Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Планирование и организация выполнения кадастровых работ для целей кадастрового учета и регистрации прав на объекты недвижимости. Учебное пособие
.pdf
надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства
(включая законодательство об охране труда);
разрешению трудовых споров.
Немалую роль в трудовых отношениях играет налоговый кодекс Российской Федерации, который устанавливающий общие положения о системе налогообложения, сборов, размеров налогов и принципов их уплаты.
К другим нормативным правовым документам, определяющим решение общих вопросов планирования и организации кадастровых работ, относится Гражданский кодекс Российской Федерации, который регулирует отношения между гражданами Российской Федерации, юридическими лицами, муниципальными образованиями, субъектами Российской Федерации, а также Российской Федерацией, и определяет действия физических и
юридических лиц по поводу имущественных и личных неимущественных
отношений. Гражданское законодательство
регламентирует содержание и
порядок заключения и расторжения договоров, контрактов на производство
работ, получение или поставку необходимых ресурсов.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации земля и другие
природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Кроме того,
земля, как и другие объекты недвижимости,
может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей
среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
К специальным нормам земельного законодательства, регламентиру-
ющим деятельность кадастровых
предприятий и организаций, а также порядок проведения кадастровых работ относятся: Земельный кодекс Российской Федерации; Водный кодекс Российской Федерации; Лесной кодекс
Российской Федерации; Градостроительный кодекс Российской Федерации;
законы: «О землеустройстве»; «О государственной регистрации недвижимости»; «О кадастровой деятельности» и иные федеральные законы, содержащие нормы земельного права прямо или
косвенно регулирующие земель-
ные отношения.
Кроме федеральных законов в состав земельного законодательства
входят указы президента, постановления Правительства, акты министерств
и ведомств, нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации,
а также акты органов местного самоуправления.
Земельный кодекс Российской Федерации, представляет собой систематизированный свод норм права, регулирующих земельные отношения в
нашей стране.
Одним
из общих начал земельного законодательства, сформулирован-
ного в ст.1 Земельного кодекса РФ, является принцип учета значения земли
11
как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из
представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве
важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в
качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и
основы осуществления хозяйственной и
иной деятельности на территории
Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об
объекте права собственности и иных прав на землю.
В ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены объ-
екты земельных отношений:
1) земля как природный объект и природный ресурс;
2) земельные участки;
3) части земельных участков.
Статьи 9-11 закрепляют полномочия Российской Федерации
, субъектов
РФ, а также органов местного самоуправления в области земельных отношений. Глава ІІІ Земельного кодекса РФ закрепила систему правовых норм,
регулирующих отношения собственности на землю, что особенно важно в
условиях рыночных отношений. Кодекс окончательно разрешил проблему
разграничения государственной собственности на землю. В нем предусмотрены критерии и принципы разграничения
государственной собственности
на землю на собственность федеральную, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.
Базовым законом, принятым для регулирования всего комплекса отношений по землеустройству, является Федеральный закон от 18.06.2001 г.
№78-ФЗ «О землеустройстве». Закон специализируется на правовом регулировании отношений при проведении землеустройства и устанавливает
правовые основы проведения землеустройства
в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов.
В нем закреплены основные принципы и цели проведения землеустройства, соответствующая нормативная правовая база, механизм государственного регулирования проведения землеустройства, процедура проведения землеустроительных мероприятий, система землеустроительной
документации, а также обозначены вопросы
ответственности за нарушение
законодательства о землеустройстве.
В соответствии с законом объектами землеустройства являются территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, а также
части указанных территорий и зон.
Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях:
изменения границ объектов землеустройства;
выявления нарушенных земель, а
также земель, подверженных
водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторич-
12
ному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;
проведения мероприятий по восстановлению и консервации зе-
мель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей,
подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и
химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.
Изучение состояния земель проводится в целях получения информации об их количественном и качественном состоянии и включает в себя следующие виды работ:
почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания;
оценка качества земель;
инвентаризация земель.
Материалы геодезических и картографических работ
являются основой для проведения почвенных, геоботанических и других обследований и
изысканий, инвентаризации земель, оценки качества земель, планирования
и рационального использования земель, описания местоположения и установления на местности границ объектов землеустройства, внутрихозяйственного землеустройства [5].
В период с июля 1997 года и по январь 2017 года объектом права в
качестве недвижимого имущества земельный
участок становился после его
государственной регистрации в Едином государственном реестре прав
(ЕГРП). Порядок государственной регистрации прав и основания отказа в
регистрации прав устанавливались Федеральным законом от 21.07.1997 г.
