Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Планирование и организация выполнения кадастровых работ для целей кадастрового учета и регистрации прав на объекты недвижимости. Учебное пособие
.pdf
предшествующий уровень производительности труда, но не способны мобилизовать работников на совершенствование производственного процесса,
устранение недостатков и т. д.
Под технически обоснованной нормой понимается норма, установленная инженерно-экономическим расчетом на основе проектирования рационального технологического процесса и организации труда и предусматривающая эффективное использование средств производства и самого труда.
Технически
обоснованная норма, определяя затраты времени на выполнение определенных работ при оптимальных условиях, является эталоном высокоорганизованного производства. При технически обоснованных
нормах трудовой процесс организуется и планируется в единстве с техникой
и технологией. Однако, несмотря на название, такие нормы обосновываются
не только с технической стороны, но и с экономической, психофизиологической и социальной. Поэтому технически обоснованные нормы труда обеспечивают нормальную интенсивность труда, позволяющую длительное
время сохранять высокую работоспособность, производительность, интенсивность труда специалистов в течение всего рабочего дня. Таким образом,
технически обоснованные нормы отражают:
1) рациональный производственный процесс, т.е. применение эконо-
мически целесообразных для разных производственных условий техноло-
оборудования, инструментов, режимов работы и т.д.;
гии,
2) правильную организацию труда, т.е. применение экономически целесообразных форм организации труда, отвечающих конкретным особенностям производства;
3) выполнение работ исполнителями соответствующей квалификации, уровень производительности которых выше средней производительности специалистов, занятых на аналогичных работах, но ниже достигнутой
отдельными специалистами рекордной производительности;
оптимальные условия труда на рабочем месте;
4)
5) высокую содержательность труда, его творческий характер.
В зависимости от типа производства и нормируемой единицы, нормы
выработки (времени) устанавливаются одним из методов технического нормирования (рис.5.3).
Методы технического
нормирования
Аналитически-
расчетный
Рис. 5.3. Методы технического нормирования, используемые для
установления нормы выработки
Аналитически-экс-
периментальный
131
Расчетно-сравни-
тельный
Аналитически-расчетный метод или его еще можно назвать - метод
технического расчета по нормативам, заключается в том, что затраты рабочего времени на работу определяются в результате расчетов по заранее установленным технически обоснованным нормативам времени.
Аналитически-экспериментальный метод расчета используется при
изучении затрат рабочего времени наблюдением.
При расчетно-сравнительном методе расчет
выполняется по типовым
нормам.
Нормативы для нормирования труда подразделяются на дифференцированные и укрупненные. Дифференцированные устанавливаются на каждую операцию или элемент работы, укрупненные – на стадию или вид работы в целом. Те и другие применяются в зависимости от конкретных условий и устанавливаются наблюдением с применением прогрессивных технических
средств и рациональной организации труда исполнителя.
Организующую и мобилизующую роль нормы могут выполнять лишь
тогда, когда они всесторонне и комплексно обоснованы и учитывают действительные возможности техники, передовой опыт производства, психофизиологические и социальные факторы.
5.3. Структура нормы времени и методы ее изучения
В течение рабочего дня исполнителю приходится затрачивать время
не только на выполнение задания, но и на его получение, подготовку рабочего места, его уборку и другое, а также на принятие мер для успешного
выполнения задания, на перерывы в работе, обусловленные технологией
производства и физиологией человека. Могут быть перерывы в работе и по
вине исполнителя, организационным и другим причинам.
Таким
образом, общие затраты времени при выполнении любой работы можно подразделить на две части – рабочее время и время перерывов
в работе.
Рабочее время – это законодательно установленный период времени,
в течение которого трудящийся в соответствии с внутренним распорядком
данного предприятия (организации) обязан выполнять порученную ему работу. С точки зрения нормирования
труда все рабочее время подразделяется
на: нормируемое и ненормируемое (рис.5.4).
