Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

От колоний к штатам. Опыт синтетического исследования американского федерализма и судебной власти США (историко-правовые и конституционно-правовые про

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
08.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
§ 1.2. Становление политико-правовой системы североамериканских штатов
§ 1.2. (XVII — середина XX вв.)
Очень показательный случай связан с так называемым Автомо­бильным Законом Д. Кроу, который был признан соответствующим Конституции. Озвучивая это мнение и решение суда, судья Браун сделал следующее существенное заявление: «Цель [четырнадцатой] поправки состояла в том, чтобы, несомненно, прописать абсолютное равенство двух рас перед законом, но в природе и характере вещей это, возможно, не было предусмотрена отмена различий, основанных на цвете кожи, или насильственный ввод социального равенства, ис­ходящего из политического, или смешение двух рас в сроки, кото­рые не устраивают ни одну из них. Закон разрешает и даже требует их разделения в местах, где они могут быть объединены, что не обя­зательно подразумевает неполноценность одной расы по отношению к другой, и это находится в пределах компетенции государственных собраний штата в осуществлении ими полицейской власти»1. Это же решение касалось и случая установления отдельных школ для белых и цветных детей и было признано законным в нескольких северных штатах. Это решение, четко озвученное судом, звучало как отголо­сок той позиции, на которую встал Конгресс двадцатью одним го­дом ранее при принятии Закона о гражданских правах, и было да­леко от восторженного идеализма более раннего периода. Здесь мы находим выражение новой, хотя и не абсолютно новой, социальной философии: «Если две расы, — сказал судья, — должны прийти к со­циальному равенству, то это должно стать результатом естествен­ного хода событий (то есть нельзя форсировать эти события), это должно стать результатом взаимной оценки достоинств друг друга и добровольного согласия людей. Если одна раса является низшей по отношению к другой в социальном плане, то Конституция Соеди­ненных Штатов может поместить их на одну социальную ступень». Самая выразительная фраза в вышеупомянутой цитате — «приро­да, характер вещей» — Суд не желал форсировать идеалистическую интерпретацию и игнорировать социальные реалии.
Суды признали законность такого подхода при получении образования. Государство может запретить частной школе обу­чать белых и чернокожих студентов вместе. При обстоятельствах,
1
Oliver Peter. Origin and Progress of the American Rebellion ed. Douglas Adair
and John A. Schutz. Stanford: Stanford University Press, 1961. Р. 39.
71
Глава 1. Процессы и этапы становления и развития американского федерализма
Глава 1.
оправдывающих дискриминацию, школьный район может использо­вать общественные деньги для обслуживания средней школы только для белых студентов. В общем, можно сделать вывод, что, хотя раз­умная классификация допускалась, несправедливая дискриминация в образовательных учреждениях не была поддержана, но при этом, по-видимому, факт неравенства должен быть чрезвычайно очевиден, иначе суды не будут считать распределение общественных денег не­конституционным1.
Итак, воспользовавшись Четырнадцатой поправкой через судеб­ное решение, чернокожие получили настолько мало, так недействен­на она оказалась в установлении социального равенства, что даже то краткое рассмотрение, которые мы сделали, говорит о трудности реализации конституционных норм и конституционных принципов в середине XIX – XX вв.
Дальнейшее развитие конституционных принципов связано с расширением избирательных прав и укреплением власти феде­рального правительства. Более пятидесяти лет обсуждался вопрос о праве женщин участвовать в выборах. И только Девятнадцатая по­правка (1920 г.) окончательно решила этот вопрос, хотя было немало противников этой поправки. В сфере государственной власти важ­ное значение имела Двадцатая поправка (1933 г.), предусматриваю­щая, что сроки полномочий президента и вице-президента должны начинаться на двадцатый день января, а сроки полномочий членов Конгресса — на третий. Длительный период неопределенности меж­ду выборами президента и началом срока его полномочий — пери­од, который иногда был немного меньше, чем междувластие — был, таким образом, отменен. И также закончилось право Конгресса из­давать законы в течение нескольких месяцев после того, как новый Конгресс был избран людьми. То, что недостаток старого метода — и даже больше, чем просто недостаток — должен был длиться боль­ше ста сорока лет, являлось показателем консерватизма определен­ных политических сил2.
