Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:От колоний к штатам. Опыт синтетического исследования американского федерализма и судебной власти США (историко-правовые и конституционно-правовые про
.pdf
§ 4.2. Предпосылки организации правосудия в североамериканских штатах периода
§ 4.2. раннего конституционализма
секретарём, о том, что они призываются в суд, за четырнадцать дней
до самого суда.
В дальнейшем был изменен порядок созыва коллегии присяжных. Помощник судьи или секретарь судебного заседания отправляли констеблям нескольких городов приказ о необходимости предоставления определённого количества присяжных, они в свою очередь
созывали правомочных граждан своего города, которые и выбирали
требуемое количество присяжных. Дважды в год, в марте и в сентябре, магистратский суд созывал Большое следственное жюри, чтобы
последнее «сообщило Суду все сведения, касающиеся дел, о которых
должно быть известно суду»1.
Присяжные, рассматривавшие судебное дело по существу, были
превращены в судей, рассматривавших и решавших, как вопросы
права, так и вопросы факта, хотя была предпринята попытка оставить за присяжными только право устанавливать фактические обстоятельства по делам, связанным с возмещением убытков и выплатой судебных издержек, а право провозглашать приговор по делу
оставить за Судом. Но закон был временным, и присяжные очень
редко выносили специальные вердикты — решения по частным вопросам. Присяжные имели право совещаться ровно столько времени, сколько им было необходимо, «если они не могли решить
в деле главный вопрос», также если присяжные не были уверены
в логичности и добросовестности своих выводов по делу, они были
вольны «на открытом заседании суда посоветоваться с любым
человеком, который, по их мнению, мог разрешить их сомнения
или направить ход их мыслей в нужное русло перед тем, как они
вынесут вердикт»2.
Иногда вердикты выносились только на основании имеющихся
у присяжных серьёзных подозрений, не имеющих достаточно весомых доказательств. В таких случаях суд признавал обвиняемого виновным в инкриминируемом ему деянии, хотя неофициальное обвинение не смогло опровергнуть доводы ответчика в свою защиту,
и присяжные не смогли найти улики, подтверждающие вину подсу-
димого. Возможно, это послужило причиной того, что в нынешней
1
Ibid. P. 41.
2
Adelman L. The Glorious Jurisprudence of Thurgood Marshall / L. Adelman //
Harvard Law and Policy Review. 2013. Vol. 7. P. 113 – 136.
301
Глава 4. Процессы формирования судебной системы США
Глава 4.
клятве, произносимой присяжными, участвующими в рассмотрении
уголовных дел, есть часть, в которой они заявляют о том, что если
они находят ответчика невиновным, «они лишь ставят суд в известность о своем решении и более ничего».
Часто случалось, что судьи и присяжные расходились во мнениях. Обычно в таких случаях суд отказывался принимать вердикт
присяжных, и дело перенаправлялось в другой магистратский суд
или, как иногда случалось, Законодательному собранию.
Памятный случай подобного расхождения во мнениях состава
суда и присяжных имел место в деле Анны Хиббинс, обвинённой
в колдовстве в 1656 г. Присяжные сочли ее виновной, но магистраты отказались подтвердить приговор, дело было передано на рассмотрение Законодательному собранию. Бурный протест народа
оказал давление на суд, и женщина была признана виновной и приговорена к казни1.
Чтобы избавиться от неудобств, причиняемых подобным расхождением мнений судий и присяжных, в конце XVII в. был принят закон, согласно которому после того, как Суд разъяснил присяжным
суть закона и «сличил с ним подтвержденные в ходе разбирательства
факты», вердикт, вынесенный присяжными, должен быть принят
и на его основании должен быть вынесен приговор по делу. Последним средством защиты для «проигравшей стороны» была подача ходатайства о проведении в открытом суде заседания для проведения
расследования на предмет определения правосудности вынесенного вердикта, обвинив присяжных в ошибке мнения и коррупции…
Тогда секретарь суда созывал в качестве присяжных двадцать четыре человека, чтобы рассудить дело о запятнанной репутации, и если
на этом процессе выяснялось, что в вынесенном вердикте действительно имеет место ошибка или заблуждение, то потерпевшая сторона восстанавливала свои права, а если члены коллегии присяжных
были уличены присяжными в коррупции, они лишались должности
либо попадали в заключение.
Право подавать жалобы на присяжных должно было предполагать также и ответственность за голословные обвинения, поэтому
в 1684 г. был принят закон, требовавший от стороны в письменной
1
Ibid. P. 155.
