Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Планирование и организация выполнения кадастровых работ для целей кадастрового учета и регистрации прав на объекты недвижимости. Учебное пособие
.pdf
сельскохозяйственного назначения, предназначенных для осуществления
традиционного природопользования коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;
2) подлежащее согласованию местоположение границ земельных
участков определено посредством указания на природные объекты или объекты искусственного происхождения либо их внешние границы, сведения о
которых содержатся в едином государственном реестре недвижимости, что
позволяет
определить подлежащее согласованию местоположение границ
таких земельных участков;
3) подлежащее согласованию местоположение границ земельных
участков определено местоположением на одном из таких земельных участков линейного объекта и нормами отвода земель для его размещения.
Согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц
или согласования в индивидуальном
порядке с заинтересованным лицом.
В случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц извещение о проведении собрания вручается данным лицам или их представителям под расписку, направляется по
адресу электронной почты и (или) почтовому адресу, по которым осуществляется связь с лицом, право которого на объект недвижимости зарегистрировано
либо опубликовывается. Опубликование извещения о проведении
собрания допускается в случае, если:
1) в ЕГРН отсутствуют сведения об адресе электронной почты или о
почтовом адресе любого из заинтересованных лиц или получено извещение
о проведении собрания о согласовании местоположения границ, направленное заинтересованному лицу посредством почтового отправления, с отметкой о невозможности его
вручения;
2) смежный земельный участок расположен в пределах территории са-
доводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения
и относится к имуществу общего пользования, либо входит в состав земель
сельскохозяйственного назначения и находится в собственности более чем
пяти лиц, либо входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
3) земельные
участки, в отношении которых выполняются кадастро-
вые работы, являются лесными участками.
В извещении о проведении собрания о согласовании местоположения
границ должны быть указаны:
1) сведения о заказчике соответствующих кадастровых работ, в том
числе почтовый адрес и номер контактного телефона;
2) сведения о кадастровом инженере, выполняющем соответствующие кадастровые работы, в том числе
его почтовый адрес, адрес электрон-
ной почты и номер контактного телефона;
3) кадастровый номер и адрес земельного участка, в отношении которого выполняются соответствующие кадастровые работы, кадастровые номера и адреса смежных с ним земельных участков (при отсутствии адресов
111
указываются сведения о местоположении земельных участков) либо кадастровый номер кадастрового квартала, в границах которого расположены указанные земельные участки;
4) место, дата и время проведения собрания о согласовании местоположения границ;
5) порядок ознакомления с проектом межевого плана, место или адрес, где с этим проектом можно ознакомиться со дня вручения
, направления
или опубликования извещения;
6) сроки и почтовый адрес для вручения или направления заинтересованными лицами требований о проведении согласования местоположения
границ с установлением таких границ на местности и (или) в письменной
форме обоснованных возражений о местоположении границ земельных
участков после ознакомления с проектом межевого плана.
Извещение о проведении собрания о
согласовании местоположения
границ должно быть вручено, направлено или опубликовано в срок не менее
чем тридцать дней до дня проведения данного собрания. При этом срок не
может составлять менее чем пятнадцать дней со дня получения заинтересованным лицом соответствующего извещения. Примерная форма извещения
устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Заинтересованное лицо, отказавшееся принять извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ, считается надлежащим образом извещенным о проведении данного собрания.
При проведении согласования местоположения границ кадастровый
инженер обязан:
1) проверить полномочия заинтересованных лиц или их представите-
лей;
2) обеспечить возможность ознакомления заинтересованных лиц или
их представителей с соответствующим
проектом межевого плана и дать не-
обходимые разъяснения относительно его содержания;
3) указать заинтересованным лицам или их представителям подлежащее согласованию местоположение границ земельных участков на местности (в случае согласования местоположения границ с их установлением на
местности).
При проведении согласования местоположения границ заинтересо-
ванные лица или их представители предъявляют кадастровому
инженеру
документы, удостоверяющие личность, документы, подтверждающие полномочия представителей заинтересованных лиц, а также документы, подтверждающие права заинтересованных лиц на соответствующие земельные
участки (за исключением случая, если сведения о зарегистрированном праве
заинтересованного лица на соответствующий земельный участок содержатся в едином государственном реестре недвижимости).
