Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Планирование и организация выполнения кадастровых работ для целей кадастрового учета и регистрации прав на объекты недвижимости. Учебное пособие
.pdf
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего образования
«ТЮМЕНСКИЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
А. А. Широкова
ПЛАНИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ
ВЫПОЛНЕНИЯ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ
ДЛЯ ЦЕЛЕЙ КАДАСТРОВОГО УЧЕТА
И РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ
НА ОБЪЕКТЫ НЕДВИЖИМОСТИ
Тюмень
ТИУ
2017
УДК: 347.236.15(075.8)
ББК 67.407Я73
Ш 645
Рецензенты
председатель Комитета территориального кадастра
Департамента земельных отношений и градостроительства
Администрации города Тюмени Т. Ю. Кудымова;
заведующий кафедрой техносферной безопасности ТИУ,
доктор сельскохозяйственных наук, профессор Л. Н. Скипин
Широкова, А. А. Планирование и организация выполнения кадастровых
работ для целей кадастрового учета и регистрации прав на объекты недвижимости: учебное пособие / А. А. Широкова. — Тюмень: ТИУ, 2017. —160 с.
Ш 645 ISBN 978-5-9961-1512-9
Учебное пособие содержит необходимую теоретическую, методическую
и практическ
организации самостоятельной работы студентов направления «Землеустройство и кадастры». Особое внимание уделяется роли кадастровых инженеров в
формировании Единого государственного реестра недвижимости при выполнении кадастровых работ на территориях населенных пунктов.
В учебном пособии рассмотрен комплекс вопросов в сфере деятельности
кадастровых инженеров для целей кадастрового учет
объекты недвижимости. Рассмотрены особенности территорий населенных
пунктов при осуществлении кадастрового учета земельных участков и виды
кадастровых работ, выполняемых с целью комплексного учета объектов недвижимости. Кроме того, в пособии освещены вопросы нормирования труда
при выполнении кадастровых работ, а также вопросы планирования и организации выполнения кадастровых работ предприятиями и организациями, работающими в этой сфере. В конце каждой главы даются контрольные вопросы.
Учебное пособие предназначено для студентов высших учебных заведений всех форм обучения по направлению подготовки 21.03.02 «Землеустройство и кадастры».
Материалы учебного пособия предназначены для более глубокого освоения учебного материала по дисциплине «Организация и планирование кадастровых работ».
ую основу для проведения лекционных и семинарских занятий;
а и регистрации прав на
УДК 347.236.15(075.8)
ББК 67.407Я73
ISBN 978-5-9961-1512-9
© Федеральное государственное
бюджетное образовательное
учреждение высшего образования
«Тюменский индустриальный
университет», 2017
2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение ............................................................................................................... 5
ГЛАВА 1. НОРМАТИВНАЯ ПРАВОВАЯ БАЗА В СФЕРЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
КАДАСТРОВЫХ РАБОТ ................................................................................. 10
ГЛАВА 2. КАДАСТРОВЫЙ ИНЖЕНЕР И КАДАСТРОВАЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ .............................................................................................. 19
2.1. Понятие кадастрового инженера ........................................................... 19
2.2. Государственный реестр кадастровых инженеров .............................. 24
2.3. Саморегулируемые организации и национальные объединения в
сфере кадастровой деятельности .................................................................. 24
2.4. Гражданско-правовая, административная, уголовная ответственность
кадастрового инженера .................................................................................. 27
ГЛАВА 3. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ ......... 31
3.1. Роль и
место кадастровых работ при формировании ЕГРН .............. 33
3.2. Договор подряда на выполнение кадастровых работ .......................... 36
3.3. Документы, являющиеся результатом выполнения кадастровых работ
для целей ведения ЕГРН ................................................................................ 38
3.3.1. Межевой план .................................................................................... 39
3.3.2. Технический план ............................................................................. 41
3.3.3. Акт обследования .............................................................................. 44
3.3.4. Карта-план территории .................................................................... 45
3.3.5. Карта (план) объекта землеустройства ........................................... 47
ГЛАВА 4. ВИДЫ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ, ВЫПОЛНЯЕМЫХ ПРИ
РЕШЕНИИ ЗАДАЧ ЕГРН ................................................................................ 50
4.1. Особенности земель
