Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Планирование и организация выполнения кадастровых работ для целей кадастрового учета и регистрации прав на объекты недвижимости. Учебное пособие
.pdf
Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений
в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа.
Генеральный план содержит:
1) положение о территориальном планировании;
2) карту планируемого размещения объектов местного значения посе-
ления или городского
округа;
3) карту границ населенных пунктов, входящих в состав поселения
или городского округа;
4) карту функциональных зон поселения или городского округа.
Карта границ населенного пункта, входящая в состав генерального
плана должна содержать текстовое и графическое описание местоположения границ населенного пункта, а также перечень координат характерных
точек этих границ в системе
координат, установленной для ведения ЕГРН.
Как любые кадастровые работы, работы по установлению границ объектов землеустройства включают в себя три этапа: подготовительный, полевой и камеральный. Весь комплекс кадастровых работ по установлению границ населенных пунктов и их закреплению межевыми знаками на местности
включает в себя:
получение технического задания на
выполнение работ от заказ-
чика таких работ;
изучение «Проекта границы населенного пункта» или генераль-
ного плана;
сбор информации о геодезической изученности населенного
пункта;
полевое обследование и оценку состояния существующих геодези-
ческих пунктов;
составление разбивочного чертежа и технического проекта на про-
изводство работ;
установление границы населенного
пункта;
закрепление границы населенного пункта на местности межевыми
знаками;
определение координат характерных точек границы населенного
пункта;
составление плана границы населенного пункта;
составление технического отчета о выполненных работах;
контроль и приемку работ заказчиком.
Изучение проекта границы населенного пункта исполнитель работ
начинает с ознакомления с техническим заданием и
графическими приложениями к нему в виде планов проекта границы населенного пункта в масштабах 1:10000 - 1:25000 (в зависимости от категории населенного пункта),
81
а также каталогом координат углов поворота и описания местоположения
границ. Кроме того в состав подготовительных работ входит сбор и изучение сведений о земельных участках, поставленных на государственный кадастровый учет, землеустроительной, градостроительной, лесоустроительной, геодезической, картографической и иной связанной с использованием,
охраной и перераспределением земель документации, сведения информационных систем
органов местного самоуправления и органов государственной
власти.
Кроме того осуществляется сбор сведений о землях по категориям, их
составу, форме собственности (государственная, федеральная, Субъекта
Российской Федерации, муниципальная, частная), правам на землю, по кадастровой организации земель и т.п.
В ходе выполнения работ рекомендуется использовать материалы лесоустройства, материалы учета объектов
водного фонда, документы территориального планирования муниципальных образований (генеральный план
городского округа, генеральные планы поселений, схемы территориального
планирования муниципальных районов), материалы Единого государственного реестра недвижимости по земельным участкам и др.
Сбор геодезической информации на территории расположения населенного пункта начинают с оценки состояния геодезических пунктов, расположенных в непосредственной близости
от поворотных точек границ
населенного пункта или в полосе ее прохождения. В случае значительного
удаления пунктов геодезической сети от поворотных точек границ, рекомендуется составить проект ее сгущения.
Зона непосредственной близости геодезических пунктов от углов поворота границ населенного пункта определяется расстоянием по радиусу
круга до 500м. и наличием прямой
видимости. Зона непосредственной бли-
зости может определяться от любой точки границы населенного пункта.
Для определения зоны близости на план границы населенного пункта
наносятся по координатам все геодезические пункты, находящиеся в районе
углов поворота и в полосе ее прохождения.
После нанесения на план границы населенного пункта близстоящих
геодезических пунктов приступают к полевому
обследованию их наличия и
состояния на местности. Оценка состояния геодезических пунктов выполняется по результатам осмотра наружного оформления (оценки), наличия
опознавательных столбов, центров. По результатам полевого обследования
и оценки состояния геодезических пунктов на план границы населенного
пункта вносятся соответствующие изменения и приступают к составлению
разбивочного чертежа.
Разбивочный чертеж является основным
документом, определяющим
разбивочные данные (угловые и линейные) для установления границы населенного пункта. Как правило, разбивочный чертеж составляется безмасштабным и такого размера, который позволил бы свободно и четко разместить: подписи названий геодезических пунктов; номера поворотных точек
82
(элементов) границ населенных пунктов; полное название установочных
данных (угловых и линейных) с точностью до 1" и 0,01 см; условные обозначения и экспликацию.
После контрольной проверки правильности составления разбивочного чертежа выполняются кадастровые полевые работы по установлению
границы населенного пункта. В качестве исходной основы для установления границы населенного пункта должны использоваться
пункты триангу-
ляции 1, 2 и 3 классов, полигонометрии IV кл. и 1 разряда.
