Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:От колоний к штатам. Опыт синтетического исследования американского федерализма и судебной власти США (историко-правовые и конституционно-правовые про
.pdf
§ 4.2. Предпосылки организации правосудия в североамериканских штатах периода
§ 4.2. раннего конституционализма
и приказы об ошибках на решения любого окружного суда (circuitcourt), Главного суда первой инстанции округа Кук, окружных судов
(countycourts) или городских судов по любому делу или процедуре
или праву справедливости, в отличие от уголовных дел, дел, касающихся привилегий, безусловных прав собственности на недвижимость или законной силы статута. Решения таких судов были окончательными по делам, сумма иска по которым была меньше 1 000
долларов, или в случаях когда нижестоящие суды оценивали утраты в сумму, меньшую чем 1000 долларов, за исключением случаев,
когда Апелляционный Суд считал дело довольно значимым, чтобы
его рассмотрел Верховный суд.
В 1897 г. был принят закон, дававший право Верховному суду назначать трех окружных судей (circuitjudges) в отделение Апелляционного Суда любого района (дистрикта), в котором количество дел,
ожидающих рассмотрения, превышало 250. В 1911 г. закон давал возможность устанавливать дополнительные отделения для отделений
судов, в которых количество дел, ожидающих рассмотрения, было
больше 250. Юрисдикция отделений и юрисдикция Апелляционных судов были одинаковы, однако Верховный суд мог отстранить
или перевести окружных судей (circuitcourtjudges) или судей главного суда первой инстанции, назначенных в Апелляционный Суд1.
Конституция устанавливала окружные суды (circuitcourts), рассматривавшие дела общего права и права справедливости по первой инстанции, а также решения нижестоящих судов в качестве апелляционной инстанции. Впоследствии Генеральная Ассамблея поделила штат
на 17 округов (circuits), за исключением округа Кук (CookCounty), который являлся отдельным округом. Округа должны были быть максимально равными по населению, развитию экономики и по территории,
также они должны были состоять из смежных нижестоящих округов
(counties). Положения Конституции предусматривали по одному судье на каждый округ (circuit), но Генеральная Ассамблея установила
по 3 судьи в каждый из округов (circuits). Судьи окружных судов (circuitcourtjudges) избирались в своих округах (circuits) на 6 лет, а сессия каждого окружного суда (circuitcourt) должна была проходить,
по крайней мере, два раза в год в каждом нижестоящем округе (county).
1
Act of March 3, 1911.
311
Глава 4. Процессы формирования судебной системы США
Глава 4.
Единственным исключением был нижестоящий округ Кук (CookCounty), в котором рост количества дел существенно превышал рост
населения. Развитие промышленности, торговли и городская жизнь
служили причинами возникновения новых видов правовых процедур, обоснование прав и свобод. Таким образом, в то время как население округа Кук было примерно таким же, как и в других округах, количество подаваемых исков было гораздо больше, чем во всех
остальных округах, вместе взятых1.
Конституция 1870 г. учредила округ Кук как единый округ с 5 судьями, где Главный Суд первой инстанции Чикаго стал Главным Судом Первой Инстанции Округа Кук. Также были предусмотрены положения, расширявшие численный состав обоих судов. Старый Суд
письменного производства Чикаго был заменен на Уголовный Суд
Округа Кук, в юрисдикцию которого входила юрисдикция окружного суда по уголовном и квазиуголовным делам в защите частных прав граждан, а сессии Уголовного суда проводились судьями
Окружного и Главного суда первой инстанции. Генеральная Ассамблея увеличивала численный состав судей Окружного суда Округа
Кук до тех пор, пока он к 1915 г. не достиг 20 человек.
В 1905 г. Генеральная ассамблея приняла новый закон, позволяющий создавать окружным судам отделения в любом нижестоящем
округе, а в 1909 г. утвердила положение о переназначении судей
из одного округа в другой на срок не более чем 8 месяцев2.
Конституции каждого штата также содержали положения о создании нижестоящих окружных судов в каждом нижестоящем округе. На эту должность избирался один судья на четырехлетний срок,
однако, в тех случаях, когда это было целесообразно. Генеральная
Ассамблея могла создать район (дистрикт) из двух или более нижестоящих округов, который входил бы в юрисдикцию одного судьи, и такой суд был Судом нижестоящего округа, осуществляющим
письменное производство3. Впоследствии законодательство измени-
1
Blackstone W. Commentaries on the Laws of England. Oxford, 1765 – 1769. Vol. 1.