Важным также является положение о замещении поста прези­дента в случае смерти избранного, но не вступившего в должность
1
Berea College v. Kentucky, 211 U. S. 45 (1908).
2
Вудди К. Х. Рост Федерального правительства 1915 – 1932. Нью-Йорк: Ка-
ро Пресс, 1917. С. 185.
72
§ 1.2. Становление политико-правовой системы североамериканских штатов
§ 1.2. (XVII — середина XX вв.)
президента, и если президент не был избран или не отвечал требо­ваниям до начала срока президентских полномочий.
Самым заметным фактом в конституционной истории Соединен­ных Штатов XX в. является расширение фактической деятельности национального правительства. Создание департаментов в Вашинг­тоне и их непрерывная деятельность «представляет очень интерес­ную картину. Вмешательство центрального правительства отчетли­во видно в предоставлении субсидий штатам и в контроле расходов, а также в обеспечении исполнения некоторых законов»1.
Большинство мер Конгресса такого рода — если кто-то попытает­ся найти конституционную основу — основываются на полномочиях Конгресса регулировать торговлю и полномочиях ассигновывать де­нежные средства. (Суд не может запретить обращать товар в свою соб­ственность, если посчитает нужным; см., напр., Frothingham v. Меллон (Масса.v.Меллон, 1923 г.: государство и частный налогоплательщик стремились предотвратить расходы, разрешенные так называемым за­коном о материнстве, который разрешал разделение ассигнования сре­ди таких штатов, которые должны просить фонды принять и выполнить условия, с целью сокращения материнской и детской смертности)2.
В первые годы ХХ в. Теодор Рузвельт выразил словом и делом веру в необходимость эффективной правительственной деятель­ности и применение государственной власти, которая должна быть смело осуществлена. Только то, что он называл «новым национализ­мом», нельзя легко выразить в целом; но конечно, он не хотел видеть благосостояние людей подвергнутым в любую минуту юридической доктриной относительно соответствующих областей государствен­ной и национальной власти; и он связывал свои принципы с его ве­рой в задачу президента представлять интересы общественного бла­га. В те дни часто ссылались на «зону сумерек» — область, в которой государство не могло работать эффективно и в которую федеральное правительство не могло или не имело права вступить3.
В 1910 г., после ухода в отставку с поста президента, он использо­вал в обращении к общественности следующие слова: «Государство
1
Dunning W. Essays on the Civil War and Reconstruction. New York, 1965. Р. 100.
2
Massachusetts v. Mellon. See Frothingham v. Mellon, 262 U. S. 447 (1923). Р. 789.
3
Дункан-Кларк Дж. Прогрессивное движение, с Введением Теодора Рузвельта,
1913. Р. 32.
73
Глава 1. Процессы и этапы становления и развития американского федерализма
Глава 1.
должно быть эффективным для работы, которая касается только людей, государства и нации, касающееся всех людей. Там не долж­но остаться никакой нейтральной зоны, которая служила бы убе­жищем для правонарушителей, и, особенно для правонарушителей большого благосостояния, которые могут пойти на юридическую хитрость, которая покажет им, как избежать обеих юрисдикций… Новый Национализм ставит национальную потребность перед част­ным или личным преимуществом. Этот Новый Национализм рас­ценивает исполнительную власть как распорядителя общественно­го благосостояния»1.
Вывод. Результатом развития конституционных принципов мы видим реальное упрочение федерализма, превращение его из теоре­тической структуры в прочный каркас федеративного государства. Здесь можно выделить регуляторы разрешений противоречий прак­тики штатов федеральной конституции, непосредственное участие субъектов федерации в разрешении возникших коллизий, использо­вание «согласительных процедур» и, конечно, решений Верховного суда США. В целом, исследование в историческом измерении кон­ституционного развития штатов применительно к федерации имеет множественность точек конституционной и законотворческой ак­тивности, правовые нормы формировались не только на общефеде­ральном уровне, но и на уровне штатов федерации.
1
В речи, сделанной в Osawatomie, Канзас, 31 августа 1910. Т. Рузвельт, Новый
Национализм. С. 27, 28.
