Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:От колоний к штатам. Опыт синтетического исследования американского федерализма и судебной власти США (историко-правовые и конституционно-правовые про
.pdf
§ 2.2. Рецепция европейского конституционализма в предконституционном
§ 2.2. законодательстве североамериканских штатов
вызов влиянию главенствующей в Коннектикуте Конгрегациональной церкви и провести политические реформы. Они сформировали
Партию Терпимости (Toleration Party), кандидат которой Оливер
Уолкотт Младший (Oliver Wolcott, Jr) был избран в 1817 г. губернатором штата1.
На следующий год Коннектикут принял новую Конституцию,
заменившую положения старого «Чартера» 1662 г. Согласно этой
новой Конституции впервые в штате Коннектикут церковь была
отделена от государства, и всем религиозным конфессиям гарантировался равный статус. В результате усилилась власть местного
правительства, судебные органы получили дополнительные права,
а общественные законы штата стали более либеральными.
Вывод. В условиях политического конфликта с метрополией
идеи европейского конституционализма и его рецепция в правовых
актах североамериканских штатах позволили создать собственные
конституционные акты, которые содержали модели нового социального порядка и были способны не только воплотить в жизнь идеи
прав человека и гражданина, но и стать фундаментом общественного соглашения2.
Европейский конституционализм стал на американском континенте тем фитилем, который взорвал феодальные преграды на пути
социально-исторического прогресса и способствовал принятию но
вых конституционно-правовых актов.
Именно европейский конституционализм и его рецепция, обобщенные идеологами американской революции в лице Т. Пейна, Дж.
Адамса, Т. Джефферсона и других, реципирован в правовые акты независимых штатов, что привело к появлению новой системы организации власти и управления американского сообщества.
-
1
«The Background of American Federalism», Am. Pol. Sci. Rev., XII, pp. 215 – 240.
2
Goldwin Robert A., ed. A Nation of States. Essays on the American Federal System
(Chicago: Rand McNally, 1961).
ГЛАВА 3
Конституционное развитие
североамериканских штатов
§ 3.1. Историко-правовые условия возникновения
норм конституционного права
североамериканских штатов
Возникновение норм конституционного права, повлиявших
на образование правовой и политической системы независимых
штатов, и самой федерации складывались задолго до американской
революции, а многие из них были обусловлены той политикой, которую проводила Англия по отношению к колониям. В общем виде
политика метрополии и ее контроль над колониями выглядела следующим образом. Государственный секретарь в Южном департаменте был главным руководителем по американским вопросам, а Тайный Совет обладал широкой и в некоторых вопросах эффективной
властью. Совет по торговле представлял собой орган, участвующий
в сборе информации, давал консультации, советы и рекомендации,
а не выдавал прямые и авторитетные приказы. Однако его влияние
имело важное значение, и его мнение по вопросам колониальной
политики и управления зачастую являлось определяющим. Мнение Королевского управления являлось решающим при назначении
нового Королевского губернатора. Инструкции, которые направлялись губернатору для выполнения и которые включали право на использование вето губернатора или направления в политике, исходи
ли из колоний. Неодобрение королем Совета колониальных уставов
являлось наиболее эффективным методом управления.
Как правило, контроль осуществлялся должным образом, а расследования, проводимые министерством торговли, проводились
на началах справедливости. Существовало, правда, много непродуманных и поспешно решаемых колониальных вопросов, в том числе
в отношении судебной деятельности.
-
162
§ 3.1. Историко-правовые условия возникновения норм конституционного права
§ 3.1. североамериканских штатов
Власть использовала в процессе управления императивные методы, что вызывало раздражение в колониях. Пока колонии издавали
законы и колониальные суды устанавливали и выносили решения,
Совет по торговле и Тайный Совет стремились, не совсем безрезультатно, сохранять и наращивать систему общего права, или, по крайней мере, признание колониями определенных принципов. Колонии
не принимали целиком формы и процедуры общего права, особенно
в тех вопросах, которые касались гражданских прав и свобод, истории английского конституционализма. Так, например, по состоянию на 1780 г. имело место 265 случаев, когда судебные дела переносились от колониальных судов в Тайный совет. Трудно сказать,
насколько был силен акцент на осуществление судебного контроля
и насколько он затрагивал более поздние события и создание американских институтов. Не существует заметных свидетельств и того,
что американская система апелляций из государственных федеральных судов является непосредственной наследницей старой имперской системы, хотя нельзя отрицать влияние конституционных
принципов Англии.
