Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация исполнения бюджета. Учебное пособие
.pdf
ния центрального аппарата Федерального казначейства), в которых образуются отделы. Управления центрального аппарата Федерального казначейства обеспечивают деятельность центрального
аппарата Федерального казначейства и осуществляют свои полномочия и функции в соответствии с Регламентом, Положением об
управлении центрального аппарата Федерального казначейства,
утверждаемым приказом Федерального казначейства, а также поручениями руководителя и заместителей руководителя. Количество заместителей руководителя и управлений центрального аппарата Федерального казначейства устанавливается Правительством.
Руководитель организует работу Федерального казначейства и
несет персональную ответственность за выполнение возложенных
на него функций, а также на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства, Минфина России
подписывает от имени Федерального казначейства договоры и
другие документы гражданско-правового характера, издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Федерального казначейства, осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации.
Заместители руководителя организуют и координируют осуществление функций Федерального казначейства, распределение
обязанностей между заместителями руководителя, а также поручениями руководителя.
Заместитель руководителя по решению руководителя в соответствии с распределением обязанностей:
а) взаимодействует (в том числе ведет переписку) по вопросам, отнесенным к его компетенции, с Минфином России, другими
органами государственной власти, с органами местного самоуправления, территориальными органами Федерального казначейства, организациями и гражданами;
б) координирует и контролирует работу соответствующих
управлений центрального аппарата Федерального казначейства,
дает поручения их начальникам;
в) взаимодействует (в том числе дает поручения) с территориальными органами Федерального казначейства;
г) проводит совещания с представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;
51
д) рассматривает поступившие в Федеральное казначейство
обращения и другие документы;
е) рассматривает и визирует проекты документов, представляемых на подпись руководителю;
ж) согласовывает проекты актов и другие документы, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации,
подписывает заключения на них;
з) осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации, приказами Федерального казначейства и поручениями Руководителя.
На период временного отсутствия Руководителя приказом
Федерального казначейства назначается исполняющий его обязанности, помощник Руководителя.
Помощник руководителя назначается на должность и освобождается от должности руководителем и подчиняется ему. Обязанности,
сферы ведения и полномочия помощника руководителя определяются должностным регламентом, утверждаемым руководителем.
В целях обеспечения деятельности руководителя помощник
руководителя в соответствии со сферами ведения:
организует подготовку совместно с управлениями цен-
трального аппарата Федерального казначейства аналитических,
справочных и иных материалов (в том числе проекты докладов и
выступлений) для мероприятий с участием руководителя;
организует проведение и участвует в совещаниях и иных
мероприятиях у руководителя, а также в оформлении соответствующими управлениями центрального аппарата Федерального
казначейства решений, принятых на этих совещаниях;
обеспечивает своевременное представление руководителю
корреспонденции, проектов документов, поручений и иных материалов, по которым требуется решение руководителя;
докладывает руководителю оперативную информацию;
осуществляет по поручению (указанию) руководителя оперативное
взаимодействие с заместителями руководителя, начальниками управлений центрального аппарата Федерального казначейства, руководителями территориальных органов Федерального казначейства, другими органами государственной власти и организациями и др.
Для рассмотрения и выработки решений по отдельным наиболее важным вопросам руководитель может образовать коллегию
Федерального казначейства. Персональный состав Коллегии
52
утверждается приказом Федерального казначейства. Представители
иных федеральных органов исполнительной власти и организаций
могут входить в состав Коллегии по согласованию с руководителями соответствующих органов. Члены Коллегии не имеют дополнительных полномочий, кроме предусмотренных занимаемой должностью в Федеральном казначействе или в иных федеральных органах
исполнительной власти. План работы Коллегии формируется на основе предложений членов Коллегии, управлений центрального аппарата Федерального казначейства, а также предложений территориальных органов Федерального казначейства.
