Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Политические партии как субъекты права. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 12 / 222 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 > Следующая >>>

Вместе с тем некоторые российские ученые10, не претендуя на универсальность и законченность, полагают, что политическая пар-

тия — это организованная (или не имеющая строгой организации)

группа людей, объединенная задачей завоевания, удержания или использования государственной власти и выражающая интересы определенного класса, социальной, этнической группы, религиозной общины или иной человеческой общности. Любая партия выступает на политической арене с определенными политическими действиями, целями, стремлениями, вмещающимися в рамки циви-

лизованного поведения.

Однако все указанные выше определения политической партии лежат, скорее, в политологической сфере познания общественных яв-

лений. Нас же больше интересует определение партии с юридической точки зрения, поэтому рассмотрим предлагаемые современными рос-

сийскими учеными-правоведами понятия политических партий в данной плоскости.

Так, В.Е. Чиркин в числе существенных признаков политической партии, находящих отражение в законодательстве, выделяет ее «доб-

ровольный, самоуправляемый, устойчивый и автономный характер, общность убеждений и целей ее членов как фактор образования партии, отсутствие целей извлечения прибыли, содействие формированию и выражению политической воли народа путем участия в выбо-

рах, осуществляемое на демократических принципах и на основе

гласности, публичности и открытости»

. В.И. Русинов предлагает

определить политическую партию как «общественное, некоммерческое

объединение граждан Российской Федерации, созданное ими в процессе реализации индивидуальных прав каждого на объединение на основе общих взглядов и идей, имеющее целью совместную их реализацию в процессе достижения ими политической, государственной

власти, на основе свободы деятельности и в соответствии с действу-

См. Чудаков М.Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Курс лекций.

Минск, 1998. С. 118–119.

Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 1997. С. 104.

ющим законодательством»

. А.С. Автономов понимает под политиче-

ской партией «общественное объединение, отстаивающее и претворя-

ющее в жизнь интересы представляемого им класса или социальной группы путем борьбы за государственную власть, осуществления ее,

участия в ее осуществлении или оказания максимально возможного в

конкретных условиях воздействия на ее осуществление, находясь в оппозиции в составе государственного органа или вне его»

Байкова Т.К. рассматривает партию как «добровольное, само-

управляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан и объединившееся на основе общих политических интересов для реализации таких политических целей, закрепленных в уставе, как участие в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, представление интересов граждан в органах власти, и отвечающее признакам наличия региональной структуры, определенной численности членов и внутригосударственного расположения органов и подразделений данного формирования»

. С.Е. За-

славский характеризует политическую партию как «устойчивую во

временном отношении организацию, выражающую интересы части

общества, ставящую целью борьбу за обладание властью и характе-

ризуемую уставной дисциплиной, фиксированным членством, общностью ценностных и корпоративных интересов»

По мнению Ю.А. Юдина, партия характеризуется тремя основными квалифицирующими признаками: «завоевание политической власти как главная цель участия в избирательном процессе, объеди-

нение на основе общности политических взглядов, наличие формализованной партийной структуры»16, а Т.В. Шмачкова в своем исследо-

Русинов В.И. Конституционное право граждан на объединение в политические партии в Российской

Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1997. С. 16.

Автономов А.С. Правовая онтология политики: К построению системы категорий // Фонд развития

парламентаризма в России. М., 1999. С. 221.

Байкова Т.К. Конституционно-правовой статус политических партий в Российской Федерации:

дисс. … канд. юрид. наук. М.: МГЮА, 2002. С. 52.

Заславский С.Е. Институализация многопартийности в современной России: генезис, механизмы

формирования и функционирования, перспективы: дисс. … канд. полит. наук. М.: МГУ, 1995.

Юдин Ю.А. Политические партии в современном обществе. М., 2009. С. 208.

вании указывает на следующие признаки политической партии:

«идеологическая направленность партийной деятельности, длительный и многоуровневый характер объединения, нацеленность на завоевание и осуществление власти и апелляция к поддержке народа»

Существуют и другие варианты юридического осмысления определе-

ния политической партии, которые предлагают современные ученыеправоведы.