Решения Совета зачастую кардинально затрагивали конституционные принципы; была предпринята попытка сохранить принципы
права и законы Англии. Другими словами, если колониальный закон был нарушен из-за превышения полномочий законодательного
органа, то согласно уставу или принципам общего права, он не имел
юридической силы1.
Роль английского парламента, помимо принятия актов судоходства и торговли, была достаточно заметной и в других сферах. Если
спросить колониста того времени о степени парламентской власти,
то его ответ скорее всего был бы следующим: парламент является
наивысшей законодательной властью. И все-таки невозможно с точностью передать полный смысл либо показать с абсолютной уверенностью те рамки, в которых парламентские законодательные акты
вторглись либо повлияли на внутренние колониальные проблемы.
Но основным фактом являлась слабость парламентского законодательства, а не его полнота. Колонисты, жившие в то время под таким
неэффективным законодательством, должны были прийти к мысли
1
Ibid. Р. 460.
163
Глава 3. Конституционное развитие североамериканских штатов
Глава 3.
о том, что законодательная власть в Вестминстере очень далека
от их собственных текущих потребностей.
Существовало несколько положений, которые более или менее
оказывали влияние на внутреннее законодательство и свободу действий колоний. Самыми заметными из них являются следующие:
Акт о контрафакции (1700); Акты о фиксировании тарифа, по которому иностранные монеты вводятся в обиход (1708); Акт о создании
почтового отделения (1710); Акт о повышении налогов на недвижимость и содержание рабов (1732); Акт обеспечения натурализации (1740); Акт о запрещении производства бумажных денег Новой
Англии (1751). Однако эти акты носили чисто локальный характер
и таким образом были вовлечены в область фактического имперского контроля1.
Помимо выше упомянутых актов, имеют важное значение акты,
принятые для общих королевских интересов на все события, которые не подвергались вторжению управления внутренних дел. Такие
меры, как ограничение изготовления сукна, железа и т. п., основывались на предположении, что островные интересы Англии получали
особую поддержку. Нужно заметить, что другие действия или положения законов не являлись цикличными для английской пользы. Большинство этих вопросов, которыми фактически занимался
парламент, не отображаются с точки зрения колониальной системы,
а подходили для местных законодательных органов и только в рамках формирующейся правовой и политической системы штатов2.
За сто лет парламентские акты более или менее успешно регулировали внешнюю торговлю империи, хотя колонисты время от времени высказывали недовольство относительно создаваемых барьеров. Так, акт Западной Индии, или акт Черной патоки 1733 г. был
разработан для того, чтобы заставить колонистов платить высокие
пошлины для покупки продукции островных владений Англии,
а не из иностранных колоний Вест-Индии. Особенно это касалось
сырьевых товаров, которые являлись одной из основных статей колониальной торговли. В середине XVIII в. и до этой даты ром, изготовленный в Вест-Индии из черной патоки, лег в основу многих
1
Кирк Рассел. Корни американского закона. Вашингтон, округ Колумбия:
RegneryGateway, 1991. С. 49.
2
Там же.
164
§ 3.1. Историко-правовые условия возникновения норм конституционного права
§ 3.1. североамериканских штатов
прибыльных рейсов из Новой Англии. Политика меркантилизма
указывала на регулирование торговли как на основную функцию королевского правительства, а оборона была на втором месте приоритетов. Деятельность парламента в этой области была очень действенна.
Для большей выразительности можно указать, что колониальные
ассамблеи управляли своей собственной «внутренней полицией».
Они взимали налоги для местных целей и на самом деле защищали
себя как часть империи довольно успешно. Даже в королевских колониях законодательные собрания мало-помалу уходили от реальных полномочий Короны, а старый метод оппозиции, благодаря которой королевская власть в Англии постепенно уменьшалась, часто
успешно использовался колониальными Ассамблеями.
