Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:От колоний к штатам. Опыт синтетического исследования американского федерализма и судебной власти США (историко-правовые и конституционно-правовые про
.pdf
§ 3.2. Плюрализм как принцип политико-правового содержания конституционных
§ 3.2. актов североамериканских штатов
что вся та часть Америки, расположенная в широте от сорока градусов северной широты, от (небесного) экватора до сорок восьмого градуса упомянутой северной широты, включительно, и в длину
всей вышеизложенной ширины на всем протяжении земель от моря
до моря, вместе со всеми почвами, грунтами, участками земли, гаванями, портами, реками, водами, ловами рыбы, шахтами (рудниками)
и полезными ископаемыми, также королевские золотые и серебряные рудники, и другие шахты и полезные ископаемые, драгоценные
камни, карьеры, и все множественные или единичные другие доходы, полномочия, арендные выплаты, привилегии и преимущества
в пределах упомянутой территории, и также в пределах островов
и смежных морей».
И далее: «И тогда несколько человек, нанятых как доверенные
лица в интересах нашей колонии в Заливе Массачусетс в Новой Англии, сделали свое скромное заявление к нам, чтобы мы были рады
в соответствии с нашей королевской грамотой включать наших подданных в (число жителей) вышеназванную колонию, и предоставлять и подтверждать такие их полномочия, привилегии и свободы,
в нашей королевской мудрости, которые максимально способствовали бы нашим интересам и службам, и благополучию и счастливому положению наших подданных в Новой Англии: И мы любезно
удовлетворяем прошение наших вышеназванных подданных; и также до конца наши законопослушные подданные в пределах нашей
колонии Нью-Плимута в вышеупомянутой Новой Англии, могут
быть подчинены такой форме правления, которая сможет дать им
лучшие условия защиты, и также рассматривается предоставление
им нашей королевской грамоты, как к нашим подданным в упомянутой колонии Залива Массачусетс, с разумными полномочиями
и привилегиями, что в последствии будет иметь тенденцию не только к безопасности, но и к процветанию положения наших подданных
в упомянутых частях Новой Англии».
В Хартии были указаны органы власти колонии, которые должны исполнять волю монарха.
«И далее, для нас, наших наследников и преемников, устанавливаем и предписываем, что с этого времени и навсегда будет один
губернатор; один помощник или заместитель губернатора; и один
секретарь вышеназванной провинции или территории, время
231
Глава 3. Конституционное развитие североамериканских штатов
Глава 3.
от времени назначаемый и уполномоченный нами, нашими наследниками и преемниками; и восемь и двадцать ассистентов, или консультантов, для того, чтобы советовать и помогать губернатору вышеназванной области (провинции) или территории на время, как сей
документ указывает и назначает: вышеназванные консультанты
или помощники должны быть учреждены, избраны и выбраны таким
способом, как будет представлено далее в этом документе».
В документе также говорилось о законодательном собрании.
«Далее, мы желаем, с помощью этого документа для нас, наших
наследников и преемников, предписываем и предоставляем созывать и проводить губернатору большое законодательное собрание
или ассамблею на некоторое время каждую последнюю среду мая
каждого года всегда и в любое другое время, когда губернатор сочтет необходимым это сделать; большое законодательное собрание
или acсaмблея должны состоять из губернатора и совета или помощников; и таких свободных землевладельцев (фригольдеров) нашей
области или территории, которые будут время от времени избирать
ся или направляться большей частью фригольдеров и других жите
лей соответствующих городов или мест, которые должны присутствовать на таких выборах; каждый из упомянутых городов и мест,
настоящим уполномочиваем выбирать и направлять двух человек
и не больше служить и представлять их в упомянутом большом законодательном собрании или ассамблее1.
Большому законодательному собранию или ассамблее, которая
созывается, как ранее было сказано, настоящим документом для нас,
наших наследников и преемников, даем и предоставляем власть
и полномочия время от времени направлять, назначать и объявлять,
какое количество человек каждый округ, город и место должны выбрать и направить служить и представлять в упомянутом большом
законодательном собрании или ассамблее2.
Предусматриваем, что никакой фригольдер, или другой человек,
не должны иметь право голосовать на выборах членов, предназначенных служить в большом законодательном собрании или ассамблее, которая созывается, как уже было сказано, кто во время таких
1
The charter of the province of the Massachusetts Bay in New England. 1691 //
Boston: printed and published by T. B. Wait and co., 1814. Mass. Stats. 1.425.201.