населенных пунктов как территорий,
содержащих объекты кадастрового учета ................................................... 51
4.2. Геодезическая основа Единого государственного реестра
недвижимости ................................................................................................. 59
4.3. Картографическая основа Единого государственного реестра
недвижимости ................................................................................................. 66
4.4. Установление на местности границ объектов землеустройства и
закрепление их межевыми знаками ............................................................. 76
4.4.1. Установление границ муниципальных образований (населенных
пунктов) ........................................................................................................ 80
4.5. Структуризация территории Российской Федерации ......................... 86
4.6. Территориальное зонирование .............................................................. 92
4.7. Инвентаризация земель крупных холдингов,
предприятий и
организаций .................................................................................................... 98
4.8. Разграничение государственной собственности на землю ............... 100
4.9. Установление границ земельных участков ........................................ 104
4.9.1. Схема расположения земельных участков на кадастровом плане
территории ................................................................................................. 106
3
4.9.2. Согласование местоположения границ земельных участков. Акт
согласования границ ................................................................................. 109
4.9.3. Информационное взаимодействие кадастрового инженера и
заказчика кадастровых работ с органом регистрации прав .................. 113
4.10. Комплексные кадастровые работы, их значимость и необходимость
для повышения актуальности сведений ЕГРН .......................................... 115
4.10.1. Комплексные кадастровые работы ............................................. 117
4.10.2. Заказчики и исполнители комплексных кадастровых работ .... 118
4.10.3. Порядок выполнения комплексных кадастровых работ ........... 119
4.10.4. Уточнение
и установление границ земельных участков при
выполнении комплексных кадастровых работ ...................................... 120
4.10.5. Согласование местоположения границ земельных участков при
выполнении комплексных кадастровых работ ...................................... 121
ГЛАВА 5. НОРМИРОВАНИЕ ТРУДА ПРИ ВЫПОЛНЕНИИ
КАДАСТРОВЫХ РАБОТ ............................................................................... 125
5.1. Понятие и содержание нормирования труда ..................................... 125
5.2. Понятие и классификация норм .......................................................... 130
5.3. Структура нормы времени и методы ее изучения ............................. 132
ГЛАВА 6. ПЛАНИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ КАК ФУНКЦИИ
ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ НА ПРЕДПРИЯТИИ .................................... 138
6.1. Процесс планирования ......................................................................... 143
6.2. Процесс организации и выполнения проекта .................................... 147
6.3. Организационная структура кадастровой организации или
предприятия .................................................................................................. 149
Заключение ...................................................................................................... 155
Библиографический список ............................................................................ 156
4
Введение
Основой эффективного управления территориями на всех уровнях
власти является признание земли источником всего богатства. Взаимосвязь
людей с землей представляет основу человеческого существования. Земля
является местом нахождения всех городов, поселков, деревень и домов. Она
служит источником продовольствия, строительных материалов и производства, полезных ископаемых и других, необходимых для жизни ресурсов.
Дома
и заводы, леса, реки, дороги и водоемы — все основывается на земле,
которая является основой всей человеческой деятельности. Поэтому свободное развитие экономики требует гибкости земельного рынка, планирования использования земли что, в свою очередь, увеличивает потребность в
достоверной, полной и актуальной информации о земле и, связанных с ней
объектах недвижимости.
Информация в современном обществе, которое по праву можно
назвать информационным, приобретает важнейшую роль. Особенное значение она приобретает в органах государственного управления, обеспечивая
их рациональность и эффективность. Информация для целей управления является ресурсным фактором. Отсутствие достоверной, точной и актуальной
информации не позволяет принимать с полной ответственностью управленческие решения.
