Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:От колоний к штатам. Опыт синтетического исследования американского федерализма и судебной власти США (историко-правовые и конституционно-правовые про
.pdf
§ 2.2. Рецепция европейского конституционализма в предконституционном
§ 2.2. законодательстве североамериканских штатов
10. Кроме того, устанавливалось, что каждый Генеральный Суд…
должен состоять из губернатора или другого лица, выбранного Судом, 4 других чиновников, из которых большая часть депутатов городов, которые избирались согласно закону; в случае если граждане
или большая их часть пренебрегают или отказываются от губернатора и большей части чиновников, должен быть созван Суд, состоящий из большей части граждан, которые присутствуют или которых
заменяют их представители (депутаты), и председателя, выбранного
ими: Генеральные суды должны состоять из верховной власти Содружества, и они имеют право только принимать законы или отменять их, собирать налоги, признавать граждан, распоряжаться нераспределенной землей некоторых Городов и людей, и также имеют
полномочия призывать суды, чиновников либо других лиц к ответу в случае правонарушения, а также дел, связанных со смещением
с должности чиновников или при их правонарушениях; также они
могут принимать решения и в других случаях, если от этого зависит
благосостояние Содружества, за исключением решений, связанных
с выбором чиновников, которые должны быть избраны гражданами1.
В некоторых случаях губернатор или председатель должен иметь
полномочия, чтобы требовать от суда свободу слова, тишину при пустой болтовне, отложения решения других вещей, пока он не проголосует и чтобы все голоса имели равную силу. Но ни один их этих
Судов не может прекратить свои полномочия или быть закрыт
без согласия большей части Суда.
11. Устанавливается…, что когда Генеральный Суд договорился
с Содружеством о какой-либо сумме денег, которые будут переданы
ему под его юрисдикцию, тогда должен быть избран комитет, чтобы
утвердить и назначить соотношение тoго, сколько должен выплатить
каждый город, при условии, что комитеты будут состоять из равного
числа от каждого города».
На этой основе, в которой явно прослеживается рецепция европейского конституционализма, были приняты другие правовые
акты. Среди них следует отметить документы «Олбанского конгресса» (1754 г.); «Декларация прав штата Мэриленд» (1776 г.);
«Билль о правах Виржинии» (1776 г.); «Декларация причин
1
Ibid. P. 91 – 96.
151
Глава 2. Предконституционное развитие североамериканских штатов
Глава 2.
и необходимости поднятия оружия» (1775 г.); Конституции штатов
Нью-Джерси (1776 г.), Вермонт (1787 г.), Массачусетс (1780 г.) и др.
Особое внимание вызывает «Декларация причин и необходимости взяться за революцию» от 6 июля 1775 г., где идеи европейского конституционализма получают четкое оформление. Документ
начинается со слов: «Наше дело правовое и наш союз является совершенным. Мы с благодарностью отмечаем, что знаменательная
божественная поддержка нас, его провидение не позволили бы нам
выдержать этот тяжелый спор, он позволил нам иметь нынешнюю
силу, ранее закованную в воинственной эксплуатации, а также позволил обладать средствами самозащиты. С сердцами, укрепленными этими оживляющими размышлениями, перед Богом и миром, мы
торжественно заявляем, что, прилагая все те полномочия, которые
наш благодетельный Твоей милостиво даровал нам оружие, которое
нам пришлось использовать против наших врагов, мы, вопреки всякой опасности, с непрекращающейся твердостью и настойчивостью,
мы используем для сохранения нашей свободы; мы единодушно решили умереть свободными гражданами, а не жить рабами2.
Чтобы это заявление беспокоило умы наших друзей и товарищей
во всех частях империи, мы убеждаем их, что договорились не распускать союз, который так долго и так счастливо существовал между
нами и который мы искренне желаем увидеть восстановленным. —
Необходимость еще не загнала нас к отчаянным мерам, не заставила
нас волновать любую другую нацию в борьбе с ними. — Мы не собирали армии, с амбициозными планами отделения от Великобритании и создания независимых государств. Мы боремся не для славы
или для завоевания. Мы покажем человечеству впечатляющее зрелище — нападение людей на неспровоцированных врагов, без каких-либо обвинений или даже подозрений в правонарушении. Они
хвастаются честью и культурой, и в то же время не предлагают более
мягких условий, чем рабство или смерть.
На нашей родной земле, в защиту свободы, которая является
нашим неотъемлемым правом и которой мы пользовались до ее
ущемления, для защиты нашей собственности, приобретенной
1
1
Alden John R. A History of the American Revolution. New York: Knopf, 1969.
