Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политические партии как субъекты права. Монография
.pdf
81
отношений и т.д. Вопросы, затрагивающие интересы политических
партий, должны решаться органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих политических партий или по согласованию с ними. Кроме того, депутаты
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты иных законодательных (представительных) органов
государственной власти и депутаты представительных органов муниципальных образований могут быть связаны решениями политической партии, к которой они принадлежат, при исполнении своих
должностных или служебных обязанностей.
Партии участвуют в выработке решений органов государствен-
ной власти субъектов РФ. Это право закреплено в ряде конституций и
уставах некоторых субъектов РФ.
Политическая партия может организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия. Не может организовывать публичные мероприятия политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения, деятельность которых приостановлена или
запрещена либо которые ликвидированы в установленном законом
порядке. Проведение публичных мероприятий регламентируется Фе-
деральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а также ст. 2–
21 КоАП РФ. В ряде субъектов РФ приняты законодательные акты,
закрепляющие проведение публичных мероприятий.
Органы государственной власти или органы местного самоуправления, которым адресуются вопросы, явившиеся причинами
проведения публичного мероприятия, обязаны рассмотреть данные
вопросы по существу, принять по ним необходимые решения в поряд-
ке, установленном законодательством Российской Федерации, и сообщить о принятых решениях организатору публичного мероприятия.
Право политических партий на государственную поддержку
конкретизируется в соответствующих законах и подзаконных актах.
В данных нормативных актах закрепляются меры государственной
82
поддержки деятельности политических партий, органы, их осуществляющие, ответственность этих органов за нарушение соответствующих норм.
Так, политическая партия имеет право пользоваться на равных
условиях государственными и муниципальными средствами массовой
информации согласно Закону РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I
«О средствах массовой информации»
138
. А исходя из положений Фе-
дерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гаранти-
ях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации»
139
, государственные и муниципальные орга-
низации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации соответственно зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, в том числе для представления избирателям предвыборных программ, а инициативной группе по прове-
дению референдума и иным группам участников референдума — равные условия проведения агитации по вопросам референдума.
Вместе с этим указанные возможности в настоящее время реализуются не в полном объеме. Закон о партиях в ст. 32 закрепляет
обеспечение равных условий и гарантий доступа политических пар-
тий к государственным и муниципальным средствам массовой ин-
формации, не раскрывая при этом механизм практической реализа-
ции данного положения.
Законодательством установлено, что в период предвыборной
агитации кандидатам в депутаты предоставляется бесплатное эфирное время на телерадиоканалах для изложения своей предвыборной
программы (ст. 50 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
Однако законодательство не содержит положений, регламентирую-
138
Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской
Федерации. 1992. № 7. Ст. 300.
139
СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
83
щих бесплатное освещение повседневной деятельности политических
партий в СМИ. В.П. Анчаров отмечает, что «законодательное равен-
ство политических партий в доступе к средствам массовой информации в реальности обеспечить довольно трудно ввиду различия в объемах материальных и административных ресурсов, которыми располагают политические общественные объединения»
140
.
Представляется справедливым замечание А.Б. Юдиной о том, что
в Законе о политических партиях не конкретизируется, каким образом
органами государственной власти и местного самоуправления будет
обеспечиваться гарантия доступа к государственным и муниципальным средствам массовой информации. Отсутствие ясности в данном
вопросе, а также какой-либо ответственности органов государствен-
ной власти и органов местного самоуправления за невыполнение данного требования, по мнению автора, способствует бездействию орга-
нов государственной власти и органов местного самоуправления при
обеспечении гарантий доступа политических партий к государственным и муниципальным средствам массовой информации
141
.
По мнению специалистов, телевизионные компании являются,
по сути, коммерческими организациями, прибыльность которых заключается в продаже эфирного времени. Скачок цен на него обуслов-
лен тем, что с 1 января 2008 г. по новой редакции закона «О рекла-
ме»
142
вступили в силу ограничения эфирного времени рекламы на
телевидении: с 20 % до 15 % в час (с 12 до 9 мин.). Не установленные
законодательством обязательные (бесплатные) трансляции видеоинформации являются для телеканалов коммерческим эфиром, который
реализуется по определенным руководством расценкам.