Особую
роль в настоящее время приобретает кадастровая информация о земле и связанных с ней объектах недвижимости, так как развитие
экономики страны невозможно без эффективного использования и управления земельными ресурсами и другой недвижимостью, а это возможно
только при наличии автоматизированной информационной системы, содержащей полную и достоверную информацию об этих
объектах.
Для этих целей в 2002 году была принята федеральная целевая программа, «Электронная Россия», которая должна была обеспечить формирование нормативной правовой базы в сфере информационных и коммуникационных технологий (ИКТ), способствовать развитию информационной и
телекоммуникационной инфраструктуры, способствовать формированию
условий для подключения к открытым информационным системам (в том
числе посредством сети
Интернет), а также обеспечить эффективное взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с гражданами и хозяйствующими субъектами на основе широкого
внедрения ИКТ.
В процессе выполнения Программы определялись общие направления
развития информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) (основные принципы, стандарты и типовые решения по реализации различных
проектов) как
одного из основных направлений социально-экономического
развития страны. Основными целями Программы являлись: создание условий для развития демократии, повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления
5
за счет внедрения и массового распространения ИКТ, обеспечения прав на
свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение
информации, расширения подготовки специалистов по ИКТ и квалифицированных пользователей.
В период с 2002 по 2010 годы Федеральный кадастровый центр (ФКЦ)
"Земля" в рамках этой федеральной целевой программы выполнял Проект
по "Созданию и внедрению единой
системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений
и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Целями и задачами этого Проекта были следующие:
упрощение и автоматизация обмена сведениями между органами гос-
ударственного учета недвижимости и государственной регистрации прав;
предоставление потребителям, независимо от
их местонахождения,
информации об объектах недвижимости и их правовом статусе, содержащейся
в государственном земельном кадастре (ГЗК) и едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП на основе использования информационных коммуникационных технологий (ИКТ);
реализация процедур государственного учета объектов недвижи-
мости и государственной регистрации прав
на недвижимое имущество и
сделок с ним в организуемых местными органами власти центрах предоставления государственных услуг на принципе "одного окна";
организация "удаленного" приема заявлений и документов о поста-
новке объектов недвижимости на государственный учет и о государственной регистрации прав на них, а также предоставление сведений, на базе "вы
-
носных" пунктов представительств органов учета и регистрации;
оптимизация существующих процедур государственного учета
объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок.
Поставленные цели и задачи были реализованы в государственной информационной системе кадастра недвижимости. Реализации этого Проекта
способствовало также принятие правительством в 2005 году Подпрограммы
"Создание
системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)", которая
была направлена на создание системы государственного кадастрового учета
объектов недвижимости.
Подпрограмма должна была обеспечить реализацию государственной
политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью в интересах укрепления национальной экономики, повышение благосостояния граждан, обеспечение
государственных гарантий прав собственности и иных вещных
прав на недвижимое имущество, формирование полного и достоверного источника
информации об объектах недвижимости, а также на совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, органам государственной власти и органам местного самоуправления.
6
В соответствии с Подпрограммой единая система регистрации прав и
кадастрового учета строилась на следующих принципах:
открытость (публичность) предоставления услуг;
минимизация сроков предоставления услуг;
доступность услуг для всех пользователей;
снижение издержек участников оборота недвижимости и издержек
государства на оказание услуг;
комфортность обслуживания потребителей услуг;
полнота и
достоверность информационных ресурсов.
Созданию государственной информационной системы недвижимости
способствовало также принятие в июле 2007 года закона №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». С 2008 года система государственного кадастра недвижимости поэтапно стала внедряться в субъектах Российской Федерации.
Формируемый в этот период государственный кадастр недвижимости
(ГКН) являлся многоцелевой системой кадастровой информации
, которая, в
соответствии с законом о кадастре недвижимости, содержала систематизированные сведения об учтенном недвижимом имуществе, а также сведения
о прохождении государственной границы Российской Федерации, границах
между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, границах территориальных зон и
зон с особыми условиями использования территорий и иных предусмотренных законом сведений.