После закрепления границы населенного пункта межевыми знаками
производят определение их координат относительно геодезических пунктов, расположенных в районе границы населенного пункта. По всем установленным межевым знакам прокладываются хода полигонометрии и технического нивелирования.
По результатам полевых работ составляется план границ
населенного
пункта, каталог координат и высот межевых знаков. План границ составляется в масштабах 1:5000 - 1:25000 в зависимости от площади населенного
пункта. На плане показывается следующая информация: границы земель
населенного пункта; межевые знаки; исходные геодезические пункты; границы смежных земельных участков и условные обозначения.
Завершающим процессом работ по установлению границ населенного
пункта является
составление технического отчета. Технический отчет включает в себя пояснительную записку, план границ населенного пункта и каталоги координат и высот межевых знаков.
В «Пояснительной записке» указываются:
цель работ и основание для их выполнения, сведения о «Проекте
границы населенного пункта» и особенностях топографо-геодезических
условий района работ, времени и
сроках выполнения работ, а также сведе-
ния о нормативной правовой базе, использованной для производства работ;
сведения о геодезической изученности района, результатах ана-
лиза и оценки состояния геодезических пунктов, их технических характеристик;
особенности составления разбивочного чертежа и выбора методов
переноса на местность установочных данных;
сведения о применяемых и
технических средствах измерений:
название, заводской номер, основные паспортные данные и метрологического контроля;
отличительные моменты производства измерений и закрепления
границы населенного пункта межевыми знаками;
полученные результаты оценки выполненных измерений;
особенности составления плана границ населенного пункта;
подробное описание местоположения границ, закрепленных меже-
выми знаками;
сведения о
контроле и приемке работ с выводами об их оценке;
83
особенности передачи межевых знаков на хранение;
реквизиты исполнителя и его должностных лиц, составляющих по-
яснительную записку.
К «Пояснительной записке» прилагаются текстовые и графические
материалы (табл. 4.4).
Состав текстовых и графических материалов, прилагаемых
к «Пояснительной записке»
Графические материалы Текстовые документы
1) план границы населенного
пункта;
2) разбивочный чертеж;
3) схемы полигонометриче-
ских ходов и межевых
знаков к геодезическим
пунктам;
4) абрисы местоположения
межевых знаков с указанием привязок к местным
предметам;
5) схемы контрольных поли-
гонометрических ходов.
1) копии нормативно - правовых актов об утвержде-
нии границы населенного пункта;
2) ведомости вычисления разбивочных данных разби-
вочного чертежа;
3) ведомости уравнивания угловых и линейных изме-
рений;
4) копии каталогов координат и высот межевых зна-
ков;
5) копии актов о сдаче межевых знаков на хранение;
6) копия акта сдачи - приемки работ по установлению
границы населенного пункта заказчику и передаче
ему исполнительной документации;
7) копия акта о передаче плана границы населенного
пункта;
8) копия акта о передаче каталогов координат и высот
межевых знаков.
Таблица 4.4
Все журналы по регистрации измерений и обработке материалов
должны передаваться заказчику или по его указанию соответствующим
службам администрации населенного пункта по акту.
План границ населенного пункта (рис.4.6) прилагается к техническому отчету в виде отдельного приложения. Каталоги координат и высот
межевых знаков границ населенного пункта в виде отдельного приложения
к
техническому отчету передаются по акту на хранение в соответствующие
службы города. В процессе выполнения кадастровых работ формируется
землеустроительное дело объекта землеустройства, материалы которого
утверждаются территориальными органами Росреестра.
Землеустроительное дело формируется в трех экземплярах. Первый
экземпляр землеустроительного дела (содержащий подлинные исходные и
созданные в процессе выполнения кадастровых работ документы) после
утверждения передаются
в установленном порядке в государственный фонд
данных, а другие передаются заказчику кадастровых работ. Утверждению
подлежат все представленные на утверждение экземпляры землеустроительных дел.
84
Условные обозначения
граница городского округа г.Тюмень
граница города Тюмень
Рис. 4.6. Границы населенного пункта город Тюмень
и городского округа город Тюмень
ВОПРОСЫ К ТЕМЕ
1. Назовите объекты землеустройства.
2. Назовите основания проведения землеустройства.
3. Назовите правила установления на местности границ объектов
землеустройства.
4. Назовите типы межевых знаков, устанавливаемых для закрепле-
ния характерных точек границ объектов землеустройства.
5. В каком случае возможно установление или изменение границ
населенных пунктов?
85
4.5. Структуризация территории Российской Федерации
Под структуризацией понимается кадастровое деление территории на
иерархически соподчиненные кадастровые единицы для целей нумерации
земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого
имущества.
