Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:От колоний к штатам. Опыт синтетического исследования американского федерализма и судебной власти США (историко-правовые и конституционно-правовые про
.pdf
§ 2.2. Рецепция европейского конституционализма в предконституционном
§ 2.2. законодательстве североамериканских штатов
не случайно, как указывает ряд исследователей, конституционализм как духовное направление и практика ограничения государственной власти появляется лишь в Новое время.
Некоторые важные принципы конституционализма существовали уже задолго до основания Соединенных Штатов; некоторые
из этих принципов, хотя и довольно слабо, ведут свое происхождение
от Великой Хартии Вольностей 1215 г. Это означает, что для того,
чтобы знать полностью воздействия и идеи, повлиявшие на конституционную систему США, необходимо совершить историко-правовой экскурс в истоки европейского конституционализма. Возьмем
простой пример, в Конституции Соединенных Штатов условия
и положения раскрывают свой полный смысл только тогда, когда
изучишь часть английской истории права — судебный приказ о передаче арестованного в суд, парламентский закон о конфискации
имущества и лишении прав состояния, общего права, суд присяжных и другое. Кроме того, институты всех важных конституционных принципов не родились неожиданно в Америке XVIII в. и даже
в последние годы суды этой страны считают необходимым изучать
законы и конституционные принципы Англии, которые были уже
устаревшими еще тогда, когда Учредительный конвент собрался
в Филадельфии в 1787 г.
1
Кроме того, организационные формы, в отличие от конституционных принципов, являются результатом длительного роста и более
отчетливо видны в американских колониях. К примеру, когда эти
колонии стали штатами, то их институты были отражением в большей мере тех принципов, по которым они жили как колонии в предыдущие десятилетия. Создатели федеральной Конституции США,
в свою очередь, руководствовались уже конституциями штатов, т. к.
они не ставили своей задачей игнорирование прошлого, но и не стремились в какой-либо значительной степени изобретать что-то новое
и не опробованное.
Таким образом, генезис конституционализма Соединенных Штатов «будет включать в себя, прежде всего, отпечатки колониального развития». Одна из задач исследования состоит в изучении
1
Noll Mark A. America's God: From Jonathan Edwards to Abraham Lincoln. Ox-
ford University Press, 2002. Р. 15.
141
Глава 2. Предконституционное развитие североамериканских штатов
Глава 2.
формирования конституционной системы, закрепленной в Конституции Соединенных Штатов. Определенное внимание нужно уделить превращению колоний в самоуправляющиеся содружества,
а также принципам, на которых основаны конституции штатов.
Существуют два основных направления, в которых можно проследить перемещения европейского конституционализма на американскую почву в течение трех десятилетий до 1787 г. Одна из них
отмечает направление развития принципов ограничения правительства, которые должны охранять свободу личности. Юридически
ограничение форм правления являлось впечатляющим достижением поколения, которое сформировало конституции штатов и привело Соединенные Штаты к политической системе в том виде, в котором она существует в настоящее время. Другое направление связано
с той особой формой правления, которую использовали Соединенные Штаты, с принятием федеральной Конституции как основы
федеративного государства. Как система политического порядка,
федерализм характеризуется распределением основных полномочий суверенной власти между правительствами. Каждое правительство имеет долю отдельных полномочий, и до тех пор пока система
остается неизменной некоторыми конституционными процессами,
каждый имеет свое неприкосновенное управление в своей сфере деятельности1. Если сказать конкретней — Соединенные Штаты являются федеративным государством, потому что эта система является
составной и сложной политической организацией, т. к. она имеет качество диверсификации, а не концентрации или полной консолидации. Центральное правительство, с одной стороны, и каждый штат —
с другой, имеют индивидуальные сферы правовых полномочий, где
США отличаются от добровольно объединенных суверенных государств и от полностью унитарных государств.
Если анализировать революционный период как этап, на котором
конституционные принципы были развиты и нашли свое отражение
и в какие институты были включены, если, не беря во внимание войну и распад старой империи, изучить характерные признаки развития государства и права, то можно обнаружить два основных достижения, которые уже были упомянуты: создание ограниченного
1
Shurtleff. Records of Massachusetts Bay (W. White, 1854). Р. 451.