302
§ 4.2. Предпосылки организации правосудия в североамериканских штатах периода
§ 4.2. раннего конституционализма
форме изложить свои основания для предъявления претензий,
и если истец проигрывал дело по обвинению присяжных в коррупции, он был обязан выплатить десять фунтов штрафа, а также по сорок шиллингов каждому члену коллегии присяжных, более того,
присяжные, ранее обвиняемые им в коррупции, предъявляли ему
иск за клевету.
Обычно в вердикте присяжные также постанавливали, какая
из сторон будет выплачивать издержки, взамен затрат, которыми
неизбежно сопровождается каждый процесс. Возможно, подобное
право давалось присяжным согласно предписанию от 1641 г., где говорилось, что истец или ответчик, в зависимости от того, кто из них
будет признан виноватым, обязан выплатить судебные издержки;
вопрос о виновности решался так же, как и другие вопросы факта.
Итак, хотя присяжные уже проводили заседания, чаще всего
арестант имел право сам решать, будет ли его дело рассмотрено судейским составом или присяжными заседателями, и как показывает практика, слушания в суде присяжных были предпочтительней.
Что касается вопроса о выплатах, существовало огромное количество ранних законов, целью которых должно было быть предотвращение судебных процессов и освобождение жителей от бремени
выплат в поддержку правительства.
Размеры взноса, выплачиваемого за подачу иска, варьировались
от четырёх пенсов до десяти шиллингов в соответствии с размером
иска, и довольно жестокие штрафы были предусмотрены для тех,
кто обращался в суд с исковым заявлением или апелляционной жалобой, не имея для этого оснований. Присягу произносили, держа
руку поднятой, так как клясться на Библии считалось идолопоклонством, хотя это была форма, к которой они были привычны в Англии1.
Формы проведения судебных заседаний были чрезвычайно
просты, а судебные приказы (повестки) были весьма лаконичны
и до 1662 г. даже не от имени короля. Эти приказы могли быть
как в форме приказа об аресте лица, так и в форме приказа о явке
в суд, и должны были быть вручены тем, кому предназначались,
как минимум за пять дней до заседания суда. К тому же правосудие осуществлялось быстро, вследствие того, что «большинство дел
1
Dunning W. Essays on the Civil War and Reconstruction. New York, 1965. P. 100.
303
Глава 4. Процессы формирования судебной системы США
Глава 4.
слушаются и разрешаются за одно заседание»1. Закон об ошибках
в процессуальных документах или судебных выступлениях был принят рано, и судьи редко утруждали себя возражениями относительно процедуры предъявления иска или производства по делу. Формам подачи исковых заявлений, как будет показано далее, уделялось
мало внимания. Существовали виндикационные иски (о возвращении владения движимой вещью), иски о взыскании денежного долга,
иски из противоправного нарушения владения с причинением вреда, иногда устанавливали специальную подходящую форму подачи
иска по делам о восстановлении владения недвижимостью. Однако
самым часто встречающимся иском, наравне с исками о восстановления владения землями, или исками о взыскании платы за нанесение
прямого вреда здоровью, был иск о взыскании убытков2.
Производство по уголовным делам, как уже говорилось, было
в компетенции Большого жюри, которое выносило обвинительный
акт и признавало обвинение безосновательным или подтверждало
его. Иногда на обороте они отмечали, что «у них имеются серьёзные
подозрения, однако они находят их недостаточными для придания
обвиняемого суду». Упоминаются случаи, когда после того, как дело
было заслушано и подсудимый был оправдан по всем пунктам обвинения, присутствующие в суде вставали со своих мест и обвиняли
его в других преступлениях, и тогда его снова судили3.
Обвинительные акты для предварительно предъявления присяжным были, как было показано, не очень официальными, также
законами не была предусмотрена должность Генерального прокурора штата, который должен был заключать под стражу правонарушителей.
Причина неофициальности этих процессов, возможно, кроется
во мнении, уже высказанном Блэкстоуном, о желании признания
со стороны колонии английских законов. «Они считали, что английские законы на них не распространяются, так как они неприменимы к таким благочестивым людям. Поэтому они почти полностью
1
Constitutional law. St. Paul, MN. 2001. P. 187.
2
Bradstreet quotations are from The American Puritans: Their Prose and Poetry,
ed. Perry Miller (Garden City, N.Y.: Doubleday, 1956). P. 270.