Эта система должна была не только учитывать и оценивать объекты
земельно-имущественного комплекса страны, но и усилить роль государства в регулировании их рационального использования, охраны и контроля.
Использование этой системы позволяло решать проблемы в таких сферах
общественной и экономической жизни как: регистрация объектов недвижимости; формирование
ипотеки; управление земельными ресурсами; проведение сделок с недвижимостью и формирование земельного рынка; создание социально-справедливой системы налогообложения; контроль за использованием земельных ресурсов; территориально-пространственное планирование; обеспечение общества достоверной информацией о земле и объектах недвижимости, тесно с ней связанных; охрана земель и т.д.
Одним из важнейших
направлений использования государственного
информационного ресурса, содержащего информацию об объектах недвижимости, являлось административное управление. Систематический сбор и
обновление информации о субъектах и объектах земельных отношений, ведение кадастровых карт, регистрация объектов недвижимости и объектов
незавершенного строительства в многофункциональной информационной
системе обеспечивали возможность решения административных задач на
разных уровнях власти. Главной
задачей ГКН являлось информационное
обеспечение сведениями об учтенном недвижимом имуществе налоговых
7
органов с целью налогообложения, а также граждан и юридических лиц для
развития рынка объектов недвижимости.
Ведение государственного кадастра недвижимости (ГКН) подразумевало кадастровый учет и регистрацию недвижимого имущества, т.е. внесение в ГКН сведений о недвижимом имуществе с характеристиками, позволяющими определить это недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной
вещи, или подтверждающих прекращение существования недвижимого имущества. Кадастровому учету предшествует выполнение кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка
документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового
учета сведения о недвижимом имуществе.
Переход к ведению государственного кадастра объектов недвижимости привел к увеличению численности объектов учета, что, в свою очередь,
усложнило
понятие кадастровой информации. Сегодня это понятие включает не только сведения о земельных участках и прочно связанных с ними
объектах недвижимого имущества, но и данные об административных и кадастровых единицах, данные о территориальных зонах, геодезические, картографические и другие данные. Вся эта информация служит для выполнения государством фискальных функций
, для управления объектами недвижимости, для организации эффективного использования земель и их
охраны, планирования экономики страны, правильного размещения и специализации сельскохозяйственного производства, а также для предоставления пользователям информации в соответствии с их потребностями.
Для интенсивного развития рынка информационных услуг по объектам недвижимости автоматизированная система государственного кадастра
недвижимости,
как федеральный информационный ресурс, должна была содержать, в первую очередь, достоверную, точную, актуальную и доступную
для широкого круга потребителей кадастровую информацию.
Роль и значение такой информации трудно переоценить. В Европе
можно по цене пять евро за га. свободно приобрести в местной кадастровой палате сведения на любой участок земли,
в виде точной цифровой карты, а также
получить сведения о землепользователях, рельефе, коммуникациях, целевом
назначении, ценовой зоне участка. Эта информация является открытой без ограничений. Ее можно получить даже в интернете. Оборот мирового капитала в
области геоинформации и технологий по оценкам зарубежных специалистов в
2010 году составил около триллиона долларов США.
Однако сведения об объектах недвижимости, содержащихся в ГКН,
не всегда были точными и достоверными в силу разных причин. Одной из
таких причин было то, что актуальные сведения об объектах недвижимости
(физические, экономические, адресные характеристики и др.) находились в
государственной системе ГКН, а актуальные правовые характеристики объектов недвижимости находились в
государственной системе регистрации
8
прав на объекты недвижимости и сделок с ней (ЕГРП). Поэтому уже с момента внедрения ГКН остро стояла задача объединения этих систем и создания на ее основе единого государственного реестра недвижимого имущества (ЕГРН), содержащего полную информацию по каждому объекту недвижимого имущества, включая его правовые характеристики.