Инструкция по делопроизводству разрабатывается управлением центрального аппарата Федерального казначейства, осуществляющим организацию документооборота в Федеральном казначействе, в соответствии с Правилами делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009
г. № 477 (Собрание законодательства Российской Федерации.
2009. № 25. ст. 3060). Руководитель утверждает Инструкцию по
делопроизводству по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области архивного дела.
ГУФК возглавляет начальник в ранге заместителя министра
финансов. Основными функциями ГУФК является:
- осуществление сводного учета доходов и расходов феде-
рального бюджета;
- управление движением средств на счетах казначейства;
- доведение информации о результатах исполнения федераль-
ного бюджета до вышестоящих исполнительных и законодательных органов власти;
- руководство работой нижестоящих органов казначейства,
получение от них оперативной информации и отчетных данных о
доходах и средствах ФБ;
- обеспечение исполнения нижестоящим органам казначей-
ства бюджета в соответствии с действующим законодательством.
УФК возглавляются руководителями, назначаемыми на должность и освобождаемыми от занимаемых должностей министром
финансов по представлению начальника ГУФК. Основной функцией УФК является обеспечение через нижестоящие органы казначейства исполнения всех решений о формировании доходной
части и расходования средств федерального бюджета.
53
ОФК по городам возглавляются руководителями, назначаемыми и освобождаемыми от должности руководителем УФК.
Основные функции ОФК:
– формирование доходной части ФБ на соответствующей территории;
– обеспечение целевого финансирования расходов по бюджетополучателям;
– ведение учета операций по движению средств на счетах казначейства;
– представление вышестоящим органам казначейства информации об исполнении федерального бюджета.
Все органы казначейства – юридические лица. Они относятся к
органам исполнительной власти и руководствуются в своей деятельности законодательными и нормативно-правовыми документами.
4. Организация финансового контроля
за исполнением бюджетов всех уровней управления
Бюджетный кодекс РФ определяет основные формы финансового контроля, которые применяются в процессе исполнения
бюджета.
1. Финансовый контроль осуществляется казначейством. Он мо-
жет быть предварительным, текущим и последующим контролем за
ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета, кредитных организаций и других участников бюджетного процесса.
2. Финансовый контроль осуществляемый Минфином РФ в
лице контрольно-ревизионных органов. Он подразумевает последующий контроль за использованием бюджетных средств Главными Распорядителями Бюджетных средств, Распорядителями
Бюджетных средств, Получателями Бюджетных средств. Минфин
РФ организует проверки и ревизии юридических лиц – получателей гарантий правительства, бюджетных кредитов, бюджетных
ссуд и инвестиций.
3. Финансовый контроль осуществляют главные распорядители
бюджетных средств, распорядители бюджетных средств за получателями в части обеспечения целевого использования и своевременного
возврата бюджетных средств, а также представления отчетности и
внесения платы за пользование бюджетными средствами.
54
4. Финансовый контроль, осуществляемый финансовыми ор-
Формы финансового контроля
ФК
КРУ МФ РФ
ГРБС, РБС
Фин. органы субъектов
Последующий
Предвари-
тельный
Предвари-
тельный
Предварительный
Последующий
Последующий
Текущий
Последую-
щий
ганами субъектов РФ и муниципальных образований при самостоятельном исполнении бюджетов.
Рис. 7. Формы финансового контроля,
осуществляемого государственными органами контроля
Цели использования бюджетных средств определяются:
утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением
о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов.
Под нецелевым использованием бюджетных средств понимаются направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств:
- направление средств на банковские депозиты, приобретение
различных активов (валюта, ценные бумаги) с целью их последующей продажи;
- осуществление взносов в уставный капитал другого юриди-
ческого лица, оказание финансовой поддержки;
- расходование средств при отсутствии оправдательных доку-
ментов;
- недостача материальных ценностей, приобретенных за счет
средств, выделенных из бюджета;
- расходование средств сверх норм (перерасход).