3
Blackstone W. Commentaries on the Law of England / W. Blackstone. Philadelphia:
Gco T. Bisel Co, 1922. Vol. 1.
304
§ 4.2. Предпосылки организации правосудия в североамериканских штатах периода
§ 4.2. раннего конституционализма
переняли европейскую систему законов. Когда обычное право Содружества было признанно имеющим недостатки, было решено,
что выносить приговоры по уголовным делам следует, руководствуясь словом Божьим».
К концу XVII в. суды получили полномочия позволять подавать
прошения о бесплатном рассмотрении иска, и иногда, согласно регистрационным записям, такое случалось, хотя стороны освобождались только от уплаты судебного сбора.
Говоря о становлении и эволюции правосудия в североамериканских штатах и его влиянии на формирование федеративных основ,
следует отметить, что как тогда, так и сегодня не имеется классического определения правосудия, как, впрочем, и понятия судебной
власти, которые неразрывно связаны между собой. Большинство
современных исследователей сходятся в том, что правосудие представляет собой вид правоохранительной деятельности по рассмотрению и разрешению различных категорий судебных дел в установленных законом процессуальных формах, т. е. в форме реализации
судебной власти4.
Поскольку судебная власть относится к одной из ветвей государственной власти, постольку правосудие должно рассматриваться
как особый вид государственной деятельности, содержанием которой является рассмотрение и разрешение судами различных социальных конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права.
По мнению ряда российских ученых, правосудие осуществляется посредством рассмотрения в судебных заседаниях гражданских,
уголовных и иных дел в установленной законом процессуальной
форме. Причем это не только разбирательство дел судом первой ин
станции, но и пересмотр вынесенных им решений вышестоящими
судами, то есть апелляционной, кассационной и надзорной инстанциями, а также производство в суде по вновь открывшимся обстоятельствам.
В предыдущих главах и данном параграфе уже говорилось,
что процесс формирования единого федеративного государства
-
4
Quoted in George Macaulay Trevelyan, England under the Stuarts (1904; Har-
mondsworth: Penguin, 1960), 74.
305
Глава 4. Процессы формирования судебной системы США
Глава 4.
США занял длительный исторический период с начала XVII до середины XVIII в. Одновременно этот период был временем становления и эволюции правосудия в колониях, а затем и штатах.
Интересным примером данной проблематики, где также можно проследить эволюцию права в штатах, служит штат Иллинойс,
который в отличие от штата Массачусетс (конституция принята в 1780 г.) был образован только в 1818 г. (конституция принята
26 августа 1818 г.).
Статьей IV Конституции штата учреждался Верховный суд в составе 4 судей, который наделялся апелляционной юрисдикцией,
исключение составляли дела о доходах, о приказах низшим должностным лицам, habeascorpus и об импичменте, которые в этом суде
рассматривались по первой инстанции. Судьи Верховного суда назначались Генеральной Ассамблеей, которая также учреждала все
остальные внутренние суды, а срок пребывания судей в должности
зависел от поведения судей, за исключением первых назначенных судей, чей срок истекал в 1824 г. В юрисдикции судьи окружного суда
находились все дела, а также иски в соответствии с общим правом
и правом справедливости, по которым сумма иска составляла более
20 долларов. Новые судьи были назначены на должность без определенного срока пребывания, и все члены судебной системы находились под воздействием законодательной власти.
В 1824 г. Генеральная Ассамблея назначила на должности новых судей Верховного суда, также были созданы 5 окружных судов и их возглавили 5 окружных судей. Однако в 1827 г. они законодательно прекратили свое существование, и четырем судьям
Верховного суда вновь пришлось возглавить окружные суды в четырех округах. В 1829 г. к северу от реки Иллинойс был учрежден
пятый округ, а в 1835 г. Генеральной Ассамблеей были назначены
судьи для остальных окружных судов, и Верховный суд вновь освободился от нагрузки в виде рассмотрения дел в окружных судах.
Кроме того, были учреждены шестой округ и шестая должность
окружного судьи.
Уже к 1838 г. в Иллинойсе насчитывалось 9 окружных судов и 9
окружных судей. Принципы правосудия, заложенные Конституцией
1818 г., наделили Генеральную Ассамблею властью создавать суды
нижестоящей инстанции, которые были полностью подконтрольны
306
§ 4.2. Предпосылки организации правосудия в североамериканских штатах периода
§ 4.2. раннего конституционализма
Генеральной Ассамблее1. Действие этого предписания Конституции
ясно демонстрирует история окружных судов, которые создавались
и упразднялись три раза в течение 20 лет, а законодатели меняли
судебную систему практически каждые два года, и упорядоченная
судебная система долго не могла укорениться в Иллинойсе. Власть,
которой была наделена Генеральная Ассамблея, по назначению
и снятию с должности судей, даже судей Верховного суда, сделала
судебную систему полностью зависимой от генеральной Ассамблеи.
