Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация исполнения бюджета. Учебное пособие
.pdf
МИНИCTEPCTBO ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Е. М. Джурбина, Ш. А. Агаян, Е. В. Пирская
ОРГАНИЗАЦИЯ
ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
Направление подготовки: 080100.62 – Экономика
Профиль подготовки: «Финансы и кредит»
Бакалавриат
Ставрополь
2015
УДК 338.246 (075.8)
ББК 65.05 я 73
Д 42
Печатается по решению
редакционно-издательского совета
Северо-Кавказского федерального
университета
канд. экон. наук, доцент В. В. Титова,
канд. экон. наук, доцент О. В. Михайлюк
(ФГБОУ ВПО «Пятигорский государственный
лингвистический университет»)
Джурбина Е. М., Агаян Ш. А., Пирская Е. В.
Д 42 Организация исполнения бюджета: учебное пособие. –
Ставрополь: Изд-во СКФУ, 2015. – 227 с.
Пособие представляет курс лекций, в котором раскрывают-
ся основы исполнения бюджета в Российской Федерации, особенности организации казначейского исполнения бюджета. Основное
внимание уделено изучению процесса исполнения федерального
бюджета по доходам и расходам, рассмотрению особенностей исполнения отдельных видов расходов.
Предназначено для бакалавров по направлению подготовки
080100.62 – Экономика, профилю подготовки «Финансы и кредит», может быть использовано для самостоятельной подготовки к
практическим занятиям, экзаменам.
Рецензенты:
УДК 338.246 (075.8)
ББК 65.05 я73
© ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский
федеральный университет» 2015
2
ПРЕДИСЛОВИЕ
В системе государственных финансовых органов Российской
Федерации особое место отводится Федеральному казначейству.
Федеральное казначейство РФ, созданное в 1992 году, призвано
проводить такую государственную бюджетную политику, которая
обеспечивает эффективное управление доходами и расходами в
процессе исполнения федерального бюджета, повышение оперативности в финансировании государственных программ, усиление
контроля за поступлением, целевым и экономным использованием
бюджетных средств. Достичь понимания роли органов федерального казначейства в бюджетном процессе можно путем изучения
теоретических основ их функционирования.
Дисциплина «Организация исполнения бюджета» относится к
дисциплинам по выбору студентов и входит в профессиональный
цикл по направлению подготовки 080100.62 – Экономика, профилю подготовки «Финансы и кредит».
Цель освоения дисциплины – овладение теоретическими основами организации движения средств и документооборота на
стадии исполнения бюджета.
В рамках поставленной цели решаются следующие задачи:
- изучение особенностей казначейской модели исполнения
бюджетов;
- умение охарактеризовать функции органов казначейства;
- овладение умением самостоятельно работать с законода-
тельными и инструктивными материалами;
- выработка способностей самостоятельно принимать решения
по вопросам организации процесса казначейского исполнения
бюджета;
- получение практических навыков работы в органах казна-
чейства.
Дисциплина формирует знания, умения, навыки, которые будут востребованы в выпускной квалификационной работе и в
практической профессиональной деятельности.
Изучение данной дисциплины требует также наличия специфических знаний и навыков как в части государственных и муниципальных финансов, так и в части бюджетной системы, бюджетного процесса в РФ, государственного долга РФ, основ исполнения бюджета.
3
Дисциплина является фактически обобщающей, позволяющей
ОК-1
Знания
закономерности процесса исполнения бюджета;
Умения
применять понятийно-категорийный аппарат в
практических вопросах организации исполнения
бюджета в РФ;
Навыки
системный взгляд на организацию исполнения
бюджета в РФ;
ОК-4
Знания
основные понятия и категории процесса исполнения
бюджета в РФ;
Умения
анализировать закономерности процесса исполнения бюджета в РФ;
Навыки
выражение своих мыслей по вопросам организации
исполнения бюджета в РФ;
ОК-5
Знания
нормативно-правовые документы, регламентирующие
процесс организации исполнения бюджета в РФ;
Умения
применять методы и средства познания для повышения компетенций в области организации исполнения бюджета;
Навыки
эффективная работа с нормативно-правовыми документами в области организации исполнения бюджета;
ОК-8
Знания
основы организации исполнения бюджета в РФ;
Умения
выявлять проблемы организации исполнения бюджета в РФ;
объединить знания как в области теории государственных финансов, так и в области организации и исполнения бюджета России.