Результат согласования местоположения границ оформляется кадаст-
ровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на
112
обороте листа графической части межевого плана. Местоположение границ
земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц
или их представителей.
Если надлежащим образом извещенное заинтересованное лицо или его
представитель в установленный срок не выразили свое согласие посредством
заверения личной подписью акта согласования местоположения
границ либо не
представили свои возражения о местоположении границ в письменной форме с
их обоснованием, местоположение соответствующих границ земельных участков считается согласованным таким лицом, о чем в акт согласования местоположения границ вносится соответствующая запись. К межевому плану прилагаются документы, подтверждающие соблюдение установленного законом о кадастровой деятельности
порядка извещения указанного лица. Данные доку-
менты являются неотъемлемой частью межевого плана.
Если местоположение соответствующих границ земельных участков
не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое
лицо или его представитель представили в письменной форме возражения
относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся
записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью.
Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации[10].
4.9.3. Информационное взаимодействие кадастрового инженера
и
заказчика кадастровых работ с органом регистрации прав
Информационное взаимодействие кадастрового инженера с органом ре-
гистрации прав может осуществляться в электронной форме через единый портал или электронный сервис "Личный кабинет кадастрового инженера" в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере
кадастровых отношений. За использование кадастровым инженером электронного сервиса
"Личный кабинет кадастрового инженера" взимается плата.
Если документы, подготовленные кадастровым инженером, поме-
щены в электронное хранилище, то заявитель при представлении заявления
и прилагаемых к нему документов для осуществления государственного кадастрового учета или государственной регистрации прав вправе указать в
заявлении идентифицирующий номер соответствующего документа, хранящегося в электронном хранилище.
В
договоре на выполнение кадастровых работ может быть предусмотрена обязанность кадастрового инженера по помещению в электронное хранилище подготовленных им межевых планов, технических планов, картпланов территории, актов обследования.
113
Порядок получения кадастровым инженером или заказчиком кадастровых работ сведений из ЕГРН с 1 января 2017 года определен Приказом
Министерства экономического развития от 15 марта 2016 года №129.
Порядок определяет правила получения кадастровым инженером или
заказчиком кадастровых работ межевого плана, технического плана, картыплана территории и акта обследования в электронной форме, помещенных
на временное хранение
в электронное хранилище. Ведение электронного
хранилища и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляется органом регистрации прав.
Результат кадастровых работ запрашивается кадастровым инженером
или заказчиком кадастровых работ в органе регистрации прав по уникальному идентифицирующему номеру (УИН), присвоенному соответствующему документу, помещенному на временное хранение в электронное хранилище, ведение
которого осуществляется органом регистрации прав.
Для этого заказчик кадастровых работ или кадастровый инженер должен зарегистрироваться в федеральной государственной информационной
системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие
информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".
Запрос результата кадастровых работ представляется
в орган регистрации прав в электронной форме путем заполнения заказчиком кадастровых работ, формы запроса, размещенной на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Кадастровый инженер направляет запрос посредством электронного
сервиса "Личный кабинет кадастрового инженера".
Запрос в обязательном порядке должен
содержать УИН документа,
помещенного на временное хранение в электронное хранилище. Запрос должен быть представлен в орган регистрации прав в течение трех месяцев, с
даты размещения таких сведений в электронном хранилище. Предоставление результата кадастровых работ заявителям осуществляется не позднее
календарного дня, следующего за днем поступления запроса в орган регистрации
прав.
Результат кадастровых работ направляется органом регистрации прав
заказчику кадастровых работ посредством отправления ссылки на электронный документ, размещенный на официальном сайте, по указанному в запросе адресу электронной почты.
Кадастровый инженер получает результат кадастровых работ в виде
ссылки на электронный документ, размещенный на официальном сайте, посредством электронного сервиса "
Личный кабинет кадастрового инженера".