P. 134. URL: http://avalon.law.yale.edu/subject_menus/blackstone.asp.
2
Urofsky M., Finkelman P. A. March of Liberty: a Constitutional History of the
United States. Vol. 1: From Founding to 1900 / M. Urofsky, P. Finkelman. LondonNY: Oxford University Press, 2011.
3
Ibid.
312
§ 4.2. Предпосылки организации правосудия в североамериканских штатах периода
§ 4.2. раннего конституционализма
ло юрисдикцию судов нижестоящих округов так, что в итоге в его
юрисдикцию входили наследственные дела и смежная юрисдикция
с мировыми судьями (в тех случаях, когда сумма иска не превышала
1 000 долларов), все малозначительные уголовные дела и проступки
(наказанием за которые не было заключение в федеральную тюрьму
или смертная казнь), а также все апелляционные жалобы на решения
мировых судей и председателей полицейских судов (кроме случаев,
когда судья нижестоящего округа был мировым судьей — в таком
случае апелляция подавалась в окружной суд)1.
Конституция 1870 г. и последующее законодательство в 1877
и 1881 гг. учредили Суды по делам о наследстве в тех нижестоящих
округах, население которых превышало 70 000 человек. Судьи таких
судов осуществляли свои полномочия в течение 4 лет. Однако в Законе 1903 г. Генеральная Ассамблея предусматривала положения
о том, что судьи судов по делам о наследстве и судьи нижестоящих
окружных судов могут заменять друг друга и «стремиться к поиску
баланса различных интересов».
Конституции штатов предусматривали положения, в соответствии с которыми положение и система мировых судей и председателей полицейских судов не отличались от установленных ранее,
а в 1901 г. был принят закон, касавшийся судов письменного производства в крупных городах, и в него вносились поправки в 1901,
1911 и 1913 гг. В соответствии с этим законом в городских судах могло быть от 1 до 5 судей, хотя количество должностей не могло быть
менее 1 на каждые 50 000 человек. Суды могли создаваться только
в городах, чье население было больше или равно 3 000 человек, судьи
назначались на 4 года, а юрисдикция этих судов совпадала с юрисдикцией окружных судов, кроме дел об измене и об убийствах2.
Например, раздел 31 статьи VI Конституции штата Иллинойс
предусматривал положения о возможности отрешения любого судьи от должности путем принятия решения тремя четвертыми всех
избранных членов каждой палаты Генеральной Ассамблеи.
1
The History of the Common Law of England by Matthew Hale (1713). URL:
http://mahan.wonkwang.ac.kr/link/med/law/england/commonlaw/CommonL.htm.
2
Adeiman J, Aron S. From Borderlands to Borders: Empires, Nation-States and the
Peoples in between in North American History / J. Adelman, S. Aron // The American Historical Review. 1999. Vol. 104. № 3. P. 814 – 841.
313
Глава 4. Процессы формирования судебной системы США
Глава 4.
Раздел 17 статьи VI содержал требования к назначению кандидата на должность судьи. Возраст кандидата на должность окружного
или любого нижестоящего судьи должен был быть не менее 25 лет,
кандидат должен быть гражданином Соединенных Штатов, жителем
штата Иллинойс по крайней мере 5 лет до выдвижения кандидатуры и резидентом округа, крупного города или небольшого города,
в котором он избирался.
Недовольство системой мировых судов и председателей полицейских судов стало настолько выраженным, что поправка 1904 г. к Конституции упразднила мировые суды, полицейские суды и констеблей
в Чикаго и ограничила юрисдикцию всех остальных мировых судей,
полицейских судов и констеблей в округе Кук. Также разрешалось
учредить муниципальный суд в городе Чикаго1.
Законодательные акты 1905, 1906 и 1907 гг. учредили Муниципальный Суд Чикаго, в юрисдикцию которого входили гражданские
дела об истребовании денег или имущества, а также не тяжкие уголовные дела. Этот суд был создан для удовлетворения быстро растущих потребностей городского района, время от времени его реорганизовывали для удовлетворения потребностей Чикаго. В 1899 г.
законодательно была установлена возможность, а в 1907 были внесены поправки в деятельность созданного Суда по делам несовершеннолетних (позднее его переименовали в Суд по семейным делам)
в округе Кук. Один судья окружного суда должен был рассматривать
все дела с участием лиц, моложе 21 года, указанных в законе как материально зависимых, заброшенных или нарушающих закон. Такой
закон был первым во всей федерации и в дальнейшем был учтен
для создания аналогичных судов во всех штатах. Другими словами,
речь шла о защите прав и свобод всех категорий граждан, а в 1903 г.