Исследуя значительную диверсификационность указанных подходов, все же следует отметить, что в условиях многообразия современного мира представляется практически невозможным дать универсальное определение политической партии. При этом, на наш взгляд, в качестве общего юридического признака партий можно выделить признание их одним из видов общественных объединений, специфической задачей которых является участие в формировании органов государственной власти, местного самоуправления, исполнительных структур

Раскрытию понятия политической партии в значительной мере может способствовать анализ его легитимного определения. В этом аспекте следует сказать, что первым законодательным определением

политических партий было определение, закрепленное ст. 12.1 Закона

об объединениях19, которое действовало до середины 2001 г. Суще-

ственным его отличием от определения Закона СССР от 9 октября 1990 г. «Об общественных объединениях»20 было стремление отде-

лить политические объединения от иных видов общественных объединений. Однако, выделяя политические объединения как особые общественные объединения, Закон об объединениях не рассматривал партии как отдельный вид этих политических объединений, не инди-

видуализировал их.

Шмачкова Т.В. Мир политических партий // Политические исследования. 1992. № 1–2.

Братановский С.Н., Капитанец Ю.В. Административно-правовой статус политической партии //

Гражданин и право. 2024. № 1. С. 29–41.

СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 42. Ст. 839.

Понятие политического объединения в этом Федеральном за-

коне давалось в двух формах — позитивной и негативной. Позитив-

ная определяла данные объединения через присущие им негативные черты, а негативная перечисляла признаки, при наличии которых

объединение не могло быть признано политическим. Таким образом,

на основе понятия, содержащегося в Законе об объединениях, было возможно лишь выделение политических объединений из ряда общественных объединений, но отсутствовала возможность отделить сами партии от этих политических общественных объединений. Поэтому задача индивидуализации политических партий, выделения их из класса сходных явлений (политических общественных объедине-

ний) выполнена не была. Разрешение этой проблемы произошло только с принятием Закона о партиях21, который отделил политиче-

ские партии как от общественных объединений, так и от политиче-

ских организаций.

Следовательно, только с принятием Закона о партиях были разрешены главные проблемы правового регулирования политических партий в России на том этапе — недостаточное регулирование «пар-

тий как организаций» и практически полное отсутствие регулирова-

ния «партий как формы реализации прав индивида».

Согласно п. 1. ст. 3 Закона о партиях, «политическая партия —

это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной

власти и органах местного самоуправления».

Таким образом, анализируя дефиницию, данную российским за-

конодательством, и учитывая приведенные нами выше доктриналь-

ные трактовки понятия политической партии, можно сказать, что политические партии в том и в другом случае определяются как особый

СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.

вид общественных объединений. Данный подход является общепризнанным как в зарубежной22, так и в отечественной юридической литературе и практике

Учитывая, что основополагающими общими методами нашего научного исследования являются анализ и синтез, позволяющие «вы-

явить строение и структуру изучаемого объекта»24, представляется необходимым вычленить из исследуемого объекта (в нашем случае политической партии) основные характеризующие ее признаки (анализ) и в дальнейшем, интегрируя их, получить качественно новое

знание объекта (синтез).

Под признаками политической партии понимаются такие внутренние присущие ей свойства, каждое из которых необходимо, а все

вместе — достаточны для того, чтобы партия могла признаваться

полноправным субъектом правовых отношений. Таким образом, исходя из дефиниции политической партии, данной российским зако-

нодательством, можно выделить следующие две группы признаков:

- общие признаки политической партии;

- специальные признаки политической партии.

Общие признаки — это признаки политической партии как общественного объединения, поскольку ч. 1 ст. 3 Закона о партиях относит партии к одному из видов таких объединений, то есть признаки, которые присущи как общественным объединениям в целом, так и

политическим партиям в частности. В качестве общих признаков по-

литической партии можно признать следующие:

- добровольность образования и формирование по инициативе

граждан;

- самоуправляемость;

Easton D.A. System Analysis Of Political Life. Chicago University of Chicago, 1965. P. 104; Satony G. Parties and Party Systems // A Framework for Analysis. Vol. L. N.Y. 1999. P. 64; Lowson K. The Comporative Study of Political Parties. N.Y., 2006. P. 12–14.

См., например: Братановский С.Н., Капитанец Ю.В. Политическая партия как вид общественного

объединения в системе субъектов административного права // Вестник Евразийской академии административных наук. 2024. № 3 (68). С. 40–44. Общее административное право. Воронеж: Изд-во ВГУ, 2007. С. 322–323;

Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М.: Норма, 2004. С. 164 и др.