Но уже в 1848 г. потребовалось понимание того, что эффективная
судебная система должна быть не зависимой от Генеральной Ассамблеи, что было основной причиной составления проекта новой
конституции2.
Статья V Конституции Иллинойса 1848 г. учреждала Верховный
суд в составе трех судей, двое из которых составляли кворум. Эти
судьи избирались путем общественного голосования от каждого
подразделения штата на 9 лет. Верховный суд в качестве первой инстанции рассматривал дела о доходах, приказах низшим должностным лицам, habeascorpus и импичменте, и все остальные категории
дел в качестве суда апелляционной инстанции и заседал в каждом
округе один раз в год.
Конституция 1848 г. устанавливала 9 округов, где окружной судья
избирался в своем округе на 6 лет, в его юрисдикцию входили дела
на основе закона и права справедливости, а также все апелляционные
жалобы на решения нижестоящих судов. Генеральная Ассамблея получила лишь возможность увеличивать количество округов, чем она
успешно пользовалась. Судьи Верховного суда и окружных судов
не могли занимать какую-либо иную должность на уровне федерации
или штата в течение срока нахождения в должности судьи и год после
освобождения от должности судьи, но их могли снять с занимаемой
должности двумя третями каждой палаты Генеральной Ассамблеи3.
Конституция и последующее законодательное регулирование
учреждали окружной суд (countycourt) в каждом округе (county)
во главе с окружным судьей (countycourtjudge), чей срок пребывания
1
Zane John M. The Story of Law (Indianapolis: Liberty Fund, 1998).
2
Blaustein A. P., Sigler J. A. (eds.), Constitutions That Made History (1988). P. 77, 78.
3
Brenan W. State Constitutions and the Protection of Individual Rights / W. Bre-
nan // Harvard Law Review. 1997.
307
Глава 4. Процессы формирования судебной системы США
Глава 4.
в должности длился 4 года. В юрисдикцию суда входили все дела
о наследстве, гражданские дела, сумма иска по которым не превышала 100 долларов, дела о насильственном вторжении и незаконном
удержании недвижимости, уголовные дела о нападениях, побоях,
нарушении общественного порядка, кражах, совершенных неграми
(рабами или свободными), а также дела при совпадающей юрисдикции с окружным судом (circuitcourt) по делам о продаже недвижимости умерших лиц1.
В каждом округе (county) были избраны по 2 мировых судьи, которые заседали вместе с окружным судьей (countyjudge), срок нахождения этих судей в должности составлял 4 года, их юрисдикция
была такой же, как и у мировых судей до 1848 г.
2
В течение двух десятилетий после вступления в силу Конституции 1848 г. численность населения Иллинойса резко возросло,
особенно в ранее малонаселенных районах севера. Статья V раздела 1 Конституции штата предусматривала положение о том,
что «нижестоящие местные суды гражданской и уголовной юрисдикции могут учреждаться Генеральной Ассамблеей в городах
этого штата, однако структура таких судов должна быть одинакова, а юрисдикция не должна выходить за пределы города». Впоследствии в 1854 г. Генеральная Ассамблея учредила выборную
должность председателя полицейского суда: одного — для каждого города с населением менее 6 000 человек, двух — для городов с населением от 6 000 до 12 000 человек и трех — для городов, чье население превышает 12 000 человек. Срок пребывания
их в должности составлял 4 года, но их юрисдикция была такой же, как и мировых судей их округа (county), также в юрисдикцию председателя полицейского суда входили дела о распоряжениях, сумма иска по которым составляла не более 100
долларов3. Однако дело могло быть рассмотрено любым другим
председателем полицейского суда этого города или ближайшим
мировым судьей, а порядок и процедура рассмотрения дел были
такими же, как и в мировом суде, за исключением дополнений,
1
Timeline of Judicial History of Illinois, 1924.
2
Ibid.
3
Plucknett T. F. T. A Concise History of the Common Law / T. F. T. Plucknett. Roch-
ester, NY: The Lawyers Cooperative Publishing Co, 1929.
