Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация исполнения бюджета. Учебное пособие
.pdf
Государственный заказчик
Минфин РФ
МЭРТ
Минобразования и
здравоохранения
Согласование бюджетных заявок
Правительство РФ
Проект закона
о федеральном бюджете
Государственная Дума
Рис. 12. Схема прохождения бюджетных заявок
на финансирование федеральных целевых программ
При необходимости государственный заказчик вносит предложения в Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство промышленности, науки и технологий РФ, Министерство
финансов РФ о продлении срока реализации целевой программы, который истекает в текущем году. Министерство экономического развития и торговли РФ по согласованию с Министерством промышленности, науки и технологий РФ и МФ РФ подготавливает заключение о продлении срока реализации целевой программы или нецелесообразности ее дальнейшей государственной поддержки и направляет
его в Правительство РФ для принятия решения.
Перечень документов, подлежащих представлению заказчиками-застройщиками в органы казначейства для осуществления
контроля за целевым использованием средств федерального бюджета, указан в пункте 32 Постановления Правительства РФ от
11.10.2001 №714 «Об утверждении Положения о формировании
перечня строек и объектов для федеральных государственных
171
нужд и их финансирования за счет средств федерального бюджета» (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 №339):
- договоры между государственными заказчиками и заказчиками-застройщиками о передаче исполнения части функций государственного заказчика заказчику-застройщику (в случае такой
передачи);
- государственные контракты на выполнение работ (услуг) для
федеральных государственных нужд на весь период строительства,
а также на приобретение оборудования, не входящего в сметы строек,
иные договоры на выполнение работ (услуг), неразрывно связанных
со строящимися объектами, в которых указываются объемы и стоимость подлежащих выполнению работ (услуг), затраты и порядок их
оплаты, размер и порядок финансирования строительства, ответственность сторон по обеспечению выполнения обязательств, сведения о распределении на конкурсной основе средств федерального
бюджета либо данные, подтверждающие право размещения заказа
у единственного источника, а также договоры об осуществлении
строительного контроля на стройке или объекте, заключенные с организацией, выигравшей конкурс (при необходимости);
- положительные сводные заключения на проектную документацию, подготовленные в установленном порядке, и документы об
утверждении проектной документации (приказ, распоряжение);
- справка о стоимости выполненных работ (услуг), а также
о произведенных затратах, акты сдачи-приемки выполненных работ (услуг) по формам, утвержденным Федеральной службой государственной статистики.
Кассовый расход федерального бюджета по оплате работ по
капитальному и текущему ремонту, выполняемых по договорам
подряда и хозяйственным способом, санкционируется органом
федерального казначейства в порядке, установленном пунктом 56
Инструкции о порядке открытия и ведения органами Федерального казначейства МФ РФ лицевых счетов для учета операций по
исполнению расходов федерального бюджета, утвержденной приказом МФ РФ от 31.12.2002 г. № 142н.
Оформленные получателем средств, платежные поручения
принимает уполномоченный руководителем органа Федерального
казначейства работник. Принятие к исполнению расчетноденежных документов производится территориальным органом
Федерального казначейства после проверки правильности оформ-
172
ления предоставленных документов в соответствии с нормативными документами Банка России и МФ РФ и проверки правомерности операции.
Уполномоченный руководителем работник органа Федерального казначейства проверяет соответствие подписей имеющимся
образцам в карточке получателя средств, правильность указанных
банковских реквизитов органа Федерального казначейства, соответствие показателей бюджетной классификации РФ, указанных в
платежном поручении, содержанию производимой операции.
Таким образом, санкционирование расходов (полученных лимитов бюджетных обязательств и принятых бюджетных обязательств) – одна из важнейших задач бюджетного учета. Процедура
санкционирования расходов действует как своеобразный гарант
недопущения нецелевых расходов, нежелательной кредиторской
задолженности и инструмент планирования и своевременной корректировки смет доходов и расходов.
