Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Планирование и организация выполнения кадастровых работ для целей кадастрового учета и регистрации прав на объекты недвижимости. Учебное пособие
.pdf
у
Требования к картам и планам, являющимся картографической основой Единого государственного реестра недвижимости утверждены приказом №848 в ноябре 2015 года.
Согласно этим требованиям картографической основой ЕГРН являются фотопланы (ортофотопланы) и (или) цифровые топографические
планы, которые создаются на территорию кадастрового округа, кадастрового района или кадастрового квартала (рис.4.4).
Картографическая основа ЕГРН
Для территорий
населенных
п
нктов
Фотопланы (орто-
фотопланы) и (или)
цифровые топогра-
фические планы
масштаба 1:2 000
При отсутствии
такого масштаба
допускается ис-
пользовать фото-
планы (ортофото-
планы) и (или)
цифровые топогра-
фические планы
масштабов
1:5 000 и 1:10 000
Для территорий за грани-
цами населенных пунк-
тов:
- экономически освоенных
территорий;
- территорий повышенного
риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- приграничных территорий
Фотопланы (ортофото-
планы) и (или) цифро-
вые топографические
карты масштаба 1:10 000
и масштаба 1:25 000
При отсутствии
карт таких масштабов
допускается использо-
вать цифровые топогра-
фические карты мас-
штаба 1:50 000
Для осталь-
ных террито-
рий в том
числе для районов Крайнего
Севера и при-
равненных к
ним районов
Цифровые то-
пографические
карты мас-
штаба 1:50 000,
1:100 000
Рис. 4.4. Масштабы картографической основы ЕГРН
Карты и планы, являющиеся картографической основой, должны:
а) содержать только разрешенную к открытому опубликованию ин-
формацию;
71
б) быть созданы в системе координат, установленной для ведения
Единого государственного реестра недвижимости;
в) содержать сведения о следующих объектах:
гидрография и гидротехнические сооружения;
населенные пункты;
промышленные, сельскохозяйственные и социально-культурные
объекты;
дорожная сеть и дорожные сооружения;
растительный покров и грунты (древесная, кустарниковая, травя-
нистая растительность, пашня
, болота, прочие земли (пески, каменистые
россыпи, нарушенные земли и тому подобное);
Государственная граница Российской Федерации;
наименования географических объектов.
Топографические карты, являющиеся картографической основой, со-
здаются в проекции Гаусса-Крюгера.
Периодичность обновления карт и планов, являющихся картографи-
ческой основой ЕГРН, составляет:
а) для населенных пунктов с численностью свыше 50 000 человек - 5
лет и более, но не реже чем 1 раз в 10 лет;
б) для иных территорий - 7 лет и более, но не реже чем 1 раз в 10 лет [27].
В состав сведений ЕГРН в соответствии с законом о государственной
регистрации недвижимости входят кадастровые карты. Кадастровые карты
представляют собой составленные на картографической основе тематические карты, на
которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости. Кадастровые карты бывают:
1) публичные кадастровые карты - кадастровые карты, предназначен-
ные для использования неограниченным кругом лиц;
2) дежурные кадастровые карты - кадастровые карты, предназначенные исключительно для использования органом регистрации прав при ведении Единого
государственного реестра недвижимости.
Публичные кадастровые карты и дежурные кадастровые карты ве-
дутся органом регистрации прав в электронной форме.
Публичные кадастровые карты подлежат размещению на официаль-
ном сайте Росреестра для просмотра без подачи запросов и взимания платы.
Состав сведений, содержащихся в кадастровых картах, устанавлива-
ется органом нормативно-правового регулирования.
На публичных кадастровых
картах также воспроизводятся дополнительные сведения, представленные в орган регистрации прав федеральными
органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Состав,
перечень таких сведений, порядок и способы их представления в орган регистрации прав определяются Правительством Российской Федерации [11].
72
Состав сведений, содержащихся в кадастровых картах, утвержден
приказом министерства экономического развития №145 от 17.03.2016 г.