ГЛАВА 2
Предконституционное развитие североамериканских штатов
§ 2.1. Теория и практика английского либерализма как предпосылка принятия конституций североамериканских штатов
Политико-правовые учения периода первых буржуазных рево­люций оказали непосредственное влияние на борьбу за независи­мость американских колоний и на изменение их правового статуса, а также принятие конституции.
Политические и правовые проблемы нового государства нашли теоретическое обоснование в трудах видного английского буржуаз­ного идеолога XVII в. Д. Локка (1632 – 1704 гг.), который был осно­воположником либерализма — политической идеологии, пришедшей на смену средневековой теологии и ставшей новой рационалистиче­ской парадигмой в объяснении природы государства и права, хотя и оставался сыном своей эпохи со всеми ее противоречиями и зиг­загами общественной мысли1. Д. Локк наиболее полно представлял интересы нового строя и считал неразрывной связь свободы чело­веческой личности с частной собственностью. Если Г. Гроций2 сто­ял у истоков естественного права, где народный суверенитет и права человека не представляют собой цельной системы, то его последо­ватели в Англии, и в первую очередь Д. Локк, развили это учение, определившее основное направление развития общественной мысли.
Последователи Г. Гроция объявили свободу как бы сущностью че­ловека, его естественным состоянием, которому органически прису­щи изначальные и естественные неотъемлемые права, не зависящие
1
Согрин В. В. Становление и борьба идейных традиций в США // Вопросы
истории. 1980. № 3. С. 54 – 69.
2
Гроций  Г. О праве войны и мира. Три книги, в которых объяснятся есте­ственное право и право народов, а также принципы публичного права. М., 1956. С. 44, 47, 48.
75
Глава 2. Предконституционное развитие североамериканских штатов
Глава 2.
от их государственного признания. Эти права были детищем нового способа производства, вызревшего постепенно в недрах феодально­го строя, и гуманистического мировоззрения, возникшего в европей­ских странах в эпоху Возрождения1.
Права человека явились ответом на потребности социально-эконо­мического и политического прогресса. Они могли сложиться и сложи­лись в качестве социального, а затем и юридического института лишь на рубеже эпох, в результате борьбы между не сумевшим ответить на вызов своего времени феодализмом и приходящим ему на смену новым общественным строем. Определенный стандарт личной сво­боды должен был соответствовать капиталистическому способу про­изводства, всей системе общественных отношений, которые не могли развиваться без свободного товаровладельца, будь то владелец рабо­чей силы или средств производства, личность и собственность долж­ны находиться под защитой государства и занимать подобающее им место в системе социальных, экономических, политических и юри­дических учреждений общества и шкале общественных ценностей2.
Специфика либерализма Д. Локка в его интерпретации государ­ства и права состояла в рассмотрении их в качестве средств, призван­ных обеспечить достижение главной цели — гарантировать верховен­ство и неотчуждаемость естественных прав и свобод индивида. Он был первым радикальным критиком абсолютной монархии и пер­вым теоретиком неотчуждаемых прав человека, разделения властей и законности, «истинным основателем индивидуальной школы»3.
Абсолютная монархия, по его мнению, была абсолютно несовме­стима с гражданским и с гражданским порядком. «Если единствен­ная цель образования государства, — утверждает Д. Локк, — заклю­чается в устранении неудобств естественного состояния, где каждый остается судьею в собственном деле, то необходимое условие союза состоит в установлении судьи, которому должны подчиняться все граждане без исключения. Между тем, абсолютный монарх не име­ет над собою судьи, он сам является судьею в собственном деле,
1
Tocgueville Alexis de. De la democratie en Amerigue. Garnier-Flammarion, 1981.
Vol. 2. Р. 125.
2
Эбзеев Б. С. Конституция, власть и свобода в России: опыт синтетического
исследования. М.: Проспект, 2014. С. 19.
3
Чичерин Б. Н. История политических учений. Т. 2. СПб.: 2008. С. 41.
76
§ 2.1. Теория и практика английского либерализма как предпосылка принятия
§ 2.1. конституций североамериканских штатов
на которого нет апелляции, и который притом располагает произ­вольно жизнью и имуществом подданных. Такое состояние гораздо хуже естественного, ибо там, по крайней мере, каждый сохраняет право защищать самого себя. Променять естественное состояние на абсолютную монархию все равно, что для избегания вреда, нано­симого лисицами, отдать себя в когти льва»1.