2
Ibid. Р. 85.
152
§ 2.2. Рецепция европейского конституционализма в предконституционном
§ 2.2. законодательстве североамериканских штатов
исключительно нашим трудом и трудом наших предков, от защиты, от насилия, мы призываем взяться за оружие. Мы отпустим их,
когда прекратятся боевые действия со стороны агрессоров и когда
все признаки опасности будут от нас удалены, и не раньше.
Со скромной уверенностью в милости верховного и беспристрастного судьи и правителя вселенной, мы благоверно умоляем
о его божественной благости, чтобы защитить нас в этом подвиге,
чтобы расположить наших противников к примирению на разумных условиях и, тем самым, отвести империю от бедствий гражданской войны».
Необходимость постоянно обороняться от нападений индейцев,
а также угроза голландской экспансии послужили поводом для того,
чтобы в мае 1643 г. представители четырёх английских колоний —
Массачусетса, Плимута, Коннектикута и Нью-Хейвена — объединились в оборонный альянс, названный Ново-Английская Конфедерация (New England Confederation).
Управление возлагалось на восемь представителей, по два от каждой колонии, которые должны были избираться ежегодно. Управляющие были уполномочены на принятие решений, касающихся объявления войн, как оборонительных, так и наступательных. Каждая
колония была обязана послать для участия в такой войне определённое количество солдат, в зависимости от численности мужского населения в возрасте от 16 до 60 лет. Кроме того, управляющие получали
права касательно всех вопросов, связанных с межгосударственными
ссорами, беглыми слугами, скрывающимися от наказания, а также
по всем делам, связанных с индейцами.
Ежегодные сессии проводились вплоть до 1664 г., затем происходили встречи по мере необходимости — вплоть до 1675 г., до войны
с королём Филипом (King Philip's War), которая дала повод для возобновления деятельности. Позже взаимодействие фактически прекратилось, и союз был расторгнут.
Поселения множились и разрастались. В 1644 г. колония Коннектикут купила земли колонии Сэйбрук. Надо сказать, что колонии
вначале не были самостоятельными административными единицами, поскольку изначально основывались на торговых интересах.
К примеру, до 1662 г. Англия не хотела признавать колонии
Коннектикут и Нью-Хйевен административными единицами.
153
Глава 2. Предконституционное развитие североамериканских штатов
Глава 2.
Был известен лишь один юридический документ, так называемый
«Уорвикский Патент» (Warwick Patent), который был выдан основателям колонии Сэйбрук графом Уорвиком в 1632 г. Скорей всего, этот патент перешел к властям колонии Коннектикут, когда она
купила земли Сэйбрука. Тем не менее, законность владения этой
землей была с формальной точки зрения сомнительна. Губернатор
колонии Коннектикут Джон Уинтроп Младший (John Winthrop),
избранный на эту должность в 1657 г., специально отправился в Англию для урегулирования законодательных вопросов и в 1662 г. добился от короля документального подтверждения собственности
колонии Коннектикут на землю. Этот документ вошел в историю
как «Charter»1.
После смерти короля Чарлза II наследник престола Джеймс II
и Великобритания захотела большего контроля над новыми зем
лями. Джеймс Второй назначил своего посланника — аристократа
сэра Эдмунда Андроса (Sir Edmund Andros) управляющим созданного в 1686 г. Доминиона Новой Англии (Dominion of New England),
в состав которого вошли колонии Массачусетс, Плимут, Мэн, Коннектикут, Род-Айленд, Нью-Хэмпшир.
Весна 1689 г. принесла весть о Великой Революции в Англии,
а король Джеймс Второй бежал во Францию. Колонисты Коннектикута убедили преемников Джеймса Второго подтвердить положения «Чартера» 1662 г.
2
Как и в других частях Новой Англии, главную роль в общественной и политической жизни пуританского Коннектикута играли религиозные вопросы. И хотя принадлежность к определённой конгрегации не было обязательным требованием к колонистам штата,
дающим им право голосования, все колонисты были обязаны платить церковные налоги3.
К концу XVII столетия религиозные споры между официальной пуританской церковью и конгрегационной автономией стали серьезно угрожать единству колонии. Чтобы уладить спор,
-
1
Маккекни Уильям Шарп. Великая хартия вольностей: Комментарий относительно Большого Чартера Короля Джона. Глазго: Джеймс Маклехоз и Сыновья, 1914. С. 90.
2
Английская буржуазная революция XVII века: в 2 т. М., 1954. Т. 1, 2.