Правом применения мер принуждения обладают в первую
очередь руководители органов казначейства. Они имеют право:
55
– списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных
средств, используемых не по целевому назначению или подлежащих возврату в бюджет;
– списывать в бесспорном порядке суммы % за пользование
бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил;
– взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный
возврат бюджетных средств и просрочку уплаты %, пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных
документов на зачисление или перечисление бюджетных средств;
– приостанавливать операции по счетам кредитных организаций сроком до 1 месяца.
Банк России в порядке осуществления контроля за правильностью Расчетно-кассового обслуживания счетов казначейства:
- устанавливает порядок списания средств с лицевых счетов
бюджетных учреждений без их распоряжения в случаях, когда
имеются основания для применения мер принуждения;
- разрабатывает порядок открытия счетов Федерального бюд-
жета в кредитных организациях. В соответствии с ним счета по
учету доходов и средств бюджета открываются в уполномоченных
кредитных организациях только при письменном подтверждении
территориальными учреждениями БР невозможности обслуживания данных счетов;
- разработка порядка перевода счетов по учету доходов и
средств бюджета из одного банка в другой. В соответствии с ним,
перевод счетов осуществляется только с разрешения соответствующего органа казначейства или ГУФК.
В целях обеспечения контроля за исполнением Федерального
бюджета по запросам Счетной палаты должны оперативно представляться:
– Минфином – копии платежных документов, на основании
которых осуществляются операции с бюджетными средствами;
– Банком России (еженедельно) – электронная копия базы данных платежных документов и выписок по всем счетам, подтверждающих операции по счетам органов казначейства в рублях и на бумажных носителях – в части операций с иностранной валютой.
56
Выводы
Правовой основой при казначейской системе исполнения федерального бюджета в РФ служат: Указ Президента РФ от 23.02.2005
№ 202 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации и признании утратившим силу Указа Президента
Российской Федерации от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О Федеральном
казначействе»; Положение о федеральном казначействе от 27.08.1993
№ 864, утвержденное Постановлением Совета Министров – Правительства РФ «О Федеральном казначействе Российской Федерации»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января
2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных
органов исполнительной власти», Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной
власти», «Регламент Федерального казначейства» от 10 апреля 2006 г.
№ 5н; Приказ Минфина РФ от 05.09.2008 № 92н «Порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации»; Приказ Казначейства России
от 10.10.2008 № 8н (ред. от 06.09.2013) «О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов
Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации
и муниципальных образований по исполнению соответствующих
бюджетов»; Приказ Казначейства России от 29.12.2012 № 24н (ред.
от 12.09.2013) «О Порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства».
Казначейство – это специальный государственный финансовый орган, представляющий собой единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу и входящую в
состав Министерства финансов Российской Федерации.
Все органы казначейства – юридические лица, относящиеся к
органам исполнительной власти. В своей деятельности они руководствуются законодательными и нормативно-правовыми документами, утвержденными Президентом РФ, Правительством РФ,
Министерством финансов РФ или согласованными с ними.
57
Казначейские органы в соответствии с контрольноревизионными функциями осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль по операциям с бюджетными средствами главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов.
Вопросы для самопроверки
1. Перечислить основные правовые основы функционирова-
ния деятельности органов казначейства в современных условиях.
2. Перечислить основные задачи органов Федерального каз-
начейства Российской Федерации.
3. Привести основные направления контрольной деятельности
органов казначейства.
4. Охарактеризовать сущность контрольно-ревизионной рабо-
ты казначейских органов.
5. Перечислить и охарактеризовать основные этапы контроль-
ной работы, выполняемой казначейскими органами.
6. Охарактеризовать тип организационной структуры казна-
чейских органов в РФ.
7. Какой государственный орган назначает и освобождает от
должности руководителя Федерального казначейства?
8. В чем заключается предварительный контроль органов каз-
начейства?
9. В чем заключается последующий контроль органов казна-
чейства?
10. Какие органы государственной власти контролируют дея-
тельность органов Федерального казначейства?
