Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Планирование и организация выполнения кадастровых работ для целей кадастрового учета и регистрации прав на объекты недвижимости. Учебное пособие
.pdf
Наиболее важными мероприятиями в этом направлении являются:
разграничение земель по уровням собственности;
сохранение в собственности Российской Федерации земельных
участков, обеспечивающих стратегические интересы государства и удовлетворение государственных нужд.
Таким образом, разграничение земель по формам собственности имеет не
только социальное и экономическое, но и геополитическое значение.
Разграничение государственной собственности на
землю осуществляется в соответствии c Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом и Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
В соответствии со ст.55 закона о государственной регистрации недвижимости для оформления права публичного собственника должно быть подано заявление. В заявлении
о государственной регистрации права собственности на земельный участок указывается основание возникновения
права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.
Вместе с заявлением формируется пакет документов, необходимых
для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на
земельный участок при
разграничении государственной собственности на
землю, который утверждается Правительством Российской Федерации.
В настоящее время этот процесс в соответствии с установленным порядком представляет собой следующую последовательность мероприятий:
1) сбор сведений и документов по земельному участку;
2) проведение кадастровых работ и подготовка межевого плана зе-
мельного участка;
3) формирование пакета документов, необходимых для кадастрового
учета земельного участка;
4) подача заявления о кадастровом учете и регистрации прав публич-
ного собственника в орган регистрации прав;
5) постановка земельного участка на государственный кадастровый
учет;
6) государственная регистрации права собственности того или иного
публичного собственника.
Основополагающими в процессе разграничения государственной собственности на землю являются кадастровые работы и основания отнесения
земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, которые четко
указаны в законе №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
В соответствии с законом к федеральной собственности относятся:
земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружени-
ями, находящимися в собственности Российской Федерации;
101
земельные участки, предоставленные органам государственной
власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;
земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессроч-
ного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у
организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона
от 27.09.2013 г. № 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации
государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук;
земельные участки, предоставленные в аренду Государственной
компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;
иные предусмотренные федеральными законами земельные
участки и предусмотренные федеральными законами земли.
К собственности субъектов Российской Федерации относятся:
земельные
участки, занятые зданиями, строениями, сооружени-
ями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;
земельные участки, предоставленные органам государственной
власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям,
государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской
Федерации;
земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, за-
нятые внутрихозяйственными
дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков,
находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве;
иные предусмотренные федеральными законами земельные
участки и предусмотренные федеральными законами земли.
К собственности поселений, городских округов, муниципальных райо-
нов относятся:
земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружени-
ями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;
102
земельные участки, предоставленные органам местного само-
управления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;
иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в
соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные
участки и предусмотренные федеральными законами и
принятыми в соот-
ветствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.
Изданные Правительством Российской Федерации до 1 июля 2006
года акты об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, являются основанием для
государственной регистрации права собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на такие земельные участки.
Установка границ земельных участков при разграничении государственной собственности на землю включает в себя следующие виды кадастровых работ:
подготовительные работы, которые заключаются в сборе сведений
и документов по земельному участку
, а также составлении, согласовании и
утверждении проекта границ земельного участка;
полевые работы по установлению границ земельных участков;
камеральные работы, в состав которых входит подготовка меже-
вого плана и формирование пакета документов, необходимых для кадастрового учета и регистрации прав на земельный участок.
При проведении подготовительных работ подрядчиком в
установленном порядке запрашиваются в организациях, обладающих информацией о
земельном участке или о территории, на которой он расположен — картографические материалы, материалы дистанционного зондирования, материалы инвентаризации земель и другие материалы и документы, связанные с
использованием и перераспределением земель.
Затем выполняется изучение и анализ сведений о земельном участке
и о территории
, на которой он расположен, на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости, землеустроительной, градостроительной документации, картографических материалов, материалов дистанционного зондирования. По результатам подготовительных работ подрядчиком составляется проект границ земельного участка. В качестве картографического материала при составлении проекта границ земельного
участка должен использоваться кадастровый план территории, который
предварительно запрашивается в органе регистрации прав.
103
Площадь земельного участка вычисляется с точностью соответствующей картографическому материалу. Составленный проект границ земельного участка подлежит утверждению соответствующим публичным собственником.
