Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политические партии как субъекты права. Монография
.pdf
21
имущества у политической партии тесно связано с таким признаком,
как самоуправляемость. Организационное единство политической
партии проявляется, прежде всего, в определенной иерархии, соподчиненности органов управления и членов, входящих в ее состав, и в
четкой регламентации отношений между ними. Благодаря этому становится возможным преобразовать желания множества участников в
единую политическую волю партии в целом и непротиворечиво выразить эту волю вовне. Таким образом, можно определить, что организационное единство политической партии достигается за счет создания четко регламентированного внутреннего устройства, закрепленного ее учредительными документами
35
.
Еще Б.Н. Чичерин отмечал, что «всякое политическое направле-
ние, для того чтобы сделаться действительною общественною силой,
должно быть организованно. Это одно дает ему способность действовать на практическом поприще. Неорганизованное общественное
мнение представляет только хаос разноречащих взглядов и направле-
ний …» И далее: «Для того, чтобы из этого нестройного говора обра-
зовать политическую силу, нужна организация партий. Она заменяет
собой прежние сословные и корпоративные связи, разделяя общество
не по происхождению, не по интересам, а по идущим сверху до низу
политическим направлениям … Если люди хотят действовать вместе,
они должны организоваться»
36
. Наличие партийной организации яв-
ляется одной из важных отличительных характеристик политической
партии как правового института.
Этот признак отличает политические партии от временных и уз-
ких по своему составу объединений, которые также могут участво-
вать в политической жизни. К ним относятся, прежде всего, объединения избирателей (союзы, комитеты, группы), которые создаются на
период выборов и обычно прекращают свое существование с их
окончанием. Иными словами, у них отсутствует формализованная
устойчивая организационная структура.
35
См.: Агапов А.Б. Административное право. М.: Юрайт, 2009. С. 302; Конин Н.М., Журик В.В., Пет-
ров М.П. Административное право Российской Федерации. М.: Норма, 2005. С. 136–137.
36
Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М., 1929. С. 26.
22
Как формализованная организация политическая партия предусматривает наличие высшего руководящего органа, которым является
съезд партии, а также контрольно-ревизионных органов. Так, например, в соответствии с п. 6.7. Устава общественно-политической организации «Либерально-демократическая партия России» Центральная
контрольная комиссия избирается на съезде партии, осуществляет
свою деятельность в соответствии с Уставом ЛДПР на основе Поло-
жения, утвержденного Председателем партии. Отчет о деятельности
ЦКК утверждается на съезде партии.
Внутреннее устройство политической партии регулируется гла-
вой IV Закона о партиях. Согласно положениям данной главы, поли-
тическая партия, ее региональные отделения и иные структурные под-
разделения действуют на основании устава и в соответствии с ним.
Политические партии, являющиеся юридическими лицами, могут иметь в собственности земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, денежные средства, акции и
иное имущество. Их собственность охраняется законом. Внешнее
проявление имущественная обособленность находит в наличии самостоятельного баланса или сметы
37
.
В-четвертых, политическая партия — некоммерческое форми-
рование. Необходимость упоминания данного признака видится в
том, что поскольку законодателем все организации поделены на ком-
мерческие (имеющие целью извлечение прибыли) и некоммерческие
(соответственно, не имеющие целью извлечение прибыли) и в Законе
об объединениях этот признак присутствует как основополагающий,
то логично было бы его продублировать и для политических партий
для соблюдения логики законодательства.
Итак, политическая партия является некоммерческой организацией,
т.к. она не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между участниками.
37
См.: Общее административное право: учебник. Воронеж: Изд-во ВГУ, 2007; Манохин В.М., Адуш-
кин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М.: Юристъ, 1996. С. 58, 60.
23
Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую
деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей,
ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.
Отметим, что находящееся в собственности политических пар-
тий имущество, необходимое для обеспечения ее деятельности, ис-
пользуется только для реализации целей и решения задач, предусмотренных уставом и программой политической партии. Но при этом в
целях создания финансовых материальных условий для реализации
целей и решения задач, предусмотренных уставом и программой политической партии, политическая партия, ее региональные отделения
и иные структуры вправе осуществлять определенные виды предпринимательской деятельности
38
.
В-пятых, политическая партия — это организация, объединяю-
щая индивидов на основе общности политических взглядов, признания определенной системы ценностей, находящих свое воплощение в
программе и уставе этой партии
39
.
