Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Планирование и организация выполнения кадастровых работ для целей кадастрового учета и регистрации прав на объекты недвижимости. Учебное пособие
.pdf
Окончание таблицы 4.1
пункты высокоточной геодезической сети не менее 1 пункта на 36 тыс. кв.
км при общем количестве не ме-
нее 470
пункты спутниковой геодезической сети 1-го
класса, пункты сетей триангуляции, сетей
полигонометрии, доплеровских геодезических сетей, астрономо-геодезической сети 1го и 2-го классов, геодезических сетей сгущения 3-го и 4-го классов
Пункты государственной нивелирной сети, в том числе:
пункты нивелирных сетей I, II классов (глав-
ная высотная основа РФ)
пункты нивелирных сетей III и IV классов не менее 1 пункта на 0,034 тыс.
Пункты государственной гравиметрической сети
пункты фундаментальной гравиметрической
сети, пункты гравиметрической сети 1-го
класса
не менее 100000 пунктов
на территории РФ
не менее 1 пункта на 0,1 тыс. кв.
км при общем количестве не менее 170000
кв. км при общем количестве не
менее 500000
не менее 1 пункта на 24 тыс. кв.
км при общем количестве не менее 710
Кроме то
го, постановлением Правительства «Об установлении государственных систем координат, государственной системы высот и государственной гравиметрической системы», принятым в ноябре 2016 года установлены государственные системы координат.
При осуществлении геодезических и картографических работ должна
применяться геодезическая система координат 2011 г. (ГСК-2011), устанавливаемая и распространяемая с использованием государственной геодезической сети.
В це
лях геодезического обеспечения орбитальных полетов, решения
навигационных задач и выполнения геодезических и картографических работ в интересах обороны при этом применяется общеземная геоцентрическая система координат "Параметры Земли 1990 года" (ПЗ-90.11), устанавливаемая и распространяемая с использованием космической геодезической
сети и государственной геодезической сети.
В качестве государственной системы высот используется Балтийская
сист
ема высот 1977 г., отсчет нормальных высот которой ведется от нуля
Кронштадтского футштока, являющегося горизонтальной чертой на медной
пластине, укрепленной в устое моста через обводной канал в г. Кронштадте.
Также установлено, что в качестве государственной гравиметрической системы используется гравиметрическая система, определенная по результатам гравиметрических измерений на пунктах государственной гравиметрической сети, выполненных в гравиметрической си
стеме 1971 г., исходными пунктами в которой являются пункты, расположенные в Москве и Новосибирске [15].
61
Распоряжением Правительства РФ от 3 ноября 2016 г. №2347-р утверждены нормы плотности размещения пунктов государственных нивелирной, геодезической и гравиметрической сетей на территории России. Этим
документом предусматривается не менее 100 тыс. пунктов спутниковой геодезической сети 1-го класса, пунктов сетей триангуляции, сетей полигонометрии, доплеровских геодезических сетей, астрономо-геодезической сети
1-го
и 2-го классов, геодезических сетей сгущения 3-го и 4-го классов. Гос-
ударственная гравиметрическая сеть будет включать минимум 710 пунктов.
Кроме того, постановлением Правительства РФ от 12 октября
2016 г. №1037 утверждены правила установления охранных зон пунктов
государственных геодезической, нивелирной и гравиметрической сетей.
Границы охранной зоны на местности представляют собой квадрат (сторона
4 метра), стороны
которого ориентированы по сторонам света. Центральной
точкой квадрата (точкой пересечения диагоналей) является центр пункта.
Решение об установлении охранной зоны, утверждающее местоположение ее границ, принимается территориальными органами регистрации
прав по месту нахождения пункта. Зона считается установленной с даты
внесения сведений о ее границах в ЕГРН. Охранные зоны пунктов, определенные
ранее, сведения о которых внесены в ЕГРН, не изменяются.
Геодезическими сетями принято называть аналитические линейно-угловые построения на земной поверхности или околоземном пространстве,
закрепленные на местности пунктами, которые имеют координаты, вычисленные в определенной системе по результатами угловых и линейных измерений. Главное назначение таких сетей – быть основой различного вида
съемок. К основным сетям относится та часть геодезических сетей, которая
имеет высокую точность линейных и угловых элементов.
В зависимости от точности угловых и линейных измерений, а также
длины сторон основные сети подразделяются на классы (разряды). Высшие
классы сети составляют главную геодезическую основу, остальные классы
(разряды) – сети сгущения. Построение основных
геодезических сетей ве-
дется методами триангуляции, полигонометрии и трилатерации.