Затем выполняются полевые работы по установлению границ земельного участка. При выполнении камеральных работ составляется межевой
план, обязательным элементом которого является акт согласования границ
земельного участка.
Если при согласовании
границ земельного участка выявляются
ошибки в положении его границ, то исполнитель кадастровых работ вносит
соответствующие корректировки в межевой план.
После подготовки межевого плана формируется пакет документов,
который вместе с заявлением подается в орган регистрации прав для осуществления кадастрового учета и регистрации прав на земельный участок.
ВОПРОСЫ К ТЕМЕ
1. С какой целью выполняется разграничение земель РФ?
2. Какие земельные участки относятся к федеральной собственности?
3. Какие земельные участки относятся к собственности субъектов РФ?
4. Какие земельные участки относятся к собственности поселений,
городских округов, муниципальных районов?
5. Назовите порядок организации проведения работ при разграниче-
нии государственной собственности на землю.
4.9. Установление границ земельных участков
В соответствии со ст.6 Земельного кодекса РФ земельный участок как
объект права собственности и иных прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Земельные участки образуются при разделе,
объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также
из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ст.11 земельного кодекса).
Образование земельных участков из земель или земельных участков,
находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проекта межевания территории,
утвержденного в соответствии с
Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектной документации лесных участков;
3) утвержденной схемы расположения земельного участка или зе-
мельных участков на кадастровом плане территории.
104
При разделе земельного участка образуются несколько земельных
участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование.
Выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или
долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При
выделе земельного участка образуются один или несколько земельных
участков. При этом
земельный участок, из которого осуществлен выдел, со-
храняется в измененных границах (измененный земельный участок).
При объединении смежных земельных участков образуется один зе-
мельный участок, и существование таких смежных земельных участков пре-
кращается.
При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование
исходных смежных земельных
участков прекращается.
Сервитуты, установленные в отношении земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, сохраняются в отношении образуемых земельных
участков в прежних границах.
К образуемым и измененным земельным участкам предъявляются
следующие требования:
предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных
участков, на которые действие градостроительных
регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не
устанавливаются, определяются в соответствии с земельным кодексом и
другими федеральными законами;
границы земельных участков не должны пересекать границы му-
ниципальных образований и (или) границы населенных пунктов;
не допускается образование земельных участков, если их образо-
вание приводит к
невозможности разрешенного использования располо-
женных на таких земельных участках объектов недвижимости;
не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных
участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков
обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием;
образование земельных участков не должно приводить к вклини-
ванию
, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать
требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными
законами;
не допускается образование земельного участка, границы которого
пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для
проведения работ по гео-
105
логическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а
также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Для подготовки схемы расположения земельного участка необходимо
в органе регистрации прав запросить кадастровый план территории.
4.9.1. Схема расположения земельных участков на кадастровом
плане территории
Схема расположения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь образуемого земельного участка, если предусматривается образование двух и
более земельных участков, то указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется
с учетом следующих документов и сведений о территории:
утвержденных документов
территориального планирования;
правил землепользования и застройки;
проекта планировки территории;
землеустроительной документации;
положения об особо охраняемой природной территории;
наличия зон с особыми условиями использования территории;
земельных участков общего пользования;
территорий общего пользования;
красных линий;
местоположения границ земельных участков;
местоположения зданий, сооружений,
объектов незавершенного
строительства.
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается
исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, но если земельный участок предоставляется без проведения
торгов, то подготовка схемы может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Остальные случаи подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории прописаны в
ст.11.10
земельного кодекса РФ. Подготовка схемы расположения земельного
участка осуществляется в форме электронного документа.
В случае если подготовку схемы расположения земельного участка
обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его
предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной
схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме
электронного документа или
в форме документа на бумажном носителе.
Орган регистрации прав обеспечивает возможность подготовки схемы
расположения земельного участка в форме электронного документа с использованием официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" любым заинтересованным лицом за плату.
106
Подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа органами государственной власти или органами местного самоуправления с использованием официального сайта органа регистрации прав в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
осуществляется без взимания платы.
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой
осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к
формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы
расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления,
уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков. В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении
каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии
со схемой расположения земельного участка, указываются:
1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой
расположения земельного участка;
2) адрес земельного
участка или при отсутствии адреса земельного
участка иное описание местоположения земельного участка;
3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера зе-
мельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае
его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Еди-
государственный реестр недвижимости;
ный
4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный
участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид
разрешенного использования образуемого земельного участка;
5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.