В уставах и иных документах различного рода общественных
объединений отражены, прежде всего, частные, групповые интересы
(например, вопросы социального обеспечения, защиты профессиональных интересов и т.п.). Ни одна из них, как справедливо отмечает
Г. Карасимеонов, не обладает качеством организации, которой «при-
суща программа управления государством»
40
.
Согласно п. 2 ст. 21 Закона о партиях, «устав политической партии должен содержать ее цели и задачи». Так, например, устав политической партии «Единая Россия»41 определяет, что основными целями партии являются:
- обеспечение соответствия государственной политики, реше-
ний, принимаемых органами государственной власти Российской
38
См.: Божков И.А. Административно-правовой статус негосударственных (частных) предприятий: ав-
тореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2000. С. 18.
39
Братановский С.Н., Зеленов М.Ф. Конституционное право: учебник / М., 2023. С. 132.
40
Карасимеонов Г. Политические партии: часть 1. Общая теория. М.: Эталон, 2023. С. 94.
41
См.: Устав Всероссийской политической партии «Единая Россия»: утвержден на I Съезде Партии.
Москва : б. и., 2007.
24
Федерации и субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, интересам большинства населения Российской
Федерации;
- формирование общественного мнения в Российской Федера-
ции в соответствии с основными положениями Программы Партии,
политическое образование и воспитание граждан, выражение мнений
граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих
мнений до сведения широкой общественности, органов государственной власти и органов местного самоуправления и влияние на
формирование их политической воли, выражаемой ими в голосова-
нии на выборах и референдумах;
- выдвижение кандидатов (списков кандидатов) Партии на вы-
борах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного
самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных
органов.
Для достижения своих целей партия решает следующие задачи:
- изучает, анализирует и обобщает интересы, потребности и
настроения граждан Российской Федерации, находит и предлагает
формы осуществления интересов большинства населения в виде
предложений по проектам новых законов и решений органов госу-
дарственной власти и органов местного самоуправления;
- ведет агитационно-массовую и пропагандистскую работу с
населением, информирует население о целях и задачах Партии, ее
Программе, ее текущей деятельности, организует предвыборную
агитацию за кандидатов Партии, участвующих в выборах, организует пропаганду своей точки зрения по вопросам, вынесенным на референдумы в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации;
25
- выдвигает кандидатов (списки кандидатов) на выборах в феде-
ральные органы государственной власти, органы государственной
власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, проводит избирательные кампании, осуществляет иные
действия, предусмотренные законодательством Российской Федера-
ции о выборах и референдумах, а также настоящим Уставом;
- выдвигает инициативу проведения референдума субъекта Рос-
сийской Федерации, местного референдума, участвует в референдумах Российской Федерации, референдумах субъектов Российской
Федерации и местных референдумах в порядке, установленном зако-
нодательством Российской Федерации;
- реализует основные программные положения Партии путем
участия избранных от Партии лиц в выработке решений и в работе
органов государственной власти всех уровней и органов местного самоуправления, внесения предложений по законотворческой деятель-
ности в порядке, установленном законодательством;
- создает и готовит партийный кадровый резерв для выдвижения на
должности руководителей руководящих органов Партии, ее региональ-
ных, местных и первичных отделений, а также на иные выборные должности, участия в выборах в органы государственной власти и органы
местного самоуправления, ведет учебу кадров, актива и членов Партии;
- содействует членам Партии, избранным депутатами законода-
тельных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований и избранным на
иные выборные должности в системе органов государственной вла-
сти и органов местного самоуправления;
- ведет работу с молодежью, привлекает ее к участию в осу-
ществлении молодежной политики Партии, способствует формированию молодой смены политически активных граждан, разделяющих
идеологию Партии.
Исследуя проблемы, связанные с правовым регулированием рас-
сматриваемых нами вопросов целеполагания в деятельности политиче-
ских партий, отметим, что весьма неудачным, по нашему мнению, как в
26
содержательном плане, так и с точки зрения юридической техники является п. 4 ст. 3 Закона о партиях, где законодатель вновь возвращается к
определению целей политической партии, конкретизируя формулировку, закрепленную в п. 1 этой статьи. Обозначаемые здесь основные цели,
которые должны быть изложены в уставе партии, не только сужают, но
и искажают смысл целей, закрепленных в п. 1 этой статьи. Так, если в ее
начале речь идет о формировании политической воли граждан, то здесь
основные цели партии определяются лишь как формирование общественного мнения, а также политическое образование и воспитание
граждан. Между тем ясно, что политическая воля общества — это именно та всеобщая разумная свободная воля, которая должна лежать в ос-
нове государственной политики. А общественное мнение и политиче-
ская просвещенность общества — это категории иного порядка. И об-
щественное мнение как таковое, и степень его компетенции (что выражено в понятии политической просвещенности общества), разумеется,
надо учитывать в процессе выработки законодательной политики, но
они не должны служить для нее непосредственным ориентиром42.