Если точность и плотность государственных геодезических сетей не
соответствует установленным требованиям при учете объектов недвижимости, то создаются опорные межевые сети (ОМС).
Основные положения об опорной межевой сети для ведения государственного земельного кадастра были разработаны Федеральной службой земельного кадастра
России и утверждены приказом Росземкадастра №П/261
от 15 апреля 2002 года.
Создание ОМС ориентировано в основном на применение спутниковых методов определения координат. Координаты пунктов ОМС могут
определяться и с помощью современных геодезических и фотограмметрических методов на основе новейших технологий. Опорная межевая сеть
(ОМС) является геодезической сетью специального назначения. Работы по
62
созданию опорной межевой сети выполняются физическими и юридическими
лицами, получившими в установленном порядке лицензии на данных вид работ.
Опорная межевая сеть подразделяется на два класса, которые обозначаются ОМС1 и ОМС2, точность построения которых характеризуется средними квадратическими ошибками взаимного положения смежных пунктов
соответственно не более 0,05 и 0,10 метра.
Опорная межевая сеть
ОМС1, как правило, создается
в городах для решения задач по установлению (восстановлению) границ
населенных пунктов, а также границ объектов недвижимости, находящихся
в собственности (пользовании) граждан или юридических лиц.
Опорная межевая сеть ОМС2 создается в границах сельских поселений на землях сельскохозяйственного и иного назначения для решения задач по установлению (
восстановлению) границ сельских населенных пунктов, границ объектов недвижимости, находящихся в собственности (пользовании) граждан или юридических лиц, а также мониторинга земель.
Точность высот пунктов ОМС и порядок производства геодезических
работ по их определению устанавливается техническим проектом.
Плотность пунктов опорной межевой сети должна обеспечивать необ-
ходимую точность при установлении границ объектов
недвижимости и
определяется техническим проектом. При этом плотность пунктов ОМС на
1 кв.км. должна быть не менее:
четырех – в черте города;
двух – в черте других поселений;
четырех – на один населенный пункт площадью менее 2 кв.км;
на землях сельскохозяйственного назначения и других землях
число пунктов ОМС устанавливается
техническим проектом.
Построение опорной межевой сети выполняется в следующем по-
рядке:
планирование, рекогносцировка и техническое проектирование;
закладка центров пунктов ОМС и устройство внешних знаков;
выполнение геодезических измерений;
полевые вычисления и контроль качества измерений;
математическая обработка результатов измерений;
составление каталога (списка) координат пунктов ОМС и
написа-
ние технического отчета.
Приборы и инструменты, используемые при создании ОМС, должны
соответствовать требованиям государственных стандартов, содержаться и
храниться в надлежащих условиях, обеспечивающих их постоянную готовность к работе.
Координаты пунктов ОМС, главным образом, определяются по
наблюдениям ИСЗ ГЛОНАСС и НАВСТАР в режиме «статика». При разви-
63
тии ОМС методами триангуляции, полигонометрии, трилатерации и их комбинациями конфигурация геодезических сетей, приборы и методики угловых и линейных измерений должны обеспечить требования к точности построения ОМС.
Опорная межевая сеть привязывается не менее чем к двум пунктам
государственной геодезической сети или ОМС соответствующего класса.
Применяемые методы и приборы для
измерения высот пунктов ОМС
должны обеспечить требования к точности их определения, установленные
техническим проектом. Пункты опорной межевой сети на местности закрепляются центрами, обеспечивающими их долговременную сохранность и
устойчивость, как в плане, так и по высоте.
Пункты ОМС следует, как правило, размещать на землях, находя-
щихся в государственной или муниципальной
собственности с учетом их
доступности. В других случаях необходимо письменное согласие собственника, владельца или пользователя земельным участком, на котором размещаются пункты ОМС. Отвод земельных участков для этих целей осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пункты ОМС после закладки сдаются по акту наблюдения за сохран-
ностью:
городской
, поселковой или сельской администрации, если они расположены на землях, находящихся в государственной или муниципальной
собственности;
собственнику, владельцу, пользователю земельного участка, если
пункты ОМС совмещены с межевыми знаками.
Математическая обработка результатов геодезических измерений
должна сопровождаться оценкой их точности. Значения средних квадратических ошибок элементов ОМС, вычисленные по результатам уравнивания,
должны соответствовать их классификационным значениям, установленным для каждого класса сети.