На публичных кадастровых картах воспроизводятся следующие об-
щедоступные сведения Единого государственного реестра недвижимости:
1) границы единиц кадастрового деления;
2) Государственная граница Российской Федерации;
3) границы между субъектами Российской Федерации;
4) границы муниципальных образований;
5) границы населенных пунктов;
6) границы зон
с особыми условиями использования территорий;
7) границы территориальных зон;
8) границы особых экономических зон;
9) границы земельных участков, подлежащих образованию в соответ-
ствии с утвержденным проектом межевания территории;
10) границы территорий объектов культурного наследия, включенных
в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
11) границы территорий
опережающего социально-экономического
развития;
12) границы зон территориального развития в Российской Федерации;
13) границы игорных зон;
14) границы лесничеств;
15) границы лесопарков;
16) границы особо охраняемых природных территорий;
17) границы охотничьих угодий;
18) границы водных объектов;
19) границы земельных участков (актуальные, временные);
20) контуры зданий, сооружений или объектов незавершенного стро-
ительства (актуальные, временные);
21) номера
единиц кадастрового деления;
22) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооруже-
ние, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс);
23) кадастровые номера земельных участков, зданий, сооружений,
объектов незавершенного строительства, единых недвижимых комплексов;
24) категория земель, к которой отнесен земельный участок;
25) сведения о форме собственности на земельные участки, здания,
сооружения, объекты незавершенного строительства
(частная собствен-
ность, собственность публично-правовых образований);
26) кадастровая стоимость земельных участков, зданий, сооружений,
объектов незавершенного строительства;
27) площадь земельных участков и зданий, основные характеристики
сооружений и их значения, основные характеристики объектов незавершенного строительства и их проектируемые значения;
73
28) разрешенное использование земельных участков, зданий, соору-
жений;
29) назначение зданий, сооружений, проектируемое назначение объ-
ектов незавершенного строительства;
30) реестровые номера границ объектов реестра сведений о границах зон
с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границами между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов);
31) дополнительные сведения, состав которых определен Правительством Российской Федерации в соответствии
с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 13.06. 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Кроме того, для воспроизведения на публичных кадастровых картах
уполномоченными органами представляются в орган регистрации прав следующие дополнительные сведения:
а) сведения, содержащиеся в решении об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом
плане
территории и схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;
б) сведения о земельных участках, по которым принято решение о
проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в
государ-
ственной или муниципальной собственности;
в) сведения о земельных участках, свободных от прав третьих лиц, на
которых отсутствуют объекты капитального строительства;
г) красные линии.
Для воспроизведения на публичных кадастровых картах дополнительные сведения представляются в форме электронных документов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней
региональных систем межведомственного
электронного взаимодействия в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.04.2016 г. №322.
На дежурных кадастровых картах воспроизводятся сведения, указанные в пунктах 1-30, а также следующие сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости:
1) номера контуров границ земельных участков (если границы таких
земельных участков представляют собой совокупность нескольких
замкну-
тых контуров);
74
2) границы и учетные номера частей земельных участков;
3) границы и учетные номера частей зданий, сооружений (если части
указанных объектов недвижимости имеют контур на земельном участке).
В Единый государственный реестр недвижимости вносятся следующие основные сведения о картографической основе :
1)дата создания соответствующей картографической основы;
2)сведения об организации, создавшей соответствующую картографи-
ческую
основу;
3)масштаб картографической основы;
4) система координат картографической основы.
На рис. 4.5 показана публичная кадастровая карта с границами кадастровых округов на территории Российской Федерации.
Рис. 4.5. Публичная кадастровая карта с границами кадастровых округов
Дежурные кадастровые карты ведутся сотрудниками органов регистрации прав, уполномоченными на внесении графических и текстовых сведений об объектах недвижимости в ЕГРН.
ВОПРОСЫ К ТЕМЕ
1. Что является картографической основой ЕГРН?
2. Карты/планы каких масштабов создаются в отношении террито-
рий населенных пунктов?
3. В каких случаях производится обновление карт/планов?
4. Назовите виды карт/планов в зависимости от содержания и целей
использования
75
5. Назовите периодичность обновления карт и планов, являющихся
картографической основой ЕГРН.
6. Назовите виды кадастровых карт.
7. Назовите состав общедоступных сведений, содержащихся на пуб-
личных кадастровых картах
8. Назовите состав дополнительных сведений, содержащихся на де-
журных кадастровых картах
4.4. Установление на местности границ объектов землеустройства
и закрепление их межевыми знаками
Чтобы говорить об установлении границ объектов землеустройства
необходимо вспомнить основные понятия, которые даются в 1 статье закона
«О землеустройстве». Под землеустройством в законе понимаются мероприятия по изучению состояния
земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и
(или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также мероприятия по организации территорий, используемых
общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири
и Дальнего
Востока Российской Федерации для обеспечения их традиционного образа
жизни (внутрихозяйственное землеустройство).