№ 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество
и сделок с ним» (отменен с 01.01.2017 г.).
В соответствии с этим законом государственная регистрация
прав на
недвижимое имущество и сделок с ним представляла собой юридический
акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения
(обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество
в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Такая государственная регистрация являлась единственным доказательством существования зарегистрированного права, и могло быть оспорено только в
судебном порядке. В этот период обязательным приложением к документам
необходимым для государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества, являлся кадастровый паспорт объекта недвижимого имущества.
Особое место при выполнении кадастровых работ занимал федеральный закон от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», который регулировал отношения, возникающие
в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности с 01.03.2008 г.
13
Впервые в этом законе были даны понятия кадастрового инженера и
кадастровой деятельности, закреплены формы организации кадастровой деятельности и результаты кадастровых работ, а также определена роль кадастровых инженеров в сфере формирования государственного информационного ресурса, содержащего сведения об объектах недвижимости, поставленных на государственный кадастровый учет.
Система государственного кадастра недвижимости
начала действовать в России с 2008г. но работы по созданию кадастра недвижимости были
начаты еще в 2002 году в рамках реализации Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного
земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости
(2002-2007 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2001 г. №745 и Подпрограммы «Создание
системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 №560. В рамках реализации этих программ к концу 2012 года на территории всех 89 кадастровых округов была создана техническая инфраструктура государственного кадастра недвижимости.
Работы по совершенствованию системы государственного кадастро-
вого учета и регистрации прав на объекты недвижимости
были продолжены
в рамках выполнения федеральной целевой Программы «Развитие единой
государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы)», принятой постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2013г. №903.
При выполнении этой Программы в рамках направления, касающегося развития системы повышения качества сведений, содержащихся в едином государственном реестре объектов недвижимости
, планировалось про-
ведение следующих мероприятий:
обеспечение перехода к единой геоцентрической открытой си-
стеме координат, что должно было позволить повысить точность данных
государственного кадастра недвижимости. При этом предусматривалась
модернизация формата обмена сведениями между учетной системой, публичной кадастровой картой и информационным ресурсом государственного
кадастра недвижимости, что дополнительно должно было обеспечить
но-
вый уровень контроля качества сведений.
образование земельных участков, проведение кадастровых работ
(в том числе в массовом порядке) в отношении земельных участков, зданий,
сооружений, помещений и объектов незавершенного строительства, проведение кадастровых работ в отношении границ субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и населенных пунктов, внесение сведений по
итогам проведения кадастровых работ в государственный кадастр
недвижимости, разработка документов территориального планирования и
градостроительного зонирования;
14
оснащение территориальных органов Федеральной службы госу-
дарственной регистрации, кадастра и картографии комплектами высокоточного геодезического оборудования и программным обеспечением для создания системы контроля соответствия данных, содержащихся в информационных ресурсах, в целях обеспечения государственных гарантий прав на недвижимое имущество и вовлечения в экономический оборот земельных
участков, используемых с
нарушением земельного законодательства;
постановка на государственный кадастровый учет и уточнение гра-
ниц земельных участков, относящихся к федеральной собственности, за исключением земель лесного, водного фондов, земельных участков объектов
культурного наследия, земель обороны и безопасности [13].
В процессе реализации указанных мероприятий при совершенствовании системы кадастра недвижимости была сформирована интегрированная
сеть
координатно-геодезического обеспечения деятельности кадастровых
инженеров, создан открытый информационный ресурс, содержащий описание пунктов геодезических сетей всех уровней, с возможностью доступа к
этой информации с использованием сети "Интернет" в режиме онлайн. Были
продолжены работы по уточнению местоположения границ, ранее поставленных на кадастровый учет земельных участков, повышению достоверности и актуальности
сведений кадастра недвижимости, разграничению государственной собственности на землю, с целью увеличения доходов бюджета
Российской Федерации.
Кроме того, в рамках выполнения федеральной целевой программы
«Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы)», был принят Федеральный закон от 13.06.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости
». Закон вступил в силу с 1 января 2017 года и был разработан в целях
создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости.
Принятый закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним, государственного
кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого
государственного реестра недвижимости (ЕГРН) и предоставлением сведений, содержащихся в нем.
Новая государственная информационная система - Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), объединяет в своем составе два государственных информационных ресурса: государственный кадастр недвижимости (ГКН) и единый
государственный реестр прав (ЕГРП).
Структура ЕГРН включает в себя: кадастр недвижимости, реестр прав
на нее, реестр границ, реестровые дела, кадастровые карты и книги учета
документов.