2
Ibid. P. 36.
-
-
232
§ 3.2. Плюрализм как принцип политико-правового содержания конституционных
§ 3.2. актов североамериканских штатов
выборов не имеет имущества фригольда («свободное держание»)
на земле в пределах вышеназванной области или территории, стоимостью сорок шиллингов в год как минимум: или другого имущества стоимостью сорок фунтов стерлингов; и каждый человек, который должен быть избран, прежде чем он будет заседать или работать
в упомянутом большом законодательном собрании или ассамблее,
дает присягу (клятву), упомянутую в парламентском законе, изданном на первом году нашего правления и называемом «Акт отречения в верности и верховенстве и утверждения иных присяг (клятв)».
Губернатор в настоящее время должен иметь полномочия и власть
время от времени, как он сочтет необходимым, прерывать, откладывать и распускать все большие законодательные собрания или ассамблеи, собранные и созванные как вышеупомянутые.
Наша воля и желание, выражаемые этим документом для нас, наследников и преемников, предоставляем, устанавливаем и предписываем, чтобы ежегодно, один раз в год отныне, вышеупомянутые
восемь и двадцать советников или помощников должны быть выбраны законодательным собранием или ассамблеей, недавно выбранной;
то есть как минимум по восемнадцать жителей, или землевладельцев
в пределах территории колонии Залива Массачусетс; и как минимум
четыре жителя, или землевладельца в пределах территории, называемой ранее Нью-Плимут; и по крайне мере три жителя, или землевладельца в пределах территории, называемой Область Мэйн;
и по крайне мере один житель, или землевладелец в пределах территории, лежащей между рекой Сагадахок (Sagadehock) и Новой
Шотландией.
И упомянутые консультанты или помощники или любой из них,
может быть в любое время освобожден от обязанностей или смещен с должности или лишен доверия консультантов или помощников любого большого законодательного собрания или ассамблеи; и если любой из упомянутых консультантов или помощников
умрет, или окажется смещен, как было сказано, перед общим днем
выборов, то в каждом таком случае в большом законодательном собрании или ассамблее на первом заседании можно провести новые
выборы одного или более консультантов или помощников, в комнате или ином месте консультантов или помощников, которые умерли
или смещены.
233
Глава 3. Конституционное развитие североамериканских штатов
Глава 3.
И о суде.
«И далее мы предоставляем право и предписываем, что для упомянутого губернатора законно, с уведомления и согласия совета
или помощников, время от времени назначать судей, специальных
уполномоченных по слушанию и решению дел, шерифов, ректоров
(мэр, офицер полиции), маршалов, мировых судей и других чиновников, к нашему совету и принадлежащим судебным органам».
В Хартии как правовом акте конституционного характера говорилось о полномочиях губернатора, законодательного собрания
и судов.
«И мы настоящим предоставляем и предписываем, чтобы губернатор, или лейтенант, или заместитель губернатора области или территории, в настоящее время, или любые два или больше из совета
или помощников на тот момент, когда они будут назначены упомянутым губернатором, могут всегда и время от времени после этого,
иметь полномочия и власть управлять и принимать присяги, назначенные указанным законом парламента, принятого на первом году
нашего господства, вместо присяг на верность и верховенство, всех
и каждого человека или группы людей, которые теперь обитают
и проживают в пределах нашей области или территории, или которые будут приезжать туда жить.
И мы по нашей милости, компетентности и чистого намерения,
предоставляем, устанавливаем и предписываем, для нас, наших наследников и преемников, что большое и законодательное собрание
или ассамблея нашей области или территории, созванная, как уже
было сказано, должна всегда иметь полномочия и власть учреждать
и составлять суды и суды письменного производства, или другие
суды, от нашего имени, имени наследников наших и преемников
для слушания, проведения расследования (выяснения обстоятельств
дела) и определения способа совершения преступлений, проступка,
ссоры, процессов, исков, действий, дел, причин и т. д., возникающих
или случающихся в пределах нашей области или территории; между
людьми, проживающими там, независимо от того, уголовное дело
или гражданское, упомянутые преступления тяжкие или нет, и упомянутые жалобы вещные, личные или смешанные (mixt); и для вынесения решения исполнения наказания: судам и юрисдикционным ор
ганам (судам), настоящим документом, для нас, наших наследников
-
234
§ 3.2. Плюрализм как принцип политико-правового содержания конституционных
§ 3.2. актов североамериканских штатов
и преемников, даем и предоставляем полномочия и власть, время
от времени приводить к присягам для лучшего нахождения правды
(истины) в любом спорном вопросе или зависящем от них.