Срок действия решения об утверждении схемы расположения земель-
ного участка составляет два года.
После утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории выполняются кадастровые работы по установлению границ земельного участка и подготовка кадастровым инженером межевого плана.
Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек
таких границ. Характерной точкой границы земельного участка является точка изменения описания
границы земельного участка и деления ее на части.
107
Положение на местности характерных точек границы земельного
участка и характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке описывается их плоскими
прямоугольными координатами, вычисленными в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Приказом МЭР от 01.03.2016 №90 утверждены требования к точности
и методам определения
координат характерных точек границ земельного
участка, точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного
строительства (рис.4.11), а также требования к определению площади здания, сооружения и помещения.
Метод спутниковых гео-
дезических измерений
Геодезический
Методы
определения
координат
характерных точек
Рис.4.11. Методы определения координат характерных точек объектов
недвижимости
Фотограмметриче-
ский
Картометрический Аналитический
Исходными пунктами для определения плоских прямоугольных координат характерных точек геодезическим методом и методом спутниковых
геодезических измерений (определений) являются пункты государственной
геодезической сети и (или) геодезических сетей специального назначения
(опорные межевые сети).
Для оценки точности определения координат характерных точек рассчитывается средняя квадратическая погрешность. Для земельных участков
разных категорий
земель значения средней квадратической погрешности
местоположения характерных точек объектов недвижимости установлены
Приказом МЭР от 01.03.2016 №90 (табл. 4.5).
108
Таблица 4.5
Значения точности определения координат характерных точек
границ земельных участков
Средняя квадратическая
№
п/п
Категория земель и разрешенное использова-
ние земельных участков
Земельные участки, отнесенные к землям насе-
1
ленных пунктов
Земельные участки, отнесенные к землям сель-
скохозяйственного назначения и предоставленные для ведения личного подсобного, дачного
2
хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства
Земельные участки, отнесенные к землям сель-
3
скохозяйственного назначения, за исключением
земельных участков, указанных в пункте 2
Земельные участки, отнесенные к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям
4
обеспечения космической деятельности, землям
обороны, безопасности и землям иного специального назначения
Земельные участки, отнесенные к землям особо
5
охраняемых территорий и объектов
Земельные участки, отнесенные к землям лес-
6
ного фонда, землям водного фонда и землям запаса
7 Земельные участки, не указанные в пунктах 1-6
погрешность
местоположения
характерных точек,
не более, метра
0,10
0,20
2,50
0,50
2,50
5,00
2,50
4.9.2. Согласование местоположения границ земельных участков.
Акт согласования границ
В соответствии с законом «О кадастровой деятельности, местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию
с заинтересованными лицами, в случаях: если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено
местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Предметом согласования с заинтересованным лицом при выполнении
кадастровых работ является определение местоположения границы такого
земельного участка, одновременно являющейся границей другого принад-
109
лежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение
границ на возмездной основе.
Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:
1) собственности (за
исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо
казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);
2) пожизненного наследуемого владения;
3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением
случаев,
если такие смежные земельные участки предоставлены государственным
или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное
(бессрочное) пользование);
4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в госу-
дарственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять
лет).
От имени заинтересованных лиц в согласовании местоположения границ вправе участвовать их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании
федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного
органа или органа местного самоуправления.
В согласовании местоположения границ от имени органа государственной власти или органа местного
самоуправления вправе участвовать
представитель данного органа, уполномоченный на такое согласование доверенностью, составленной на бланке данного органа и заверенной печатью
и подписью руководителя данного органа.
Согласование местоположения границ проводится по выбору заказчика кадастровых работ с установлением границ земельных участков на
местности или без установления границ земельных участков на местности.
Заинтересованное лицо вправе потребовать согласования местоположения
границ с их установлением на местности. В этом случае такое согласование
осуществляется с установлением соответствующих границ на местности.
Согласование местоположения границ проводится без их установления
на местности независимо от требований заинтересованных лиц в случае, если:
1) земельные участки, местоположение границ которых согласовыва-
ется, являются лесными
участками, земельными участками в составе земель
особо охраняемых природных территорий и объектов или в составе земель
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]