Но в определенных аспектах парламент регулировал торговлю,
выходящую за рамки какой-либо одной колонии. Корона занималась
почтовым отделением, иностранными делами, войной и миром, армией и флотом, оставляя в подчинении милицию только колониям.
В середине столетия начиналось активное сотрудничество с индейцами и торговля с ними, а парламент являлся владельцем земель
Короны в рамках королевской колонии и вскоре стал энергично интересоваться всеми западными вопросами, вплоть до создания некоторых колоний, хотя начинались они как частные предприятия.
После середины века были подготовлены планы создания и организации новых поселений, и теперь каждый колонист должен был быть
знаком с основными особенностями империи.
В процессе анализа имперской системы явно прослеживается
тот факт, что каждый колонист жил под двумя правительствами:
правительством метрополии и колоний. Система правил парламента была наивысшей, но также нужно сказать, что эта высшая власть
мало вмешивалась во внутренние колониальные дела. Корона через
упразднение и судебный пересмотр принесла в свет факт колониальной субординации и наличие контроля центрального правительства
за определенными вопросами общего характера.
Следует подвергнуть научному анализу ряд противоречий, носящих не насильственный, но аргументированный характер, между
представителями ассамблей и Королевскими управляющими. Эти
противоречия раскрывают, так или иначе, постоянное развитие чувства самостоятельности и желание колонистов, особенно политиков,
165
Глава 3. Конституционное развитие североамериканских штатов
Глава 3.
идти своим путем. Политические разногласия закладывают основы
для будущих действий из-за неуклонного роста компетенции и практического опыта. Колонисты иногда могли возражать против власти Короля или собственного губернатора, и иногда они возражали
против запретов навигационных актов и актов торговли, но в рамках
общей системы. Любая попытка свергнуть систему или изменить ее
основные принципы, любое посягательство на ту сферу полномочий,
которая разработана под воздействием стихийных сил, пробуждала
чувство обиды и тревоги1.
Принципы самоуправления, согласующиеся с фактической компетентностью и опытом колонии, должны были найти свое место
в политической системе; принципы свободы личности, результат
английского конституционализма — и заботливо оберегаемыми колонистами — должны были бдительно охраняться.
Социальная и промышленная жизнь колоний была весьма неординарна, каждая колония имела свою структуру управления и не проявляла большого интереса к потребностям своих соседей.
Можно прийти к выводу, что в колониях начали складываться политические институты, которые хотя и были различны, но имели общие черты. В них была создана самобытная система самоуправления,
исходя из общих тенденций и желаний, и все они дорожили принципами английской свободы, так как она была задумана. На одном
и на другом конце земли они говорили теми же политическими формулировками, дорожили теми же идеями, верили в те же основополагающие доктрины. В этом отношении — опустим различия в религии
и жизненных привычках — существовало реальное единство, единство,
которое было основано на обладании определенными принципами.
Следует отметить, что в XVII в. была сформирована Конфедерация Новой Англии, которая носила достаточно аморфный характер,
1
In an earlier paper («The Background of American Federalism», Am. Pol. Sci.
Rev., ХII, pp. 215 – 240), I said that Great Britain by the middle of the eighteenth century had a working federal empire. To this statement Professor G. В. Adams, though
not criticizing the main contents of the paper, objected on the ground that an empire
with a central government free from control by the empire as a whole was not a federal empire. The criticism may be sound. The important idea is, however, that the chief
quality of federalism — distribution of powers — appeared in the working practices of
the old empire, and that distribution, as a practical fact, does more than merely suggest the scheme of distribution in the American constitutional system of a later day.
166
§ 3.1. Историко-правовые условия возникновения норм конституционного права
§ 3.1. североамериканских штатов
ибо имела место лишь общая схема этого объединения. Характерен
в этом отношении Олбанский конгресс 1754 г., на котором собрались
представители королевских и частных колоний. Был разработан
план, по которому колонии должны объединиться в единый союз.
