Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Планирование и организация выполнения кадастровых работ для целей кадастрового учета и регистрации прав на объекты недвижимости. Учебное пособие
.pdf
3) больше площади земельного участка, сведения о которой содержатся в ЕГРН, более чем на десять процентов, если предельный минимальный размер земельного участка не установлен.
Установление границ земельных участков, на которых расположены
здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, или установление границ земельных участков общего пользования, занятых площадями,
улицами, проездами, набережными,
скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, определяется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Если комплексные кадастровые работы выполняются на территории
садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, то местоположение границ земельных участков определяется
в соответствии с проектом межевания территории или проектом организации и застройки
такой территории, либо другим, устанавливающим распре-
деление земельных участков в таком объединении граждан, документом.
Площадь земельного участка определенная с учетом установленных
законом о государственной регистрации недвижимости (№218-ФЗ) требований может отличаться от площади такого земельного участка, указанной в
документе, в соответствии с которым определялось местоположение границ
такого земельного участка,
не более чем на десять процентов.
4.10.5. Согласование местоположения границ земельных участков
при выполнении комплексных кадастровых работ
Согласование местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ осуществляется согласительной
комиссией, которая формируется соответствующим органом власти, который является заказчиком таких работ.
В состав согласительной комиссии включаются по одному представителю
от:
1) исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого выполняются комплексные кадастровые работы;
2) федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих
полномочия собственника в отношении соответствующих объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности;
3) органа местного самоуправления городского округа или поселения,
на территориях которых выполняются комплексные кадастровые работы, а
также органа местного самоуправления муниципального района, если в состав его территории входят указанные поселения или если объекты комплексных кадастровых работ расположены на межселенной территории;
4) органа регистрации прав;
5) саморегулируемой организации, членом которой является кадастровый инженер.
121
Кроме того, в состав согласительной комиссии могут включаться также:
представитель уполномоченного в области градостроительной деятельности
органа местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых выполняются комплексные кадастровые работы, и председатели
правлений садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, если работы проводятся на их территориях.
Председателем согласительной комиссии является
глава городского
округа или поселения, на территориях которых выполняются комплексные
кадастровые работы, либо глава муниципального района, если объекты комплексных кадастровых работ расположены на межселенной территории,
либо уполномоченное ими лицо. Регламент работы согласительной комиссии утверждается сформировавшим ее органом.
К полномочиям согласительной комиссии по вопросу согласования
местоположения границ земельных участков,
в отношении которых выполняются комплексные кадастровые работы, относится рассмотрение возражений заинтересованных лиц, подготовка заключения согласительной комиссии, оформление акта согласования местоположения границ и разъяснение заинтересованным лицам возможности разрешения земельного спора о
местоположении границ земельных участков в судебном порядке (рис.4.12).
Рассмотрение возражений заинтересованных лиц относительно место-
положения границ земельных участков
Подготовка заключения согласительной комиссии о результатах рас-
смотрения возражений заинтересованных лиц
Оформление акта согласования местоположения границ при выполне-
нии комплексных кадастровых работ
Разъяснение заинтересованным лицам возможности разрешения земельного спора о местоположении границ земельных участков в судебном по-
рядке
Рис. 4.12. Полномочия согласительной комиссии по вопросу согласования
местоположения границ земельных участков
На этапе подготовки заключения согласительной комиссией рассматриваются возражения заинтересованных лиц, относительно местоположения границ земельных участков, в том числе принимаются решения о неце-
122
лесообразности изменения проекта карты-плана территории в случае необоснованности таких возражений или о необходимости изменения исполнителем комплексных кадастровых работ карты-плана территории в соответствии с такими возражениями.
В целях согласования местоположения границ земельных участков,
являющихся объектами комплексных кадастровых работ и расположенных
в границах территории выполнения этих работ, согласительная
комиссия
проводит заседание.
Извещение о проведении заседания согласительной комиссии по вопросу
согласования местоположения границ земельных участков, содержащее, в том
числе, уведомление о завершении подготовки проекта карты-плана территории,
опубликовывается, размещается и направляется заказчиком комплексных кадастровых работ всем заинтересованным лицам не менее чем за пятнадцать рабочих дней до дня
проведения указанного заседания.