В связи с этим многие политические партии, в том числе имеющие представительство в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, а также в региональных собраниях, не имеют возможно-
140
Анчаров В.П. Средства массовой информации: правовое регулирование организации и деятельности.
М.: Стимул, 2025. С. 201.
141
Юдина А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических
партиях» // Система «ГАРАНТ», 2009.
142
Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» // СЗ РФ. 2006. № 12. Ст. 1232.
84
сти всесторонне освещать свою деятельность, отчитываться перед
своим электоратом о ходе реализации своих политических программ
и уставных целей. Поэтому, на наш взгляд, эффективное обеспечение
равных условий и гарантий доступа политических партий к государственным и муниципальным средствам массовой информации не может быть осуществлено без финансовой поддержки в данной области
со стороны государства.
Представляется целесообразным дополнить ст. 32 Закона о пар-
тиях нормой, гарантирующей ежеквартальное предоставление равного объема эфирного времени для партий, имеющих представитель-
ство в Государственной Думе Федерального Собрания РФ и законодательных собраниях субъектов Российской Федерации и его оплату
из средств федерального бюджета.
Право партий защищать интересы своих членов более полно
сформулировано в ст. 27 Закона об объединениях, в соответствии с
которой партия как общественное объединение может «представлять
и защищать свои права, законные интересы своих членов и участни-
ков, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях».
Таким образом, посредством установленных законодательством прав
политические партии могут участвовать в деятельности органов государственной власти и тем самым защищать свои права и права сво-
их членов.
Следует отметить, что перечисленные в законодательстве права
политических партий могут быть конкретизированы в их уставах в
соответствии с целями деятельности политических партий и при
условии их непротиворечия законодательству.
Итак, в качестве норм, закрепляющих права политических партий, необходимо выделить: Конституцию РФ, ГК РФ; Закон об объединениях; Закон о партиях; законы, регулирующие иные общественные отношения и затрагивающие статус политических партий;
подзаконные нормативные акты — указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и др.
85
Как было отмечено выше, Законом о партиях политическим партиям предоставлены достаточно объемные права, которые предполагают и многочисленные обязанности, закрепленные в ст. 27 этого же
Закона. Обязанности политических партий можно подразделить на
несколько групп. Во-первых, политическая партия обязана соблюдать
в своей деятельности:
- Конституцию Российской Федерации;
- федеральные конституционные законы;
- федеральные законы;
- иные нормативные правовые акты Российской Федерации;
- устав политической партии.
В случае нарушения указанных нормативных правовых актов
Федеральная регистрационная служба выносит политической партии
письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и
устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. В случае если политической партией в установленный срок эти
нарушения не были устранены, деятельность политической партии
может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением
Верховного Суда Российской Федерации на основании заявления фе-
дерального уполномоченного органа.
Во-вторых, политическая партия обязана ежегодно представлять
в Федеральную регистрационную службу информацию:
- о численности членов политической партии в каждом из реги-
ональных отделений;
- о продолжении своей деятельности с указанием места нахож-
дения постоянно действующего руководящего органа;
- о своих структурных подразделениях, не наделенных права-
ми юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом
политической партии правом принимать участие в выборах и (или)
референдумах;
- копию представляемого в Центральную избирательную комис-
сию Российской Федерации сводного финансового отчета политиче-
ской партии о поступлении и расходовании средств в отчетном году.
86
Органы юстиции могут не чаще одного раза в год знакомиться с
названными документами политических партий. Политическая партия представляет в налоговые органы РФ сводный финансовый отчет,
а ее региональные отделения и иные зарегистрированные структур-
ные подразделения с правами юридического лица — свои финансо-
вые (бухгалтерские) отчеты. Копии этих отчетов партия должна
представлять, соответственно, в федеральные и территориальные
налоговые органы. Указанные отчеты должны соответствовать требо-
ваниям Налогового кодекса РФ, а также Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»
143
.