Было предусмотрено, что члены Большого Совета должны выбираться представителями колониальной Ассамбли. Общая исполнительная власть была предоставлена генеральному президенту, который назначался и поддерживался Короной, имел право отменять все
акты Совета. По рекомендации Совета он должен был разрешать во
просы и мира с индейцами. Председатель и Совет были уполномочены регулировать торговлю с индейцами, «осуществлять все покупки
у индейцев, земель не в пределах конкретных колоний, или которые
не находятся в пределах их границ, когда некоторые из них сводятся к более удобным размерам». Они должны были быть в курсе создания новых поселений, обеспечения для них законов, до тех пор
пока Короне следует подумать, подходит ли это для формирования
частного управления1.
Этот центральный орган также получил право создавать армию,
оснащать военные суда и для этих целей взимать налоги. Генеральный Председатель и Совет должны были иметь чрезвычайные полномочия, чтобы заказывать суммы в казначействах каждого правительства для генеральной казны или тратить их «для особых выплат…»2.
Для его работы специальные уполномоченные должны были
выбираться пропорциональным, а не равным представительством
нескольких колоний в Великий совет, также была предложена возможность ограничения сферы охвата крупных колоний, некоторые
из которых имели притязания на обширные территории. Оба этих
последних предложения встретили оппозицию консервативных сил,
которые в последующие годы препятствовали формированию федерального союза.
-
1
In addition to the references cited in this chapter, see E. B. Greene, Provincial
America 1690 – 1740 (Am. Nation Series. VI): Greene E. B. The Provincial Gover-
nor in the English Colonies of North America (Harvard Historical Studies. VII);
Jernegan M. W. The American Colonies 1492 – 1750; Osgood H. L. The American Col-
onies in the Seventeenth Century, III; Osgood H. L. The American Colonies in the
Eighteenth Century, I – II.
2
Ibid.
167
Глава 3. Конституционное развитие североамериканских штатов
Глава 3.
Тридцать пять лет спустя Б. Франклин в своей речи отметил,
что если его план будет принят, то «объединение колоний родной
страны случится довольно скоро»1.. Имелись небольшие основания, что этот план был выгоден по обе стороны океана. У Совета
по торговле были свои собственные идеи и разработанный план.
Важно отметить, однако, как доказательство того факта, что власти серьезно рассматривали проблему империи и главным об
разом необходимость приобретения и контролирования средств
обороны. Ни одна колония не приняла Олбанского предложения.
Б. Франклин заявил, что план не приветствуется в колониях, так
как он дает слишком много прерогатив для короны, и осудил его
потому, что он «играет слишком большую роль демократической
части конституции…»2.
План Союза опередил свое время, колонии в тот период не «созрели» для объединения из-за своей несогласованности и колониальной самообеспеченности, хотя и возникала настоятельная необходимость сотрудничества и континентальной организации для их же
собственного благополучия.
Многие губернаторы колоний позитивно восприняли план союза. Так, губернатор Массачусетса заявил, что «жизнь колоний показывает необходимость не только парламентского союза, но и налогообложения. Англия должна была получить достаточные гарантии
того, что колонии не будут действовать сами по себе, и что необходимы своего рода принуждения».
Так почему же колонии не поддержали план Союза? Ответ однозначен. Дух индивидуального права и настойчивое стремление коло
ний к привилегиям были основными особенностями той ситуации.
Кроме того, империя развивалась без какой-либо последовательной
и адекватной политической системы. Политика британской администрации фиксировалась в основном на торговле, и она больше наблюдала за своими врагами и коммерческими соперниками в Европе.
Однако в 1761 г. произошло событие, которое Д. Адамс знаменовал,
как рождение американской революции. «Тогда и там, — сказал в знаменитой речи Д. Отис, — ребенок по имени Независимость родился».
-
-
1
Frаnklin. Writing (A. H. Smyth, ed.), III. Р. 226.
2
Ibid. Р. 229.