Орган регистрации прав отказывает в предоставлении результата кадастровых работ в случае, если:
114
с запросом обратилось лицо, не являющееся заказчиком кадастро-
вых работ, в результате которых был сформирован запрашиваемый результат кадастровых работ;
с запросом обратился кадастровый инженер, не являющийся ис-
полнителем кадастровых работ, в результате которых был сформирован запрашиваемый результат кадастровых работ;
запрашиваемый документ отсутствует на хранении в электронном
хранилище.
В этих случаях по адресу электронной почты, указанному в запросе,
лицу, направившему запрос, будет направлено уведомление о невозможности предоставления результатов кадастровых работ с указанием причины
отказа.
ВОПРОСЫ К ТЕМЕ
1. Как образуются земельные участки в соответствии с земельным
кодексом РФ?
2. Какие требования предъявляются к образуемым и измененным зе-
мельным участкам?
3. Что представляет собой схема расположения земельного участка?
4. Какие документы и сведения о территории используются при под-
готовке схемы расположения земельного участка?
5. Кто
утверждает схему расположения земельного участка?
6. Каков срок действия решения об утверждении схемы расположе-
ния земельного участка?
7. Каким образом кадастровый инженер может проводить согласова-
ние границ земельного участка?
8. Какой документ оформляет кадастровый инженер при согласова-
нии границ земельного участка?
9. В какой форме осуществляется информационное взаимодействие
кадастрового инженера с
органом регистрации прав?
10. В каких случаях орган регистрации прав отказывает в представле-
нии результатов кадастровых работ?
4.10. Комплексные кадастровые работы, их значимость
и необходимость для повышения актуальности сведений ЕГРН
Объекты недвижимости, учитываемые в Едином государственном реестре недвижимости, являются объектами налогообложения и оборота. Для
эффективного их использования информация о
них должна быть полной и
актуальной и достоверной. Актуальность и достоверность сведений, надежная защита прав на объекты учета, а также отсутствие споров о границах
таких объектов должны обеспечиваться автоматизированной информационной системой Единого государственного реестра недвижимости (АИС
ЕГРН).
115
Работы по совершенствованию системы государственного кадастрового учета и системы регистрации прав на объекты недвижимости велись с
октября 2013 года в рамках ФЦП «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019
годы)». В 2017 году эти работы привели к введению в действие нового законодательства в сфере кадастрового учета и
внедрению новой государственной информационной системы АИС ЕГРН. Внедрение этой системы
должно снизить риски операций на рынке недвижимости, свести к минимуму бумажный документооборот, а также сократить сроки учета и регистрации прав на объекты недвижимости.
Формирование сведений о земельных участках и постановка их на
государственный учет была начата с 90-
х годов прошлого столетия, при
этом участки чаще всего учитывались декларативно и не имели точных координат. В этот период не было и единой системы учета, а сведения об
учтенных земельных участках формировались в разных информационных
системах муниципальных образований и субъектов РФ. Ситуация усугублялась еще и тем, что при отсутствии
достаточно точного картографического
материала, учет велся на растровых материалах, а в населенных пунктах в
разных системах координат.
В 2000 г., после принятия закона о государственном земельном кадастре в России началось формирование единой системы государственного
земельного кадастра (ГЗК), сведения в которую передавались из существующих систем учета, поэтому с уверенностью можно
сказать, что половина
земельных участков, сведения о которых попали в АИС ГЗК, не имели точного описания границ.
Еще хуже ситуация была с объектами капитального строительства,
учет которых велся бюро технической инвентаризации (БТИ). Материалы в
этих организациях хранились, в основном, в бумажном виде, документы
ветшали, терялись, а местоположение объектов не имело
точных координат,
и не было привязано к земельным участкам.
Поэтому начиная с 2008г., после принятия закона о кадастре недвижимости и внедрения на территории России автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН), объединившей в своем составе сведения ГЗК и БТИ, возникает много проблем
при учете новых объектов
недвижимости.