Каталоги координат пунктов ОМС составляются в местной системе
координат в границах кадастрового округа Российской Федерации. В каталоге координат для каждого пункта ОМС указывается его номер, название,
класс, плоские прямоугольные координаты и высоты пунктов ОМС.
Номер пункта ОМС устанавливается в
границах кадастрового округа
РФ в порядке возрастания. Название пункту ОМС присваивается по названию ближайшего населенного пункта или географического объекта.
Технический отчет по построению опорной межевой сети составляется в соответствии с техническим заданием на выполнение работ и включает в себя обобщенную информацию о выполнении всех этапов работ. В
нем должны быть отражены объекты и объемы работ, технологии работ,
оценка качества работ и результаты приемки работ, в том числе, необходимо
указать оценку точности математической обработки результатов геодезиче-
64
ских измерений, охарактеризовать применяемую программу математической обработки и ее соответствие действующим руководствам и инструкциям, также привести значения средних квадратических ошибок определения координат.
Заказчику работ обычно передаются следующие результаты по созданию ОМС:
утвержденный технический проект создания и обновления ОМС;
технический отчет;
каталог координат по установленной
форме;
чертежи пунктов ОМС;
схема опорной межевой сети;
акт сдачи знаков на хранение;
кроки привязки опорных знаков (кроки - чертёж участка местно-
сти, выполненный глазомерной съёмкой, с обозначением важнейших объектов, поясняющие дополнительные данные, которые нельзя изобразить графически).
Результаты приемки выполненных работ оформляются соответствующими актами
сдачи-приемки. Пункты ОМС после закладки сдаются по акту
наблюдения за сохранностью администрациям территориальных органов
власти, на землях которых они расположены.
Материалы по созданию опорных межевых сетей и сетей сгущения
должны быть переданы в ЕГРН, где формируются кадастровые дела геодезической основы соответствующей кадастровой территории, содержащие
дату создания геодезической основы; сведения
об организации, создавшей
геодезическую основу, координаты и описание опорных межевых пунктов
и т.д. Кадастровый инженер, при необходимости, может запрашивать сведения по геодезической основе для конкретной территории проведения кадастровых работ в органе регистрации прав.
ВОПРОСЫ К ТЕМЕ
1. Что является геодезической основой ЕГРН?
2. Какие виды сетей
создаются на территории России для обеспече-
ния геодезических и картографических работ?
3. Что собой представляют границы охранной зоны пунктов государ-
ственных геодезических, нивелирных и гравиметрических сетей?
4. Для каких целей предназначены опорные межевые сети (ОМС)?
5. На каких землях рекомендуется размещать пункты опорных меже-
вых сетей?
6. Какие результаты по созданию
опорных межевых сетей переда-
ются заказчику работ?
65
4.3. Картографическая основа Единого государственного реестра
недвижимости
В соответствии со статьей 6 закона «О государственной регистрации
недвижимости» картографической основой единого государственного реестра недвижимости является единая электронная картографическая основа
(ЕЭКО), создаваемая в соответствии с законодательством о геодезии и картографии.
Поэтому в законе о геодезии, картографии и пространственных данных (№431-ФЗ
) отдельная глава посвящена федеральным, ведомственным и
региональным фондам пространственных данных, а также фонду таких данных, используемых в целях обеспечения обороны. Причем под пространственными данными в законе понимаются данные о пространственных объектах, включающие сведения об их форме, местоположении и свойствах, в
том числе представленные с использованием координат.
Кроме
того, законом предусмотрено создание федерального и региональных порталов пространственных данных. Заинтересованные лица смогут получить к ним доступ через сеть «Интернет». Также организуется государственная информационная система ведения единой электронной картографической основы. Эта система представляет собой упорядоченную совокупность пространственных данных о территории страны. За пользование
пространственными данными, содержащимися
в этой системе, взимается
плата.
Для поддержания системы пространственных данных в актуальном
состоянии необходимо регулярное обновление картографических материалов. С этой целью принято постановление Правительства РФ от 3 ноября
2016 г. №1131 «Об утверждении Правил создания и обновления единой
электронной картографической основы», которым предусмотрено создание
и обновление единой электронной картографической основы для
обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления,
физических и юридических лиц пространственными данными. В связи с
этим утверждены правила ее создания и обновления. Этим занимается Росреестр или на основании решения Службы - подведомственные ей ФГБУ.
