Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:От колоний к штатам. Опыт синтетического исследования американского федерализма и судебной власти США (историко-правовые и конституционно-правовые про
.pdf
§ 4.2. Предпосылки организации правосудия в североамериканских штатах периода
§ 4.2. раннего конституционализма
девочек до 18 лет и мальчиков до 17 лет, а также лиц, обвиненных
в вовлечении детей в нарушение закона; Секция по Делам о Разводе
рассматривала дела о разводах, о содержании, назначаемом женам
при разводе, а также о признании брака недействительным; Секция
Уголовных Дел слушала дела о тяжких уголовных преступлениях;
Окружная Секция слушала дела об усыновлении (удочерении), налогах на наследство, опротестовании результатов выборов, о недвижимости, муниципальных организациях, а также осуществляла разбирательство по делам об охране психического здоровья; Секция
Права Справедливости слушала иски о судебных запретах, толковании завещаний и распоряжений имуществом на началах доверительной собственности, а также дела о лишении права выкупа закладной1.
Так как в юрисдикцию всех должностных лиц Окружного Суда,
включая мировых судей, входили все дела, относящиеся к юрисдикции Окружного Суда, то рассмотренное дело, независимо от того,
было ли оно осуществлено окружным судьей, членом суда или мировым судьей, считалось рассмотренным в Окружном Суде. Следовательно, все апелляционные жалобы направлялись в Апелляционный
Суд либо в Верховный суд, а секции были учреждены для повышения эффективности работы Окружного Суда.
В попытках справиться с растущей сложностью и запутанностью
социальных, промышленных и коммерческих институтов за многие
годы суды Иллинойса стали очень загружены делами с совпадением
юрисдикции. У обычных граждан было очень мало шансов понять,
как устроена система правосудия, хотя она с течением времени совершенствовалась. Конституционные изменения 1848, 1870, 1904 гг.,
а также последующее законодательное регулирование — только не
которые примеры этого процесса.
Такие попытки привели к успешному созданию однообразной системы правосудия, установленной Статьей 1964 г. и Конституцией
штата Иллинойс 1970 г.
В конце 1960-х гг. опросы граждан вызвали рост настроений
в пользу назначения судей на должности, однако голосующие откло
нили противоположную возможность формировать все судейские
-
-
1
Wheeler Russell R. Origins of the elements of federal Court Governance, Federal
Judicial center, 1992.
321
Глава 4. Процессы формирования судебной системы США
Глава 4.
должности с помощью назначения. Статья о Судебной Системе
(Статья VI) Конституции 1970 г. может рассматриваться в качестве усовершенствования Статьи о Судебной Системе 1964 г., где
в основе была все та же структура единообразной трехзвенной судебной системы.
Однако в нее были внесены определенные изменения, которые
сокращали обязательную апелляционную юрисдикцию Верховного
суда. Апелляционные жалобы на решения окружного суда направлялись в Верховный суд только в случаях, когда окружной суд в виде
наказания назначал смертную казнь. Все остальные жалобы направ
лялись в Апелляционный Суд, кроме случаев оправдания за примерное поведение по уголовным делам1.
Новая Статья о Судебной Системе предусматривала возможность апелляционного обжалования решения Апелляционного
Суда в Верховном суде только в двух ситуациях. К первому случаю
относились дела, в которых затрагивалась Конституция Иллинойса
или Федеральная Конституция, такой иск должен был подаваться первый раз и быть следствием действий Апелляционного Суда.
Ко второму случаю относились дела, которые Апелляционный Суд
счел настолько важными, что они должны были рассматриваться Верховным судом, который также мог рассматривать и другие
апелляционные жалобы на решения окружных судов и Апелляционного Суда2.
Снижение обязательной нагрузки на Верховный суд по рассмотрению дел позволило ему сконцентрироваться на осуществлении
своих обязанностей по разрешению нестандартных и важных дел,
т. к. Верховный суд продолжал оставаться надзирающим органом судебной системы Иллинойса по вопросам управления и права. Кроме
дел, которые обычно входили в юрисдикцию Верховного суда (дела
о государственных доходах, приказах низшим должностным лицам,
дела о запретах и habeascorpus), в соответствии с положениями новой Конституции, Верховный суд также стал рассматривать дела
о перераспределении районов (дистриктов) Генеральной Ассамблеей и о возможности Губернатора замещать должность.