Как и многие мыслители того времени, он считал, что возникно­вению государства предшествует естественное состояние людей, «со­стояние полной свободы в отношении их действий и в отношении распоряжения своим имуществом и личностью», а также «состоя­ние равенства, при котором всякая власть и всякое право являются взаимными». Переход от естественного состояния к гражданскому обществу был следствием общественного договора, который пред­полагал перераспределение лишь властных функций и не влек зна­чительных перемен в положении людей.
Государство должно было руководствоваться тем же «законом природы», который регулировал отношения людей в естественном состоянии, и поэтому не могло покушаться на неотчуждаемые пра­ва граждан. Государство, по Локку, создается для преодоления недо­статков естественного состояния путем заключения общественного договора: «Люди вступают в соглашение с другими людьми, чтобы удобно, мирно, совместно жить, спокойно пользуясь своей собствен­ностью и находясь в большей безопасности, чем кто-либо, не явля­ющийся членом общества».
Аргументы Д. Локка, изложенные в его трактате, написанном сразу после «Славной революции» 1688 г., имели эффект, частично из-за его прямоты и простоты, и частично потому, что он появился в Англии в эпоху кризиса и предъявил основание парламентской власти в про­тивоположность божественному праву королей. Его трактат заслужи­вает внимания, потому что он использовался участниками американ­ской революции. Д. Локк считался толкователем основ английской конституционной системы правления, власти, построенной на кон­ституционном праве, на которых были основаны права англичан.
Д. Локк подверг критике патриархальную концепцию Р. Фил­мера, авторитетного представителя монархических сил, используя
1
Locke, op. cit., bk. II, secs. Р. 123, 124.
77
Глава 2. Предконституционное развитие североамериканских штатов
Глава 2.
исторические сведения, библейские тексты, обращаясь к логике и здравому смыслу, когда писал: «Адам не обладал ни благодаря есте­ственному праву отцовства, ни благодаря определенному дару, полу­ченному от Бога, абсолютной властью над детьми и миром. Но если бы он и обладал такой властью, она не может оправдывать притязания последующих правителей, ибо сведения о том, какая ветвь потомков Адама старшая, давным-давно утрачены»1. Выпады против позиции Р. Филмера, по существу, направлены против монархистов. Д. Локк спорит и с демократическими идеями имущественного равенства (ле­веллеры), упразднения частной собственности (диггеры). В тех слу­чаях, когда «существуют какие-либо лица, не имеющие такого орга­на, к которому они могли бы обратиться для разрешения каких-либо разногласий между ними, эти лица все еще находятся в естественном состоянии. И в таком состоянии находится каждый абсолютный го­сударь в отношении тех, кто ему подвластен».
Д. Локк выдвинул тезис о наличии у человека от рождения целого ряда неотъемлемых естественных прав, таких как право на свободу слова, совести, мысли, право на жизнь и личную неприкосновенность, а также на собственность и труд. Под собственностью он понимает единство человеческого труда и природных ресурсов, когда для на­дежного обеспечения естественных прав, равенства и свободы, защи­ты личности и собственности люди соглашались образовать полити­ческое сообщество, учредить государство. Государство, согласно его концепции, представляет собой ассоциацию граждан, объединенных на основе установленных ими общих законов (мира и безопасности), созданную для гарантии естественных прав (свобода, равенство, соб­ственность). По мнению ряда ученых, до государства существовало естественное состояние сравнительно упорядоченного характера, ибо регулировалось естественным правом — «совокупностью норм, которые во все времена определяют поведение людей и диктуются разумом». По сути, естественное право — это должное право, пра­восознание, присущее человеку и побуждающее его воспринимать свои запросы и требования как неотъемлемые права и обязанности2.
1
Локк Дж. Избранные философские произведения: В 2 т. М., 1960. Т. 2. С. 720.
2
McClellan James.  Liberty, Order, and justice: An Introduction to the Consti-
tutional Principles of American Government. 3 rd ed. Indianapolis: Liberty Fund,
2000. Р. 90.