в Иллинойсе был учрежден административный орган, называвшийся
Претензионным судом, для рассмотрения любых дел, адресованных
против штата, и губернатором было назначено 3 судей2.
Эти специализированные суды демонстрировали потребности растущего населения и развития независимости, необходимости и ответственности судов Иллинойса. Они достаточно хорошо
1
Ibid. Vol. 2. P. 2.
2
Zweigert K., Kotz H. An Introduction to Comparative Law: vol. 1. 2nd ed / K. Zwei-
gert H. Kotz. London-NY: Oxford University Press, 1992.
314
§ 4.2. Предпосылки организации правосудия в североамериканских штатах периода
§ 4.2. раннего конституционализма
справлялись с поставленными задачами, однако вскоре проблемы
осуществления правосудия в федеративном государстве поставили
перед судами новые задачи.
Стоит рассмотреть эффект, который оказал рост Чикаго и других
городских районов на судебную систему Иллинойса. Как отмечалось
ранее, еще до 1859 г. для растущих городов начали создаваться специализированные суды, юрисдикция которых совпадала с юрисдикцией уже существовавших на то время судов1. Создание таких судов
было необходимым, так как даже в 1870 г. Конституция не была достаточно гибкой и не могла справиться с ростом населения и необходимостью расширения судебной системы. Примером наибольшей
путаницы стал округ Кук (CookCounty), где насчитывалось большое
количество судов: Окружной суд (circuitcourt), Главный суд первой
инстанции, Суд по семейным делам, Суд по уголовным делам, Суд
по делам о наследстве, Суд нижестоящего округа (countycourt), Муниципальный суд Чикаго, 23 городских, сельских и муниципальных
суда, 75 мировых судей и 103 Полицейских суда2. Юрисдикции многих судов совпадали, что создавало еще большие организационные
проблемы. Возможно, наиболее значительным был тот факт, что административного органа, объединявшего, координирующего и надзиравшего за деятельностью этих судов, не существовало. С целью
исправления такой ситуации в середине ХХ в. на голосовании была
принята поправка, учредившая единообразную судебную систему,
которая вступила в силу 1 января 1964 г. и представляла собой абсолютно новую VI статью конституции Иллинойса 1870 г.
В соответствии со статьей 1964 г., судебную власть осуществляли Верховный Суд, Апелляционный суд и Окружные суды (circuitcourts). Все ранее существовавшие суды первой инстанции были
упразднены, а их юрисдикция была передана соответствующим
Окружным судам (circuitcourts).
В состав Верховного суда входило 7 судей, избиравшихся из 5
районов (дистриктов). Оставшаяся часть штата была поделена на 4
судебных района. Трое судей Верховного суда избирались в Первом
Судебном районе, а в остальных районах — по одному судье. Четверо
1
Бернам У. Правовая система США. 3-й вып. М.: Новая юстиция, 2006. С. 303.
2
Act of March 5, 1925.
315
Глава 4. Процессы формирования судебной системы США
Глава 4.
судей составляли кворум, для принятия решения было необходимо
согласие четырех судей. Судьи избирались на срок 4 года, а Верховный суд в качестве первой инстанции рассматривал дела о доходах,
о приказах низшим должностным лицам, о запретах и дела habeascorpus. Все остальные дела суд рассматривал в качестве апелляционной
инстанции, за исключением дел о доходах, касавшихся положений федеральной конституции или конституции штата, делах habeascorpus
или при подаче апелляционной жалобы на вынесенное решение в отношении дела, касающегося применения смертной казни, апелляция
передавалась из Окружного Суда непосредственно в Верховный суд1.
Верховному суду давалось право устанавливать процессуальные
правила рассмотрения дел, по сути означавшее, что общая административная власть над всеми остальными судами осуществлялась
Верховным судом в лице Председателя Суда, который избирался
членами Суда на 3 года. Для помощи Председателю Суда в осуществлении таких полномочий Статья устанавливала должности администратора Суда и служебного персонала. Из положений статьи видно,
что внимание Верховного суда к развитию, толкованию и применению права Иллинойса в соответствии с федеральной конституцией
значительно возросло. Таким образом, сложившееся правосудие значительно отличалось от того, что существовало в 1820 г.
Апелляционный суд был организован по тому же принципу пяти
судебных районов, что и Верховный суд, и состоял из 24 судей: 12 —
в Первом Районе (округе Кук) и по 3 судьи в каждом из оставшихся судебных районов, которые избирались на десятилетний срок2.
Все окончательные решения окружных судов (circuitcourts),
за исключением тех, которые обжаловались только в Верховном
суде, и оправдательных приговоров за примерное поведение по уголовным делам, могли быть обжалованы в Апелляционный суд того
района (дистрикта), в котором был расположен окружной суд (circuitcourt). Для гарантии возможности пересмотра любого дела.
