалования
нарушения прав политических партий в суд);
5) правовые нормы, закрепляющие обязанности политических
партий;
6) правовые нормы, закрепляющие гарантии статуса политических партий.
Выделение всех указанных элементов правового статуса поли-
тических партий необходимо в целях наилучшего уяснения и изуче-
ния их организации и деятельности.
74
На наш взгляд, отдельного внимания заслуживают принципы, на
которых базируется правовой статус политической партии. Принципы
не входят непосредственно в содержание указанного статуса полити-
ческой партии в качестве структурных элементов, а «характеризуют
данное явление главным образом с внешней стороны, указывают на
его предпосылки, исходные начала, условия, взаимосвязи с другими
социальными и политическими явлениями»
129
. Следовательно, они
могут быть признаны в качестве важных предстатусных элементов.
Принципами правового статуса политической партии могут считаться лишь такие правила, которые, несомненно, признаны со стороны общества и государства, отнесены к разряду важнейших идей и
установок правового статуса и записаны в Конституции РФ и других
законодательных актах в качестве руководящих идей, которые в об-
щем плане фиксируют место политической партии в сфере государственного управления.
В более конкретизированной форме они представлены в п. 1
ст. 8 Закона о партиях, согласно которой «деятельность политических
партий основывается на принципах добровольности, равноправия,
самоуправления, законности и гласности. Политические партии сво-
бодны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных
настоящим Федеральным законом».
Роль принципов правового статуса политической партии заключа-
ется в том, что, обладая высокой степенью обобщенности, вместе с со-
путствующими им нормами законодательства осуществляют функцию
правового регулирования того круга отношений, который образует содержание правового статуса политической партии в нашем обществе.
Кроме того, они указывают вектор осуществления прав и обязанностей
политической партии именно в сфере государственного управления.
Подробнее каждый из элементов правового статуса политиче-
ских партий будет рассмотрен в последующих разделах работы.
130
Братановский С.Н. Теория государства и права.: учебник. Ч. 2. М., 2020. С. 72.
75
2.3. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
Важным элементом структуры правового статуса политической
партии, требующим своего углубленного анализа, является совокупность правовых норм, закрепляющих права и обязанности политической партии. Эти права и обязанности создают необходимые условия
для всестороннего развития и совершенствования, удовлетворения
интересов членов политической партии и их потребностей
130
.
Вступая в правовые отношения, политические партии вправе реализовывать те права и нести те обязанности, которые предоставлены
им правовыми нормами. Как указывает Алексеев С.С., «юридическое
содержание правоотношения — это субъективные юридические пра-
ва и обязанности, выражающие то специфическое, что свойственно
правоотношению как особой идеологической форме фактических
общественных отношений»
131
.
Таким образом, значение таких элементов правового статуса по-
литических партий, как правовые нормы, закрепляющие права и обя-
занности политических партий, состоит в том, что они определяют
специфику правовых отношений с участием политических партий.
Что же представляют собой права и обязанности политических
партий?
Общепризнанным в теории права является определение субъек-
тивного права как «… принадлежащей управомоченному в целях
удовлетворения его интересов меры дозволенного поведения, обеспеченной юридическими обязанностями других лиц»
132
. Субъективное
право — это мера дозволенного, возможного поведения, включающая
в себя следующие правомочия:
а) право на собственные действия;
б) право требования;
в) притязание.
130
См. Аршавский И.Т., Морозова С.А. Политическая партия: понятие и цели // Политинформатор. 2024.
№ 4. С. 56–58.
131
Алексеев С.С. Общая теория права. В двух томах. Т. 2. М., 1982. С. 112.
132
Там же. С. 114.
76
Например, политическая партия как субъект права собственности может сама совершать юридически значимые активные действия,
то есть владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом. Одно-
временно она обладает правом требовать от других субъектов воз-
держания от действий, нарушающих (ущемляющих) каким-либо об-
разом ее право собственности, иными словами, выполнения соответ-
ствующих обязанностей, предусмотренных в нормах права. В том
случае, когда юридическая обязанность не исполняется, партия мо-
жет обратиться в органы, осуществляющие государственно-принудительное воздействие, то есть реализовать правопритязание.