Время подготовительно - заключительной работы – это время на получение материалов и инструктажа, на осмотр и подготовку инструментов
к работе и на сдачу готовой продукции (работы).
Время оперативной работы – это время на выполнение всех операций,
направленных на достижение конечной цели данного процесса
. Оперативное время состоит из основного и вспомогательного. Время основной работы связано с непосредственным осуществлением технологического процесса. Например, при выполнении геодезических работ это время, затрачиваемое на измерение углов и расстояний; при вычислении площадей планиметром - время, затрачиваемое на весь процесс, начиная от отсчета по планиметру и
заканчивая обработкой ведомости и составлением экспликации.
132
Вспомогательное время затрачивается на различные действия, необходимые для выполнения основной (технологической) работы. Сюда, например,
следует отнести время, затрачиваемое на отыскание межевого знака для
привязки прокладываемого теодолитного хода, переходы и переезды во
время работы, время на установку инструмента и т. п.
- время подготовительно-заключительной работы;
- время оперативной работы;
- время обслуживания рабо-
нормируемое
Рабочее время
подразделя-
ется на:
чего места;
- перерывы, обусловленные
технологическим процессом и
организацией производства;
- перерывы на отдых и личные
надобности
- время нерегламентированных перерывов (простоев) в ра-
ненормируемое
Рис. 5.4. Состав рабочего времени
боте;
- время, затрачиваемое на работы, не предусмотренные
производственным заданием
В процессе выполнения задания основная и вспомогательная работы
чередуются и их трудно учитывать. Поэтому учитывают время оперативной
работы в целом. Часто вспомогательное время при расчетах устанавливают
в процентах к основному времени.
Время обслуживания рабочего места – затраты времени, связанные с
уходом за инструментами, принадлежностями, их проверкой и юстировкой,
а также с
обеспечением порядка на рабочем месте.
Перерывы, обусловленные технологией и организацией производства,
– перерывы, в течение которых нельзя выполнять другие операции. Сюда
следует отнести время, затрачиваемое на ожидание высыхания туши, клея,
краски, успокоение уровня и т. д.
Перерывы на отдых и личные надобности – это время, которое предназначается для поддержания нормальной трудоспособности
исполнителя в
течение всего рабочего дня. Сюда же относится время, затрачиваемое на
133
производственную гимнастику и личные надобности. Это время обычно регламентируется, поэтому продолжительность перерыва зависит от типа производства, содержания работы и условий труда.
Время нерегламентированных перерывов (простоев) в работе включает, в том числе, потери времени, связанные с переходами и переездами от
места жительства исполнителя до места работы и обратно. Нерегламенти
-
рованные перерывы (простои) подразделяются на группы:
простои по организационным причинам (ожидание транспорта, отсут-
ствие рабочих, задержка с выдачей и приемкой выполненной работы и т. п.);
простои по технологическим причинам (неисправность или по-
ломка инструмента);
простои по вине исполнителя (излишние перерывы на отдых, опоз-
дания на работу и
преждевременный уход с работы и т. п.);
прочие простои (выполнение общественных поручений, участие в
собраниях, неблагоприятные метеорологические условия и т. п.).
Время, затрачиваемое на работы, не предусмотренные производственным заданием, включает, например, исправление брака, случайную работу
и другие виды непроизводственных затрат времени.
Для совершенствования организации труда и его нормирования важ
-
ное значение имеет всестороннее изучение затрат рабочего времени, которое осуществляется методами непосредственного измерения затрат времени
и методом моментных наблюдений. В практике работ наиболее распространен первый метод, который заключается в непосредственном измерении
длительности каждого элемента работы или перерыва, т.е. в последовательной и подробной записи с отсчетом всех
без исключения видов затрат и потерь рабочего времени, времени работы и простоев оборудования. Этот метод имеет ряд преимуществ, т.к. позволяет получить полное и наиболее точное представление о фактических затратах и потерях рабочего времени, однако, в сравнении с методом моментных наблюдений он трудоемкий.