На заседании согласительной комиссии по вопросу согласования местоположения границ земельных участков представляется проект картыплана территории, разъясняются результаты выполнения комплексных кадастровых работ, порядок согласования местоположения границ земельных
участков и регламент работы согласительной комиссии.
В согласительную комиссию возражения заинтересованного лица
представляются в письменной форме со дня опубликования
извещения о
проведении заседания согласительной комиссии до дня проведения данного
заседания, а также в течение тридцати пяти рабочих дней со дня проведения
первого заседания согласительной комиссии.
Возражения должны содержать следующие сведения:
фамилию, имя и (при наличии) отчество лица, направившем дан-
ные возражения;
адрес правообладателя и (или) адрес электронной
почты правооб-
ладателя;
реквизиты документа, удостоверяющего личность правообладателя;
обоснование причин несогласия правообладателя с местоположе-
нием границ земельного участка;
кадастровый номер земельного участка (при наличии) или обозна-
чение образуемого земельного участка в соответствии с проектом картыплана территории.
К указанным возражениям должны быть приложены копии документов, подтверждающих право лица, направившего данные возражения, на такой земельный участок, или иные документы, устанавливающие или удостоверяющие права на такой земельный участок, а также документы, определяющие или определявшие местоположение границ при образовании такого земельного участка (при наличии).
Акты согласования местоположения границ при выполнении комплексных кадастровых работ и заключения
согласительной комиссии
123
оформляются согласительной комиссией в форме документов на бумажном
носителе, которые хранятся органом, сформировавшим согласительную комиссию.
Если возражения относительно местоположения границ или частей
границ земельного участка не представлены заинтересованными лицами, то
границы считаются согласованными.
Если возражения относительно местоположения границ или частей
границ земельного участка представлены заинтересованными лицами, то
границы считаются спорными
, за исключением случаев, если земельный
спор о местоположении границ земельного участка был разрешен в судебном порядке.
По результатам работы согласительной комиссии составляется протокол заседания согласительной комиссии, форма и содержание которого
утверждаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, а также составляется заключение согласительной комиссии о
результатах рассмотрения возражений относительно местополо-
жения границ земельных участков.
В течение двадцати рабочих дней со дня истечения срока представления возражений согласительная комиссия направляет заказчику комплексных кадастровых работ для утверждения оформленный исполнителем комплексных кадастровых работ проект карты-плана территории в окончательной редакции и необходимые для его утверждения материалы
заседания со-
гласительной комиссии.
Земельные споры о местоположении границ земельных участков, не
урегулированные в результате согласования местоположения границ земельных участков, в отношении которых выполнены комплексные кадастровые работы, после оформления акта согласования местоположения границ при выполнении комплексных кадастровых работ разрешаются в судебном порядке.
ВОПРОСЫ К ТЕМЕ
1. Понятие комплексных кадастровых работ.
2. Цель выполнения комплексных кадастровых работ.
3. Порядок выполнения комплексных кадастровых работ.
4. Какие виды работ включает в себя процесс выполнения комплекс-
ных кадастровых работ?
5. Назовите состав согласительной комиссии при согласовании гра-
ниц земельных участков по результатам комплексных кадастровых работ.
6. Назовите полномочия согласительной комиссии
по вопросу согла-
сования границ земельных участков по результатам комплексных кадастровых работ.
124
ГЛАВА 5. НОРМИРОВАНИЕ ТРУДА ПРИ ВЫПОЛНЕНИИ
КАДАСТРОВЫХ РАБОТ
5.1. Понятие и содержание нормирования труда
В условиях рыночной экономики возрастает роль нормирования трудовых затрат как одной из составляющих экономического механизма, определяющего эффективность деятельности предприятия, при этом повышается заинтересованность работодателя и наемных работников в рациональном использовании всех видов производственных ресурсов.
Главным
направлением обеспечения экономической стабильности предприятия, в
условиях конкуренции, должно быть сокращение издержек на выпуск продукции, при наиболее полном учете запросов работников в содержательности и оплате труда, в создании высокотехнологичных условий работы.