Орган Федерального казначейства отказывает в приеме платежного документа, если:
– форма платежного документа, подписи или надписи на документе будут признаны им не соответствующими образцам;
– показатели бюджетной классификации Российской Федерации, указанные в платежном документе, не соответствуют проводимой операции;
– суммы, указанные в расчетно-денежном документе получателя средств на осуществление кассового расхода, превышают
остаток отраженных на его лицевом счете получателя средств лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования;
– получателем средств нарушены требования, установленные
Инструкции №142;
– приостановлены в установленном порядке операции на лицевом счете получателя средств.
После завершения проверки поступивших платежных поручений на втором экземпляре платежного поручения уполномоченный работник органа Федерального казначейства, проводивший
проверку, проставляет штамп «Проверено», дату приемки платежного поручения к исполнению и свою подпись. Принятое к исполнению платежное поручение передается в соответствующий отдел
органа Федерального казначейства с одновременной передачей в
необходимом количестве экземпляров платежных поручений.
173
В соответствии со статьей 226 БК РФ должностные лица Федерального казначейства несут ответственность:
- за превышение сроков процедуры подтверждения денежных
обязательств (не более трех дней с момента представления);
- неподтверждение принятых денежных обязательств при от-
сутствии обстоятельств, предусмотренных бюджетным законодательством (несоответствие денежных обязательств Бюджетному
кодексу Российской Федерации, закону о федеральном бюджете,
лимитам бюджетных обязательств, утвержденной смете доходов и
расходов, а также блокировке расходов);
- подтверждение принятых денежных обязательств и совер-
шение разрешительной надписи при наличии указанных выше обстоятельств.
2. Этапы кредитования организаций
за счет средств федерального бюджета
Первый этап кредитования связан с прохождением реестров
по перечислению средств федерального бюджета на возвратной
основе. Реестры поступают из ГУФК МФ РФ в территориальное
Управление Федерального казначейства. В свою очередь, территориальное Управление федерального казначейства (отдел платежей
из федерального бюджета) доводит полученные реестры до районных отделений Федерального казначейства по месту нахождения
получателя средств федерального бюджета.
Реестры по перечислению бюджетных средств передаются
с помощью электронной почты последовательно по схеме и содержат в себе, кроме наименования организации, суммы выделенных средств, коды бюджетной классификации РФ.
Организациям-заемщикам открываются лицевые счета в территориальном Управлении Федерального казначейства или в районных отделениях Федерального казначейства в соответствии
с заключенными соглашениями.
Банк не участвует в процедуре прохождения средств федерального бюджета на возвратной основе. Зачисление средств на лицевые
счета организаций-заемщиков производится работниками операци-
онной группы отдела платежей из федерального бюджета территориального Управления Федерального казначейства или районного отделения в зависимости от местонахождения заемщика. Основанием для
174
зачисления средств являются выписка и распоряжение о зачислении
средств на возвратной основе, подготовленные соответствующим
отделом органа федерального казначейства.
Оплата расходов с лицевых счетов получателей средств на
возвратной основе производится после оформления финансирования в соответствующем отделе территориального Управления Федерального казначейства или районного отделения. Для оформления финансирования организации-заемщики представляют в органы федерального казначейства следующие документы:
• соглашение (кредитный договор) на предоставление средств
федерального бюджета;
• утвержденный перечень сырья и материалов (для организа-
ций, получивших средства на закупку сырья и материалов);
• утвержденную программу конверсии или инвестиций (для
организаций, получивших средства на инвестиционные, конверсионные нужды);
• договор гарантии или залога, обеспечивающий возврат
средств федерального бюджета;
• договоры с поставщиками на сырье, материалы, продукцию,
услуги, работы;
• акты выполненных работ, оказанных услуг;
• документы, подтверждающие поступление сырья, материа-
лов, продукции.
Оплата расходов организации-заемщика с открытого ей лицевого счета производится после проверки соответствующим отделом территориального управления или районного отделения Федерального казначейства предъявленных к оплате документов.