В-третьих, политическая партия обязана допускать представите-
лей уполномоченных органов на открытые мероприятия (в том числе
на съезды, конференции или общие собрания), проводимые политической партией, ее региональными отделениями и иными структур-
ными подразделениями. При этом Минюст РФ имеет право направ-
лять своих представителей для участия в проводимых политической
партией, ее региональными отделениями и иными структурными
подразделениями открытых мероприятиях по принятию устава и программы политической партии, внесению в них изменений и дополне-
ний, выборам руководящих и контрольно-ревизионных органов по-
литической партии, выдвижению кандидатов в депутаты и на иные
выборные должности в органах государственной власти и органах
местного самоуправления, реорганизации и ликвидации политиче-
ской партии и ее региональных отделений.
В-четвертых, политическая партия обязана извещать заблаго-
временно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов
(списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в
органах государственной власти и органах местного самоуправления,
и допускать представителей избирательной комиссии соответствую-
щего уровня на указанные мероприятия.
143
СЗ РФ. 2011. № 50. Ст. 7344.
87
В-пятых, политическая партия и ее региональные отделения
должны ежегодно представлять в регистрирующие органы сведения:
- о количестве выдвинутых политической партией, ее регио-
нальными отделениями и иными структурными подразделениями
(в том числе в составе избирательного блока) зарегистрированных
кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах
государственной власти и органах местного самоуправления;
- о зарегистрированных избирательными комиссиями списках
кандидатов в депутаты.
Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня. Порядок составления протокола о результатах выборов
определяется избирательным законодательством Российской Федерации.
Обязанности политических партий закреплены и в иных статьях
Закона о партиях и в ряде иных нормативно-правовых актов. Например, в части 1 ст. 15 Закона о партиях закреплена обязанность политических партий регистрироваться в органах юстиции; в части 3 ст. 8
Закона о партиях содержится обязанность политических партий дей-
ствовать гласно и делать информацию об их учредительных и про-
граммных документах общедоступной; в части 4 ст. 8 Закона о партиях обязанность политических партий «создавать мужчинам и женщи-
нам, гражданам Российской Федерации разных национальностей, являющихся членами политической партии, равные возможности для
представительства в руководящих органах политической партии,
в списках кандидатов в депутаты и на иные выборные должности
в органах государственной власти и органах местного самоуправления»; в части 3 ст. 15 Закона о партиях говорится о том, что «доку-
менты, необходимые для государственной регистрации политической
партии, представляются в федеральный уполномоченный орган не
позднее чем через шесть месяцев со дня проведения учредительного
съезда политической партии либо съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, принявшего решение о преобразовании общероссийской обще-
88
ственной организации или общероссийского общественного движе-
ния в политическую партию» и т.д. Указанные положения законодательства повторяются в уставах политических партий (например,
п. 3.2 Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия»).
Таким образом, обязанности политических партий вытекают
и основываются на Конституции РФ, федеральных конституционных
законах, Законе о партиях, ГК РФ, НК РФ и других федеральных законах, регулирующих сферы общественных отношений, касающихся деятельности политической партии, а также подзаконных нормативных ак-
тах — указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ и др.
Неисполнение политической партией обязанностей, закрепленных законодательством, влечет применение к ней мер государственного принуждения. Как показывает практика, распространенным
нарушением является непредставление обновленных сведений органу, регистрирующему политическую партию, о продолжении своей
деятельности
144
.
Продолжая наше исследование, далее осветим вопрос, связанный с
организационно-правовыми аспектами участия политических партий в
выборах. В ст. 36 Закона о партиях закреплено, что политическая партия
является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и
на иные выборные должности в органах государственной власти.
В связи с этим ряд отечественных исследователей относит участие политических партий в выборах к неотъемлемым правам исследуемых нами субъектов
145
. Другая группа ученых полагает, что непо-
144
См.: Братановский С.Н., Остапец О.Г. Конституционное право России. М., 2022. С. 146.
145
См., например: Аминова Г.Г. Государственная регистрация политических партий и их региональных
отделений: анализ судебной практики // Сравнительное конституционное обозрение. 2016. № 1. С. 121–137;
Братановский С.Н., Завгородний М.А. Политические партии как субъекты административного права: монография.