То же самое можно сказать и по поводу содержащихся в п. 1 понятий
«выражение политической воли» и «представление интересов граждан
в органах государственной власти и местного самоуправления», кото-
рые неправомерно сводятся здесь лишь к выражению мнений граждан
по любым вопросам общественной жизни, доведению этих мнений до
сведения широкой общественности и к участию в выборах в законода-
тельные (представительные) органы государственной власти, предста-
вительные органы местного самоуправления и в их работе
43
.
Требование, чтобы в перечне основных целей партии, фиксируемых в ее уставе, содержалось указание на то, что партия ставит сво-
ей целью «выдвижение кандидатов на выборах в законодательные
(представительные) органы государственной власти и представитель-
42
См.: Петрова О.Ю. Многопартийность в Российской Федерации: конституционно-правовой аспект:
дисс. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2004. С. 95.
43
См.: Лапаева В.В. Политическая партия: понятие и цели. К принятию закона о партиях // Журнал
российского права. 2002. № 1. С. 6.
27
ные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные
органы и в их работе», также сформулировано боле узко, чем поло-
жение п. 1 о том, что партии участвуют в политической жизни по-
средством участия в общественных и политических акциях, в выбо-
рах и референдумах, а также представляют интересы граждан в орга-
нах государственной власти и местного самоуправления. Высказан-
ные суждения тесно связаны с одним из определяющих институтов
разрешительной системы — регистрацией.
Основные цели политической партии должны быть зафиксированы
в уставе партии, в противном случае вновь создаваемой партии может
быть отказано в регистрации на основании того, что положения ее устава противоречат Закону о политических партиях. При этом все названые
цели не являются конституирующими для понятия партии, поскольку
для сохранения полученного статуса она не обязана преследовать эти
цели. Закон не только не связывает сохранение статуса политической
партии с деятельностью партии по формированию общественного мнения, политическому образованию и воспитанию граждан, выражению
мнений граждан по вопросам общественной жизни и доведению этих
мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти, но даже не требует обязательного участия партии в выборах
в законодательные (представительные) органы государственной власти и
местного самоуправления. Согласно пп. «в» п. 1 ст. 37 Закона о партиях,
партия считается участвующей в выборах и в тех случаях, когда она не
выдвигает кандидатов в законодательные (представительные) органы
государственной власти и, соответственно, не участвует в работе избранных органов. Для сохранения своего статуса партии достаточно ре-
гистрации выдвинутого ею (или избирательным блоком, в состав которого она входит) кандидата на должность Президента РФ или кандида-
тов на должность высшего должностного лица субъекта РФ не менее
чем в десяти процентах субъектов Российской Федерации
44
.
44
См.: Петрова О.Ю. Многопартийность в Российской Федерации: конституционно-правовой аспект:
дисс. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2004. С. 97–98.
28
Думается, что все вышеперечисленное дает основания для вне-
сения дополнений в действующее законодательство о политических
партиях. Исходя из этого, мы предлагаем произвести корректировку
п. 4 ст. 3 Закона о партиях, который в новой редакции будет устанав-
ливать следующее:
«4. Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и
программе. Основными целями политической партии являются:
- содействие выявлению, формирование и выражение обще-
ственного мнения;
- политическое образование и воспитание граждан в соответ-
ствии с целями и задачами партии;
- выражение мнений граждан по любым вопросам общественной
жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественно-
сти, органов государственной власти и местного самоуправления;
- выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (пред-
ставительные) органы власти, участие в выборах в указанные органы
и их работе».
