Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политические партии как субъекты права. Монография
.pdf
91
рантий провозглашение прав и свобод даже в Конституции страны
может оказаться юридической фикцией, юридическим прикрытием
политической игры. Гипертрофированная политическая власть, как
считает Ю.М. Козлов, способна превратить Конституцию в юридическую пустышку, в «бумажку исторического значения
148
.
Одной из важнейших гарантий является право общественных
объединений, а в их числе и политических партий, чьи права, предоставленные законами, оказались нарушенными, обратиться с исковым
заявлением в суд и с заявлением или жалобой в административные
органы о привлечении виновных к ответственности (ст. 39 Закона об
объединениях). Таким образом, политические партии могут обжаловать нарушения своих прав как в административном, так и в судеб-
ном порядке.
Гарантируют защиту прав политических партий от нарушений
также и иные положения законодательства. Например, ч. 2 ст. 23 За-
кона об объединениях содержит запрет на отказ в государственной
регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания. Таким образом, государство, устанавливая в нормах права полномочия политических партий, в то же время гаранти-
рует их соблюдение и реализацию.
Следует отметить, что гарантии рассматриваются не как составной элемент правового статуса, а в качестве внешних условий реализации по отношению к правам. При этом гарантии создания и дея-
тельности политических партий могут быть социально-экономическими, политическими, духовно-психологическими (идеологиче-
скими и нравственными), юридическими (специальными) и организа-
ционно-техническими. Во всех этих случаях речь может идти об
определенных условиях и средствах, призванных обеспечивать, га-
рантировать нормальное, то есть установленное законом, функционирование политической партии.
148
Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть первая. Сущность
и основные институты административного права: учебник. М., 2022. С. 108.
92
Итак, представляется необходимым сделать следующие выводы.
Помимо правосубъектности, важнейшими, центральными элементами правового статуса политической партии выступают права и
обязанности, которые непосредственно определяют положение и роль
политической партии в обществе. При рассмотрении субъективных
прав и обязанностей политической партии, составляющих ее право-
вой статус, важно подчеркнуть их неразрывную диалектическую вза-
имосвязь. Как известно, каждому праву должна соответствовать обя-
занность, и наоборот. Вступая в правовые отношения, политические
партии вправе реализовывать те права и нести те обязанности, которые предоставлены им правовыми нормами.
Законодательство РФ предоставляет полномочия соответствую-
щим органам государственной власти по осуществлению контроля и
надзора за деятельностью политических партий в целях пресечения и
профилактики нарушений законодательства данными негосудар-
ственными организациями. Нарушения законодательства требуют
применения соответствующих мер государственного принуждения к
политическим партиям, более подробно на которых мы остановимся в
следующей главе нашего исследования.
93
ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОРЯДКА
ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
3.1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОРЯДКА СОЗДАНИЯ
ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ
С учетом проведенного в предыдущей главе исследования
структуры правового статуса политической партии и исходя из последовательности этапов ее развития, представляется необходимым и
обоснованным начать анализ с особенностей правового регулирования порядка создания политической партии.
Исторически сложились несколько способов образования обще-
ственных объединений, используемых как в нашей стране, так и в зарубежных государствах. В современной юридической литературе
применительно к политическим партиям этот вопрос затрагивает
Ю.А. Юдин Так, по его мнению, «существуют три основных порядка
приобретения политическими партиями легального статуса: явочный,
разрешительный и явочно-регистрационный»
149
. В данном случае
Ю.А. Юдиным не указывается такой порядок как нормативный, который в современных условиях при тенденции большинства зарубежных стран к построению правового государства вряд ли может быть
применим.
Юдин Ю.А. указывает на то, что «явочный порядок характери-
зуется тем, что политическая партия образуется свободно, без пред-
варительного разрешения государственных органов … Разрешитель-
ный порядок состоит в том, что для проведения мероприятий по созданию партии необходимо получить предварительное разрешение
государственного органа … Явочно-регистрационный порядок харак-
теризуется двумя чертами: политические партии создаются свободно,
149
Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. М., 1998. С. 72.
94
без какого-либо предварительного разрешения, но приобретают ле-
гальный статус только путем регистрации в компетентном государственном органе»
150
.
Немаловажным для правовой характеристики образования поли-
тической партии является анализ роли государственных органов в
этом процессе.
Так, у Ц.А. Ямпольской органы государства участвуют в любом
способе образования данного вида негосударственных организаций.
Поэтому неслучайно она именует эти способы «административно-
правовыми режимами»
151
. В свою очередь, Ю.А. Юдин исключает
участие государственных органов в таком способе, как явочный.
«Следует учитывать, — считает он, — что на практике эти порядки
часто действуют в комбинированном виде»
152
.
Дифференцируя цели создания общественных объединений,
А.Б. Агапов справедливо отмечает: «И если в отношении тех обще-
ственных объединений, которые не намереваются пользоваться права-
ми юридических лиц, действует явочный порядок, а значит, и не требу-
ется разрешения органов исполнительной власти на создание общественного объединения, то для тех общественных объединений, кото-
рые желают получить статус юридических лиц, применяется явочно-
регистрационный порядок. То есть сначала они создаются в установленном законом порядке, а затем проходят процедуру государственной
регистрации, в которой принимают участие органы исполнительной
власти — Министерство юстиции РФ и его территориальные органы.