С целью повышения уровня подготовки бакалавров разработано настоящее пособие, которое дает возможность получить
практические навыки работы в органах казначейства. Учебное пособие составлено с целью оказания практической помощи при
изучении курса, ориентирует бакалавров не только на теоретическую проработку основных тем, изучаемых учебной дисциплиной,
но и на закрепление их путем разрешения практических ситуаций.
Освоение дисциплины позволяет формировать у бакалавров
компетенции в области основных процедур исполнения бюджета
по доходам и расходам, а также знания о роли Федерального казначейства и других органов государственной власти в процессе
исполнения бюджета. В результате освоения дисциплины у обучающегося формируются знания, умения, навыки в рамках следующих компетенций:
4
Навыки
владение методами анализа результатов исполнения
бюджета в РФ;
ПК-4
Знания
основы построения системы показателей о процессе
исполнения бюджета в РФ;
Умения
представлять результаты исследовательской работы
в области организации исполнения бюджета;
Навыки
самостоятельная работа с отчетностью об исполнении бюджета в РФ
Изучение данной дисциплины требует наличия специфических знаний и навыков как в части государственных и муниципальных финансов, так и в части бюджетной системы, бюджетного
процесса в РФ, государственного долга РФ, основ учета исполнения бюджета. Таким образом, дисциплина «Организация исполнения бюджета» имеет связь с большим количеством специальных
дисциплин, таких как «Финансы», «Доходы бюджета», «Бюджетная система РФ». Она является фактически обобщающей дисциплиной, позволяющей объединить знания, как в области теории
государственных финансов, так и в области организации и исполнения бюджета России.
5
Раздел I
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ
ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА
1. Исполнение бюджета
как стадия бюджетного процесса
1. Понятие исполнения бюджета, его место в бюджетном про-
цессе.
2. Принципы исполнения бюджета в РФ.
3. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов.
4. Роль Казначейства в исполнении бюджета.
1. Понятие исполнения бюджета, его место
в бюджетном процессе
Бюджетный процесс – главная подчиненная требованиям финан-
совой политики государства форма бюджетного планирования, являющегося важнейшей составной частью финансового планирования.
Бюджетный процесс включает четыре стадии:
1) составление проекта бюджета;
2) рассмотрение и утверждение бюджета;
3) исполнение бюджета;
4) составление отчета об исполнении бюджета и его утвер-
ждение.
Организация бюджетного процесса построена на принципах:
– единства, выражающегося в единой правовой базе, единой
бюджетной классификации, единстве форм бюджетной документации, необходимой для составления консолидированного бюджета РФ и территорий, единстве денежной системы;
– самостоятельности бюджетного процесса каждого органа
законодательной и исполнительной власти, которая обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определения направления их использования;
– балансового метода, заключающегося в установлении правильного соотношения между доходами и расходами всех бюджетов. Важное условие данного метода – соответствие расходов
бюджета его доходам, создание финансовых резервов.
6
Исполнение бюджета – это этап бюджетного процесса, который
начинается с момента утверждения закона о бюджете законодательным органом власти и продолжается в течение финансового года.
Исполнение бюджета как стадия бюджетного процесса означает мобилизацию всех запланированных по бюджету доходов и финансирование предусмотренных расходов. Предполагается, что исполнение
бюджета, являясь стадией бюджетного процесса, представляет собой
совокупность процедур по прогнозированию и учету поступлений
доходов, межбюджетного их распределения, осуществления санкционирования, финансирования расходов бюджетной системы кассовому планированию бюджетных средств, обслуживание государственного долга, предоставление бюджетных кредитов и осуществление их
возврата, ведение учета и отчетности, осуществление предварительного, текущего и последующего контроля.
Цель исполнения бюджета – выполнение закона о бюджете
в соответствии с утвержденными показателями.
К основным задачам исполнения бюджета относятся:
- обеспечение полного и своевременного поступления налогов
и других поступлений в бюджет;
- своевременное и в полном объеме финансирование расходов
предусмотренным законом о бюджете;
- обеспечение полного и своевременного поступления источ-
ников финансирования бюджетного дефицита;
- осуществление предварительного, текущего и последующего
контроля формирования доходов бюджета и исполнения бюджетных средств.
Исполнение бюджета – процесс, который обеспечивает полное и
своевременное поступление доходов в целом и по каждому источни-
ку, а также финансирование организаций и учреждений в пределах
утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года.