142
§ 2.2. Рецепция европейского конституционализма в предконституционном
§ 2.2. законодательстве североамериканских штатов
правительства и создание федеративного государства, т. е. результаты обсуждений и стремлений жителей колоний. Каждый период
в истории американского конституционализма должен оцениваться
по его результатам и только таким образом осмысливаться в реальной жизни. Революционный период, через который прошло целое
поколение и который завершился принятием федеральной Конституции, характеризовался цикличностью, богатой конституционными идеями, принципами и политической философией практического
характера, которые вылились в успешную политическую структуру1.
Многие авторы отмечают значимость тех исторических актов,
которые привели в итоге к созданию институтов американского
конституционализма. Так, резолюции, которые были выдвинуты
для того, чтобы поддержать колониальную позицию, с одной стороны, привели к ограничению правительства и способствовали защите
свободы личности, с другой стороны — обусловили окончательное
закрепление основ федеративного государства. Некоторые авторы
отмечают, что «заявления против парламентских налогообложений
включают потребность в защите личности от произвольного налогообложения, а также право колоний как составной части империи
облагать налогом самостоятельно. К ним относятся, таким образом,
стремление для установления личных прав и признания колониальных компетенции, где права личности и права каждой колонии
определились вполне логично и отличались, опираясь лишь на общественную основу».
В юридической литературе можно обнаружить утверждение
о том, что хронологический порядок более последователен, чем чисто логический; некоторые авторы отмечают необходимость определить те аргументы и факты, которые «привели к конечной цели
ограничения правительства, охраняемые писаной конституцией,
или доказать принципы диверсификации, которые воплотились
в федеральных штатах. В сознании людей того времени неизбежные
и целиком развитые итоги американской революции, конечно, были
совершившимся фактом, где они были участниками большого революционного движения».
1
Ричард Карл Дж. Создатели Конституции и Классики: Греция, Рим и американское Просвещение. Кембридж: Издательство Гарвардского университета, 1994. С. 76.
143
Глава 2. Предконституционное развитие североамериканских штатов
Глава 2.
Имеет место и суждение о том, что «было бы легче описать Соединенные Штаты, как организм, в котором суверенитет делится между
государством и нацией. Но здесь возникает вопрос, может ли суверенитет быть разделен. Если суверенитет является абсолютной политической единицей, то представляется только единственный владелец
суверенитета в политической системе, а именно власть, которая может внести поправку в Конституцию Соединенных Штатов»1.
Уместно при этом обратить внимание, что в середине XVIII в. Великобритания была огромной колониальной империей; существовали два вида колоний: корпоративные колонии и провинции. Корпоративные колонии выбирали своих представителей и имели налог
без существенного вмешательства Вестминстера в их внутренние
дела. Существовали два вида провинций: собственнические с представлением хартии, обладающей значительными полномочиями,
и королевские провинции (только Массачусетс имел Хартию), в них
Королевский губернатор как представитель Короны должен был
осуществлять королевские указы. Совершенно очевидно, что именно королевские колонии наиболее эффективно контролировались
Вестминстером.
В каждой колонии была ассамблея, в которой как минимум одна
палата избиралась. В значительной степени колонии решали свои
собственные внутренние вопросы, иногда сдерживаемые королевскими инструкциями и упразднением колониальных актов. Однако
внешние дела находились в руках короны, и акты парламента, особенно различные меры, направленные на развитие внешней торговли, более или менее исполнялись. Бесспорным является тот факт,
что была сложность в существовании имперской системы, в которой существовала значительная степень самоуправления колониями. В колониях ежедневно росла самодисциплина, экономическое
благосостояние и приближалось время, когда они были готовы объявить свои права или гарантии2.
Фактически колонии жили своей собственной жизнью со значительной степенью свободы. Виржинии, например, удавалось решать
1
Bryce James. The American Commonwealth. 2 vols. Indianapolis: Liberty Fund,
1995. Р. 76.
2
Russell E. B. The Review of American Colonial Legislation by the King in Council
(Columbia University Studies in History, etc., LXIV, no. 2). Р. 221.
144
§ 2.2. Рецепция европейского конституционализма в предконституционном
§ 2.2. законодательстве североамериканских штатов
свои внутренние дела более века, а ее политический потенциал был
очень высок: при малейшей попытке изменить политическую систему путем посягательства на колонии, особенно в вопросах налогообложения, активизировались оппозиционные силы. Коннектикут,
корпоративная колония с предоставленным в ее распоряжение самоуправлением, служит еще одним примером, где ярко прослеживается влияние европейского конституционализма на его образование.