78
§ 2.1. Теория и практика английского либерализма как предпосылка принятия
§ 2.1. конституций североамериканских штатов
С одной стороны, естественное состояние — это «полная свобо­да», когда индивиды сами решают, как им действовать, как распоря­диться своим имуществом и своей личностью, «не спрашивая разре­шения у какого-либо другого лица и не завися от чьей-либо воли». Оно — «состояние равенства, при котором всякая власть и всякое право являются взаимными, никто не имеет больше другого». С дру гой стороны, свобода людей не безгранична, не абсолютна, не свое­волие, как у Гоббса: «ни один не должен наносить ущерб жизни, здо­ровью, свободе и собственности другого».
Однако без государства люди нередко нарушают закон природы, что проявляется в «зрелом и непреложном умысле или действии» одного против ценностей другого: жизни, свободы, собственности. Чтобы оградить себя от такого злодеяния со стороны преступника, Д. Локк отмечал, что люди отвечают насилием на насилие, посколь­ку обратиться за помощью не к кому, ведь официальных средств защиты еще нет. Общество, таким образом, постепенно ввергается в состояние всеобщей войны. Описывая ее мрачные картины, Локк как бы подчеркивает дальнейшую невозможность естественной жиз­ни, обосновывая сознательный переход к государству. «Избежать этого состояния войны (когда уже нет иного прибежища, кроме неба, и когда уже исчезают все различия и не существует никакой власти, которая вынесла бы решение относительно спорящих) — вот главная причина того, что люди образуют общество и отказываются от есте­ственного состояния»1.
Государство возникает на основании двухэтапного договора. Сна­чала индивиды объединяются в «политическое тело» — гражданское общество и добровольно отказываются от исполнительной власти, которой обладали в естественном состоянии, в пользу государствен­ного целого. Второй этап — передача суверенитета правительству, когда каждый берет на себя «обязательство подчиняться решению большинства и считать его окончательным»2. Государство — резуль­тат «неудобств», проистекающих из беспорядочного и ненадежного применения власти, оно, в отличие от государства у Гоббса, все же скорее торжество разума, чем тяжкая необходимость. Да и содер-
-
1
Locke, op. cit., bk. II. Р. 123, 124.
2
Ibid., bk. II. Р. 148.
79
Глава 2. Предконституционное развитие североамериканских штатов
Глава 2.
жание договора у Локка иное: народ не отказывается от верховной власти в пользу правителей, объединяется со специальной целью обеспечения себе мирной и безопасной жизни. По этому догово­ру, превращающему ранее живших обособленно лиц в государство, люди отказываются только от принадлежавшего им раньше права са­мостоятельно обеспечивать исполнение законов природы, но не от­казываются от своих естественных прав как таковых. Соглашение имеет, таким образом, ограниченное и строго определенное содержа­ние, заключается оно с четко выраженной целью наилучшей защиты свобод и собственности людей, потому не влечет за собой всесилия государства и полного бесправия подданных.
Общественный договор Д. Локка — соглашение о государстве, в котором царят взаимные мир, безопасность, личные и гражданские свободы: подданные подчиняются правительству, а оно гарантирует их неотчуждаемые права, повелевает во имя общих интересов. Ко­нечно, противоречия могут быть, но они коренятся лишь в наруше­ниях сторонами принятых на себя по договору обязательств и вы­текающих из него гражданских законов. Правительство принуждает непокорных к соблюдению договора, а если оно допускает произвол, то лишается врученной ему власти. Однако локковское правитель­ство не столь «глупо и злонамеренно», т. к. здесь предусмотрены меры против злоупотреблений1.
Первая — деление власти на законодательную и исполнитель­ную. Д. Локк выделяет также федеративную власть для внешних функций. Однако последняя не имеет решающего значения в борьбе со злоупотреблениями, ибо исполнительная и федеративная власти вручаются одному лицу. Различия этих властей лишь в компетен­ции. Первая, строго регламентируемая законом, распространяется на всех субъектов права. Вторая регулирует отношения с лицами без гражданства, иностранцами. По отношению к ним государство находится в естественном состоянии. Таким образом, различие ис­полнительной и федеративной властей связано с различием внутри­государственных и межгосударственных отношений, а не с теорией разделения властей.
1
Kendall Willmoore, Carey George W.  The Basic Symbols of the American Politi-
cal Tradition (Baton Rouge: Louisiana State University Press, 1970. Р. 44.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]