11. Сколько уровней содержит организационно-функцио-
нальная структура управления органов казначейства?
12. С какими органами государственной власти взаимодей-
ствует Федеральное казначейство в процессе исполнения федерального бюджета по доходам и расходам?
Литература и Интернет-ресурсы
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998
№ 145-ФЗ (ред. от 25.12.2012). [Электронный ресурс]. URL:
www.consultant.ru/popular/budget/
58
2. Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 № 452
(ред. от 27.03.2013) «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти». [Электронный
ресурс]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online
3. Приказ Казначейства России от 10.04.2006 № 5н (ред. от
26.12.2012) «Об утверждении Регламента Федерального казначейства».. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/ online.
4. Приказ Казначейства России от 27.10.2005 № 215 (ред. от
08.05.2008) «Об организационно-штатной структуре управлений
Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации».
[Электронный ресурс]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.
5. Организация исполнения бюджета: учебное пособие / ред.
В. В. Карчевский. М.: Вузовский учебник; Инфра-М, 2011. 208 с.
4. Информационное взаимодействие
органов Федерального казначейства с участниками
бюджетного процесса
1. Взаимодействие органов Федерального казначейства с глав-
ными администраторами доходов бюджета, администраторами поступлений в бюджет, финансовыми органами.
2. Взаимодействие органов федерального казначейства с глав-
ными распорядителями, распорядителями бюджетных средств.
3. Взаимодействие Счетной палаты Российской Федерации и
органов Федерального казначейства.
1. Взаимодействие органов Федерального казначейства
с главными администраторами доходов бюджета,
администраторами поступлений в бюджет,
финансовыми органами
Взаимодействие органов Федерального казначейства с глав-
ными администраторами доходов бюджета – органами государственной власти (государственный орган), органами местного самоуправления, органами местной администрации, органами
управления государственными внебюджетными фондами, Центральным банком РФ или их территориальными органами (подразделениями) и (или) подведомственными им казенными учре-
59
ждениями (при их наличии, в случаях, предусмотренных законодательством РФ), осуществляющими полномочия главного администратора доходов бюджета, администраторами поступлений
в бюджеты, финансовыми органами и органами управления государственными внебюджетными фондами осуществляется путем
предоставления органами Федерального казначейства указанным
органам (организациям) документов о проведенных операциях по
учету (перечислению) поступлений в бюджеты, а также в получении органами Федерального казначейства от главных администраторов (администраторов с полномочиями главного администратора) доходов бюджета и от администраторов поступлений в бюджет
в пределах возложенных на них бюджетных полномочий.
Администратору поступлений в бюджет органом Федераль-
ного казначейства направляется информация о проведенных операциях по учету поступлений в бюджет, отраженных на лицевом
счете данного администратора поступлений в бюджет, а также
разделы I (Поступило в бюджеты) и III (Платежи, поступившие
в бюджеты, минуя счет органа Федерального казначейства) Справки о перечислении поступлений в бюджеты, сформированные по
администрируемым им поступлениям.
В соответствии с письменным запросом администратора поступлений в бюджет разделы I и III Справки о перечислении поступлений в бюджеты направляются ежедневно в электронном виде. В случае отсутствия электронного документооборота между
органом Федерального казначейства и администратором поступлений в бюджет разделы I и III Справки о перечислении поступлений в бюджеты направляются администратору поступлений
в бюджет один раз в месяц по состоянию на первое число месяца,
следующего за отчетным.
Разделы I и III Справки о перечислении поступлений в бюджеты формируются в соответствии с ИНН, КПП получателя, кодами бюджетной классификации и кодами ОКТМО.
При поступлении в орган Федерального казначейства письменного запроса от администратора поступлений в бюджет и при наличии между ним и органом Федерального казначейства электронного
документооборота ОФК направляется администратору поступлений
в бюджет предварительная информация о поступлениях на счет органа Федерального казначейства в виде Выписки из Сводного реестра
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]