М.: РИОР, 2011; Комкова Г.Н. Равенство депутатских фракций в Государственной Думе как реализация принципа
многопартийности // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт: Материалы научной конференции. М., 2002 / под ред. проф. С.А. Авакьяна, М.: Изд-во МГУ, 2003; Коргуюк Ю.Г. Российские партии вес-
ной 2002 г. // Полития: Анализ. Хроника. Прогноз. 2002. № 2. С. 173–199; Данилов А.А., Засорин С.А. Новые поли-
тические партии и движения Российской Федерации: краткий справочник лектора. М., 1991; Макуев Р.Х. Лич-
ность и российский федерализм: противоречия, причины и следствия. М.; Орел: Союз, 2003. С. 23.
89
средственное участие в формировании органов представительной
власти является одной из обязанностей политических партий
146
.
На наш взгляд, правы и те, и другие. Исходя из положений Конституции РФ и Закона о партиях, непосредственной задачей, стоящей
перед отечественными партиями, является практическая реализация
народовластия. Наличие представительства политического общественного объединения в законодательных органах всех уровней,
приобретенное в результате предвыборной борьбы, свидетельствует о
победе на выборах, которая, в свою очередь, дает дополнительные
возможности влияния политической партии на положение дел в государстве. Поэтому участие в выборах можно отнести одновременно
как к правам, так и к обязанностям политических партий.
Процедура создания указанных органов начинается с выдви-
жения кандидатов для участия в выборах депутатов — членов зако-
нодательных собраний. На этом этапе формируются партийные
списки лиц, достойных отстаивать интересы граждан на законода-
тельном уровне.
По общему правилу, в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», не
может быть избранным гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения
свободы по приговору суда; имеющий гражданство иностранного
государства; осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого
и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования
неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;
осужденный за совершение преступления экстремистской направленности и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную
146
См., например: Величинская Ю.Н. Праймериз: демократическая ценность, проблемы применения в
отечественной избирательной практике, перспективы институционализации // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 8. С. 29–36; Зотова З.М. 100 лет российской многопартийности М.: РЦОИТ, 2006; Заслав-
ский С.Е., Коргунюк Ю.Г. Российская многопартийность (Становление, функционирование, развитие) / ред.
Коргунюк Ю.Г. М., 1996; Кабышев В.Т. Саратовские ученые-конституционалисты // Саратовская научная школа конституционного права. М.: Формула права, 2001. С. 90.
90
судимость за указанное преступление. Аналогичные требования со-
держатся в ст. 4 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Вместе с этим, на наш взгляд, указанный перечень не полностью
отражает требования к кандидатам в депутаты, которые являются по-
тенциальными выразителями народовластия.
По мнению Н.В. Артамоновой, участие в выборах кандидатов,
обладающих высокой правовой культурой, не очерненной противоправным прошлым репутацией, необходимым уровнем морали и отвечающих устоявшимся этическим требованиям, способствует повышению доверия граждан к институту выборов, тем самым укрепляя
демократические основы нашего общества
147
.
Таким образом, в глазах граждан кандидат в депутаты должен
выглядеть достойным избрания в представительный орган власти.
В связи с этим, на наш взгляд, необходимо законодательно пересмот-
реть требования к указанным лицам и установить дополнительные
ограничения. В отмеченные выше нормативные акты целесообразно
внести изменения, связанные с недопущением к участию в выборах
кандидата, имеющего не снятую или не погашенную в установленном
законом порядке судимость за преступления любой категории, а также положение о том, что не может быть избранным лицо, в отноше-
нии которого на момент проведения выборов инициирована процеду-
ра уголовного преследования по обвинению в преступлениях экстре-
мистского и коррупционного характера.
Как уже было отмечено, в структуру правового статуса полити-
ческой партии включаются гарантии соблюдения прав и реализации
их обязанностей. Закрепление прав и обязанностей политических
партий в законодательстве — необходимое, но далеко не достаточное
условие для установления реального статуса политической партии.
Опыт показывает, что без надежных автоматически действующих га-
147
См.: Артамонова Н.В. Развитие правовой культуры избирателей в России: конституционно-
правовой аспект: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2008. С. 16.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]