15
Закон «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает:
введение единой учетно-регистрационной процедуры, исключающей
необходимость подачи отдельного заявления о кадастровом учете объекта недвижимости в целях последующей регистрации прав на такой объект;
формирование Единого государственного реестра недвижимости,
который будет вестись исключительно в электронной форме;
сокращение сроков осуществления кадастрового учета
и регистра-
ции прав;
отказ от оформления и выдачи свидетельств о государственной ре-
гистрации прав: кадастровый учет и регистрация прав будут подтверждаться выпиской из ЕГРН, а регистрация договора или иной сделки - специальной регистрационной надписью на документе, выражающей содержание сделки;
сокращение срока предоставления сведений из ЕГРН
и др.
В законе даны основные понятия и определения, касающиеся учета и
регистрации прав на объекты недвижимости. Так, в соответствии с законом
о государственной регистрации недвижимости:
ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах
на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а
также иных установленных законом сведений;
государственная регистрация прав на недвижимое имущество юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения,
перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным
доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное
в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено
только в судебном порядке;
государственный кадастровый учет (ГКУ) недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах и об иных объектах, которые
прочно связаны
с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или
подтверждают прекращение его существования, а также иных сведений
об объектах недвижимости [11].
Стоит отметить, что Федеральный закон от 24.07.2007 г. №
221-ФЗ "О
государственном кадастре недвижимости" не был отменен. После принятия
Федерального закона от 03.07.2016 г. №361-ФЗ "О внесении изменений в
16
отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ"
закон о ГКН был переименован в закон "О кадастровой деятельности". По-
этому, в настоящее время отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых
организаций кадастровых инженеров регулируются Федеральным за-
коном от 24.07.2007 г. №221-ФЗ "О кадастровой деятельности".
Кроме того, следует отметить целый ряд документов Правительства
РФ и Министерства экономического развития РФ, принятых в период с 2015
по 2016гг. с целью регулирования процессов по ведению ЕГРН, картографической деятельности, регламентированию и упорядочиванию деятельности как кадастровых
инженеров, так и саморегулируемых организаций. К
наиболее значимым из них следует отнести Федеральный закон от 30 декабря 2015 г. №431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации», в котором регламентированы вопросы госрегулирования геодезической и картографической деятельности, предусмотрено создание федерального и региональных порталов пространственных данных. В частности, установлено, что для обеспечения геодезических и картографических
работ создаются государственные геодезическая, нивелирная и гравиметрическая сети.
В сфере геодезии и картографии важными являются постановления
Правительства РФ: от 12.10.2016 г. №1037 «Об утверждении Правил установления охранных зон пунктов государственной геодезической сети, государственной
нивелирной сети и государственной гравиметрической сети и
признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 1996 г. №1170»; от 3.11.2016 г. №1131 «Об утверждении Правил создания и обновления единой электронной картографической
основы»; от 12.11.2016 г. №1174 «Об установлении требований к периодичности обновления государственных топографических карт и государственных топографических
планов, а также масштабов, в которых они создаются»; от 24.11.2016 г. №1240 «Об установлении государственных систем
координат, государственной системы высот и государственной гравиметрической системы», а также постановление Правительства РФ от
28.10.2016 г. №1099 «О лицензировании геодезической и картографической
деятельности».
Кроме того, в сфере учета объектов недвижимости принят пакет при-
казов
Министерства экономического развития (МЭР) Российской Федерации, регламентирующих как ведение Единого государственного реестра недвижимости, так и деятельность кадастровых инженеров. К ним можно отнести: Приказ от 17.04.2016 г. №142 «Об установлении случаев использования единой государственной системы координат для ведения Единого
государственного реестра недвижимости», Приказ от 23.08.2016 г. №537
17
«Об установлении состава обобщенной информации, полученной на основе
сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости,
порядка и периодичности ее размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», Приказ от 15.03.2016 г. №129 «Об утверждении
Порядка получения кадастровым инженером и (или) заказчиком кадастровых работ межевого плана, технического плана, карты-плана территории и
акта обследования в электронной форме, помещенных на временное хранение в электронное хранилище» и многие другие документы.
Эти документы также играют большую роль в деятельности кадастровых инженеров, т.к. служат нормативно-правовой базой в сфере выполнения
кадастровых работ для целей учета объектов недвижимости.
ВОПРОСЫ К ТЕМЕ
1. Назовите
законодательные нормы общего характера в сфере вы-
полнения кадастровых работ.
2. Назовите законодательные нормы специального характера в сфере
выполнения кадастровых работ.
3. Назовите объекты землеустройства.
4. Назовите федеральную целевую программу, послужившую осно-
вой создания ЕГРН.