В начале XVII столетия земли Коннектикута были родиной
для нескольких племен американских индейцев, которые довольно хорошо понимали своих соседей, поскольку общались между собой на диалектах одной языковой группы — Алгонкин (Algonquian).
На землях Коннектикута насчитывалось приблизительно 7 тысяч
индейцев, где наиболее мощной этнической группой коренных американцев Коннектикута были индейцы племени Пекот (Pequot),
которые жили на востоке штата, на побережье пролива Long Island
Sound, на землях, отвоёванных в XVI в. в борьбе с другими индейскими племенами штата.
В начале XVII в. множество индейцев откололось от главного
племени Пекот. Под управлением своего вождя по имени Анкас
(Uncas) они захватили побережье реки Темз (Thames River) и стали называть себя «мохиген» (могикане) (Mohegan). Другие родственные группы индейцев поселились на северо-востоке Коннектикута и назвали свое племя Нипмак (Nipmuc). Индейцы племени
Ниэнтик (Niantic) жили на восточном побережье, а на центральных и западных землях штата поселились племена Хаммонасет
(Hammonasset), Квиннипиэк (Quinnipiac), Пагассетт (Paugussett),
Сиваной (Siwanoy), Поданк (Podunk), Покванок (Poquonock), Массако (Massacoe) и Танкси (Tunxi).
Первыми европейцами, достигшими земель Коннектикута, были
голландцы, которые были очень заинтересованы в установлении торговых факторий в районе реки Гудзон (Hudson River).
В 1624 г. голландцы основали поселение Новый Амстердам (сейчас Нью-Йорк), а также торговый пост на Connecticut River, который
назвали Kievits Hoek (скоро он был покинут)1. Рассказы о плодо-
1
Shurtleff Nathaniel B. Records of the Colony of New Plymouth in New England,
1620 – 1692. Boston, 1855. Р. 181.
145
Глава 2. Предконституционное развитие североамериканских штатов
Глава 2.
родной долине реки Коннектикут достигли англичан, и вскоре Совет Новой Англии даровал права на эти территории графу Уорвику
(the Earl of Warwick). Голландцы были обеспокоены притязаниями соседей и, чтобы закрепиться в этом месте, они выкупили земли у индейцев, считавшихся законными хозяевами, и в срочном порядке построили форт, который назвали «Форт Доброй Надежды»
(Fort Good Норе). В настоящее время здесь располагается Хартфорд
(Hartford).
В течение следующих двух лет (1634–1635) колонисты с побережья залива Массачусетс основывали новые города, сформировавшие вскоре ядро колонии штата Коннектикут. Английский торговец
Д. Олдхэм привел на эти земли большую партию людей из Уотертауна, которая основала город Везерсфилд. Д. Винтроп (John Winthrop),
младший сын губернатора Массачусетса основал в устье реки Коннектикут поселение Сэйбрук, назвав его так в честь лорда Сэя (Lord
Saye) и лорда Брука (Lord Brooke) — двух основателей колонии.
В настоящее время эта территория является частью современных
городов Дип-Ривер (Deep River) и Олд Сэйбрук (Old Saybrook)1.
Под предводительством Р. Лудлоу с земель Массачусетса, из Дорчестера, в Коннектикут пришла группа колонистов, поселившихся в районе города Виндзор. Самую большую группу колонистов,
насчитывавшую около сотни человек, привел из Массачусетского
города Ньютаун (сейчас Кембридж) в Коннектикут в 1636 г. священник Т. Хукер. Колонисты поселились в Хартфорде, и в течение
нескольких лет англоговорящие колонисты Виндзора, Везерсфилда, Сэйбрука и Хартфорда значительно превысили численность голландских поселенцев.
Большинство коренных индейцев Коннектикута довольно дружелюбно отнеслись к европейцам, а некоторые племена индейцев даже
пригласили англичан селиться по соседству, надеясь найти в новых
поселенцах хороших торговых компаньонов и союзников в борьбе
с агрессивным племенем Пекот, которое доминировало в этом регионе. Европейские поселенцы обычно покупали у индейцев их земли
1
Jernegan M. W. The American Colonies 1492 – 1750; Osgood H. L. The American
Colonies in the Seventeenth Century, III; Osgood H. L. The American Colonies in the
Eighteenth Century, I – II.
146
§ 2.2. Рецепция европейского конституционализма в предконституционном
§ 2.2. законодательстве североамериканских штатов
и, хотя зачастую белые непрошено вторгались на исконные территории аборигенов, споры обычно улаживались мирным путем1.