Структуризация (кадастровое деление) территории Российской Федерации осуществляется в целях учета объектов недвижимости и присвоения
этим объектам уникальных кадастровых номеров при ведении
Единого государственного реестра недвижимости. Результаты структуризации нужны
не только для организации учета объектов недвижимости. Они используются при формировании кадастровых планов территорий для установления
границ земельных участков, при осуществлении государственного кадастрового учета объектов недвижимости с ними связанных, при составлении
отчетов о состоянии и распределении земель по субъектам Российской Фе
-
дерации, муниципальным образованиям, населенным пунктам, а также для
других целей, связанных с количественным учетом земельного фонда Российской Федерации.
Нормативная правовая база кадастрового деления территории Российской Федерации, начиная с 1990 года, неоднократно менялась. Существующая сегодня структура кадастрового номера земельного участка была сформирована в 2000 году для целей ведения государственного
земельного кадастра. Для этого было принято постановление Правительства Российской
Федерации №660, которым утверждались Правила кадастрового деления
территории Российской Федерации и правила присвоения кадастровых номеров земельным участкам. В соответствии с этими Правилами в основу кадастрового деления территории для целей ведения земельного кадастра
было положено административное деление территории России на
субъекты
Российской Федерации (кадастровые округа) и муниципальные образования
(кадастровые районы).
Административно-территориальное деление Российской Федерации в
2000 году включало 89 Субъектов Федерации (21 республика, 6 краёв и 49
областей, 2 города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург, 10
автономных округов и 1 автономная область). В Конституции Российской
Федерации все субъекты были перечислены в алфавитном порядке. Порядковый
номер субъекта Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации стал номером кадастрового округа этого субъекта РФ. Таким образом, порядковый номер (код) субъекта Федерации (№№
1-89) составляет первую позицию кадастрового номера любого земельного
участка или иного объекта недвижимости на территории России.
Территория каждого субъекта Российской Федерации (кадастрового
округа) административно
делилась на муниципальные образования, гра-
ницы которых стали основой кадастровых районов (рис. 4.7).
86
Рис. 4.7. Структуризация территории Тюменского кадастрового округа
на кадастровые районы
Таким образом, кадастровым районом является часть территории кадастрового округа. Кадастровый район включает в себя, как правило, территорию административно-территориальной единицы субъекта Российской
Федерации - муниципальное образование.
Муниципальные образования представляют следующие административно-территориальные единицы в составе субъекта Российской Федерации:
административные районы;
поселения, подчиненные субъекту Российской Федерации;
закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО).
На рис.4.7 представлен фрагмент публичной кадастровой карты, где показано кадастровое деление кадастрового округа Тюменский на кадастровые
районы. В соответствии с административным делением Тюменской области в
кадастровом округе Тюменский образовано 27 кадастровых районов. Кроме
этого, на этом рисунке четко видно несовпадение границ двух смежных кадастровых округов
: Тюменского и Омского. Это говорит о необходимости уточне-
ния этих границ и проведения, в связи с этим, кадастровых работ.
87
Далее каждый кадастровый район делился на кадастровые кварталы.
Таким образом, в соответствии с Правилами кадастрового деления единицами кадастрового деления территории Российской Федерации являлись кадастровые округа, кадастровые районы, и кадастровые кварталы.
Деление территории кадастрового округа на кадастровые районы и кадастровые кварталы осуществлял территориальный орган Федеральной
службы земельного кадастра России
на основании разрабатываемых проектов кадастрового деления соответствующих территорий. Требования к кадастровому делению и порядок учета кадастровых единиц устанавливала
Федеральная служба земельного кадастра России.
В процессе структуризации территории осуществлялось установление, описание и утверждение границ каждой кадастровой единицы. Процесс
установления и описания границ кадастровых единиц является одним из видов кадастровых работ.
Деление кадастрового округа на кадастровые районы проводилось в две
стадии. На первой стадии приказом территориального органа Федеральной
службы земельного кадастра России закреплялось решение о создании на территории кадастрового округа определенного количества кадастровых районов,
утверждались их наименования, номера в кадастровом округе, а также схема их
взаимного расположения. На
второй стадии приказами территориального органа Федеральной службы земельного кадастра России утверждались описания
прохождения границ между кадастровыми районами.
Деление территории кадастрового района на кадастровые кварталы
осуществлялось аналогично. Основой для издания приказов о кадастровом
делении территории конкретного кадастрового района на кадастровые кварталы являлся «Проект кадастрового деления кадастрового района».