Преимущества этого варианта финансирования следующие:
– открывается лицевой счет организации-заемщику;
– банк не участвует в процедуре финансирования;
– проверка целевого использования средств на возвратной основе осуществляется до списания средств со счета заемщика;
– исключается возможность нецелевого использования;
– контролируется возврат средств и уплата процентов за пользование ими;
– обеспечивается наиболее полное и адекватное выполнение
условий соглашения между кредитором и заемщиком.
Возможен вариант кредитования без открытия лицевых счетов. В этом случае органы Федерального казначейства направляют
175
бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе, в
уполномоченный банк. Уполномоченный банк открывает заемщику в установленном порядке бюджетный счет. Далее организациязаемщик через уполномоченный банк перечисляет полученные
средства поставщикам за сырье, материалы, продукцию, оказанные услуги, выполненные работы в соответствии с заключенными
договорами с поставщиками. Возврат средств федерального бюджета и уплата процентов за пользование ими производится организациями-заемщиками средств с их расчетных счетов в уполномоченных банках в доход федерального бюджета. В данном случае
контроль за целевым использованием выделенных средств осуществляется территориальными органами Федерального казначейства при выходе на проверку в организацию. Следует отметить,
что в современных условиях такой вариант применяется редко.
Финансирование организаций через коммерческие банки и
другие российские юридические лица, являющиеся агентами Правительства РФ, осуществляется в соответствии с заключенными
договорами в следующей последовательности:
• Министерство финансов РФ в соответствии с заключенными
соглашениями перечисляет целевые денежные средства на возвратной основе с отдельного лицевого балансового счета Главного
управления Федерального казначейства Минфина РФ головным
коммерческим банкам и другим юридическим лицам, являющимся
агентами Правительства РФ;
• агенты Правительства РФ перечисляют полученные бюджетные средства по договорам поручения региональным филиалам
коммерческих банков и агентам в регионах, которые в свою очередь перечисляют ассигнования непосредственно получателям
бюджетных средств.
Контроль за целевым использованием выделенных бюджетных средств на возвратной основе, а также полнотой возврата
средств и уплатой процентов за пользование ими возложен на
коммерческие банки и территориальные управления федерального
казначейства. Возврат средств федерального бюджета на возвратной основе и уплата процентов за пользование ими в доход федерального бюджета осуществляется с текущего счета так же поэтапно, как и поступление средств.
С середины 90-х гг. XX в. преимущественное бюджетное финансирование на безвозвратной основе было частично заменено
176
финансированием на условиях платности и возвратности, которое
является более эффективным методом финансовой поддержки организаций, адекватным рыночным условиям хозяйствования, и
позволяет сэкономить определенный объем бюджетных ресурсов.
Согласно Бюджетному кодексу РФ, бюджетный кредит – это
форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому
бюджету на возвратной и возмездной основах.
Кредитование организаций осуществляется ежегодно в пределах ассигнований за счет средств федерального бюджета на возвратной основе на цели, определенные соответствующими статьями Закона РФ «О федеральном бюджете».
Правительство РФ вправе предоставлять бюджетные кредиты
из средств федерального бюджета российским юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными
унитарными организациями, бюджетными организациями. Такие
кредиты предоставляются только под банковские гарантии, поручительства (за исключением поручительств органов исполнительной власти субъектов РФ), залог имущества, в том числе в виде
акций, иных ценных бумаг, паев в размере 100 %, предоставляемых бюджетных кредитов с учетом начисленных по ним процентов. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую
степень ликвидности.
Использование не по целевому назначению бюджетных кредитов, выданных российским юридическим лицам, влечет наложение штрафа в размере двойной ставки рефинансирования (учетной
ставки) Центрального банка РФ, действующей на период использования указанных средств не по целевому назначению.
Периодом нецелевого использования средств бюджетного
кредита признается срок с даты отвлечения средств на цели, не
предусмотренные по условиям предоставления бюджетного кредита, до момента их возврата в федеральный бюджет или направления использования по целевому назначению.