Целью нормирования труда на предприятии является обеспечение эффективного использования его производственного и трудового потенциала,
конкурентоспособности выпускаемой
продукции на основе проведения целенаправленной работы по снижению трудовых затрат в результате внедрения достижений науки и передового опыта, своевременного их отражения в
нормах.
Современное производство со сложной и разнообразной техникой и
технологией, большой численностью работников предполагает установление и регулирование необходимых количественных пропорций между различными видами труда.
Для организации производства нужно, прежде всего, знать необходимое количество труда, а также работники какой специальности и квалификации требуются для выполнения определенной работы. Следовательно,
труд нужно измерить. Универсальным измерителем количества труда, затраченного на выполнение той или иной работы, является рабочее время,
следовательно, труд как и рабочее время можно измерять
в минутах, часах,
днях и т. д.
Поэтому нормы труда устанавливаются путем определения количества рабочего времени, необходимого для выполнения определенной работы, или объема работы, который должен быть выполнен в единицу времени с учетом конкретных технических и организационных условий производства на предприятии.
Законодательные основы регулирования вопросов нормирования
труда нашли свое отражение в гл. 22 Трудового кодекса РФ, а также в Положении об организации нормирования труда в народном хозяйстве, утвержденном постановлением Госкомтруда и Президиума ВЦСПС от 19 июня
1986г. № 226/П-6 (далее — Положение по нормированию труда).
Единые нормы труда разрабатываются на работы, выполняемые по
одинаковой технологии в аналогичных
условиях производства в одной или
в ряде отраслей, и являются обязательными к применению на всех предприятиях при нормировании труда работников на соответствующих видах работ. Единые нормы утверждаются на определенный срок.
125
Нормы труда определяются по нормативным материалам, к которым
относятся нормативы по труду.
Нормативы по труду — это регламентированные значения затрат труда
(времени) на выполнение отдельных элементов (комплексов) работ, на обслуживание единицы оборудования, рабочего места, бригады, структурного подразделения и т.д., а также значения численности работников, которые необходимы для
выполнения производственных, управленческих функций или объема
работ, принятого за единицу измерения, в зависимости от конкретных организационно-технических условий и факторов производства.
Нормы труда устанавливаются на отдельную операцию, взаимосвя-
занную группу операций, на законченный комплекс работ (рис.5.1).
Виды норм труда
Операционная или
дифференцирован-
ная норма
(устанавливается на
отдельную операцию)
Рис. 5.1. Виды норм труда, устанавливаемые при нормировании труда
Укрупненная норма
(устанавливается на
взаимосвязанную
группу операций)
Комплексная норма
(устанавливается на
законченный ком-
плекс работ)
Степень дифференциации или укрупнения норм определяется кон-
кретными условиями организации производства и труда.
По сфере применения нормативные материалы для нормирования
труда подразделяются на межотраслевые, отраслевые (ведомственные, профессиональные) и местные.
Межотраслевые нормы предназначаются для нормирования труда на
работах, выполняемых на предприятиях (в учреждениях, организациях)
двух и более отраслей экономики.
Отраслевые (
ведомственные, профессиональные) нормы предназначаются для нормирования труда на работах, выполняемых на предприятиях
(в учреждениях, организациях) одной отрасли экономики.
К отраслевым нормам в сфере учета земельных участков относится
«Сборник цен и общественно необходимых затрат труда (ОНЗТ) на изготовление проектной и изыскательской продукции землеустройства, земельного
кадастра и мониторинга земель» от
28 декабря 1995 года №70.
Нормы труда устанавливаются с помощью методов нормирования.
Следовательно, нормирование труда представляет собой процесс установления величины затрат рабочего времени в виде нормы труда на выполнение определенной работы в наиболее рациональных для данного производства организационно-технических условиях.
126
Процесс установления норм включает:
анализ производственного процесса, разделение его на части;
выбор оптимального варианта технологии и организации труда;
проектирование рациональных режимов работы оборудования,
приемов и методов труда, системы обслуживания рабочих мест, режимов
труда и отдыха;
расчет норм в соответствии с особенностями технологического и
трудового процессов;
внедрение
и последующую корректировку норм по мере измене-
ния организационно-технических условий производства.