При разработке
проекта необходимо было особо обратить внимание
на использование для описания границ кадастровых кварталов однозначно
понимаемых и отражаемых на плановых материалах элементов местности
(базисов кадастрового деления). К таким элементам местности необходимо
было относить крупные природные линейные объекты (живые урочища),
просеки в лесу, а также созданные трудом человека линейные объекты, имеющие
сплошную полосу отвода (железные и автомобильные дороги, наземные трубопроводы и т.д.). В число используемых элементов местности
должны были включаться и границы населенных пунктов (закрепленные на
местности), а также улицы, проезды общего пользования и иные объекты,
являющиеся планировочной основой застроенной территории.
Кадастровый квартал, как правило, включал в себя небольшие насе
-
ленные пункты, кварталы городской или поселковой застройки и иные ограниченные природными и искусственными объектами территории. В процессе кадастрового деления кадастровым кварталам присваивались кадастровые номера. На территорию каждого кадастрового квартала создавалась
и велась дежурная кадастровая карта (план).
88
Для кадастровых районов, имеющих общее количество кадастровых
кварталов более 500, рекомендовалось выполнить в составе «Проекта кадастрового деления» объединение кадастровых кварталов в более крупные
(условные) единицы кадастрового деления (блоки и массивы).
Работы по уточнению и установлению границ кадастровых единиц ведутся постоянно. Установление границ кадастровых единиц в составе кадастровых районов
начинается с создания проекта схемы кадастрового деления кадастрового района, нумерации кадастровых единиц, входящих в
него и составления их реестра. Затем создается электронная карта кадастрового района с границами кадастровых единиц и составляется описание прохождения границ каждой кадастровой единицы. Материалы выполненных
кадастровых работ после утверждения вносятся в ЕГРН с привязкой
графи-
ческой и семантической баз данных.
Особенно эти кадастровые работы важны на территориях населенных
пунктов (рис.4.8).
Исходным материалом при проведении структуризации населенных
пунктов служат:
каталоги координат межевых знаков границ города;
топографические планы города в масштабах 1:2000 – 1:5000 в за-
висимости от категорий городов;
планы красных линий или каталоги координат
углов их поворота;
генеральные планы и планы детальной планировки;
списки улиц, площадей.
В процессе ведения государственного земельного кадастра в структуру кадастрового номера земельного участка вносились изменения и уточнения. Эти изменения касались, в том числе, правил формирования кадастровых номеров земельных участков под линейными объектами. Поэтому
при внедрении
автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости (ГКН) все эти изменения были учтены в Приказе министерства
экономического развития (МЭР) №144 от 04.04.2011 «Об утверждении Порядка кадастрового деления территории Российской Федерации и Порядка
присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров».
В соответствии с этим приказом кадастровое деление, установленное
на дату вступления в силу этого
приказа, оставалось прежним. Кадастровые
номера, присвоенные земельным участкам до вступления в силу этого приказа, сохранялись. Но были внесены изменения в правила написания кадастрового номера и в правила зонирования территории России для учета линейных объектов большой протяженности.
После принятия федерального закона «О государственной регистра-
ции недвижимости» изменилась и нормативная
правовая база в сфере ка-
дастрового зонирования территории России.
89
С этой целью был принят приказ МЭР от 24.11.2015 №877 "Об утверждении порядка кадастрового деления территории Российской Федерации,
порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номе-
ров регистрации, реестровых номеров границ ". В соответствии с этим
приказом с 1 января 2017 года
утвержден следующий порядок кадастрового деления территории
РФ:
- территория РФ делится
на
кадастровые округа. Каждому кадастровому округу присваиваются
уникальные учетный номер и
наименование;
- территория кадастрового
округа делится на кадастровые районы. Каждому кадастровому району присваиваются уникальные
учетный номер и наименование.
Учетный номер кадастрового района состоит из учетного номера кадастрового округа, разделителя в
виде двоеточия и порядкового номера кадастрового района в кадастровом округе (например, 19:11).
Рис. 4.8. Комплекс кадастровых работ
по структуризации территорий
населенных пунктов
- территория кадастрового
района делится на кадастровые
кварталы. Каждому кадастровому
кварталу присваивается уникаль-
ный учетный номер, который состоит из учетного номера кадастрового района, разделителя в виде двоеточия и порядкового номера кадастрового квартала в кадастровом районе (например, 19:11:111213).
При присвоении учетных номеров единиц
кадастрового деления при-
меняются десятичные числа, записанные арабскими цифрами.
Максимальное количество знаков в учетных и порядковых номерах
единиц кадастрового деления не ограничивается.
Местоположение границ единиц кадастрового деления устанавливается посредством определения координат характерных точек их границ в
системе координат, используемой для ведения Единого государственного
реестра недвижимости (ЕГРН).
Местоположение отдельных частей границ
единиц кадастрового деления, расположенных между двумя характерными точками, может быть установлено посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]