Кроме того, в законе определены объекты землеустройства, к которым
относятся - территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, а также части указанных территорий и зон.
Как видно из этих понятий каждый объект
землеустройства должен
иметь установленные и описанные границы, сведения о которых вносятся в
Единый государственный реестр недвижимости.
Основой проведения землеустройства являются материалы геодезических и картографических работ. В соответствии с законом, работы по описанию местоположения и установления на местности границ объектов землеустройства предполагают использование материалов геодезических и
картографических работ.
Порядок описания местоположения границ объектов землеустройства и порядок установления на местности границ объектов
землеустройства определяется Правительством Российской Федерации.
Основаниями проведения землеустройства являются: решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о
проведении землеустройства; договоры о проведении землеустройства; судебные решения [5].
76
В результате проведения землеустройства должна быть подготовлена
землеустроительная документация. При установлении границ объектов землеустройства к землеустроительной документации относятся карты (планы)
объектов землеустройства.
Карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики.
Карта (план) объекта землеустройства составляется
с использованием
сведений Единого государственного реестра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности. Форма карты (плана) объекта
землеустройства и требования к ее составлению устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от
20.08.2009г. №688 «Об утверждении Правил установления на местности
границ объектов землеустройства» утверждены следующие правила установления на местности границ объектов землеустройства:
1) Установление на местности границ объектов землеустройства осу-
ществляется на основании сведений государственного кадастра недвижимости (ЕГРН) о соответствующих объектах землеустройства.
2) Установление на местности границ объекта землеустройства вы-
полняется по координатам характерных точек, сведения о которых
содер-
жатся в Едином государственном реестре недвижимости.
3) При установлении на местности границ между субъектами Рос-
сийской Федерации, границ муниципальных образований, границ населенных пунктов узловые точки таких границ (характерные точки, являющиеся
общими для границ трех и более субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или населенных пунктов), а также ближайшие к
ним характерные точки границ закрепляются долговременными межевыми
знаками и используются в качестве пунктов опорной межевой сети.
4) В случае если объектом землеустройства является территория за-
крытого административно-территориального образования (ЗАТО), при
установлении на местности его границы межевыми знаками закрепляются
все характерные точки такой границы.
5) Закрепление межевыми знаками характерных точек
границ объекта землеустройства, расположенных в границах земельных участков, осуществляется при наличии сервитута, установленного в соответствии с гражданским или земельным законодательством Российской Федерации.
6) Характерные точки границ территориальных зон межевыми зна-
ками не закрепляются, а обозначаются на местности опознавательными (информационными) и иными предупреждающими знаками.
7) Точность определения координат
устанавливаемых межевых зна-
ков должна обеспечивать необходимую точность определения координат
77
характерных точек границ земельных участков на прилегающей к границе
объекта землеустройства территории.
8) В случае если при установлении на местности границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, населенных пунктов выявлены пересечения указанных границ с границами земельных участков, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (ЕГРН), установление на местности таких границ приостанав
ливается, о чем уведомляется заказчик кадастровых работ. Информация о наличии указанных пересечений направляется исполнителем кадастровых работ в течение 5 рабочих дней, с даты выявления данных пересечений, в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и
картографии либо в соответствующий территориальный орган этой Службы
(орган регистрации прав).
Орган регистрации прав в течение 10 ра
бочих дней с даты получения
информации о наличии пересечений, уведомляет о наличии выявленных пересечений соответствующий орган государственной власти или орган местного самоуправления, предоставившие сведения о соответствующих объектах землеустройства.
Документы и материалы, полученные при выполнении работ по уста-
новлению на местности границ объекта землеу
стройства, включаются в зем-
леустроительное дело.
В случае если в радиусе 40 метров от характерной точки границ объекта землеустройства расположены не менее 3-х долговременных четко
опознаваемых объектов местности (элементов зданий, строений, сооружений, опор линий электропередачи и т.п.), на каждую такую точку составляется схема расположения межевых знаков (абрис), которая помещает
ся в
землеустроительное дело.
Один экземпляр землеустроительного дела подлежит передаче в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства [14].