Апелляционный суд был наделен правом рассматривать любые
дела по первой инстанции. Апелляционные жалобы на решения
1
Posner Richard A. The Federal Courts: Crisis and Reform, 1985.
2
Эта информация, как и другая информация о судах штатов, взята из сборника: The Book of the States. Council of State Governments, Lexington, Kentucky,
1990 – 1991. P. 204 – 207.
316
§ 4.2. Предпосылки организации правосудия в североамериканских штатах периода
§ 4.2. раннего конституционализма
Апелляционного суда по делам, затрагивавшим вопрос, регулируемый федеральной конституцией или конституцией штата, в первый
раз, а также в тех случаях, когда Апелляционный Суд считал необходимым рассмотрение дела в Верховном суде, подавались в Верховный суд. Во всех остальных случаях Апелляционный Суд был
последней инстанцией, если только Верховный суд не давал своего
согласия на пересмотр дела.
Осуществляя административную власть над всеми нижестоящими судами, Верховный суд мог издавать и издавал правила, касающиеся подачи апелляционных жалоб на решения Апелляционного
Суда в Верховный суд, который мог назначить дополнительных судей в Апелляционный Суд, а также мог переводить подразделения
апелляционного Суда из одного района в другой при необходимости.
Также в соответствии с установленными правилами Суд мог рассматривать апелляционные жалобы, касавшиеся небольших сумм, рассмотрение которых не отнимало много времени1.
Конституции штатов имели статьи, делившие штаты на судебные
округа (judicial circuits) и состоящие из одного или нескольких нижестоящих округов (counties).
К примеру, раздел 8 Статьи VI Конституции того же штата Иллинойс предусматривал возможность законодательного создания
судебных округов при необходимости, т. е. в статье не содержалось
запрета на определенное количество таких судебных округов, и,
следовательно, она была достаточно гибкой и могла удовлетворять
будущие потребности развивающегося штата. На каждый судебный округ приходился один окружной суд и суд мог рассматривать
по первой инстанции «все вопросы, подлежащие судебному рассмотрению». Наделив общей юрисдикцией окружные суды и установив
в каждом судебном округе по одному окружному суду, законодатели предотвратили и избежали трудностей, сопряженных со сложной
и пересекающейся юрисдикцией, а также правовых вопросов, вытекавших из таких сложных ситуаций.
В окружных судах существовало 3 категории судей: окружные судьи, члены суда и мировые судьи. Окружные судьи рассматривали
1
Ellis Richard E. The Jeffersonian Crisis: Courts and Politics in the Young re-
public, 1971.
317
Глава 4. Процессы формирования судебной системы США
Глава 4.
дела, входившие в юрисдикцию окружного суда, также они могли
устанавливать правила судопроизводства в данном суде и избирались всем судебным округом. Председатель окружного суда избирался судебным округом и членами суда и был управляющим судебным округом, также имевшим административную власть над всем
соответствующим округом, и подчинялся административной власти
Верховного суда, т. к. распределял дела между судьями, служебные
обязанности между судебным персоналом, также устанавливал время и место судебных заседаний1.
Члены суда рассматривали все дела, входившие в юрисдикцию
окружного суда: избирали Председателя суда, однако не имели права
устанавливать правила судопроизводства и не могли быть избраны
на должность председателя. От каждого нижестоящего округа штата
должен был быть избран хотя бы один член окружного суда, а срок
назначения на должность судей окружного суда и членов окружного суда составлял 6 лет2.
Мировые судьи назначались окружными судьями и могли занимать свою должность в течение желаемого срока, так как официальных сроков нахождения в должности для них установлено не было.
В их юрисдикцию входили все дела, попадающие под юрисдикцию
окружного суда, однако на рассмотрение к ним назначались совсем
немногие категории дел. Закон наделял Верховный суд правом расширять круг дел, назначаемых к рассмотрению мировыми судьями:
председатель окружного суда мог ограничить и конкретизировать
круг дел, которые могли быть назначены к рассмотрению мировыми судьями в его судебном округе. В основном мировые судьи рассматривали гражданские дела, сумма иска по которым не превышала
15 000 долларов; квазиуголовные и уголовные дела, наказание по которым составлял штраф не более 1 000 долларов, либо лишение свободы на срок не более 1 года, либо то и другое. Мировые судьи также
выполняли внутренние административные функции, а количество
мировых судей, разрешенное к назначению, должно быть пропорционально населению. В дополнение к мировым судьям, назначенным
статутом, Генеральная Ассамблея наделила Верховный суд правом
1
McLaughlin Andrew C. The Foundations of American Constitutionalism (New
York: University Press, 1932).