Исследуя особенности целей функционирования политических
партий, следует обратить внимание на необходимость разграничения
таких понятий, как цели и функции. В этом аспекте интерес представляет точка зрения Ф.И. Долгих, справедливо считающего, что
«при рассмотрении вопроса о целях и задачах политических партий в
ряде работ цели фактически отождествляются с функциями политических партий. Ввиду отсутствия в законе о политических партиях
легального определения целей и задач и отсутствия какого-либо упо-
минания о функциях политических партий происходит смешение
этих понятий. В то же время представляется целесообразным разве-
сти понятия “цели” и “функции”»45.
В-шестых, политическая партия — это объединение, основанное
на членстве. Здесь следует обратить внимание на то, что членство яв-
45
Долгих Ф.И. Правовые аспекты создания, государственной регистрации и ликвидации политических
партий в России: монография М.: Юрист, 2016. С. 25.
29
ляется отличительной чертой такой организационно-правовой формы, как общественная организация, а во всех других формах оно не
предусмотрено и состоящие в них именуются участниками
46
. Основное отличие члена от участника в том, что членство оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, а
для участника такое условие в качестве обязательного не требуется.
Членство в политической партии в основном регламентируется ст. 23
Закона о партиях, положения которой базируются на Конституции
Российской Федерации.
Право вступать в политические партии либо воздерживаться от
вступления в них принадлежит исключительного гражданам Российской Федерации, достигшим возраста 18 лет. Не вправе быть членами
политической партии иностранные граждане и лица без гражданства,
а также граждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными. Гражданин Российской Федерации может быть членом
только одной политической партии.
Прием в политическую партию осуществляется на основе личных
письменных заявлений граждан Российской Федерации в порядке,
предусмотренном уставом политической партии. Так, например, со-
гласно п. 9 Устава политической партии «Российская демократическая
партия “ЯБЛОКО”»47 членство в Партии является добровольным и ин-
дивидуальным. Членами Партии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, признающие Устав Партии, выразившие поддержку целям Партии и активно содействующие ее деятельности. Прием в члены Партии осуществляется уполномоченными
органами региональных (местных) отделений Партии, Президиумом
партии на основании личного письменного заявления гражданина.
46
См.: Конин Н.М., Журик В.В., Петров М.П. Административное право Российской Федерации.
М.: Норма, 2005. С. 137; Братановский С.Н. Административное право. Саратов: Научная книга, 2009. С. 73;
Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М.: Норма, 2004. С. 165 и др.
47
Устав политической партии «Российская демократическая партия “ЯБЛОКО”». Принят Х Съездом
Общероссийской политической общественной организации «Объединение “ЯБЛОКО”» по преобразованию
общероссийской политической общественной организации в политическую партию «Российская демократическая партия “ЯБЛОКО”» 22 декабря 2001 г. http://www.yabloko.ru/Union/ustav-rdpy-main.html.
30
Члены политической партии участвуют в деятельности политической
партии, имеют права и несут обязанности в соответствии с ее уставом.
Кроме того, порядок учета членов партий находится в компе-
тенции специализированных партийных органов. Подобные положе-
ния также закреплены уставом. Например, в п. 4.1.4 Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» отражено, что орга-
низация учета членов Партии осуществляется Центральным исполнительным комитетом на основании настоящего Устава и Положения об
учете членов Партии, порядке приема в Партию, выхода из Партии,
порядке исключения из Партии и приостановления членства в Пар-
тии, утвержденного Президиумом Генерального совета Партии. Цен-
трализованный учет членов Партии ведется на основании Единого
реестра членов Партии (далее — Единый реестр Партии) в Централь-
ном исполнительном комитете Партии. Региональный учет членов
Партии ведется Региональным исполнительным комитетом Партии на
основе Единого реестра Партии. Член Партии может состоять на пар-
тийном учете только в одном региональном отделении Партии — по
месту постоянного или преимущественного проживания.
По нашему мнению, представляется интересным то, что законо-
датель нормативно закрепляет право гражданина Российской Федерации, являющегося членом политической партии, работать в любой
сфере, включая и государственную службу. Члены партий не связываются их решениями при исполнении своих должностных или служебных обязанностей. Исключение существует только для лиц, рабо-
тающих в руководящих и контрольно-ревизионных органах полити-
ческой партии, ее региональных отделениях или иных структурных
подразделениях политической партии
48
.
Данное правовое предписание содержит в себе косвенное допущение возможности членства в политических партиях лиц, замещающих государственные или муниципальные должности, и лиц, нахо-
48
См.: Коренина А.В. Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации: автореф.
дис. … канд. юрид. наук. М., 2002. С. 17.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]