Эти проблемы связанны: с разной точностью определения координат
для новых и ранее учтенных объектов недвижимости; с огромным количеством разных (местных) систем координат в каждом субъекте Российской
Федерации; с разной точности картографической и топографической основы, используемой для учета объектов недвижимости на местах; с полным
отсутствием точных границ земельных участков
, когда они были поставлены на кадастровый учет декларативно, и имелось только описание местоположения границ таких земельных участков и др.
116
Все эти проблемы приводили к невозможности изъятия земельных
участков для государственных и муниципальных нужд, к проблемам при совершении сделок с объектами недвижимости, поставленными на учет до
2008г. (ранее учтенные объекты недвижимости). Еще больше проблем возникало при трансформации объектов ГКН для отображения их на публичной кадастровой карте.
Кроме
того, наполнения ГКН сведениями граждан об объектах недвижимости шло очень медленно, т.к. с начала 90-х годов и до настоящего времени постановка земельных участков граждан на кадастровый учет носит
добровольный характер. Поэтому сведения в кадастре недвижимости о собственности граждан были далеко не полные, и как следствие этого - госу
-
дарство недополучало налоги. Все эти проблемы привели к внесению в закон о кадастре недвижимости новой статьи 4.1. «Комплексные кадастровые
работы», которая с 1 января 2017 года входит в состав закона о кадастровой
деятельности [10].
4.10.1. Комплексные кадастровые работы
Под комплексными кадастровыми работами понимаются кадастровые
работы, которые выполняются одновременно в отношении всех расположенных на
территории одного кадастрового квартала или территориях не-
скольких смежных кадастровых кварталов:
1) земельных участков, сведения Единого государственного реестра
недвижимости о которых не соответствуют установленным законом о государственной регистрации недвижимости требованиям к описанию местоположения границ таких земельных участков;
2) земельных участков, занятых зданиями или сооружениями, площадями, улицами, проездами, набережными,
скверами, бульварами, водными
объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории;
3) зданий, сооружений, а также объектов незавершенного строительства, права на которые зарегистрированы в установленном законом о государственной регистрации недвижимости порядке.
В результате
выполнения комплексных кадастровых работ:
1) осуществляется уточнение местоположения границ земельных
участков;
2) осуществляется установление или уточнение местоположения на
земельных участках зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства;
3) обеспечивается образование земельных участков, на которых расположены здания, в том числе многоквартирные дома, сооружения, за исключением сооружений, являющихся линейными объектами;
117
4) обеспечивается образование земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами,
бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами;
5) обеспечивается исправление реестровых ошибок в сведениях о местоположении границ объектов недвижимости.
Комплексные кадастровые работы выполняются в порядке, установ-
ленном законом о кадастровой деятельности.
Повторное выполнение комплексных кадастровых работ на
террито-
рии определенного кадастрового квартала не допускается.
4.10.2. Заказчики и исполнители комплексных кадастровых работ
Заказчиком комплексных кадастровых работ является уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, а в субъекте Российской Федерации - городе федерального
значения Москве, Санкт-Петербурге или Севастополе таким заказчиком является орган исполнительной власти указанного
субъекта Российской Фе-
дерации.
Финансирование выполнения комплексных кадастровых работ осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и
(или) бюджетов муниципальных районов, городских округов, в том числе за
счет средств, направляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации в
виде субсидий из федерального бюджета. Порядок определения общего
объема средств федерального бюджета
, ежегодно предусматриваемых на
такое финансирование, и порядок распределения между бюджетами субъектов Российской Федерации субсидий из федерального бюджета устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Порядок определения общего объема средств бюджета субъекта Российской Федерации, ежегодно предусматриваемых на финансирование выполнения комплексных кадастровых работ, и порядок распределения этих
средств между бюджетами муниципальных
районов, городских округов,
входящих в состав данного субъекта Российской Федерации, устанавливаются законом о бюджете субъекта Российской Федерации.
Комплексные кадастровые работы выполняются кадастровыми инженерами (индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом) на
основании государственного или муниципального контракта на выполнение
комплексных кадастровых работ, заключенного заказчиком таких работ в
порядке, который установлен Федеральным законом
от 5 апреля 2013 года
№44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В результате выполнения комплексных кадастровых работ обеспечивается подготовка карты-плана территории, содержащей необходимые для
внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах
незавершенного
строительства, которые расположены в границах территории выполнения
комплексных кадастровых работ.