Нормирование труда является важным звеном как технологической и
организационной подготовки производства, так и оперативного управления
им. Нормирование труда при выполнении кадастровых работ является основой планирования и организации труда на предприятии.
Нормирование кадастровых работ является сложной задачей. Это
объясняется разнообразием природных условий, в которых выполняются работы, а также тем, что большая часть их по содержанию представляет комплекс экономических, технических и правовых решений.
При выполнении кадастровых работ нормирование труда необходимо
для установления общественно необходимых затрат рабочего времени исполнителя соответствующей квалификации выполняющего определенный
вид работ при конкретных
природных и организационно-технических условиях. Данные условия при нормировании работ определяются категорией
сложности.
Под категорией сложности понимают совокупность различных факторов, определяющих количество затрат труда на выполнении единицы работы.
Например, в сборнике цен и общественно необходимых затрат труда
(ОНЗТ) 1995г. была дана характеристика пяти природным категориям сложности
на изготовление проектной изыскательской продукции землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель. Описание каждой категории сложности дает общее представление о территории и раскрывает факторы, определяющие сложность выполнения кадастровых работ по стадиям.
Являясь элементом эффективного построения производственных процессов и управления ими, нормы труда выполняют ряд важных функций.
Прежде
всего нормирование, учитывая необходимые затраты на ту или
иную операцию (работу) в определенных организационно-технических
условиях, устанавливает меру труда в виде норм, позволяющих определить
степень участия каждого специалиста в создании конечного продукта.
Нормирование труда при выполнении кадастровых работ решает пять
основных задач в сфере кадастрового производства (рис.5.2).
127
1) нормирование помогает осуществлению планирования
кадастровых работ
2) нормирование позволяет осуществить принцип вознаграждения за труд
3) нормирование является критерием эффективности трудовых процессов
4) нормирование обеспечивает нормальную интенсивность
нении кадастровых работ:
Функции нормирования труда при выпол-
Рис.5.2. Функции нормирования труда при выполнении кадастровых работ
труда специалистов в течение рабочего дня
5) нормирование является основой рациональной организации труда и производства
Важнейшей является такая функция нормирования, как основы внутрипроизводственного текущего планирования. Исходя из норм, определяется трудоемкость выполняемых работ в целом, а на этой основе определяется - необходимая численность работников, исчисляются фонд заработной
платы, себестоимость продукции, календарно-плановые нормативы (размеры партий, длительность производственных процессов, объемы незавершенных работ).
Нормы
труда определяют меру вознаграждения за труд. Применяются
две основные формы заработной платы - сдельная и повременная. Сдельная
оплата труда создает материальную заинтересованность каждого работника
и одновременно способствует повышению квалификации, совершенствованию организации труда, производства и росту производительности труда.
Повременной формой оплаты труда называется такая форма оплаты,
при которой сумма заработной платы
начисляется исходя из должностного
оклада за фактически отработанное время. Однако обязательным условием
рациональной организации такой системы оплаты является наличие норм,
определяющих необходимый результат труда специалиста (коллектива), т.е.
оплачивается не время пребывания работника на предприятии, а выполненная им работа в необходимом количестве и требуемого качества.
Еще большая зависимость существует между
нормой труда и заработ-
ком рабочего при сдельной оплате труда. Сдельной формой оплаты труда
128
называется такая форма оплаты, при которой размер заработной платы работника определяется по количеству фактически произведенной им продукции (или выполненной им работы) при соблюдении установленных требований к ее качеству. В основу сдельной формы заработной платы положены
нормы выработки или нормы времени.
Одним из критериев рациональности трудовых процессов выступает
их
трудоемкость, которую определяют на основании установленных норм
времени. Выполняя функцию критерия эффективности трудовых процессов, технически обоснованные нормы затрат труда являются эталоном, позволяющим определить и оценить количественно имеющиеся резервы повышения производительности труда. В этом качестве они учитывают наиболее
прогрессивную технологию, оснащение рабочего места высокопроизводительным оборудованием, приспособлениями и
инструментом. При расчете
такой нормы учитываются наиболее рациональные методы и приемы труда
специалиста, высокий уровень обслуживания рабочих мест, нормальная интенсивность и условия труда.