Для оптимизации сложившейся
ситуации в июне 2015 г. был принят
федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»
(№218-ФЗ). Закон предусматривал объединение государственных информационных систем кадастра недвижимости (ГКН) и регистрации прав на объекты недвижимости (ЕГРП) в единый государственный информационный
ресурс с 1 января 2017 года. За два года закон претерпел значительные изменения, однако основные
положения его остались прежними. С целью
внедрения его в жизнь в этот период было принято большое число нормативных правовых документов. Таким образом, с 1 января 2017 года изменилась практически вся нормативная правовая база в сфере учета и регистрации прав на объекты недвижимости. Особенно много изменений было внесено в
законодательство в области ведения Единого государственного реестра недвижимости и в сфере выполнения кадастровых работ по подготовке документов для осуществления государственного кадастрового учета
объектов недвижимости, которую выполняют кадастровые инженеры.
Такое развитие и совершенствование нормативной правовой базы в
сфере учета недвижимости, а также совершенствование государственной
информационной системы учета и регистрации прав
на недвижимое имущество, повышает, требования, предъявляемые к кадастровым работам и к кадастровым инженерам. Кроме того, государство заинтересовано в наиболее
полном и детальном учете и земельных ресурсов, и объектов недвижимости
с ними связанных, так как это дает возможность более эффективного управления территориями на всех уровнях власти, т.е.
заинтересовано в получе-
нии актуальных кадастровых данных.
Возрастающая роль и значение кадастровых данных в экономике страны
предъявляет более жесткие требования не только к результатам выполнения кадастровых работ, но и к специалистам, которые выполняют эти работы – кадастровым инженерам. Поэтому для освоения студентами дисциплины «Организация и планирование кадастровых работ» потребовалась
разработка нового учеб-
ного пособия с учетом изменений законодательной базы.
9
ГЛАВА 1. НОРМАТИВНАЯ ПРАВОВАЯ БАЗА В СФЕРЕ
ВЫПОЛНЕНИЯ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ
Применяемые при выполнении кадастровых работ законодательные
нормы носят как общий характер: гражданское, налоговое, трудовое законодательство, так и специальный, связанный с областью производства работ: земельный кодекс, водный и лесной кодексы, федеральные законы о природных
ресурсах, землеустройстве, регистрации недвижимости, документы Министер
-
ства экономического развития, приказы и распоряжения Росреестра.
Говоря о нормативной правовой базе решения общих вопросов организации и планирования кадастровых работ, следует выделить в первую
очередь законодательные акты в области регулирования трудовых отношений. Значение трудовых ресурсов невозможно переоценить, так как они являются главной составляющей процесса труда.
В настоящее
время штат предприятия представляется достаточно гибкой системой, в которой задействованы работники, осуществляющие свою
деятельность на основе контрактов и трудовых соглашений. Трудовое законодательство предоставляет возможность работодателям найма рабочей
силы на различные сроки, для выполнения определенных видов и объемов
работ. Вследствие этого, возможно сокращение затрат на производство, за
счет того, что
предприятие при грамотном планировании и организации использования трудовых ресурсов имеет возможность поддерживать оптимальный состав исполнителей, приглашая их на конкретных условиях на
определенном этапе работ по проекту. Многообразие и порожденная им
сложность трудовых отношений определяет необходимость государственного регулирования, установления законных обязанностей и прав работодателей и работников. Основным
документом данной отрасли права в Российской Федерации является закон от 30.12.2001 г. №197-ФЗ «Трудовой кодекс
Российской Федерации». Основными задачами трудового законодательства
являются: создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов
государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных
непосредственно связанных с ними отношений
по:
организации труда и управлению трудом;
трудоустройству;
профессиональной подготовке, переподготовке и повышению ква-
лификации работников;
социальному партнерству, ведению коллективных переговоров,
заключению коллективных договоров и соглашений;
участию работников и профессиональных союзов в установлении
условий труда и применении трудового законодательства;
материальной ответственности работодателей и работников в
сфере труда;
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]