118
4.10.3. Порядок выполнения комплексных кадастровых работ
Комплексные кадастровые работы выполняются при наличии утвержденного в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории или проекта организации
и застройки территории.
В течение десяти рабочих дней со дня заключения контракта на выполнение комплексных кадастровых работ заказчик комплексных кадастровых работ
обеспечивает информирование граждан и юридических лиц о
начале выполнения комплексных кадастровых работ путем:
размещения извещения о начале выполнения комплексных кадаст-
ровых работ в печатном средстве массовой информации и сетевом издании;
размещения извещения о начале выполнения комплексных кадаст-
ровых работ на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет
";
размещения или обеспечения размещения извещения о начале вы-
полнения комплексных кадастровых работ на информационных щитах органов местного самоуправления муниципального района, городского округа
или поселения, на территориях которых планируется выполнение комплексных кадастровых работ и др.
Исполнитель комплексных кадастровых работ направляет извещение
о начале выполнения комплексных кадастровых работ по
адресам и (или)
адресам электронной почты правообладателей объектов недвижимости, являющихся объектами комплексных кадастровых работ.
В извещении о начале выполнения комплексных кадастровых работ
должны быть указаны:
1) сведения о субъекте Российской Федерации, муниципальном образовании, населенном пункте, уникальные учетные номера кадастровых
кварталов, а также иные сведения, позволяющие определить местоположение территории,
на которой выполняются комплексные кадастровые ра-
боты;
2) планируемый период выполнения комплексных кадастровых работ
и график их выполнения;
3) сведения о заказчике комплексных кадастровых работ, в том числе
его адрес и (или) адрес электронной почты и номер контактного телефона;
4) сведения об исполнителе комплексных кадастровых работ, в том
числе его адрес и (
или) адрес электронной почты и номер контактного телефона, а также сведения о саморегулируемой организации членом которой
является исполнитель (кадастровый инженер).
Процесс выполнения комплексных кадастровых работ включает в
себя:
1. разработку проекта карты-плана территории;
2. согласование местоположения границ земельных участков;
119
3. утверждение заказчиком комплексных кадастровых работ карты-
плана территории;
4. предоставление карты-плана территории в орган регистрации прав.
В процессе выполнения комплексных кадастровых работ исполнитель: получает и собирает документы, содержащие необходимые исходные
данные; уведомляет правообладателей объектов недвижимости о начале выполнения работ; предоставляет в орган регистрации прав заявление об учете
адресов
правообладателей объектов недвижимости; заявления о внесении в
ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости; подготавливает
проект карты-плана территории; предоставляет проект карты-плана территории заказчику для рассмотрения и утверждения; участвует в работе согласительной комиссии; оформляет проект карты-плана территории в окончательной редакции.
Правообладатели объектов недвижимости, являющихся объектами
комплексных кадастровых работ, не вправе препятствовать выполнению
комплексных кадастровых работ и обязаны обеспечить доступ к указанным
объектам недвижимости исполнителю комплексных кадастровых работ.
4.10.4. Уточнение и установление границ земельных участков
при выполнении комплексных кадастровых работ
Уточнение местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ определяется исходя из сведений, содержащихся
в документах, подтверждающих право на земельный участок.
Если такой документ отсутствует, то исходя из сведений, содержащихся в
документах, определявших местоположение границ земельного участка при
его образовании.
При отсутствии в документах сведений о местоположении границ земельного участка, местоположение его границ определяется в соответствии
с утвержденным в проектом межевания территории. При отсутствии
в
утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном
участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов
или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
При уточнении местоположения границ земельного участка, его пло-
щадь, не должна
быть:
1) меньше площади земельного участка, сведения о которой содер-
жатся в ЕГРН, более чем на десять процентов;
2) больше площади земельного участка, сведения о которой содержатся в ЕГРН, более чем на величину предельного минимального размера
земельного участка, установленного в соответствии с федеральным законом
исполь-
зования;
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]