Таким образом, нормирование труда выполняет функцию рационализации производственных и трудовых процессов. Используемые в нормировании методы изучения затрат рабочего времени позволяют выявить существующие в организации
производства недостатки и разработать мероприятия по их устранению. Посредством наблюдений за выполнением конкретной работы выявляются недостатки применяемых методов и приемов труда,
проводится их совершенствование и внедрение новых технологий.
В процессе расчета норм находится оптимальный вариант последовательности выполнения работы, выявляется научно – технический уровень
организации производства и разрабатываются мероприятия
по его достиже-
нию. Тем самым оптимизируется организация труда.
Затраты времени на любую работу зависят от средств, способов организации труда и квалификации исполнителя. Поэтому чтобы правильно
установить необходимые затраты времени, надо прежде всего проанализировать применяемую технологию, использование технических средств, организацию рабочего места и др. На основе этого можно
спроектировать
наиболее совершенный технологический процесс. Следовательно, прежде
чем нормировать трудовой процесс, его нужно рационализировать и экономически обосновать и лишь на этой основе определить затраты живого
труда.
Таким образом, сущность нормирования труда состоит в установлении
нормы затрат труда на выполнение определенной работы в наиболее совершенных организационно-технических условиях производства.
Такие нормы носят
название технически обоснованных. Однако нормы затрат труда должны быть
обоснованы не только технически, но и физиологически, исходя из нормальной
интенсивности, рациональных режимов труда и отдыха, обеспечивающих работоспособность человека в течение рабочего дня.
129
5.2. Понятие и классификация норм
На предприятиях используется система норм труда, отражающих раз-
личные стороны трудовой деятельности.
При планировании, нормировании и оплате труда в землеустройстве
и земельном кадастре наиболее широко применяются: нормы времени,
нормы выработки, нормы обслуживания, нормы численности специалистов.
Норма времени – это величина затрат рабочего времени на выполнение единицы
работы, устанавливаемая работнику или группе работников
соответствующей квалификации в определенных организационно-технических условиях. Норма времени может быть выражена в днях, часах.
Норма состоит из нормы подготовительно-заключительного времени,
оперативного времени, времени обслуживания рабочего места и времени на
отдых и личные надобности.
Норма выработки – это установленный объем работы, который работ-
или группа работников соответствующей квалификации обязаны вы-
ник
полнить за единицу рабочего времени в определенных организационно-технических условиях. Таким образом, норма выработки является величиной,
обратно пропорциональной норме времени.
Норма выработки является величиной производной от нормы времени и
определяется делением рабочего времени исполнителей нормируемой работы
за учетный период (час, рабочий день,
смену, месяц) на норму времени.
Норма обслуживания – выражает количество производственных объектов (единиц оборудования, рабочих мест и т.д.), которые работник или
группа работников соответствующей квалификации обязаны обслужить в
течение единицы рабочего времени в определенных организационно-технических условиях.
С нормой обслуживания связано понятие нормы времени обслуживания, под которой понимается
величина затрат рабочего времени, установленная для обслуживания единицы оборудования, производственных площадей или других производственных единиц в определенных организационно-технических условиях.
Норма численности – это установленная численность работников
определенного профессионально - квалификационного состава, необходимая для выполнения определенного объема работ в определенных организационно-технических условиях.
По нормам численности определяются
затраты труда по профессиям,
специальностям, группам или видам работ, отдельным функциям, в целом
по предприятию или цеху, их структурным подразделениям.
По способу установления нормы выработки (времени) подразделя-
ются на технически обоснованные и опытно-статистические.
Опытно - статистические (суммарные) нормы устанавливаются на основе личного опыта работника или обработки статистических, среднеарифметических данных
из производственных отчетов, а также сравнения с ра-
нее выполненными аналогичными работами. Эти нормы могут отразить,
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]