И для нас, наших наследников и преемников, даем и предоставляем, упомянутое законодательное собрание или ассамблея должны
иметь полномочия и власть назначать и определять ежегодно всех
государственных служащих в пределах упомянутой области, такие
чиновники исключительны, выборы и устройство, которое мы имеем согласно этому документу, сохранены для нас, наших наследников
и преемников, или губернатора нашей области в настоящее время, изложение нескольких обязанностей, полномочий и пределов деятельности каждого такого чиновника, который будет назначен упомянутым законодательным собранием или ассамблеей1. Формы присяг,
не противоречащих законам и уставам нашего королевства Англии,
которые будут в указанном порядке осуществляться ими для выполнения их обязанностей и прохождения службы; и также взимать штрафы, денежные взыскания, заключать в тюрьму, и исполнять другие наказания; облагать и взимать соразмерные и разумные налоги, тарифы
и таксы на имущества людей, владельцев и жителей нашей области
или территории, являющиеся результатом распоряжения и предписания за подписью губернатора области, с уведомлением и согласием совета, для службы и необходимой защиты и поддержке нашего
правительства области или территории, и охраны и защиты жителей
там. Согласно таким действиям, которые применяются или будут применяться в пределах нашей области; и распространить те дела и идеи,
посредством которых нашим подданным, жителям нашей области,
можно было добросовестно, мирно и вежливо управлять, защищать
и оказывать поддержку; чтобы их хорошая жизнь и мирные отношения смогли убедить индейцев, уроженцев страны, к познанию и повиновению единственному истинному Богу и Спасителю человечества,
и Христианской веры, Его королевское величество наш королевский
дедушка Чарльз Первый, в своей вышеназванной жалованной грамоте высказывал такое свое королевское намерение, и чтобы покончить
с профессией авантюриста на данной плантации.
1
The charter of the province of the Massachusetts Bay in New England. 1691 //
Boston: printed and published by T. B. Wait and co., 1814. Mass. States. 1.425.201.
235
Глава 3. Конституционное развитие североамериканских штатов
Глава 3.
Не обходила Хартия и свободы подданных.
«Нaшa воля и желание выражаются в том, что мы делаем настоящим для нас, наших наследников и преемников, предоставляем,
устанавливаем и предписываем, что все и каждый из наших подданных, наших наследников и преемников, которые должны прибыть и жить в пределах нашей области и территории, и каждый
из их детей, которые родятся там (в Новой Англии), или в морях
по направлению туда, или по возвращению отсюда, будут обладать и пользоваться всеми свободами и иммунитетами свободных
и обыкновенных подданных в пределах любого из наших доминионов, наших наследников и преемников, со всем намерениям и целями, как будто они и каждый из них родились в пределах нашего
королевства Англии1.
И для большей свободы и поощрения наших возлюбленных подданных, населяющих вышеназванную область или территорию Залива Массачусетс, и тех, кто прибудет, чтобы жить там, этим документом мы, для нас, наших наследников и преемников, предоставляем,
устанавливаем и предписываем, что всегда должна быть свобода со
вести, выражающаяся в поклонении Богу всеми христианам (кроме
папистов), населяющими или теми, которые будут населять вышеназванную область или территорию».
Мы остановились на анализе данного документа столь подробно, чтобы показать, что такие же хартии существовали и в других
колониях.
В тех колониях, которые лишились своих хартий, правительство
сохранялось за счет точных инструкций, определяющих его структуру, и влияние хартии отчетливо видно в решительных протестах
людей любому произвольному изменению духа или формы правления. Делались частые отсылки к правам, закрепленным в хартии,
даже если она была раньше аннулирована как таковая. Настойчивые
и довольно успешно принятые претензии, выраженные Виржинией2
в адрес северо-западных территорий, берущие начало в ее хартии
1612 г., есть ни что иное, как типичный пример этого явления. Так
1
The charter of the province of the Massachusetts Bay in New England. 1691 //
Boston: printed and published by T. B. Wait and co., 1814. Mass. Stats. 1.425.201.
2
Билль о правах Вирджинии 1776 г. // http://www.e-reading.ws/bookreader.
php/146 881/Makinerni_-_SShA_Istoriya_strany.html
-
236
§ 3.2. Плюрализм как принцип политико-правового содержания конституционных
§ 3.2. актов североамериканских штатов
что в ограниченной степени все колонии обладали и пользовались
привилегиями писаной конституции.