3
Miller. New England Mind, Р. 167.
154
§ 2.2. Рецепция европейского конституционализма в предконституционном
§ 2.2. законодательстве североамериканских штатов
законодательное собрание Коннектикута в 1708 г. созвало представителей религиозных концессий в город Сэйбрук, где было
принято компромиссное соглашение, известное, как «Saybrook
Platform». По этому документу, наряду с официальной религией
колонии, допускалось и существование других автономных религиозных концессий1.
В период с конца 1680 и до 1763 г., в годы борьбы Великобритании и Франции за право контролирования земель Северной Америки, Коннектикут снабжал английские войска солдатами и деньгами. И, конечно, столкнулся с угрозой французов и союзных им
индейских племен.
В 60-х гг. XVIII в. английские колонии как никогда ранее начали ощущать гнёт Британской короны. Правда, тогда никто не задумывался о возможности получения полной независимости, а сами
колонисты ограничивались лишь требованиями одинаковых с Англией прав политического и правового режима2.
Активная борьба началась в 1763 г., после принятия английским
парламентом «Закона о гербовом сборе». Этот закон затронул интересы практически всех жителей колоний, поскольку требовал
уплаты налога на все официальные американские документы, газеты и брошюры — на них должна была стоять обязательная печать
Британской налоговой службы3.
В 1765 г. колония Коннектикут отправила своих делегатов
на межконтинентальное собрание, состоявшееся в Нью-Йорке, чтобы потребовать от английского Парламента аннулирования «Закона
о гербовом сборе» (Stamp Act). Этот закон так и не вступил в силу,
т. к. собрание, в котором приняли участие представители всех колоний, опротестовало новый налог, введенный без их ведома английским парламентом. Напуганное масштабами сопротивления американцев, английское правительство в 1766 г. отменило этот Закон.
Однако конфликт обострялся, и в начале 70-х уже любое действие английского правительства воспринималось как часть плана
по порабощению американских колоний.
1
Cotton John. A Discourse About Civil Government in a New Plantation Whose
Design Is Religion. Cambridge, 1663. Р. 6.
2
Ibid. Р. 17.
3
Burke Е. Speech on American Taxation, 1774. Works (revised ed.), II, p. 33.
155
Глава 2. Предконституционное развитие североамериканских штатов
Глава 2.
В 1773 г. Британия приняла «Чайный закон», отдав Ост-Индской
компании монополию на торговлю чаем. Реакция американцев
была совершенно неожиданной: они собрались в Бостонском порту и не позволили разгрузить три корабля с чаем. Несколько человек забрались на суда и сбросили тюки с чаем в море. Это событие
переполнило чашу терпения английского парламента, были приняты законы, ущемляющие права бостонцев, королевский флот блокировал гавань.
Во всё нарастающей борьбе колонисты понимали, что необходимо объединение. Уже действовали патриотические организации,
осуществляющие организованное сопротивление, и благодаря их деятельности в сентябре 1774 г. был созван Первый Континентальный
Конгресс1.
Делегаты Коннектикута также представляли свою колонию
на Первом Континентальном Конгрессе, собравшемся в Филадельфии. Делегаты от Новой Англии предложили принять Декларацию
прав колоний и ввести экономические санкции против метрополии.
Представители из Виргинии поддержали эти требования, но компетентные лица остальных колоний предпочли не вступать в дебаты.
На этом Конгрессе были приняты два важных документа: «Декларация прав и жалоб», в которой был выражен протест против
таможенной и налоговой политики метрополии, и «Ассоциация»,
санкционировавшая прекращение торговых отношений с Великобританией. Одновременно была составлена петиция к королю (в самой почтительной форме просили прекратить притеснения и не давать повода к окончательному разрыву с короной)2.
Критическая ситуация, сложившаяся в колониях, побудила Великобританию к решительным действиям против мятежников,
и 19 апреля 1775 г. английские войска выступили на Лексингтон
и Конкорд.
В мае 1775 г. колонисты собрали Второй Континентальный конгресс, который констатировал состояние войны с Англией и принял
решение о создании американской армии. Ее главнокомандующим
был назначен Джордж Вашингтон. Началась война за независимость
1
In American Colonial Documents to 1776, ed. Merrill Jensen, Vol. 9 of English
Historical Documents (New York: Oxford University Press, 1962), 538.