Методом моментных наблюдений устанавливается
только удельный
вес отдельных затрат рабочего времени в общих его затратах за период
наблюдений.
На практике для непосредственного изучения затрат рабочего времени применяются фотография, хронометраж и фотохронометраж рабочего
времени (рис.5.5).
Фотография рабочего дня применяется для изучений рабочего времени наблюдением и измерением всех его затрат на протяжении полного
рабочего
дня или его части. Основная цель фотографии рабочего дня — выявление размеров и причин потерь рабочего времени и разработка мероприятий по их устранению. Данные фотографии рабочего дня могут быть использованы для разработки нормативов подготовительно-заключительного
времени и времени на обслуживание рабочего места. Если данные фотографии предполагается использовать для
разработки нормативов, то объектами
134
наблюдений должны быть рабочие места, на которых применяется совершенная технология, хорошо организован труд и систематически выполняются нормы выработки.
Методы изучения затрат
рабочего времени
Фотография рабочего
дня
Рис. 5.5. Методы, применяемые при изучении затрат рабочего времени
Хронометраж
Фото-хронометраж
Хронометраж — метод изучения затрат рабочего времени на отдельные повторяющиеся операции производственного процесса. Многократное
проведение наблюдений позволяет с достаточной обоснованностью судить
о необходимых затратах времени на их выполнение. Полученные данные
используются для разработки нормативов времени на операции ручной и
машинно-ручной работы.
В зависимости от задач и структуры изучаемой операции
(работы)
хронометраж может быть непрерывным и выборочным. При непрерывном
хронометраже, когда ставится задача разработать нормативы, изучается
полностью весь процесс, а при выборочном — только отдельные части процесса без учета текущего времени.
Фотохронометраж — метод, объединяющий фотографию рабочего
времени и хронометраж, при котором устанавливаются затраты по всем элементам и учитываются все
перерывы и простои в течение рабочего времени.
При изучении рабочего времени методами фотографии, хронометража, фотохронометража наблюдения за исполнителем ведутся специальным человеком. Затраты времени фиксируются с помощью секундомеров
(часов), а результаты записываются в наблюдательные листы.
Важным условием развития производства является периодический пересмотр норм. Это, прежде всего, связанно с
совершенствованием техники,
технологии выполнения работ, организации труда и производства. Поэтому
нормирование это непрерывный процесс, обусловленный развитием производства и заниматься им необходимо систематически.
Сборник цен и общественно необходимых затрат труда (ОНЗТ) 1995г.
был предназначен для установления нормативных затрат труда и определения сметной стоимости работ при заключении договоров на изготовление
проектной
и изыскательской продукции землеустройства, земельного ка-
дастра и мониторинга земель.
135
Сборник был обязателен для применения всеми исполнителями кадастровых работ (институты, организации, предприятия, экспедиции, хозрасчетные
группы, кооперативы и т.п.) независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. Цены Сборника содержат нормативные расходы, необходимые для изготовления проектной и изыскательской продукции землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель. Нормы общественно необхо
-
димых затрат труда являются типовыми, рассчитаны на определенную техническую оснащенность и организационную структуру подразделений. В конкретных условиях нормативные расходы могут в установленном порядке изменяться организацией-исполнителем работ исходя из организационно-технических особенностей производства. В сборник включены все виды затрат труда,
необходимые для изготовления проектной и изыскательской
продукции уста-
новленного содержания и качества.
В настоящее время этот сборник цен не отражает в полном объеме
применяемые прогрессивные методы организации кадастровых работ с использованием современных измерительных инструментов, т.к. нормы,
включенные в него, не пересматривались с 1995г.