Во всех этих колониях, если гражданин считал, что колониальный закон противоречит хартии, он имел право на вынесение этого
вопроса в суд для урегулирования (с правом обжалования у торговых лордов), то есть этот принцип схож с нынешним правом, даруемым федеральной Конституцией.
Структура власти в колониях, исходя из хартий, была следующей1.
Губернатор. — В восьми из тринадцати колоний губернатор был
представителем короля. Он назначался Короной и мог быть убран
по усмотрению. Пребывание в должности было, как правило, коротким, и были они людьми вполне обычными, лишь с некоторыми
отличительными чертами. Где избрание было в руках народа, срок
был равен одному году, но обычным делом было переизбрание удовлетворяющего всех год за годом. Полномочия губернатора сильно
варьировались в зависимости от степени успешности претензий законодательной власти на долю в управлении, и он обладал правом
абсолютного вето на все законы, которые впоследствии подлежали
пересмотру Королем. Губернатор часто отвечал за государственные
земли, назначал чиновников на все должности, включая судей, осуществлял право помилования, командовал всеми вооруженными
силами колонии и в целом обладал самой сильной властью в правительстве. Ему часто помогал консилиум, который во многих случаях был верхней палатой законодательного органа, и к этому консилиуму он обращался за советами, однако он редко был связан его
взглядами, т. к. консилиум не обладал правом управления администрацией2.
Законодательная власть. — В королевских колониях законодательная власть была возложена на одну или две палаты представителей и губернатора. В большинстве королевских колоний отношение
1
Джефферсон Томас [Thomas Jefferson]. Заметки о штате Вирджиния [Notes
on the State of Virginia]. Вопрос XVII в.: Сочинения Томаса Джефферсона [Thomas Jefferson Writings] / Под ред. Меррилла Д. Петерсона [Merrill D. Peterson]. —
Изд-во «Лайбрари оф Америка» [Library of America], 1984. С. 285.
2
Linkoln C. H. The Revolutionary Movement in Pennsylvania 1760 – 1776; Beck-
er C. L. The History of Political Parties in the Province of New York, 1760 – 1776;
Jameson J. F. The American Revolution Considered as a Social Movement.
237
Глава 3. Конституционное развитие североамериканских штатов
Глава 3.
законодательной власти к исполнительной было, по большому счету,
таким же, как в самой Англии в начале XVII в., т. е. список полномочий ассамблеи не ограничивался утверждением законопроектов,
предложенных губернатором. Даже в финансовой сфере у них были
полномочия инициативы. В колониях, где локальное самоуправление было более распространенным и более недвижимым, законодательные органы вносили на рассмотрение большинство законопроектов, хотя влияние губернатора на законодательный процесс было
значительным.
К 1763 г. двухпалатная система использовалась повсеместно,
за исключением Пенсильвании, Делавэра и Джорджии. Нижние
палаты всегда избирались населением или из городов, округов,
или из других районов. Сроки полномочий были короткими. Касаемо верхних палат, те, что были в Коннектикуте и Род-Айленде,
избирались избирательными округами, те, что в Массачусетсе, избирались ассамблеей. В других колониях они обычно назначались
непосредственно губернатором1.
Когда законопроекты принимались законодательным органом,
оставалось еще несколько препятствий, которые нужно было преодолеть для превращения в действующий закон. Во-первых, существовало вето губернатора (за исключением Пенсильвании). Далее,
законопроект мог быть отклонен как противоречащий хартии (если
она была) или законам Англии, что могло быть сделано судьями колонии, или, что было куда более распространено, торговыми лордами. Наконец, законопроект мог быть отклонен палатой лордов
как нежелательный для короля.
Развитие двухпалатной системы парламента. Несмотря на то,
что перед глазами у колоний был наглядный пример английской
двухпалатной системы парламента, однопалатный законодательный
орган существовал в колониях на протяжении большей части XVII в.
Члены палаты представителей заседали с помощниками губернатора, за исключением некоторых случаев. Конституцией Локка в Каролине была сделана попытка установить две отделенные друг от друга палаты с исключительным правом инициативы, возложенным
1
Holst H. von. The Constitutional and Political History of the United States, I,
ch. IV. 1832.