308
§ 4.2. Предпосылки организации правосудия в североамериканских штатах периода
§ 4.2. раннего конституционализма
установленных хартией определенного города. Мировые суды
и полицейские суды не были судами письменного производства,
вследствие чего апелляционная жалоба в суд письменного производства означала рассмотрение дела по существу. Для удовлетворения потребностей, связанных с ростом населения в городских регионах, суды письменного производства были учреждены
в Чикаго, Авроре, Элгине и других развивающихся городах. Такие
суды учреждались как суды общегражданских исков, и их юрисдикция совпадала с юрисдикцией окружных судов (circuitcourts),
кроме дел о предательстве и об убийстве. В 1859 г. суд общегражданских исков округа Кук (Cookcounty) был переименован в Главный суд первой инстанции Чикаго, юрисдикция которого совпадала с юрисдикцией Окружного Суда (CircuitCourt)1.
Конституция 1848 г. была конституцией сельскохозяйственного
штата, она устанавливала судебную систему сельского типа. Однако
рост Иллинойса происходил не только за счет населения, но и за счет
экономики, т. к. в штате развивались большие индустриальные территории и крупные городские районы. Конституция штата и установленная ею судебная система вскоре перестали отвечать требованиям штата, и в 1869 г. конвент, изначально призванный внести
поправки в старую конституцию, создал абсолютно новую, для частично городского и частично сельского штата. Конституция 1870 г.
по существу была основным законом штата Иллинойс до принятия
Конституции 1970 г.
2
Что представляет из себя судебная система Иллинойса в соответствии с конституцией 1870 г.?
Конституция 1870 г. в статье VI устанавливала новую судебную
систему, которая была довольно сложной. Верховный суд состоял
из семи судей, а юрисдикция его была такой же, какую устанавливали предыдущие конституции. Суд был обязан ежегодно заседать
в течение сессии в каждом из трех больших подразделений, установленных конституцией 1848 г., а также одну или две сессии в Чикаго, при условии наличия необходимого помещения. Четверо судей составляли кворум, и согласие четырех судей было необходимо
1
Act of March 2, 1859 (To Establish a Circuit Court in and for the State of Illinois).
2
Act of March 5, 1869.
309
Глава 4. Процессы формирования судебной системы США
Глава 4.
для принятия решения. Штат был разделен на 7 районов (дистриктов) для выборов судей Верховного суда, эти районы могли быть
изменены законом для установления равного количества населения в каждом из них, однако они должны были состоять из смежных
между собой округов (counties)1. Срок пребывания судей Верховного суда в должности составлял 9 лет.
В 1879 г. было установлено законодательное требование к Верховному суду: его сессии должны были проводиться только в одном городе в октябре, декабре, феврале, апреле и июне. Этот же закон предписывал назначение персональных секретарей для судей
Верховного суда, а также устанавливал необходимость назначения
библиотекаря Верховного суда. Суду было дано право законодательной инициативы — возможность подавать законопроекты законодательной ветви власти, что было новшеством. Раздел 31 статьи
VI устанавливал необходимость судей представлять Суду ежегодный письменный отчет, а также устанавливалось, что Суд каждый
год представляет письменный отчет о недостатках правового регулирования в Иллинойсе Губернатору и законопроекты Генеральной
Ассамблее для разрешения этих проблем. Объединив с VI статьей
раздел 11, предусматривавший учреждение апелляционного суда,
можно рассматривать создание Верховного суда в качестве основы, положившей начало, совершенствующей и толкующей законы
штата Иллинойс. Верховный суд с тех пор не играл роль выездного
апелляционного суда2.
Конституция предусматривала создание апелляционного суда
Генеральной Ассамблеей после 1874 г. и четыре таких суда были
созданы уже в 1877 г. Каждый такой суд состоял из трех судей, которые назначались Верховным судом из окружных судов (circuitcourts), или, в случае с Округом Кук (CookCounty) — из Главного
суда первой инстанции. Судьи назначались на 3 года, проводили 2
сессии ежегодно и избирали председательствующего судью. Кворум составляли 2 судей, и согласие 2 судей из трех было необходимо для принятия решения по делу. В юрисдикцию суда входил
только апелляционный пересмотр дел, рассматривались все жалобы
1
See Khabrieva T. Ia. «Вступительная статья» [Introductory Article], Конститу-
ции государств Америки [Constitutions of the States of America] (2016), I.
2
Act of April 29, 1802 (To Amend the Judicial System of the United States).
310
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]