2
Ibid.
318
§ 4.2. Предпосылки организации правосудия в североамериканских штатах периода
§ 4.2. раннего конституционализма
распределять назначения еще 40 мировых судей в судебных округах
при появлении такой необходимости.
Статья 1964 г. установила важные нововведения в принципах
правосудия. В соответствии с 11 разделом Статьи, судьи, будучи
избранными, имели возможность переизбраться, однако не в качестве члена какой-либо партии или против кандидата, но отдельно
зарегистрированными, а электорат голосовал за или против единоличного судьи, и для того чтобы остаться в должности, судье необходимо было набрать большинство голосов. Однако раздел 10 предусматривал первоначальное избрание судей по партийным спискам,
и любой кандидат, который выдвигался на выборную должность судьи в первый раз, должен был «быть предложен партийным съездом
или внутрипартийными выборами, после чего участвовать в выборах
на должность судьи…»1.
Раздел 16 предусматривал запрет на занятие судьями федеральных должностей, должностей штата, должностей в муниципальных
корпорациях, политических партиях, а также запрет на ведение частной правовой практики. Раздел 15 устанавливал положения о том,
что никто не может быть избран на должность судьи, если только это
не гражданин, юрист, имеющий лицензию по праву данного штата,
и житель данного судебного района, судебного округа, нижестоящего
округа или иного территориального деления, от которого он избирается. Это была попытка установить судейскую должность в качестве
полноценной профессии в Иллинойсе, а также увеличить эффективность и объективность отправления правосудия.
Раздел 18 устанавливал Делегацию Судей, состоявшую из судьи Верховного суда, который избирался судьями Верховного суда,
2 судей апелляционного суда, которые избирались апелляционным
судом, и 2 окружных судей, которые избирались Верховным судом
с возможностью выхода на пенсию по инвалидности или отстранить
любого судью от занимаемой должности при необходимости. Таким
образом, система правосудия предпочитала сама выносить судебные
решения в отношении своих сотрудников, а не доверять эту власть
Генеральной Ассамблее. Делегация Судей созывалась Председателем
1
Diamond Martin. The Founding of the Democratic Republic (Itaska, Ill.: F. E. Pea-
cock Publishers, 1981).
319
Глава 4. Процессы формирования судебной системы США
Глава 4.
Верховного суда, по решению Верховного суда или по просьбе Сената, а раздел 19 устанавливал, что Председатель Верховного суда
ежегодно должен был созывать Судебную Конференцию «для обсуждения вопросов, возникающих в судах, и для предложений
по улучшению отправления правосудия». Позже Верховный суд
был обязан представлять Генеральной Ассамблее ежегодный отчет,
такие положения были закреплены в законодательстве для развития
системы правосудия в качестве профессиональной и независимой
ветви власти, которая работала бы наряду с Генеральной Ассамблеей, а не подчинялась ей.
Рассмотрим в качестве примера деятельность окружного Суда
Округа Кук в соответствии со Статьей 1964 г. Окружной Суд Округа
Кук — самый большой суд в штате Иллинойс, а краткий обзор его организации покажет Статью 1964 г. в ее наиболее полном применении1.
Для того, чтобы справиться с чрезвычайно большой нагрузкой,
Окружной Суд Округа Кук был разделен на два отдела — Нижестоящего округа (county) и Муниципальный. Муниципальный отдел
рассматривал относительно небольшие дела, в основном практически такие же, какие находились в юрисдикции мировых судей (кроме
дел о наследстве). В состав Муниципального отдела входили мировые судьи, члены суда и один судья судебного округа (circuit judge),
который был разделен на 6 районов по географическому принципу,
а каждый район позднее был поделен на гражданские и уголовные
подразделения. Такая система была удобна с географической точки
зрения, также была приспособлена к огромному количеству исков,
подаваемых в Окружной Суд Округа Кук.
Отдел Окружного Суда рассматривал относительно крупные
дела, т. е. в его составе существовало функциональное разделение —
каждая секция рассматривала определенную категорию дел, а секция Права была уполномочена рассматривать дела о возмещении
убытков на сумму более чем 15 000 долларов; Секция по Делам о Наследстве рассматривала дела, касающиеся доказывания завещаний
и распоряжения имуществом умерших, несовершеннолетних и неправоспособных; Секция по Делам Семьи рассматривала дела, каса
ющиеся материально зависимых, заброшенных и нарушивших закон
-
320
1
Ibid.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]