Исключение в мирном соседстве с индейцами составляли лишь
трения между европейцами и индейцами племени Пекот. Они
не могли смириться с тем, что белые чувствуют себя хозяевами
на землях, испокон века принадлежавших индейцами. Их раздражали новые соседи и их новые порядки: скот белых частенько уничтожал урожаи индейцев, белые продавали спирт, который одурманивал
индейцев и приносил огромный вред, недобросовестные торговцы
постоянно обманывали в сделках2.
И самое главное — белые полагали, что сам Бог дал им право
осваивать Новый Свет. Они считали индейцев презренными дикарями, которых нужно наставить на путь истинный, обратив их к Богу,
поскольку поселенцы считали себя выше во всём, и даже по отношению к индейцам, которые приняли христианскую веру.
Безусловно, индейцы были в трудной ситуации, но именно Пекоты всемерно пытались помешать распространению колоний, не желая идти ни на какие компромиссы. Множественные конфликты,
убийства, набеги и обоюдные репрессии сторон друг против друга
в конце концов переросли в первую Ново-Английскую войну, которая вошла в историю как Война с Пекотами (1637 г.).
В 1637 г. штат Коннектикут официально объявил войну племени
Пекот, а союзниками белых в этой войне выступили индейцы племен
Могикан и Наррагансетт (Narragansett). Война началась с внезапного нападения объединенных сил на деревню Пекотов близ реки Мистик (Mystic River), где белые и их краснокожие союзники сожгли
деревню и истребили ее жителей. Сотни Пекотов, включая женщин
и детей, были убиты.
В результате этой короткой войны почти все Пекоты были истреблены, многие из них захвачены в плен и проданы в рабство. Те
Пекоты, что выжили, бежали с земель Коннектикута и рассеялись
по территории Новой Англии.
Весной 1638 г. жители Хартфорда, Виндзора и Везерсфилда —
трех важнейших поселений в долине реки Коннетикут — выбрали
1
The Maritime History of Massachusetts, 1783 – 1860 (1921; Boston: Houghton,
Mifflin, 1961. Р. 187.
2
Ibid.
147
Глава 2. Предконституционное развитие североамериканских штатов
Глава 2.
представителей для встречи в Хартфорде. Было необходимо совместно обсудить план объединения поселений в одну колонию1.
Томас Хукер, Джон Хейнес и Роджер Лудлоу были наиболее
активными участниками работы над документом, который вошёл в историю как «Fundamental Orders» (Фундаментальные
распоряжения)2.
14 января 1639 г. была официально учреждена колония Коннектикут, и колонисты проголосовали за ее основной свод законов
«Fundamental Orders», установив свой собственный порядок правления.
Этот документ можно назвать первой конституцией в истории
Америки. Свод законов, оформленный Хукером, Лудлоу, Джоном
Хейнесом и другими лидерами колонии, провозглашал ее самоуправление. Жители колонии должны были защищать ее территорию
и быть более преданными именно ей, а не Англии. Были учреждены
два основных собрания: законодательное и судебное. В эти собрания
были выбраны представители от каждого города. Губернатор Колонии Залива Массачусетс — Джон Хейнес (John Haynes) был избран
первым губернатором Колонии Коннектикута3.
По сравнению с Соглашением Mayflower (Mayflower Compact),
которое декларировало, что право принятия решений в интересах
общего благосостояния принадлежит большинству, «Fundamental
Orders» устанавливали подробную схему управления, в котором
верховная власть принадлежит народу. Во всём документе не содержится ни единого упоминания о короле.
Этот документ был шагом в сторону будущей республики, и особая заслуга её создателей в том, что он явился примером письменной
конституции как основы управления — конституции, которая могла
быть прочитана и понята всеми и каждым и не могла быть изменена
по желанию одного человека или небольшой группы людей. Другими словами, понятие «конституция» наполнилось принципиально
новым содержанием, закрепившим основы управления, где власть
была ограничена правами человека и гражданина4.
1
Andrews С. The Colonial Period. Р. 174, 175.
2
Ibid. Р. 176.
3
See also, Dickerson O. M. American Colonial Government 1696 – 1765, ch. V.
P. 141 – 145.
4
Hening William Waller. The Statutes at Lange (Samuel Pleasants, 1809). Vol. 1. P. 57.