Правоотношения, возникающие в связи с процедурой государственной
регистрации, носят характер административно-правовых»
153
.
Анализ современного российского законодательства о полити-
ческих партиях (п. 1 ст. 11 Закона о партиях) и правоприменительной
практики позволяет сделать вывод о том, что в Российской Федера-
150
Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. М., 1998. С. 72–79.
151
См.: Ямпольская Ц.А. Общественные организации в СССР. М., 1972. С. 86.
152
Юдин Ю.А. То же. С. 73.
153
См: Агапов А.Б. Административное право: учебник. М.: Юрайт, 2009. С. 301.
95
ции политические партии создаются свободно, без разрешения органов государственной власти и должностных лиц, на учредительном
съезде (в нормативно-явочном порядке) и путем преобразования в
политическую партию общероссийской общественной организации
или общероссийского общественного движения на съезде общероссийской общественной организации или общероссийского обще-
ственного движения (в заявительно-регистрационном порядке).
В целом в процессе создания любого общественного объедине-
ния можно выделить два этапа: «обязательный» и «факультативный».
Так называемый «обязательный» этап должно пройти каждое обще-
ственное объединение, в том числе и политическая партия. Данный
этап не предполагает какого-либо участия органов исполнительной
власти в создании политических партий.
Какие же действия включаются в обязательный этап создания
политической партии?
Как было отмечено нами выше, политическая партия создается
свободно, без разрешений каких-либо органов государственной власти и должностных лиц. При этом Законом о партиях предусмотрены
два способа создания политической партии:
- во-первых, на учредительном съезде политической партии, для
подготовки, созыва и проведения которого гражданами РФ, имеющими право быть членами политической партии, образуется органи-
зационный комитет в составе не менее десяти человек;
- во-вторых, путем преобразования в политическую партию об-
щероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения на съезде общероссийской общественной ор-
ганизации или общероссийского общественного движения.
В соответствии со ст. 11 Закона о партиях политическая партия
считается созданной со дня принятия учредительным съездом следу-
ющих решений:
- о создании политической партии;
- об образовании региональных отделений политической партии
более чем в половине субъектов РФ;
96
- о принятии устава политической партии;
- о принятии программы политической партии;
- о формировании руководящих и контрольно-ревизионных ор-
ганов политической партии.
Со дня создания политическая партия осуществляет организа-
ционную и информационно-пропагандистскую деятельность, связан-
ную с формированием региональных отделений политической партии
и получением документа, подтверждающего факт внесения записи о
ней в Единый государственный реестр юридических лиц (далее —
ЕГРЮЛ), то есть с момента наступления юридического факта — по-
лучения созданной политической партией свидетельства о государственной регистрации в ЕГРЮЛ в порядке, установленном действующим российским законодательством, а именно Федеральным зако-
ном от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
154
. Иными
словами, как уже неоднократно отмечалось нами ранее, в полном
объеме осуществлять свою деятельность политическая партия и ее
региональные отделения, в том числе как юридические лица, могут
только с момента государственной регистрации.
Вместе с этим в Законе о партиях не предусматривается загра-
дительный механизм, способствующий отказу в государственной регистрации политических партий, деятельность которых заведомо может быть незаконной. Принудительная ликвидация политического
объединения граждан, осуществленная на основании судебного решения в связи с нарушением Конституции РФ и федеральных зако-
нов, расценивается как запрет деятельности данной политической
партии. В этом случае законодатель, устанавливая запрет на деятель-
ность общественного объединения, ставит своей целью пресечь воз-
можность воссоздания объединения с теми же характеристиками деятельности (отраженными в уставе объединения, а в случае с парти-
ей — и в ее программе), которые аналогичны деятельности запреща-
емого объединения. В соответствии с Законом о политических парти-
154
СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3431.
97
ях рассматриваемые нами субъекты имеют средства индивидуализа-
ции — наименование политической партии и ее символику (ст. 6, 7).
Однако их дальнейшая судьба при принудительной ликвидации партии по решению суда указанным нормативным актом не решается.
В связи с этим остается неясным, возможно ли в данном случае даль-
нейшее использование наименования и символики политической пар-
тии. При этом, на наш взгляд, норма ст. 1475 ГК РФ, в соответствии с
которой срок действия исключительных прав на фирменное наименование по общему правилу совпадает со сроком деятельности юридического лица: исключительное право возникает с момента признания
юридического лица государством (государственной регистрации) и
прекращается с момента исключения юридического лица из государ-
ственного реестра, в данном случае неприменима.
Как справедливо отмечает Л.Ю. Грудцына, общество чутко реагирует на действия политических партий, сопряженные с публичной
демонстрацией символов и эмблем политических партий (например,
при проведении митингов, шествий, акций протеста). Использование
данной символики при проведении тех или иных публичных мероприятий позволяет судить о политической активности ее членов, степени выражения общественного мнения
155
.