238
§ 3.2. Плюрализм как принцип политико-правового содержания конституционных
§ 3.2. актов североамериканских штатов
на верхнюю палату, но на практике это не было осуществлено. В Пенсильвании эта модель была воплощена в действительность, но реакция на это была настолько сильна, что в 1696 г. верхняя палата
не только потеряла право инициативы, но фактически влилась в ассамблею, с которой заседала до Революции. В большинстве остальных колоний сильные противоречия между населением и губернаторами в течение первой половины XVIII в. привели к разделению
двух частей парламента, таких разных по своему участию, характеру
и методу назначения. В Новой Англии, хотя и ассамблея, и помощники губернатора выбирались населением, влияние парламентарной системы, старых обычаев Массачусетса и метода избрания помощников по округам привели к полному разделению двух палат1.
Рост полномочий колониальной ассамблеи. — Хотя столь популярные ассамблеи были привычны повсеместно в 1700 г., нельзя сказать, что за пределами Новой Англии их власть была очень сильна.
Однако в течение следующей половины века, благодаря различным
противостояниям с их губернаторами, они получили огромное развитие. Губернаторы, представляющие короля или собственника, часто были очень высокого мнения о своих прерогативах и очень низкого — о правах людей. Точка зрения представительных ассамблей
была абсолютно противоположной, поскольку в хартии это не оговаривалось, и Массачусетс утвердил за ассамблеей право вносить все
законопроекты, связанные с финансами. Это утверждение не было
позволено ни американской, ни английской властью, но было основой для колониальных притязаний. Существовало постоянное противоборство по вопросу о том, должен ли оклад губернатора быть
постоянным, или он должен обновляться из года в год, но в 1735 г.
торговые лорды отказались от попыток установить в Массачусетсе
постоянное жалованье. В Виржинии ассамблея получила преимущество, приобретя право назначать казначея — невиданный успех;
но в целом на юге преимущество было у губернаторов, в то время
как на территории севернее Мэриленда преуспевали ассамблеи.
Хотя нельзя предполагать, что противостояния были только по вопросам жалования. Столкновения были по поводу предоставления
1
Town of Gorham (Maine), Proceedings, January 7, 1773. Massachusetts Histori-
cal Society, Boston Committee oh Correspondence letters received, Photostat. P. 274.
239
Глава 3. Конституционное развитие североамериканских штатов
Глава 3.
незанятых земель (полномочие губернатора как представителя короля) и по поводу обложения налогом на имущество. Но по какому бы то ни было поводу, все сводилось к тому, что ассамблея отказывалась утверждать жалованье губернатора до тех пор, пока он
не сделает то, что хочет сама ассамблея; и так как губернаторы редко оставались на своем посту надолго, их временные нужды были
для них куда важнее вопроса конституционных прав, так что ассамблеи обычно побеждали1.
Эти конфликты имели как положительную, так и отрицательную стороны. Они вызвали огромную неприязнь между населением
и губернаторами, хотя она никогда не распространялась на короля,
также они мешали ведению бизнеса. С другой стороны, они поддерживали интерес населения к государственным делам, развивая дух
независимости, обучали людей руководству колониальными правительствами, и, наконец, произвели на свет такое «общепонятное»,
«народное» правительство, какого не было нигде. Но даже эти преимущества не были чистыми для слоев с правом голоса, и особенно
для их представителей, посланных в ассамблею, пытающихся осуществлять права, которых у них не было, и считавших, что любое
вмешательство в их притязания было проявлением тирании2.
Важным моментом было закрепление в первых конституционных
актах свободы подданных. Политические свободы. — Мы уже отметили, в какой степени колонии были самоуправляющимися. Начав
с двух республик, которые избирали практически всех своих должностных лиц (локальных и общих), мы проходим через серию перемен, до тех пор пока не находим колонии, особенно к югу от Виржинии, которые не обладали местным самоуправлением, и власть
ассамблеи в которых была крайне мала. За исключением Новой Англии, Виржинии, Мэриленда и Пенсильвании, ранняя история колоний говорит о том, что население было маленькое и не имело влияния
на власть. Позднее были созданы ассамблеи, хотя и созывались нерегулярно, и в некоторых случаях им была разрешена доля участия
1
Ibid.
2
Токвиль Алексис де [Alexis de Tocqueville]. Старый режими революция [The
Old Regime and the Revolution] / Под ред. Франсуа Фюре [Francois Furet]
и Франсуа Мелонио [Francois Melonio], пер. Алана С. Кахана [Alan S. Kahan].
Изд-во Чикагского университета [University of Chicago Press], 1998. C. 162, 163.
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]