1
Ibid.
2
Pound R. The Spirit of Common Law / R. Pound. Francestown, NH: Marshall
Johnes Co, 1921.
-
322
§ 4.2. Предпосылки организации правосудия в североамериканских штатах периода
§ 4.2. раннего конституционализма
Наряду с уменьшением юрисдикции создатели конституции
1970 г. сделали несколько осознанных попыток по увеличению
надзирательной и управляющей роли Верховного суда. Конституция разъясняла полномочия Верховного суда по назначению судей
на временные должности, определила возможности суда по установлению правил назначения членов суда и распределения между
ними категорий дел, а также укрепила возможность Суда по принятию правил поведения судей. Суд сохранил право предусматривать количество подразделений апелляционного Суда для каждого
района (дистрикта)1.
Статья о Судебной Системе по Конституции 1970 г. предусматривала должности членов суда и окружных судей, что значительно упрощает систему правосудия, упраздняя должности судебных
чиновников, существовавшие в соответствии с положениями статьи
1964 г. Члены суда назначались окружными судьями соответствующего округа по правилам, устанавливаемым Верховным судом. Мировые судьи, существовавшие в соответствии с положениями статьи
1964 г., получили статус судей и теперь назначались на 4 года.
Судьи Верховного, апелляционного и окружных судов избирались путем голосования сторонников партии, после того как выдвигались на предварительных выборах или по партийным спискам.
Новой конституцией было запрещено выдвижение по партийным
спискам, но, в отличие от Статьи 1964 г., статья 1970 г. разрешала
специальные судейские выборы.
Конституция учреждала 5 судебных районов, а оставшаяся часть
штата должна была быть поделена на 4 судебных района «с одинаковым уровнем населения, каждый из которых должен быть оптимальной формы и состоять из смежных нижестоящих округов (counties)».
От первого судебного района избирались 3 судьи Верховного суда,
а от остальных Судебных районов избиралось по 1 судье Верховного суда. В каждом Судебном районе должно было быть, по крайней
мере, одно Апелляционное подразделение, количество судей Апелляционного Суда, избиравшихся от каждого Судебного Района,
устанавливалось законом. Единственным исключением был Округ
Кук — Первый Судебный Район: в соответствии с положениями
1
Hart and Wechsler, The federal Court and the Federal System, 3d ed., 1998.
323
Глава 4. Процессы формирования судебной системы США
Глава 4.
Конституции он составлял Судебный Округ (judicialcircuit). Такое
исключение предполагало экономию средств, т. к. в соответствии
с новой конституцией, чтобы быть избранным, судье необходимо
набрать 60 % голосов, что было больше, чем установленное Статьей
1964 г. простое большинство голосов1.
Большим изменениям подвергнута судейская дисциплинарная
система. Раздел 15 учредил Коллегию Судебных Расследований,
в которую входили 2 окружных судьи, назначенных Верховным
судом, 4 лица неюридической профессии, назначенные Губернатором, а также 3 юриста, назначенные Губернатором. Каждый член
Коллегии назначался на 4 года. Коллегия постоянно созывается
для расследования, подачи или получения жалоб на судей. Коллегия может подать или рассмотреть жалобу в присутствии Судебной Комиссии.
Судебная Комиссия состояла из одного судьи Верховного суда,
избранного Верховным судом, двух судей Апелляционного Суда,
избранных Апелляционным Судом, и двух судей окружных судов, избранных Верховным судом. Комиссия постоянно созывается для рассмотрения жалоб, заявленных Коллегией Судебных
Расследований. Судебная Комиссия вправе была: «1. Отстранять
от должности, временно прекращать деятельность без выплаты
пособия, осуждать или объявлять выговор Судье или Члену Суда
за умышленное нарушение служебных обязанностей, систематическое уклонение от исполнения обязанностей, а также любое другое
поведение, наносящее ущерб отправлению правосудия либо подрывающее репутацию должности судьи. 2. Временно прекращать деятельность или отправлять в отставку Судью или Члена Суда, физически или умственно неспособного исполнять свои обязанности»2.