148
§ 2.2. Рецепция европейского конституционализма в предконституционном
§ 2.2. законодательстве североамериканских штатов
Этот документ начинался таким образом: «Как это было угодно
всемогущему Господу Богу по мудрой воле его божественного провидения во имя порядка и распоряжения теми вещами, которыми обладаем мы, обитатели и жители Виндзора, Хартфорда и Везерсфилда,
ныне живущие вдоль реки Коннектикут и на землях, которые к ней
примыкают; Для оправдания ожиданий тех людей, которые собираются вместе для слова Божьего, прося у него поддержания мира и союза, должно быть создано регулярное и пристойное правительство,
созданное во имя Господа, чтобы направлять и определять дела людей
во все времена года по мере необходимости; это необходимо для того,
чтобы объединиться в народное государство или содружество. Необходимо для нас самих, наших потомков и любых других, которые могут к нам присоединиться в любое время, объединиться в союз и конфедерацию для поддержания и чистоты Евангелия Господа нашего
Иисуса, которого мы исповедуем, как проповедует церковь, которая
делает это в соответствии с истиной Евангельской. Кроме того, наши
гражданские дела должны руководствоваться и регулироваться в соответствии с теми законами, правилами, постановлениями и указами,
которые будут сделаны, приказаны и постановлены в последующем.
1. Устанавливается… что ежегодно должны быть две генеральные
ассамблеи или два суда, в первый и второй четверг сентября; первая
должна зваться Суд Выбора, в котором должны ежегодно избираться…
столько чиновников и других должностных лиц, сколько будет сочтено
необходимо: один из них будет губернатор, который будет избираться
на один год до тех пор, пока не будет выбран другой, и никакой другой
государственный чиновник не может быть избран больше, чем на один
год; ставится условие, при котором всегда будут шесть избранных помимо губернатора; губернатор должен быть избран и должен принести
присягу, созданную для этой цели, чтобы он имел право осуществлять
правосудие в соответствии с законами, которые здесь приняты, и чтобы соблюдалось слово Божие; выбор губернатора должен быть сделан
всеми полноправными гражданами, принявшими присягу верности,
всеми теми, кто живет в пределах нашей юрисдикции (допускались
жители большей части города, в которой они жили) или кто будет жить
на новой большой части нашей территории в будущем…
4. Устанавливается… что ни один человек не может быть избран
губернатором больше одного раза в два года и что губернатор всегда
149
Глава 2. Предконституционное развитие североамериканских штатов
Глава 2.
должен быть членом какого-либо утвержденного собрания, где его
членами также все бывшие государственные деятели без своей компетенции и все действующие государственные деятели Содружества…
5. Устанавливается… что для работы вышеупомянутого Суда Выборы города должны посылать своих представителей, а когда Выборы закончатся, они могут продолжить государственную службу
в других судах. Также другой Генеральный суд в сентябре должен
созываться для принятия законов и для любого события, которое
касается блага Содружества…
7. Устанавливается… что после того, как были изданы указы Генеральных Судов, констебль…каждого города должен незамедлительно уведомить об этом жителей в то время и в том месте…которые
установил он или Генеральные Суды; люди, встречаясь и собираясь
вместе, выбирают и избирают представителей в Генеральный Суд,
затем следует обсуждение дел Содружества; представители (депутаты) должны быть избраны населением нескольких городов и должны
принести присягу верности; им ставится условие, что они не будут
избраны депутатами в любой другой Генеральный Суд, не находящийся в Содружестве…
8. Устанавливается… что Виндзор, Хартфорд, Везерсфилд — каждый город должен иметь полномочия посылать своих граждан как депутатов в каждый Генеральный Суд; и все другие города, которые
в последствии присоединятся к нашей юрисдикции, должны будут
отправить столько депутатов (представителей), сколько постановит
суд на встрече, в соответствии с разумной пропорцией числа граждан,
которые будут проживать в нем; депутаты должны иметь полномочия всего города, чтобы голосовать и принимать все те законы и постановления, которые будут способствовать общественному благосостоянию и которые будут действовать на территориях всех городов.
9. Документ устанавливал, что депутаты имеют право и свободу
по назначению времени и места встречи вместе до того, как Генеральный Суд вынесет рекомендации и консультации по вопросам,
которые могут касаться блага общественности, точно также он может провести экспертизу собственных выборов…
1
1
Ford W. C., ed. The Diary of Cotton Mather (Massachusetts Historical Society,
1912). Vol. 1. P. 86, 87.
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]