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской
Федерации от 20.08.2009г. №688 «Об утверждении Правил установления
на местности границ объектов землеустройства» издан Приказ Минэкономразвития №582 от 31.12.2009, в соответствии с которым утверждены типы
меж
евых знаков и порядок их установки (закладки) (табл.4.3).
Таблица 4.3
Типы межевых знаков для установления на местности
границ объектов землеустройства
Тип межевого
знака
Тип I
Описание межевого знака
Металлическая либо металлическая оцинкованная труба диаметром
3 - 7 см, высотой 105 см, со сплющенным нижним основанием и рас-
положенным в нижней внутренней части трубы выдвижным якорем
в виде изогнутой стальной проволоки диаметром 0,5 см.
78
Тип II
Тип III
Окончание таблицы 4.3
Высота трубы может быть увеличена в зависимости от характеристики грунтов (песчаник, болото, мерзлота и т.п.). Над нижним основанием трубы делаются два отверстия для выдвижения якоря в
грунт. В верхнее основание трубы устанавливается металлическая
марка (накладка) с крестообразной насечкой. К верхней части трубы
приваривается металлическая пластинка для надписи.
Деревянный столб диаметром не менее 15 см и высотой 115см с
крестовиной в нижней части, установленный на бетонный монолит
в виде усеченной четырехгранной пирамиды с нижним основанием
20 x 20 см, верхним основанием 15 x 15 см и высотой 20 см. На
верхнем основании монолита делается крестообразная насечка
или цементируется гвоздь. Верхнюю часть столба затесывают на конус, ниже затеса делается вырез для надписи.
Металлическая марка с крестообразной насечкой и надписью
диаметром 5 - 15 см, закрепленная цементным раствором в основания различных сооружений, бордюры, столбы или скалы.
Межевые знаки I и II типов закладываются на глубину не менее 80 см.
При установке межевого знака I типа для выдвижения якоря в грунт используется металлическая штанга диаметром, соответствующим внутреннему
диаметру трубы, и длиной на 20см больше длины межевого знака. После
выдвижения якоря в грунт штанга извлекается из трубы.
Для обеспечения сохранности и опознавания на местности межевые
знаки I и II типов окапывают в виде круглых канав с внутренним диаметром
100см, глубиной 30см, шириной в нижней части 20см и верхней части 50см.
Над центром насыпается курган высотой 10см.
При установке межевой знак ориентируют таким образом, чтобы его
лицевая сторона (с надписями) была обращена к следующему межевому
знаку при движении по границе по ходу часовой стрелки. Надпись на межевых знаках включает следующую информацию:
год закладки межевого знака;
номер межевого знака в соответствии с землеустроительным де-
лом по установлению на местности границ объекта землеустройства.
Необходимость отражения на межевом знаке иной информации устанавливается техническим заданием на выполнение работ по установлению
на местности границ объектов землеустройства. Все надписи должны быть
нанесены краской, устойчивой к атмосферным воздействиям.
При выборе типа межевых знаков необходимо учитывать климатические и физико-географические условия местности.
Установление административных границ субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и населенных пунктов выполняется
по их картографическому описанию.
79
4.4.1. Установление границ муниципальных образований
(населенных пунктов)
Границы земель муниципальных образований (населенных пунктов)
относятся к объектам землеустройства. Среди кадастровых работ установление границ населенных пунктов и их закрепление на местности занимает
особое место, так как эти работы связаны с отграничением земель категории
населенных пунктов от других категорий земель. Все остальные категории
земель не отграничены друг от друга и находятся в состоянии взаимного
наслоения.
В соответствии со ст.83 Земельного кодекса РФ землями населенных
пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки
и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных
пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
Границы городских, сельских населенных
пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или
юридическим лицам. Установлением или изменением границ населенных
пунктов является:
1) утверждение или изменение генерального плана городского округа,
поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных
в границах соответствующего муниципального образования;
2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных
пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных
территориях).
Включение земельных участков в границы населенных пунктов не
влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
Установление или изменение границ населенных
пунктов возможно в
порядке утверждения или изменения генерального плана поселения или генерального плана городского округа, отображающего границы населенных
пунктов, расположенных в границах соответствующей территории. Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения (городского
округа) установлен статьями 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Подготовка генерального плана поселения, генерального плана город-
ского округа
осуществляется применительно ко всей территории такого по-
селения или такого городского округа.
Подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений,
относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]