Авторы Конституции внесли эти изменения во избежание потенциального конфликта в Судебной Комиссии, сформированной Постановлениями Верховного суда в соответствии со статьей 1964 г.
До Конституции 1970 г. Судебная Комиссия расследовала дела, давала инструкции по подаче и рассмотрению жалоб, а также исполняла принятые решения. Новая Конституция в Статье VI наделя-
1
Criminal Justice Act of 1964.
2
Ibid.
324
§ 4.2. Предпосылки организации правосудия в североамериканских штатах периода
§ 4.2. раннего конституционализма
ет правом Генеральную ассамблею расследовать дела и отрешать
от должности судебных должностных лиц1.
Иллинойс достиг выдающихся результатов не только в установлении первой однообразной системы правосудия в федеративном
государстве, но и в возможности усовершенствовать ее с принятием Конституции 1970 г. Статья о судебной Системе 1964 г. установила модельную судебную систему, которая стала известна многим
странам благодаря своей простоте, эффективности и гибкости. После 7 лет исследований и наблюдений местными, национальными
и зарубежными экспертами такая система была модифицирована
во избежание мелких ошибок2.
Таим образом, можно сделать вывод, что становление и эволюция
правосудия в североамериканских штатах и его влияние на формирование федеративных основ государства отражали господствующие в праве штатов и североамериканском обществе взгляды и идеи
формулирующих определенные требования к участникам правовых
отношений, которые возникали при осуществлении правосудия.
Причем становление и эволюция правосудия были тесно связаны
с наиболее общими принципами формирующегося права единого
государства, формой федеративного устройства и с конституционными основами общества. К примеру, тот же Верховный суд штата
Иллинойс с 1870 по 1913 г. рассмотрел 789 дел, связанных с конституционностью законодательных актов, и в более четверти из этих
случаев уставы были признаны недействительными3.
1
Ibid.
2
Hyman Harold, Wiecek William. Equal justice Under Law: Constitutional De-
velopment, 1982.
3
Dodd W. F. State Government (1922 ed.). P. 147.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Вопросы, связанные с конституционно-правовым развитием того
или иного государства, неразрывно связаны с историей возникновения конкретного конституционного строя, соотношением революционных элементов этого процесса и эволюционных элементов
совершенствования демократического потенциала. Конституция непосредственным образом влияет на ход современной истории страны
и определяет уникальность черт новой общественной системы и нового государства, возникших из хаоса перемен1. Не зная того, как рождалось американское государство и Конституция США, невозможно
понять американскую модель федерализма, современные конституционные институты, их особенности и перспективы развития.
Методологические вопросы американского конституционализма
неразрывно связаны с историей возникновения и развития конституционного строя отдельных колоний (штатов). Например, влияние
позитивных элементов совершенствования демократического потенциала Хартии провинции залив Массачусетс в Новой Англии 1691 г.
и Конституции штата Массачусетс 1780 г. положительным образом
сказалось на будущей федеральной американской Конституции2. Так,
не зная того, как рождалась Конституция штата Массачусетс и других
североамериканских территорий, невозможно понять нынешнюю американскую конституционную действительность, современные институты законодательной, исполнительной и судебной власти, их особенности и перспективы развития. В данной работе дается попытка анализа
истоков американского федерализма и конституционализма с ХVII в.,
доказывается необходимость преемственности конституционных традиций в науке и практике, опасность их слома и пренебрежения ими.
1
Шахрай С. М. О Конституции: Основной закон как инструмент правовых
и социально-политических преобразований. М.: Наука, 2013. С. 9.
2
By Washburn Emory. Sketches of the judicial history Massachusetts, Boston,
Charles C. Little and James Brown. 1840.