В мировой практике известны следующие системы исполнения бюджетов:
– казначейская, при которой на специальные органы министерства финансов (казначейства) возложены организация и исполнение бюджетов, управление их счетами и бюджетными средствами. Казначейство является кассиром для всех распорядителей
и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи от
имени и по поручению бюджетный учреждений;
– банковская, когда функцию организации исполнения бюджета выполняет центральный банк (коммерческие банки);
7
– смешанная, для которой характерно обслуживание бюджет-
Минфин РФ
Получатели
средств ФБ
Распорядители средств ФБ
Получатели
средств ФБ
Предприятия, организации, учреждения по расчетам за ТРУ
ных счетов как казначейством, так и центральным банком.
Рис. 1. Схема доведения средств федерального бюджета
до производителей товаров, работ, услуг, действовавшая
до создания системы казначейства
Из рис. 1 видно, что банковская система исполнения бюджета,
действовавшая до казначейской модели, была многоступенчатой,
что замедляло скорость прохождения средств. В известной степени Минфин РФ как главный распорядитель бюджетных ассигнований был лишен возможности контролировать прохождение и
целевое использование этих средств.
Для совершенствования бюджетного процесса в РФ был осуществлен переход от банковской к казначейской системе исполнения бюджета. Это связано с тем, что при банковской системе для
государства был затруднен контроль за правильностью и эффективностью использования бюджетных средств. При казначейской
системе уменьшается количество звеньев, участвующих в работе
с бюджетными средствами, что позволяет усилить контроль за их
целевым использованием.
8
ГУФК МФ РФ
УФК МФ РФ по субъекту
РФ
ОФК по
городам и т.д
Поставщики ТРУ
Рис. 2. Схема доведения средств федерального бюджета
до бюджетополучателей (производителей товаров, работ, услуг)
при казначейской системе
Основные участники процесса исполнения бюджета: главные
распорядители, распорядители, получатели бюджетных средств,
бюджетные учреждения, финансовые и банковские учреждения.
Главный распорядитель бюджетных средств (министерства,
ведомства) – орган государственной власти РФ или иной прямой
получатель средств федерального бюджета, определенный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и имеющий право распределять ассигнования, лимиты
бюджетных обязательств и объемы финансирования расходов по
направлениям, установленным этим федеральным законом, по
распорядителям и получателям средств федерального бюджета,
находящимся в его ведении.
Распорядитель бюджетных средств – орган государственной
власти РФ или организация, находящаяся в ведении главного распорядителя средств, получающая ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования расходов федерального бюджета от главного (вышестоящего) распорядителя средств
федерального бюджета для их распределения между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, находящимися в его ведении.
Получатель бюджетных средств – орган государственной власти РФ или организация, находящаяся в ведении главного распорядителя или распорядителя средств, имеющие право на получе-
9
ние бюджетных ассигнований и принятие денежных обязательств,
оплачиваемых за счет средств федерального бюджета.
Исполнение бюджета начинается после его утверждения законодательными органами власти. Эта стадия бюджетного процесса ставит задачу выполнения доходной и расходной частей бюджетов всех
уровней. В процессе исполнения бюджета органы исполнительной
власти могут вносить изменения в пределах утвержденных ассигнований по статьям функциональной классификации расходов по каждому направлению использования бюджетных средств.
Бюджетная роспись составляется и утверждается в установленном порядке и направляется для сведения в органы представительной власти и контрольно-счетные органы. Одновременно
с утверждением бюджета на год устанавливается размер оборотной кассовой наличности на начало следующего года, т. е. сумма
резерва, предназначенного для покрытия временных кассовых разрывов, подлежащая восстановлению к началу нового года.
2. Принципы исполнения бюджета в РФ
Бюджетный кодекс РФ определяет принципы исполнения
бюджета:
1. Принцип единства кассы. Финансирование осуществляется
с единого счета бюджета, т. е. все средства бюджетополучателей
находятся на едином счете. Единство кассы состоит в едином расчетном счете хранения данного типа бюджетных средств, с которого перечисляются бюджетные средства бюджетополучателям.
Положительные стороны:
1) появляется возможность предварительного и текущего кон-
троля целевого расходования средств. При банковской системе
исполнения бюджета такая возможность отсутствовала, и финансовые органы могли проводить только последующий контроль,
когда средства уже были использованы.
Предварительный контроль производится над составлением
сметы доходов и расходов бюджетного учреждения.
Текущий контроль расходов осуществляется через процедуру
подтверждения платежных обязательств. Бюджетные средства
можно использовать только после проверки соответствия платежных и иных документов требованиям БК РФ, утвержденным сметам и лимитам бюджетных обязательств;
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]