Теория государства и права. Курс лекций. М.: Юристъ, 1997. С. 27.

- организационное единство и наличие обособленного имущества;

- некоммерческий характер;

- образование на основе общности интересов и целей и закреп-

ление целей в уставе;

- наличие членства;

- наличие наименования и символики.

Специальные признаки — признаки, характеризующие исклю-

чительно политические партии:

- создание в целях участия граждан Российской Федерации в по-

литической жизни общества посредством формирования и выдвижения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах мест-

ного самоуправления;

- наличие региональных отделений более чем в половине субъ-

ектов Российской Федерации;

- общая численность членов — не менее 45 тысяч человек;

- определенная численность региональных отделений в поло-

вине субъектов Российской Федерации. Численность отделения должна составлять не менее 500 человек. Уставом политической партии могут быть установлены требования к минимальной численности

членов политической партии в ее региональных отделениях;

- нахождение руководящих и иных органов партии, ее регио-

нальных отделений и иных структурных подразделений на террито-

рии Российской Федерации.

Представляется целесообразным с учетом последующего пере-

хода к анализу правовых аспектов в организации и деятельности по-

литических партий в нашем исследовании остановиться на каждой

группе вышеуказанных признаков более подробно.

Для характеристики первой группы общих признаков, опреде-

ляющих понятие политической партии, следует обратиться к законо-

дательной дефиниции самого «общественного объединения» в связи с

тем, что понятие политической партии, как указывалось выше, вклю-

чает в себя характерные признаки общественного объединения. Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения

(п. 1 ст. 5 Закона об объединениях). Действие Закона об объединени-

ях распространяется на все общественные объединения, в том числе и

на политические партии.

Итак, во-первых, политическая партия — это добровольное

формирование. Добровольность означает, что создание политической

партии и участие в ней возможны только на основе добровольного

волеизъявления его учредителей и членов, которое выражается в проведении ими лично ряда необходимых юридических действий (при-

сутствие на собрании, конференции, съезде; голосование по какимлибо вопросам и т.п.). При этом принципы добровольности и равно-

правия являются основополагающими и закрепляются отдельно в

уставах политических партий. Так, например, в ст. 1 Устава политической партии ЛДПР особо закреплено, что деятельность Партии ос-

новывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправ-

ления, законности и гласности25.

Политическая партия может быть также рассмотрена как форма

реализации права граждан на объединение (ст. 30 Конституции РФ), включая право создавать на добровольной основе политические пар-

тии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить

из политических партий.

Членство в политической партии также является добровольным

и индивидуальным. Политические партии должны создавать своим

См.: Устав общественно-политической организации «Либерально-демократическая партия Рос- сии» (ЛДПР). Принят на I съезде ЛДПР 19 апреля 1992 г.

членам равные возможности для представительства в руководящих органах политической партии, в списках кандидатов в депутаты и на

иные выборные должности в органах государственной власти и орга-

нах местного самоуправления

Во-вторых, политическая партия — это самоуправляемое фор-

мирование. Данный признак указывает на самостоятельность организованной социальной общности в управлении собственными делами.

Политические партии, согласно п. 1 ст. 8 Закона о партиях, «свобод-

ны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных

настоящим Федеральным законом».

Отличаясь широким внутренним самоуправлением, политические партии самостоятельно на своем учредительном съезде принимают устав, на основе которого и в соответствии с которым действует политическая партия, а также программу, определяющую принципы, цели, задачи деятельности политических партий и методы реализации

целей и решения задач.

Согласно п. 1 ст. 21 Закона о партиях, «политическая партия, ее

региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с

ним». В этой же статье закреплены требования к содержанию устава

политической партии. Таким образом, государство здесь как бы проникает во внутреннюю организационную жизнь политических пар-

тий, определяя требования, предъявляемые к их уставам. В ч. 3 той же статьи говорится о том, что «в уставе политической партии могут

содержаться и иные положения, относящиеся к ее деятельности и не

противоречащие законодательству Российской Федерации». Поэтому можно резюмировать, что ст. 21 Закона о партиях закрепляет обяза-

тельные положения, которые должны содержаться в уставе каждой политической партии, и допускает возможность включения в устав

иных положений, не противоречащих законодательству.

См. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М.: Норма, 2004. С. 164.

Здесь следует отметить, что подобного рода акты характеризуют-

ся содержанием «… такого специфического вида социальных норм,

как внутриорганизационные нормы общественных организаций. Эти

нормы … не являются юридическими …»27. Сфера их действия «обусловлена тем, что они выражают волю участников корпораций и име-

ют для нее обязательное значение. Специфическая особенность состо-

ит в том, что их действие ограничено пределами той или иной корпо-

рации и вследствие этого носит ограниченный характер»

Следовательно, устав политической партии норм права не со-

держит, и его положения распространяются только на членов поли-

тической партии

Также, согласно российскому законодательству, политическая

партия должна иметь программу, определяющую принципы деятель-

ности политической партии, ее цели и задачи, а также методы реали-

зации целей и решения задач (п. 1 ст. 22 Закона о партиях). Кроме то-

го, при выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и

на иные выборные должности в органах государственной власти и

органах местного самоуправления политическая партия и (или) изби-

рательный блок обязаны опубликовать свои программы в порядке и

сроки, установленные избирательным законодательством.

Исходя из возможности наличия партийных программ, Г. Елли-

нек рассматривал программу как квалификационный признак полити-

ческих партий. При отсутствии у группировок «определенной широкой программы государственной политики», отмечал он, они представляют собой «ненастоящие» партии, так как их члены не объедине-

ны общими воззрениями на всю государственную политику

. На это

же указывает и известный российский философ М. Рац: «Без програм-

Новоселов В.И. Некоторые вопросы соотношения правового статуса граждан и статуса членов обще-

ственных организаций // Вопросы теории общественных организаций. М., 1997. С. 68.

Маргулис Г.Н. Корпоративное нормотворчество. М., 2008. С. 24.

Братановский С.Н., Капитанец Ю.В. Общие признаки политической партии как общественного объ-

единения // Вестник Евразийской академии административных наук. 2024. № 4 (69). С. 33–36.

См.: Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1908. С. 83.

мы нет и не может быть политической партии»

. Программа полити-

ческой партии — документ, в котором сконцентрированы идеологиче-

ские основы деятельности политического общественного объедине-

ния. В предвыборной программе Всероссийской политической партии «Единая Россия» отмечено: «…это добровольное объединение граждан Российской Федерации, поставивших своей главной целью обес-

печить достойную жизнь нынешнему и будущим поколениям россиян.

Мы строим общество обеспеченных и уверенных в своем будущем

людей, укореняем в нем психологию личного успеха и исторического

успеха всего народа. Самостоятельное, без посторонней помощи, стремительное возрождение нашей страны — свидетельство огромной

внутренней силы России, гигантских созидательных возможностей ее

народа»

. Отсутствие партийной программы — препятствие «к пол-

ноценному нормативному обеспечению функционирования политиче-

ской партии», — отмечает в своей работе А.В. Бобров33.

Для Б.Н. Чичерина было предельно ясно, что партии должны иметь четкую программу и устойчивую организацию, чтобы эффек-

тивно выполнять свои функции в структуре государственной власти.

Он подчеркивал, что формирование «настоящих» политических партий происходит не сразу, а в процессе политической борьбы. Партии

«должны пройти через многие испытания прежде, нежели получат надлежащую крепость и силу. Поэтому не должно думать, что с уста-

новлением представительного порядка немедленно водворяется пар-

ламентское правление. Оно невозможно, пока партии не выработались и не доказали способность управлять государством»

В-третьих, политическая партия — это объединение, действую-

щее на постоянной основе, имеющее формализованную организованную структуру. Наличие организационного единства и обособленного

Рац М. Политика развития: первые шаги России. М., 1995. С. 109.

См.: Предвыборная программа Всероссийской политической партии «Единая Россия» «План Пути-

на — достойное будущее великой страны». Принята VIII Съездом Всероссийской политической партии «Единая Россия» 1 октября 2007 г., г. Москва // Политика. 4 Февраля 2008.

Бобров А.В. Политические партии и современность. М.: Стимул, 2025. С. 75.

Чичерин Б.Н. // О народном представительстве. М., 1929. С. 26.

<<< < Предыдущая 12 / 222 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]