За невозвращение либо несвоевременный возврат бюджетных
средств, полученных на возвратной основе, а также за неперечисление либо несвоевременное перечисление процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной
основе, в соответствии со статьями 290, 291 БК начисляются пени
177
в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования Банка
России за каждый день просрочки.
В качестве Особых преимуществ кредитования организаций
из федерального бюджета на условиях возвратности и платности
следует выделить, во-первых, некоммерческий характер таких
средств, поскольку они выдаются организациям на льготных условиях, т. е. под низкий процент; во-вторых то, что кредитные средства федерального бюджета направляются на финансирование
первоочередных потребностей экономики, а именно в те отрасли и
регионы, развитие которых объективно необходимо. То есть бюджетные кредиты являются средством поддержки жизненно важных для народного хозяйства экономических структур.
3. Механизм предоставления межбюджетных трансфертов
через органы Федерального казначейства
Предоставление из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, осуществляется главными распорядителями средств федерального бюджета
в установленном порядке посредством перечисления межбюджетных трансфертов на счета, открытые территориальным органам
Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации.
Порядок предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с новым механизмом установлен пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 10.12.2012 № 1272
«О мерах по реализации Федерального закона „О федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов“».
При этом перечисление межбюджетных трансфертов в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется органами
Федерального казначейства:
– в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта
Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются данные межбюджетные трансферты;
178
– в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных
в установленном порядке главному распорядителю средств федерального бюджета как получателю средств федерального бюджета
на указанные цели.
Перечисление межбюджетных трансфертов осуществляется
на счет, открытый ОФК в учреждении ЦБ РФ для учета операций
со средствами, поступающими в бюджеты субъектов Российской
Федерации, с отражением соответствующих операций на лицевом
счете по переданным полномочиям в порядке, установленном Федеральным казначейством.
Операции по кассовым расходам бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, осуществляются не
позднее рабочего дня, следующего за днем представления получателями средств бюджета субъекта Российской Федерации в ОФК
платежных документов.
Документы, необходимые для открытия лицевого счета
по переданным полномочиям:
• заявление на открытие лицевого счета;
• карточка образцов подписей;
• копия учредительного документа получателя бюджетных
средств, заверенная нотариально либо учредителем;
копия Свидетельства о постановке на учет юридического лица
в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации (получателя средств федерального бюджета, передающего бюджетные полномочия), заверенную нотариально либо выдавшим их налоговым органом.
Органы Федерального казначейства открывают лицевые счета
для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств отдельно по каждому переданному полномочию.
Данный механизм предоставления межбюджетных трансфертов:
позволяет осуществлять расходы получателя средств бюджета
субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, под фактическую
потребность, не увеличивая время исполнения представленного получателем бюджетных средств платежного документа;
исключает наличие неиспользованного остатка межбюд-
жетных трансфертов на конец финансового года в бюджетах субъектов Российской Федерации;
179
сокращает период поступления целевых средств в доход ре-
Федеральный бюджет счет 40105
Бюджет субъекта РФ
счет 40201
УФК
Лицевые счета
ГРБС
ПБС
Бюджетные данные
ПБС
ФО
Расходное расписание
с указанием кода цели
Заявка на кассовый расход
с указанием кода цели
Кассовый расход
УФК л/c 14
ГРБС
Доведение (отзыв)
бюджетных данных
Перечисление в объеме
фактической потребности
Выписка
с приложением,
Отчет
Выписка с приложением
гионального бюджета.
•
Рис. 13. Новая схема предоставления целевых
межбюджетных трансфертов
Федеральные целевые программы финансируются в соответствии с утвержденными объемами по перечню федеральных целевых программ, принятых к реализации в пределах расходов федерального бюджета, утвержденного федеральным законом на соответствующий год, а также нормативным документом Министерства финансов Российской Федерации.
Средства федерального бюджета перечисляются на счета распорядителей органами казначейства на основе реестров по перечню расходов и в пределах средств, полученных от Главного управления Федерального казначейства.
Выводы
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]