Юридическая обязанность же определяется как предписанная
обязанному лицу мера необходимого поведения, которой лицо должно следовать в соответствии с требованиями управомоченного в целях удовлетворения его интересов
133
. Структура юридической обя-
занности, по мнению Н.И. Матузова, «соответствует структуре субъ-
ективного права (являясь как бы его обратной стороной) и тоже
включает в себя четыре компонента:
1) необходимость совершать определенные действия либо воз-
держаться от них;
2) необходимость для правообязанного лица отреагировать на
обращенные к нему законные требования управомоченного;
3) необходимость нести ответственность за неисполнение этих
требований;
4) необходимость не препятствовать контрагенту пользоваться
тем благом, в отношении которого он имеет право»
134
.
Юридическая обязанность — это мера должного, необходимого
поведения. Она охватывает:
а) обязанность активного действия;
б) пассивную обязанность соблюдения;
в) обязанность отвечать, претерпевать государственно-принудительное воздействие.
133
Алексеев С.С. Общая теория права. В 2 томах. Т. 2. М., 1982. С. 125–126.
134
Братановский С.Н. Теория государства и права: учебник. Ч. 1. М., 2020. С. 102.
77
При рассмотрении субъективных прав и обязанностей политической партии, составляющих ее правовой статус, важно подчеркнуть
их неразрывную диалектическую взаимосвязь. Как известно, каждому
праву должна соответствовать обязанность, и наоборот.
Следует отметить, что субъективные права и обязанности, являясь структурными элементами правового статуса, его содержанием,
сами могут рассматриваться в качестве сложных категорий.
Права и обязанности политических партий регулируются зако-
нодательством Российской Федерации, а также «… конкретизируются в большинстве случаев в их уставах … принимаемых самими об-
щественными организациями на основе законов»
135
. В связи с этим
Мицкевич А.В. предлагал «… среди прав и обязанностей общественных организаций … различать юридические права и обязанности, ос-
нованные на законе и обеспеченные государственным принуждени-
ем … и права и обязанности общественных организаций, не установ-
ленные законом и не обеспеченные государственным принуждени-
ем … предусмотренные исключительно нормами уставов … они не
носят юридического характера и являются общественно-
моральными»
136
. Представляется, что данное деление имеет значение
и в настоящее время. В связи с отсутствием в уставе политической
партии норм права положения, закрепленные в нем, обязательны
только для его членов, в том числе права и обязанности.
В Законе о партиях правам и обязанностям посвящена отдельная
глава — глава V, которая так и называется — «Права и обязанности
политической партии». В ст. 26 Закона о партиях закреплены следующие права политической партии:
- свободно распространять информацию о своей деятельности,
пропагандировать свои взгляды, цели и задачи;
- участвовать в выработке решений органов государственной
власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, уста-
новленных настоящим Федеральным законом и иными законами;
135
Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М, 1962. С. 170.
136
Там же.
78
- участвовать в выборах и референдумах в соответствии с зако-
нодательством Российской Федерации;
- создавать региональные, местные и первичные отделения, в
том числе с правами юридического лица, принимать решения об их
реорганизации и ликвидации;
- организовывать и проводить собрания, митинги, демонстра-
ции, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия;
- учреждать издательства, информационные агентства, полигра-
фические предприятия, средства массовой информации и образова-
тельные учреждения дополнительного образования взрослых;
- пользоваться на равных условиях государственными и муни-
ципальными средствами массовой информации;
- создавать объединения и союзы с другими политическими пар-
тиями и иными общественными объединениями без образования
юридического лица;
- защищать свои права и представлять законные интересы своих
членов;
- устанавливать и поддерживать международные связи с полити-
ческими партиями и иными общественными объединениями ино-
странных государств, вступать в международные союзы и ассоциации;
- осуществлять предпринимательскую деятельность в соответ-
ствии с законодательством Российской Федерации и уставом полити-
ческой партии.