5. Дайте определение понятию Единый государственный реестр не-
движимости.
6. Дайте определение понятию - государственный кадастровый учет
7. Какой закон регулирует отношения, возникающие в связи с осу-
ществлением кадастровой деятельности?
8. Назовите объекты государственного кадастрового учета в ЕГРН.
.
18
ГЛАВА 2. КАДАСТРОВЫЙ ИНЖЕНЕР И КАДАСТРОВАЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
С принятием в 2008 году закона о кадастре недвижимости в России
впервые появилось новое понятие - «Кадастровый инженер». В соответствии с действующим на тот момент законом о кадастре недвижимости с
2011 года кадастровые инженеры полностью заменили специалистов по
территориальному землеустройству, а с 2013 года заменили специалистов
по инвентаризации и техническому учету объектов недвижимости
тесно
связанных с земельными участками.
В настоящее время отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций (СРО) кадастровых инженеров (КИ), национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (далее - кадастровые
отношения) регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 года №221ФЗ "О кадастровой деятельности".
2.1. Понятие кадастрового инженера
В законе
о кадастровой деятельности даются основные понятия и
определения по деятельности кадастровых инженеров и саморегулируемых
организаций. В соответствии с законом кадастровым инженером признается
физическое лицо, являющееся членом только одной СРО кадастровых инженеров.
Обязательными условиями принятия физического лица в члены СРО
кадастровых инженеров являются:
1) наличие гражданства Российской Федерации;
2) наличие высшего образования
по специальности или направлению
подготовки, перечень которых утверждается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или наличие высшего
образования по специальности или направлению подготовки, не вошедших
в указанный перечень, и дополнительного профессионального образования
по программе профессиональной переподготовки в области кадастровых отношений;
3) наличие опыта работы в качестве помощника
кадастрового инже-
нера не менее двух лет, в течение которых он под руководством кадастрового инженера принимал участие в подготовке и выполнении кадастровых
работ (далее - стажировка);
4) сдача теоретического экзамена, подтверждающего наличие профессиональных знаний, необходимых для осуществления кадастровой деятельности;
5) отсутствие наказания в виде дисквалификации за нарушение законодательства
о государственном кадастровом учете недвижимого имуще-
ства и кадастровой деятельности, предусмотренное Кодексом Российской
19
Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с вступившим в законную силу решением суда;
6) отсутствие непогашенной или неснятой судимости за совершение
умышленного преступления;
7) наличие действующего договора обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера.
Это значит, что сегодня, чтобы стать кадастровым инженером при-
дется отвечать уже новым требованиям. Нужно быть членом
СРО, иметь
высшее образование по профилю деятельности, пройти стажировку у кадастрового инженера, сдать теоретический экзамен и застраховать свою
гражданскую ответственность.
С 1 июля 2016 года полномочия Комиссии Росреестра на ведение вопросов и ответов квалификационного экзамена переданы Национальной палате кадастровых инженеров. На этот момент по данным Минэкономразвития в России
насчитывалось 34 000 кадастровых инженеров, из которых по
специальности работало меньше половины. Это говорит об уровне квалификации кадастровых инженеров и необходимости нововведений к понятию кадастрового инженера и кадастровой деятельности. Попытка изменить
ситуацию в этой сфере сделана с принятием закона №221-ФЗ «О кадастровой деятельности».
По закону в сфере кадастровой деятельности
должны трудиться профессионалы, имеющие специальное образование и опыт работы в качестве
помощника кадастрового инженера. С этой целью установлен переходной
период, в течение которого действующие кадастровые инженеры (ранее получившие аттестат кадастрового инженера), не отвечающие указанным
выше требованиям, должны пройти переподготовку или получить необходимое образование не позднее 1 января 2020 года.
Приказом Министерства экономического развития РФ от 13 декабря
2016 г. №806 обновлена Программа теоретического экзамена, подтверждающего наличие профессиональных знаний, необходимых для осуществления кадастровой деятельности.
Новая Программа включает 3 раздела:
объекты недвижимости;
кадастровая деятельность;
государственный кадастровый учет и государственная регистра-
ция прав на недвижимое имущество.
В тестовое задание на экзамене включается 20% вопросов по темам 1го раздела и по 40% вопросов по темам 2-го и 3-го разделов этой программы.
В соответствии с законом о кадастровой деятельности, проведение экзамена в целях подтверждения наличия у претендента профессиональных
знаний, необходимых для осуществления кадастровой деятельности, организуется национальным объединением. Экзамен проводится в форме тестирования
с применением автоматизированной информационной системы,
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]