Для создания картографической основы используются представлен-
ные в электронной форме материалы и пространственные данные,
содержа-
щиеся в госфондах пространственных данных.
После ввода в эксплуатацию государственной информационной системы ведения картографической основы исходные материалы объединяются в базу данных. Утвержденными Правилами создания и обновления
картографических материалов установлено, какие данные используются для
обновления сведений картографической основы, как проводится мониторинг актуальности картографической основы и как она обновляется
.
С целью установления периодичности обновления картографических
материалов принято постановление Правительства РФ от 12 ноября
66
2016 г. №1174 «Об установлении требований к периодичности обновления
государственных топографических карт и государственных топографических планов, а также масштабов, в которых они создаются».
В отношении разных территорий и плотности населенных пунктов
устанавливается масштаб государственных топографических карт и государственных топографических планов (табл. 4.2).
Таблица 4.2
Масштабы карт/планов
Территория Масштаб
Для территорий населенных пунктов 1:2 000, 1:10 000
Для территорий с высокой плотностью населения 1:25 000
Для всей территории России
1:50 000, 1:100 000,
1:200 000, 1:1 000 000
Обновление карт/планов производится с целью приведения их содержания в соответствие с современным состоянием местности, устранения
имеющихся ошибок в изображении местности. Они обновляются в случаях
их несоответствия требованиям, предъявляемым к ним, в т. ч. к точности
карт; изменения (появления, исчезновения) объектов и элементов местности, требующих обновления карт (планов
); степени изменения местности,
изображенной на картах/планах, превышающей 20% площади карты/плана;
отсутствия обновления свыше 10 лет.
Периодичность обновления государственных топографических карт и
государственных топографических планов определяется на основе оценки
степени изменения местности по итогам анализа результатов аэросъемки,
дистанционного зондирования Земли, информации, содержащейся в единой
электронной картографической основе, Едином государственном реестре
недвижимости
и информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, а также информации, содержащейся в государственных
фондах пространственных данных.
В случае если изменения местности, отображенной на государственных топографических картах и государственных топографических планах,
превышают 50 процентов площади государственной топографической
карты и (или) государственного топографического плана, либо в государственных фондах пространственных данных соответствующие карты
и
(или) планы отсутствуют, осуществляется создание государственной топо-
графической карты и государственного топографического плана [17].
В сентябре 2000г. федеральной службой геодезии и картографии России был утвержден Приказ №127-пр «Об утверждении и введении в действие руководства по планированию топографо-геодезических работ». В соответствии с этим руководством, основной задачей
топографо-геодезического и картографического производства является обеспечение органов государственной власти, отраслей экономики, обороны и безопасности государства, науки, образования и населения геодезической, картографической
67
и топографической продукцией в виде информации о местности и об объектах, на ней расположенных, в графической, цифровой, фотографической (в
том числе аэрокосмической) и иных формах.
Производство топографо-геодезических работ, в отличие от промышленного производства, имеет ряд особенностей, которые влияют на методы
его планирования. К основным особенностям топографо-геодезических ра
-
бот можно отнести следующие:
полевые топографо-геодезические работы ведутся в различных
физико-географических и климатических условиях, ограничены сроками
полевого сезона и требуют ежегодного проведения организационно-ликвидационных мероприятий;
финансирование топографо-геодезических работ производится, в
основном, за счет средств федерального, регионального и муниципального
бюджетов, а также за счет средств
заказчиков (договорные работы). Бюджетные и договорные работы выполняются собственными силами (хозспособ) или сторонними организациями (подрядные работы);
бюджетные топографо-геодезические работы, выполняемые в со-
ответствии с государственными контрактами, относятся к работам с длительным циклом исполнения.
Для нормирования полевых топографо-геодезических работ в 2002
году был разработан сборник «Единые нормы
выработки (времени) на геодезические и топографические работы. Часть I. Полевые работы». Сборник
включает нормы выработки (времени) на наиболее массовые топографогеодезические работы, выполняемые с применением современных технических средств и передовых технологий.
Для нормирования камеральных топографо-геодезических работ в
2003 году был разработан сборник «Единые нормы выработки (времени) на
геодезические и
топографические работы. Часть II. Камеральные работы».
Сборник включает нормы на наиболее массовые камеральные топографогеодезические работы, выполняемые с применением современных технических средств и передовых технологий.
В настоящее время эти два сборника содержат нормы времени на основные процессы создания цифровых топографических карт и используются при планировании и выполнении работ
по созданию картографических
материалов, в том числе для целей ведения единого государственного реестра недвижимости.