168
§ 3.1. Историко-правовые условия возникновения норм конституционного права
§ 3.1. североамериканских штатов
В 1760 г. было подано ходатайство в Высший суд Массачусетса о так
называемом судебном приказе содействия. Оно появилось потому,
что старые приказы останавливались на 6 месяцев после смерти монарха, а в предписании были даны полномочия лицам, которым он
был выдан, для поиска контрабандных товаров, и его условия были
весьма всеобъемлющи и радикальны. В противовес предоставлению
таких полномочий, путем издания приказа, Д. Отис предстал перед су
дом1. Он заявил, что «норма общего права будет контролировать акты
парламента и иногда аннулировать их: когда парламентские акты идут
против общего права и разума, общее право будет контролировать
их и выносить решение, что такой акт не имеет юридической силы».
Д. Отис утверждал, что Англия имеет фиксированную Конституцию,
и ее ограничения применимы и действительно должны соблюдаться
также в колониях. Следовательно, уже существует в реальности то,
что американцы создали, как ощутимый факт. Эта тенденция предъявлять отрицание существующих принципов, которые должны найти
свое выражение в институционных выражениях, как заметное свойство американского революционного процесса.
В 1764 г. парламент, по предложению Джорджа Гренвиля, первого лорда казначейства и министра финансов, принял Закон о сахаре,
часть общего плана для обеспечения соблюдения актов о торговле
и судоходстве и получения некоторых доходов из колонии2. Кроме
того, они были инновационными по сравнению с давно установившейся практикой. Суммы, полученные от некоторых налогов в колониях, не покрывали расходов. Проверка Акта Западной Индии
(Закона о патоке 1733 г.) показала, что его цель заключалась в том,
чтобы заставить колонии отказаться от торговли некоторыми сырьевыми товарами с французскими и испанскими колониями в Карибском бассейне. Закон о сахаре повысил налоги явно для того, чтобы
получить доход3.
Согласно этому акту, в 1764 г. колонисты должны были платить
в казну дополнительный налог на ввозимый в Америку сахар и алкоголь, а сборщики налогов при обнаружении контрабанды получали воз
можность конфисковать товар вместе с кораблем; это стало серьезным
1
Ibid. Р. 161.
2
Макинерни Д. США. История страны. М.: Эксмо, 2009.
3
Там же.
-
-
169
Глава 3. Конституционное развитие североамериканских штатов
Глава 3.
ударом по торговле с Вест-Индией и вызвало недовольство среди аме
риканских производителей и потребителей рома. Подобное положение
вещей вызвало возмущение в колониях. Безусловно, имели место обременительный характер указанных актов, ограничивающих торговлю, и неразумное вмешательство Лондона в колониальную экономику.
В этом контексте Д. Отис задавался вопросами о полномочиях правительства. Он рассматривает истоки правительства и считает ее «вечной неизменной основой, выполняющей волю Божью, чьи законы никогда не варьировались»; «должна существовать в каждом обществе
суверенная, абсолютная и неконтролируемая власть, окончательное
решение которой могут отменить только непосредственно небеса». Эта
власть имеет свое происхождение от самих людей, которые не создают и не могут объективно создать абсолютный и неограниченный отказ от своих основных прав, поскольку люди — основа власти, и правительство получает те полномочия, которые ей дает народ. «Только
те законы правительства имеют право на существование, — утверждал
этот деятель, — которые созданы для улучшения безопасности, для спокойствия и процветания народа». Народ до сих пор считает, что верховная власть призвана удалять или изменять законодательство, когда
у законодательного акта исчерпан лимит доверия. Но хотя это умозаключение содержит суть демократического мышления по отношению
к высшей инстанции в государстве, эта брошюра не проповедовала революцию. Д. Отис, вероятно, полагал, что Великобритания примет ее
основы без предупреждений. Он указывал на то, что колонисты, пережив трудности установления новой страны, не должны отказываться
от их естественной свободы, этот дар Божий не может быть уничтожен1.
Д. Отис признает полномочия парламента, высшего законодательного органа Королевства и его владения. Парламент имеет право
создавать акты для товаров общего направления. Но правительство
не имеет права руководить произвольно, и никакая другая верховная власть не имеет на это права «принимать от любого другого лица
какую-либо часть его имущества, без его согласия, лично, или через
посредника». Как указывал Б. Франклин, необходимо применить
в империи принцип представительств2.
-
1
Там же.
2
Franklin. Writings (A. H. Smyth, ed), III, Р. 227.
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]