2
P. L. Ford, ed.; Memoirs of the Hist. Society of Pa., XIV), I, Р. 279 ff.
156
§ 2.2. Рецепция европейского конституционализма в предконституционном
§ 2.2. законодательстве североамериканских штатов
в Северной Америке, которую также называют Американской революцией (American Revolution) 1775 – 1783 гг. Каждая колония объявляет себя независимой республикой-штатом.
После капитуляции англичан 19 ноября 1781 г. при Йорктауне
военные действия на территории США практически прекратились.
В Париже состоялись мирные переговоры, в ходе которых американские дипломаты Б. Франклин, Дж. Адамс и Дж. Джей заключили
30 ноября 1782 г. предварительное мирное соглашение с Великобританией. Этот документ, 1-я статья которого признавала независимость США и предложенные американской стороной границы,
был заключен на выгодных для американцев условиях и 3 сентября 1783 г. вошел составной частью в Парижский мирный договор.
Во время военных событий Коннектикут был известен как «Штат
Поставок» (Provisions State), поскольку снабжал американскую Кон
тинентальную армию (Continental Army) продовольствием, оружием
и боеприпасами. В результате этой войны американцы освободились
от власти короля и английской аристократии, установили республиканский строй, дали простор развитию. Так возникло независимое
государство, получившее название США, которое тогда насчитывало 2,5 миллиона человек1.
Однако ещё задолго до окончания войны собрался третий Конгресс, на котором была разработана и принята американская Декларация Независимости (the Declaration of Independence). 4 июля
1776 г. конгресс утвердил «Декларацию независимости», которая
провозгласила объединение штатов (бывших колоний) и отделение
их от Англии. В этом важнейшем документе эпохи, в основном составленном Т. Джефферсоном, обосновывались «естественные права» и принципы демократического правления. Главный из них состоит в том, что «политическая власть исходит от народа и призвана
защищать интересы всех граждан»2.
Законодатель Коннектикута судья Роджер Шерман (Roger
Sherman) и другие делегаты от Коннектикута — Сэмюэль Хантингтон (Samuel Huntington), Вильям Вильямс (William Williams) и Оливер Уолкотт (Oliver Wolcott) — от имени колонистов своего штата
-
1
Tyler. The Literary History of the American Revolution (one volume ed.). Р. 235.
2
Jefferson. Т. Statesman of Science. New York: Macmillan, 1990. Р. 111.
157
Глава 2. Предконституционное развитие североамериканских штатов
Глава 2.
поставили свои подписи под этой Декларацией, которую одобрило
подавляющее большинство жителей штата, включая его губернатора Джонатана Трамбула (Jonathan Trumbull).
Благодаря Д. Адамсу, Т. Джефферсону, А. Гамильтону и другим
руководителям и идеологам национально-освободительной борьбы
были сформулированы основные принципы борьбы за независимость. Убедившись в безуспешности попыток защитить права американцев — подданных Короны, ссылаясь на свободы английской
Конституции, они обратились к идеям естественного права. Опираясь на то, что права и свободы человека являются прирожденными
и неотъемлемыми, вытекающими из самой «природы» и потому неотчуждаемыми, создали теоретическую базу для утверждения того,
что государство не может нарушать эти права, более того, оно обязано их защитить. В противном случае оправданной признавалась
борьба с государственной властью, попирающей права человека. Эти
идеи легли в основу важнейших программных документов американской революции, в том числе и общей для всей страны Декларации независимости1.
В Декларации объявлялось об окончательном прекращении
государственной зависимости от метрополии и образовании независимых Соединенных штатов Америки. Разрыв мотивировался нарушением английским правительством «естественных» прав
американцев. «Все люди, — говорилось в Декларации, — сотворены
равными, и все они одарены своим Создателем некоторыми неотчуждаемыми правами, к числу которых принадлежит: жизнь, свобода и стремление к счастью. Для обеспечения этих прав учреждены среди людей правительства, заимствующие свою справедливую
власть из согласия управляемых. Если же данная форма правительства становится гибельной для этой цели, то народ имеет право изменить или уничтожить ее и учредить новое правительство,
основанное на таких принципах и такой организации власти, какие,
по мнению этого народа, всего более могут способствовать его безопасности и счастью»2.
1
The Federalist Papers by Alexandr Hamilton, Lames Madison and John Jay. With
an Introduction and Commentary by Garry Wills. New York; Toronto; London; Sidney; Auckland: Bantam Books. 1982. Р. 394.
2
Heffner R. D. A Documentary History of the United States. N.Y., 1965.