Данный перечень прав политических партий не является исчер-
пывающим. На это указывает часть 2 ст. 26 Закона: «Политическая
партия правомочна осуществлять иную деятельность, установленную
законодательством Российской Федерации».
Кроме того, права политических партий содержатся не только в
ст. 26 и в иных статьях Закона о партиях, а также в других нормативных актах. Например, в части 1 ст. 15 Закона о партиях закреплено
право политических партий на государственную регистрацию; в ча-
сти 1 ст. 8 — право на самостоятельное определение своей внутрен-
ней структуры, целей, задач, форм и методов своей деятельности;
79
в части 1 ст. 32 — право на государственную поддержку деятельности; в ч. 1 ст. 26.1 — право инициировать рассмотрение органом гос-
ударственной власти субъекта Российской Федерации предложения
Президенту Российской Федерации о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Рос-
сийской Федерации) и т.д.
Исходя из анализа текущего законодательства, можно сделать
вывод о том, что права, которые предоставлены политическим партиям, вытекают и основываются на Конституции РФ, федеральных конституционных законах, Законе о партиях, ГК РФ, НК РФ и других
федеральных законах, регулирующих сферы общественных отноше-
ний, касающихся деятельности политической партии.
При этом отметим, что права политических партий являются
коллективными, ибо, хотя многие из них совпадают с индивидуаль-
ными правами граждан, они принадлежат не отдельным индивидам, а
их объединениям — политическим партиям — как специфическим
субъектам права и могут быть реализованы только ими
137
. Права по-
литических партий непосредственно закреплены в их руководящих
документах — уставах. Например, Российская демократическая партия «ЯБЛОКО» и ее структурные подразделения, согласно п. 5.1
Устава, вправе: свободно распространять информацию о своей дея-
тельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи; создавать
региональные, местные и первичные отделения, в том числе с права-
ми юридического лица, принимать решения об их реорганизации и
ликвидации; иметь сторонников (сторонниками Партии могут быть
физические и юридические лица, выразившие поддержку целям Партии. Порядок взаимодействия Партии со сторонниками устанавлива-
ется Бюро РДП «ЯБЛОКО»); учреждать издательства, информацион-
ные агентства, полиграфические предприятия, средства массовой информации и образовательные учреждения дополнительного образо-
137
См.: Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М.: Норма, 2004. С. 169.
80
вания взрослых, создавать в соответствии с правилами, установлен-
ными Бюро РДП «ЯБЛОКО», и в порядке, предусмотренном законо-
дательством Российской Федерации, представительства Партии; создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и
иными общественными объединениями без образования юридическо-
го лица; защищать свои права и представлять законные интересы
своих членов; устанавливать и поддерживать международные связи с
политическими партиями и иными общественными объединениями
иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации; создавать в соответствии с законодательством некоммерческие
организации и общественные объединения для реализации уставных
и программных целей и задач; осуществлять предпринимательскую
деятельность в соответствии с законодательством Российской Феде-
рации и настоящим Уставом и т.д.
В сфере заданной тематики нашего исследования особый интерес представляют те права политических партий, которые реализуют-
ся в сфере государственного управления. К данной группе прав необходимо отнести следующие: участие в выработке решений органов
государственной власти и органов местного самоуправления; организацию и проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий,
пикетирований и иных публичных мероприятий; пользование на рав-
ных условиях государственными и муниципальными средствами массовой информации; защиту своих прав и представление законных интересов своих членов; право на государственную поддержку деятельности политической партии. Представляется целесообразным остано-
виться на данных правах более подробно.
Исходя из положений ч. 1 ст. 104 Конституции РФ, политиче-
ская партия через депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов субъектов РФ, выдвинутых ею либо поддерживающих ее программу, может влиять на законодательную и исполнительную ветви власти, вносить свои предложения, публиковать
предложения по совершенствованию различных сфер общественных
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]