Типовые нормы времени выполнения кадастровых работ в зависимости от видов объектов
недвижимости, иных имеющих существенное значение критериев могут устанавливаться органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Примером этому может служить Приказ Министерства экономического развития от 18.01.2012 г. №14. Этим приказом утверждается методика
определения платы и предельных размеров платы за проведение кадастровых работ федеральными государственными унитарными предприятиями,
находящимися
в ведении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в целях выдачи межевого плана. Методика
определяет механизм расчета платы за оказание услуг по проведению кадастровых работ в целях выдачи межевого плана. В ней дается обоснование
расчетно-нормативных затрат времени за оказание услуг по проведению кадастровых работ в целях
выдачи межевого плана. Расчетно-нормативные затраты времени на оказание услуг являются типовыми, так как рассчитаны
на определенную техническую оснащенность и организационные структуры в деятельности кадастровых инженеров.
ВОПРОСЫ К ТЕМЕ
1. Цель нормирования труда.
2. Как устанавливаются нормы труда.
3. Как устанавливаются нормы труда и как делятся нормативные
ма-
териалы по сфере применения?
4. Что представляет собой «категория сложности» при выполнении
кадастровых работ?
136
5. Назовите функции нормирования труда при выполнении кадастро-
вых работ.
6. Как подразделяются нормы выработки (времени) по способу уста-
новления?
7. Какими методами технического нормирования устанавливаются
нормы выработки (времени)?
8. Как подразделяется рабочее время?
9. Какие виды наблюдений используются при изучении затрат рабо-
чего времени?
137
ГЛАВА 6. ПЛАНИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ КАК ФУНКЦИИ
ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ НА ПРЕДПРИЯТИИ
Кадастровые работы, особенно с длительным сроком исполнения и
большим объемом работ, выполняются обычно кадастровыми предприятиями и организациями, имеющими в своем штате не менее двух кадастровых
инженеров.
Деятельность кадастрового предприятия или кадастровой организации в настоящее время перестает носить узкоспециализированный характер
и требует привлечения большего количества производственных ресурсов.
Объектом работ может выступать как земельный участок, так и земельный
фонд конкретного предприятия или территория административного образования (работы по инвентаризации или по разграничению государственной
собственности для целей постановки земельных участков на ГКУ), а также
объекты недвижимости, расположенные на земельных участках.
Эффективное функционирование
кадастрового предприятия или кадастровой организации связано с применением современных подходов к
управлению. Использование производственных ресурсов предприятия
должно производиться на основе оценки их количества и качества при планировании и организации выполнения кадастровых работ. Применение методов математического и сетевого моделирования позволяет не только оценить производственный потенциал предприятия, но и
произвести календар-
ное планирование работ над проектом.
Основные задачи управления — обеспечение наиболее эффективного
использования материальных, трудовых, финансовых и информационных
ресурсов, создание предпосылок для повышения эффективности производства. Сложность и динамичность современных технологических процессов,
информационных потоков, производственных и хозяйственных связей, значительный объем работ по сбору и обработке информации — все это
обуславливает повышение требований к организации управления предприятием.
Управление — это функция организованных систем (биологических,
технических, социальных и других) обеспечивающая сохранение их структур, поддержание определенного режима деятельности, реализацию их программ, а также придание им требуемых свойств или состояний при соблюдении качества протекающих в системах процессов.
Под функцией
управления понимается особым образом ориентированное воздействие на объект (систему). В качестве объекта управления рассматривается «проект». Понятие «проект» объединяет разнообразные виды
деятельности, характеризуемые рядом признаков, наиболее общими из которых являются следующие:
направленность на достижение конкретных целей и определенных
результатов;
138
координированное выполнение многочисленных взаимосвязанных
действий;
ограниченная протяженность во времени, с определенным началом и
концом.
Проект как система деятельности существует ровно столько времени,
сколько его требуется для получения конечного результата, поэтому можно
сказать что «Проект» - это временное предприятие, предназначенное для создания уникальных продуктов или услуг.