326
Заключение
Принижение конституционных ценностей, как показывает история и практика, в том числе и нашей страны, девальвирует такие понятия, которые связаны с народовластием и народным достоянием. Сам
государственный строй при этом выступает как результат гражданских (буржуазных, либеральных, освободительных) революций вне
зависимости от того, осознают это сами их творцы либо не осознают,
что в свою очередь сказалось и на американском федерализме, который
развивался поистине революционными темпами, о чем свидетельствует вся история государства США. Конституционализм может рассматриваться как: 1) конституционная идеология (система идей и концепций); 2) процесс (политический процесс вокруг конституционных
вопросов); 3) цель (установление определенного конституционного
строя как определенного механизма власти); 4) политико-юридическая реальность (существование конкретного конституционного строя);
5) юридический результат (реализация конкретных норм и принципов);
6) средство (разрешение политических кризисов, установление форм
диалога между народом и властью)1. В условиях сохранения актуальности проблемы развития моделей федерализма важное значение имеет
определение основных направлений его совершенствования. Опираясь
на работы отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам
государственного устройства и федерализма США, и учитывая практический опыт его становления и развития в ряде государств Европы,
Азии и Америки, можно сделать вывод, что концепция взаимоотношений целого и его частей, составляющая ядро большинства теорий совре
менного конституционализма и федерализма, может видоизменяться
в процессе достижения зрелости самой федерации2. Тому наглядный
пример — Соединенные Штаты Америки, истоки федерализма которых
лежат в развитии штатов. Однако при этом вектор эволюции федеративных систем, будь то Америка или Россия, всегда будет направлен
на расширение полномочий и укрепление центральной власти при одновременной социокультурной и экономической самостоятельности
субъектов федерации. Попытаемся выявить в функционировании современных США специфические принципы, механизмы, закономерности, обусловленные особенностями формирования того общества,
которое сложилось в южной части залива Массачусетс.
1
См.: Боброва Р. А. Конституционный строй и конституционализм в России.
М., 2003. С. 24, 25.
2
Wills Carri. Head and heart: American Christianitiesy. London, 2007.
-
327
От колоний к штатам: Опыт синтетического исследования
американского федерализма и судебной власти США
Немаловажную роль в решении данной проблемы играет федерализм, его понятие, источники, особенности. Несомненно одно, что федерализм в США в отличие от России имеет свои специфические традиции, которые нельзя не учитывать при строительстве вертикальных
и горизонтальных связей между федерацией и ее субъектами. Если
взять, к примеру, нашу страну, то здесь можно сказать, что первой и основополагающей особенностью новейшего российского федерализма стал
его разделительно-суверенитетный характер. В отличие от большинства
федеративных государств, связавших свое рождение с соединением ранее независимых государств и с делегированием этими государствами
части своих суверенных прав новому союзу, РСФСР, превратившаяся
в Россию, стала стремительно повышать независимость своих региональных частей, передавая им часть собственного суверенитета, забывая иногда о демократии. Но «демократия в ее конституционном понимании на протяжении более чем двух столетий сопрягается с правовым
государством, вне которого она в принципе невозможна»1.
Суть современного американского кооперативного федерализма,
до сих пор «соперничающего» с дуалистическим федерализмом, обусловлена особенностями американской политической и судебноправовой системы. Значительный акцент делается на сотрудничество и кооперацию через состязательность и конкуренцию, а также
развитие правосудия, идея которого и как требование праведного
и справедливого разрешения споров компетентными судами в рамках установленных процедур возникла много веков назад2.
Модель кооперативного федерализма реализуется через механизмы вертикального и горизонтального сотрудничества. С этой целью
создаются:
1) региональные объединения групп субъектов федерации, которые устанавливают особые формы сотрудничества между собой и выступают в отношениях с федерацией не только как региональные объединения. Такие объединения не имеют политического
1
Эбзеев Б. С. Конституция, власть и свобода в России: Опыт синтетического
исследования. М.: Проспект, 2014. С. 14.
2
For more detail, see Lafitsky V. I. Суд в борьбе за собственность и власть [Cour-
tin the Struggle for Ownershipand Power] in E. V. Novikova (ed.), Верховного права и проблемы его обеспечения в правоприменительной практике [Supremacy of
Law and Problems of the Ensuring There of in Law-Application Practice] (2009). P. 1.
328
Заключение
характера. Это преимущественно экономические объединения.
Но на практике, влияние такого объединения на федеральную политику более значительно, чем влияние отдельно взятых штатов;
2) особые федерально-провинциальные органы, которые в принципе имеют совещательный характер и цель которых — сглаживать возникающие между центром и периферией разногласия, поиски компромиссов, но на деле их значение нередко выходит за рамки совещаний,
ибо авторитет принимаемых ими рекомендаций бывает очень высок1.