В результате выполнения картографических работ создаются карты,
планы, единая электронная картографическая основа и иные картографические материалы. В зависимости от содержания и целей использования карты
и планы подразделяются на виды (рис. 4.3).
Топографическая карта представляет собой карту
земной поверхности, позволяющую определять как плановое, так и высотное положение
изображенных на ней пространственных объектов в установленных проекциях, системах координат и высот.
68
Виды карт и планов
Топографические
карты и планы
Рис. 4.3. Виды карт и планов зависимости от содержания и целей использования
Специальные
карты и планы
Тематические
карты и планы
Иные карты
и планы
Топографический план представляет собой топографическую карту,
создаваемую в крупном масштабе в отношении ограниченного участка
местности без учета кривизны земной поверхности. Топографические
планы обычно используются для учета объектов недвижимости на землях
населенных пунктов.
Государственные топографические карты и государственные топографические планы создаются с использованием сведений единой электронной картографической основы (ЕЭКО
), а также пространственных данных и материа-
лов, содержащихся в федеральном фонде пространственных данных [12].
Единая электронная картографическая основа не содержит сведений, составляющих государственную тайну, и является систематизированной совокупностью пространственных данных о территории Российской Федерации.
Для обновления сведений единой электронной картографической основы используются также сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, которые подлежат предоставлению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение единого
государственного реестра недвижимости (ЕГРН), посредством информационного взаимодействия федеральной государственной информационной системы ведения ЕГРН с государственной информационной системой ведения
единой электронной картографической основы (далее - ЕЭКО), осуществляемого в соответствии с законодательством о государственном кадастровом
учете и
государственной регистрации прав [12].
Перечень сведений, содержащихся в ЕГРН и используемых для целей
обновления единой электронной картографической основы (ЕЭКО), определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере геодезии и картографии.
В целях обеспечения единства электронной картографической основы
федерального, регионального и муниципального
назначения, а также регулирования отношений при ее ведении и использовании приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.12.2008г. №467
69
утверждены требования к составу, структуре, порядку ведения и использования ЕЭКО федерального, регионального и муниципального назначения.
В соответствии с этим приказом ЕЭКО федерального, регионального, муниципального назначения, состоящая из слоев цифровых государственных топографических карт или планов в векторном формате либо, в случае их отсутствия, растровых геокодированных материалов дистанционного зондирования
Земли, а также метаданных, создается в масштабах 1:2 000, 1:5 000, 1:10 000,
1:25 000, 1:50 000, 1:100 000, 1:200 000, 1:500 000, 1:1 000 000.
ЕЭКО должна удовлетворять следующим требованиям:
а) содержать только разрешенную к открытому опубликованию информацию;
б) обеспечивать совместимость пространственных данных ЕЭКО различных масштабов.
ЕЭКО является федеральным государственным информационным ресурсом. Ведение ЕЭКО осуществляется Федеральным агентством геодезии
и картографии с использованием геоинформационных систем
на основе
принципов единства технологии и стандартов ее ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения общедоступности и актуализации
содержащихся в ЕЭКО сведений.
С целью приведения содержания ЕЭКО в соответствие с современным
состоянием местности Федеральное агентство геодезии и картографии обеспечивает ее обновление не позднее трех месяцев после обновления соответствующих
государственных топографических карт.
ЕЭКО подлежит размещению на специальном официальном сайте Федерального агентства геодезии и картографии в сети Интернет на портале
пространственных данных. Федеральное агентство геодезии и картографии
обеспечивает общедоступность портала пространственных данных и возможность просмотра любыми лицами на безвозмездной основе сведений
ЕЭКО с использованием данного портала.
Федеральное агентство
геодезии и картографии обеспечивает предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления сведений ЕЭКО в виде одного или нескольких файлов данных,
содержащих сведения относительно территории соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования, в порядке,
определенном заключенными между Федеральным агентством геодезии и
картографии и указанными государственными или муниципальными органами соглашениями об информационном взаимодействии. За предоставление сведений ЕЭКО взимается плата, включающая в себя затраты только на
услуги по подбору материалов и данных и изготовлению их копий, а также
по доставке указанных материалов и данных (копий) в размере, установленном приказом Роскартографии
от 30 августа 2007г. №104-пр «Об утверждении размеров платы за пользование материалами и данными федерального
картографо-геодезического фонда» [32].
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]