В соответствии с
ГОСТ ISO 9000:2001: «Проект – это уникальный
процесс, состоящий из совокупности скоординированной и управляемой деятельности с начальной и конечной датами, предпринятой для достижения
цели, соответствующей конкретным требованиям, включающий ограничения по срокам, стоимости и ресурсам».
Управление проектом (УП) заключается в планировании, организации
и контроле трудовых, финансовых и материально-технических ресурсов
проекта, направленных
на эффективное достижение целей проекта.
Каждый проект, в процессе своей реализации, проходит различные
стадии, называемые в совокупности жизненным циклом проекта. Для реализации различных функций управления проектом необходимы действия,
которые именуются процессами управления проектом.
В стандартах проектного управления жизненный цикл проекта разбивается на следующие типовые этапы:
1) Процесс инициирования – принятие
решения о начале выполнения
проекта.
2) Процесс планирования – определение целей и критериев успеха
проекта и разработка рабочих схем их достижения.
3) Процесс организации и выполнения – координация людей и других
ресурсов для выполнения плана.
4) Процесс анализа – определение соответствия плана и исполнения
проекта поставленным целям и критериям и принятие решений о корректирующих
воздействиях.
5) Процесс управления – определение корректирующих воздействий,
их согласование, утверждение и применение с целью успешной реализации
проекта.
6) Процесс завершения – формализация выполнения проекта и приведение его к упорядоченному финалу.
Каждый из обозначенных этапов, в свою очередь, может разбиваться
на подпроцессы.
Управление проектами это методология организации, планирования,
руководства, координации трудовых, финансовых
и материально-технических ресурсов на протяжении проектного цикла, направленная на эффективное достижение его целей путем применения современных методов, техники и технологии управления для достижения определенных в проекте результатов по составу и объему работ, стоимости, времени, качеству и удовлетворению участников проекта.
139
Методы управления проектами позволяют:
определить цели проекта и провести его обоснование;
выявить структуру проекта (подцели, основные этапы работы, кото-
рые предстоит выполнить);
определить необходимые объемы и источники финансирования;
подобрать исполнителей — в частности, через процедуры торгов и
конкурсов;
подготовить и заключить контракты;
определить сроки выполнения проекта
, составить график его реали-
зации, рассчитать необходимые ресурсы;
рассчитать смету и бюджет проекта;
планировать и учитывать риски;
обеспечить контроль за ходом выполнения проекта и многое другое.
Функции управления проектом включают: планирование, контроль,
анализ, принятие решений, составление и сопровождение бюджета проекта,
организацию осуществления, мониторинг, оценку, отчетность, экспертизу,
проверку
и приемку, бухгалтерский учет, администрирование.
К управляемым параметрам проекта относятся следующие:
объемы и виды работ по проекту;
стоимость, издержки, расходы по проекту;
временные параметры, включающие сроки, продолжительности и
резервы выполнения работ, этапов, фаз проекта, а также взаимосвязи работ;
ресурсы, требуемые для осуществления проекта, в том числе: чело
-
веческие или трудовые, финансовые, материально-технические, разделяемые на строительные материалы, машины, оборудование, комплектующие
изделия и детали, а также ограничения по ресурсам;
качество проектных решений, применяемых ресурсов, компонентов
проекта и др.
Проект и процесс его реализации, осуществления это сложная си-
стема, в которой сам проект выступает как управляемая подсистема,
а
управление проектом — управляющая. Кроме того, в качестве объекта
управления может выступать организация, в рамках которой возникает проект и в интересах которой он осуществляется.
Комплекс работ, выполняемых кадастровыми предприятиями и организациями, характер которых продиктован как технологией производства
работ, так и нормативно-правовыми актами, полностью попадает под определение «проект
». Имея конкретную цель, в качестве которой может выступать завершение одного из этапов работ: подготовка землеустроительных
дел, подготовка документов для постановки объектов недвижимости на государственный кадастровый учет (ГКУ), регистрация прав на объекты недвижимости, и определенную систему ограничений по времени и ресурсам,
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]