158
§ 2.2. Рецепция европейского конституционализма в предконституционном
§ 2.2. законодательстве североамериканских штатов
Именно 4 июля празднуется в США как День независимости,
хотя до полной победы американцев оставались ещё пять лет, до подписания Парижского мирного договора — семь лет, а Коннектикут
вошел в состав США одним из первых 13-ти американских штатов.
В 1787 г. в Филадельфии состоялось Конституционное собрание,
на которое от Коннектикута были делегированы Шерман, Оливер
Эллсворт (Oliver Ellsworth) и Вильям Джонсон (William Samuel
Johnson). Когда собрание зашло в тупик при обсуждении вопроса, каким образом в Конгрессе США будут представлены граждане
каждого отдельного штата, делегация Коннектикута предложила
свой план, вошедший в историю как «Коннектикут или Большой
Компромисс».
По этому плану была учреждена структура Конгресса США, которая остается неизменной и по нынешнее время: Конгресс США
состоит из двух палат. В верхнюю палату входят по два сенатора
от каждого штата (сегодня верхняя палата состоит из 100 сенаторов).
В нижней палате штаты представлены их гражданами на основе процентного соотношения численности населения1.
9 января 1788 г. Коннектикут стал пятым по счету штатом США,
принявшим Конституцию Соединенных Штатов Америки. В 1786 г.
штат уступил правительству США большую часть своих западных
территорий, принадлежавших Коннектикуту по королевскому «Чартеру» 1662 г. В распоряжение государства перешли территории Западного Резерва (Western Reserve) — полоса земли на южном берегу озера Эри (Lake Erie), которая сейчас принадлежит штату Огайо.
В 1792 г. земли Западного Резерва выдавались гражданам Коннектикута в качестве компенсации за дома, разрушенные британскими войсками во время Американской революции. В 1795 г. остаток
земель Западного резерва был продан за 1,2 млн долларов, которые
государство отложило на нужды образования2.
К 1795 г. в штате Коннектикут проживало уже 238 тысяч граждан, что составляло 6 % всего населения США. Численность населения штата в последующие десятилетия росла медленно, поскольку
1
Diamond Martin. The Founding of the Democratic Republic (Itaska, Ill.:
F. E. Peacock Publishers, 1981).
2
Согрин В. В. Революция XVIII в. и развитие американской конституционной
системы // Проблемы американистики. Вып. 3. М., 1985. С. 114 – 137.
159
Глава 2. Предконституционное развитие североамериканских штатов
Глава 2.
многие граждане штата эмигрировали в другие районы страны: на север Новой Англии, в штаты Нью-Йорк и Огайо.
В начале XIХ в. Коннектикут был консервативным штатом и являлся цитаделью партии федералистов (Federalist Party), которая сто-
яла во главе коммерческих интересов и выступала за усиление центрального правительства страны. На президентских выборах 1800 г.
Коннектикут упорно противостоял кандидату Томасу Джефферсону, поскольку он являлся лидером республиканцев, которые находились в оппозиции к партии федералистов и выступали за защиту
самостоятельных прав штатов и их граждан.
К 1800 г. в Коннектикуте и других штатах Новой Англии успешно
развивалась морская торговля, но доходы от нее резко снизились после того, как Джефферсон стал президентом США и в 1807 г. принял
акт о запрете (Embargo Act) на торговлю с европейскими странами,
который был направлен против Франции и Англии.
По мнению Т. Джефферсона, этот акт породил большие экономические проблемы и вызвал широкое общественное недовольство
граждан США, особенно среди коммерсантов и моряков прибрежных штатов, таких как Коннектикут. Когда между США и Британией возник военный конфликт, известный как война 1812 г. (War
of 1812), Коннектикут отказался снабжать провизией отряды национальной армии.
На собрании в Хартфорде, известном как Хартфордская конвенция (Hartford Convention) 1814 г., федералисты Коннектикута
и делегаты из других штатов Новой Англии тайно обсуждали свое
недовольство федеральным правительством. Ходили слухи о том,
что эти штаты собираются выйти из союза США, но война 1812 г.
вскоре закончилась, и никакого соглашения между штатами Новой
Англии о выходе из США принято не было. Партия федералистов
дискредитировала себя этими закулисными переговорами о расколе
и потеряла контроль над политикой штата Коннектикут1.
В 1816 г. республиканцы Коннектикута объединились с представителями «религиозных меньшинств» штата, коими были баптисты и англиканцы, для того, чтобы совместными силами бросить
1
Dickinson. Writings (P. L. Ford, ed.; Memoirs of the Hist. Society of Pa., XIV), I,
p. 312. Italics of the original omitted.
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]