На наш взгляд, дальнейшее использование в политической сфере
наименования и символики ликвидированной по решению суда политической партии способствует формированию негативного общественного мнения, дестабилизирует политическую систему и создает
предпосылки к незаконной деятельности вновь созданного политиче-
ского общественного объединения
156
. В связи с этим необходимо до-
полнить ст. 15 Закона о партиях положением, запрещающим регистра-
цию политической партии, избравшей наименование и символику
ликвидированной ранее по решению суда политической партии.
155
Грудцына Л.Ю. Политические партии, гражданское общество и государство // Законодательство и
экономика. 2007. № 10.
156
Галицкая Н.В., Братановский С.Н. Концептуальные подходы к понятию конституционного строя
Российской Федерации // Гражданин и право. 2022. № 1. С. 31–39.
98
В случае преобразования общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения в политическую партию съезд общероссийской общественной организации или
общероссийского общественного движения принимает следующие
решения:
- о преобразовании общероссийской общественной организа-
ции или общероссийского общественного движения в политическую
партию;
- о преобразовании их региональных подразделений в субъек-
тах Российской Федерации в региональные отделения политической
партии;
- о принятии устава политической партии;
- о принятии программы политической партии;
- о формировании руководящих и контрольно-ревизионных ор-
ганов политической партии.
Отметим, что в данном случае политическая партия считается
созданной не со дня принятия указанных решений, а со дня внесения
соответствующей записи в ЕГРЮЛ.
Как следует из положения п. 1 ст. 12 Закона о партиях, для
подготовки, созыва и проведения учредительного съезда политической партии гражданами РФ, имеющими право быть членами политической партии, образуется организационный комитет численностью не менее десяти человек, которые имеют право быть членами
политической партии. О намерении создать политическую партию
организационный комитет уведомляет в письменной форме орган
исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственную регистрацию.
Вместе с уведомлением политическая партия должна направить
сведения не менее чем о десяти членах организационного комитета, а
также протокол собрания организационного комитета. Отмеченный
выше орган в день получения уведомления и прилагаемых к нему документов выдает уполномоченному лицу организационного комитета
документ, подтверждающий их представление. В течение одного ме-
99
сяца со дня получения такого документа организационный комитет
публикует в одном или нескольких общероссийских периодических
печатных изданиях сведения:
- о намерении создать политическую партию;
- о представлении в федеральный уполномоченный орган соот-
ветствующих документов.
Положения ст. 13 Закона о партиях регулируют деятельность
организационного комитета и закрепляют его право самостоятельно
определять порядок своей деятельности, которая должна быть
направлена на подготовку, созыв и проведение учредительного съезда политической партии в течение срока полномочий организацион-
ного комитета, то есть в течение одного года. После проведения
учредительного съезда политической партии организационный комитет прекращает свою деятельность, т.к. цель его создания считается
достигнутой.
Следует отметить, что в случае преобразования общероссийской
общественной организации или общероссийского общественного
движения в политическую партию не требуется создание организационного комитета, а решение о преобразовании общероссийской общественной организации или общероссийского общественного дви-
жения в политическую партию и иные решения принимаются съез-
дом общероссийской общественной организации или общероссий-
ского общественного движения.
Для того чтобы учредительный съезд считался правомочным,
в его работе должны принять участие делегаты, представляющие бо-
лее чем половину субъектов Российской Федерации и преимущественно проживающие в этих субъектах. При этом каждый субъект
должен быть представлен не менее чем тремя делегатами. Каждое региональное отделение общероссийской общественной организации
или общероссийского общественного движения должно представлять
не менее трех делегатов.
Таким образом, в обязательный этап создания общественного
объединения включаются действия, закрепленные ст. 18 Закона об
100
объединениях: принятие решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и
контрольно-ревизионных органов на съезде.
Так называемый «факультативный» этап создания общественного объединения (а для политической партии он является, безусловно,
обязательным) включает в себя все действия, связанные с государ-
ственной регистрацией.
Порядок государственной регистрации политических партий ре-
гулируется следующими нормативными актами: ст. 51, 58, 59 Гражданского кодекса РФ; ст. 21–23 Закона об объединениях; ст. 15–20
Закона о партиях; положениями Федерального закона «О государ-
ственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
157
; Положением о Министерстве юстиции Российской
Федерации (утв. Указом Президента РФ от 13 января 2023 г.)
158
.
В свою очередь, процедура государственной регистрации поли-
тических партий включает определенную совокупность действий, ко-
торые установлены Законом о партиях.
Какие же действия включает в себя регистрация политических
партий?
Во-первых, политическая партия подает необходимые документы
в соответствующий федеральный уполномоченный орган юстиции. Пе-
речень данных документов установлен ст. 16–18 Закона о партиях.
Различия, в зависимости от организационно-правовых особенностей образования партий, заключаются в том, что партия, создан-
ная на ее учредительном съезде, представляет в федеральный уполномоченный орган заявление, подписанное уполномоченными лицами партии, а для государственной регистрации политической партии,
созданной путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского обще-
157
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей».
158
Указ Президента РФ от 13 января 2023 г. № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Феде-
рации» // СЗ РФ. 2023. № 3. Ст. 553.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]