Важнейшими среди таких органов являются периодически созываемые совещания премьер-министров федерации провинций (штатов, земель). Созываются также конференции министров федерации и ее субъектов. Периодический созыв таких совещаний нередко помогает снимать
зарождающееся напряжение, не позволяет ему вылиться в острые формы.
Особенно важно это бывает в тех случаях, когда у власти в федерации
и отдельно взятых штатах стоят разные политические партии.
Итак, анализ кооперативного федерализма позволяет сделать вывод о том, что эта модель, не отвергая принципов дуалистического
федерализма, не заостряя внимания на проблеме государственного
суверенитета, переводит рассмотрение сущности федерализма в плоскость взаимоотношений между центром и субъектами федерации
и между самими субъектами федерации.
В США сферы компетенции штатов и федеральных властей жестко разграничены, причем взаимоотношения между ними специально
оговорены в Конституции (ст. 1, разд. 10). В целом в стране существует централизованная государственная система, поэтому штаты
не вправе заключать международные договоры, выпускать деньги,
принимать законы с обратной силой или законы, нарушающие договорные обязательства. Без согласия Конгресса штаты не могут содержать вооруженные силы в мирное время, вести военные действия
самостоятельно, вступать в соглашения с другими штатами, устанавливать пошлины и сборы на ввоз и вывоз товаров2.
Один из важнейших вопросов федерализма — обеспечение выполнения принятых на федеральном уровне решений. При принятии
1
Goldwin Robert A., ed. A Nation of States. Essays on the American Federal System
(Chicago: Rand McNally, 1961).
2
Griswold E. N. Law and Lawyers in the United States: Common Law Under
Stress / E. N. Griswold. London: Stevens and Sons, 1964. Р. 186.
329
От колоний к штатам: Опыт синтетического исследования
американского федерализма и судебной власти США
Конгрессом законов в каждом конкретном случае на основании Конституции определяется, как они будут регулироваться и какова степень контроля за ними со стороны федеральных властей. К примеру,
согласно Конституции, федеральное правительство может регулировать торговлю между штатами. Верховный суд интерпретирует это
положение в том смысле, что любая компания, которая ведет бизнес
более чем в одном штате, подпадает под федеральное регулирование1.
С другой стороны, Конгресс может принимать законы, в которых
сознательно возлагает на штаты больше ответственности за их исполнение. Так, в принятом осенью 1996 г. законопроекте о радикальной реформе системы социального вспомоществования («вэлфер»)
Конгресс не стал специально оговаривать, как штаты должны использовать выделяемые на эти цели средства. Это означает, что они
сами будут решать, как лучше распорядиться федеральными фондами. В данном случае федеральное правительство пошло на то, чтобы уменьшить свое влияние на штаты. Принцип разделения властей
дополнен принципом «сдержек и противовесов»2.
Прежде чем США пришли к нынешней системе, они столкнулись
с рядом кризисов, самым серьезным из которых была Гражданская
война. «Перетягивание каната» продолжается и до сих пор. Вообще
на протяжении всей истории США отношения между федеральными властями и властями на местах напоминали колебания маятника:
то одни, то другие получали больше полномочий в своей деятельности3.
Это положение было закреплено в Десятой поправке к Конституции США4, которая гласит, что «полномочия, которые не переданы
в соответствии с Конституцией Соединенными Штатам, являются
прерогативой отдельных штатов или народа». К компетенции федеральных властей отнесены только вопросы обороны, безопасности,
внешней политики, право денежной эмиссии и некоторые другие
1
Corwin Edward S. The President: Office and Powers (New York: New York Uni-
versity Press, 1957).
2
См. об этом: Мишин А. А., Власихин В. А. Конституция США. Политико-правовой
комментарий. М., 1985. С. 10, 11; Буржуазная конституция на современном этапе.
М., 1983. С. 47; Wilson J. Q. American Government. Lexington-Toronto, 1992. P. 28 – 30.
3
США: экономика, политика, идеология. 1997. № 2. С. 40.
4
The U. S. Constitution published by: Oak Hill Publishing Company Box 6473,
Naperville, IL 60 567. 2002.
330
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]