Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация исполнения бюджета. Учебное пособие
.pdf
Исключительно из федерального бюджета финансируются
следующие функциональные виды расходов:
• обеспечение функционирования законодательных, предста-
вительных и исполнительных органов власти федерального уровня, а также их территориальных органов;
• функционирование федеральной судебной системы;
• осуществление международной деятельности в общефеде-
ральных интересах;
• национальная оборона и обеспечение безопасности государства;
• государственная поддержка железнодорожного, воздушного
и морского транспорта;
• государственная поддержка атомной энергетики;
• фундаментальные исследования и содействие научно-
техническому прогрессу;
• исследование и использование космического пространства;
• обслуживание и погашение государственного долга Россий-
ской Федерации;
• реализация решений федеральных органов государственной
власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или
уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;
• осуществление отдельных государственных полномочий,
передаваемых на другие уровни власти;
• финансовая поддержка субъектов Российской Федерации и др.
Финансирование отдельных видов расходов может проводиться из бюджетов разных уровней. Распределение и закрепление
расходов между бюджетами осуществляются по согласованию органов государственной власти Российской Федерации и органов
государственной власти субъектов Федерации либо по согласованию органа государственной власти субъекта Федерации и органов
местного самоуправления. Это могут быть расходы на:
– государственную поддержку отраслей промышленности,
строительства, сельского хозяйства, транспорта и др.;
– обеспечение правоохранительной деятельности, противопожарной безопасности, социальной защиты населения, охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов;
– прочие цели, находящиеся в совместном ведении.
На основе закона о федеральном бюджете на соответствующий год правительство издает Постановление о мерах по реализации этого закона, где конкретизированы механизмы и порядок
91
расходования средств федерального бюджета и поставлены задачи
министерствам и ведомствам по исполнению бюджета.
Бюджет по расходам исполняется с применением последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования расходов.
Санкционирование расходов бюджета включает следующие
обязательные этапы, после выполнения которых можно проводить
финансирование:
1) составление и утверждение бюджетной росписи;
2) утверждение и доведение до распорядителей и получателей
бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях,
лимитах бюджетных обязательств, а также утверждение им смет
доходов и расходов;
3) принятие денежных обязательств получателями бюджетных
средств;
4) подтверждение и выверка исполнения денежных обяза-
тельств.
Каждый этап санкционирования расходов бюджета имеет
свои особенности.
1. Составление и утверждение бюджетной росписи.
Бюджетная роспись – документ о поквартальном распределе-
нии доходов и расходов бюджета и поступлений из источников
финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных
средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Бюджетная роспись составляется главным распорядителем
бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных
средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации с поквартальной разбивкой.
Сводная бюджетная роспись федерального бюджета
(ф. 0501050) составляется Министерством финансов Российской
Федерации по установленной форме и включает:
1) бюджетные ассигнования по расходам федерального бюд-
жета на текущий финансовый год и на плановый период в разрезе
ведомственной структуры расходов федерального бюджета;
2) бюджетные ассигнования по источникам финансирования
дефицита федерального бюджета на текущий финансовый год и на
92
плановый период в разрезе кодов классификации источников финансирования дефицитов бюджетов.
Сводная роспись утверждается Министром финансов Российской Федерации. Утвержденные показатели сводной росписи
должны соответствовать федеральному закону о федеральном
бюджете.
Министерство финансов Российской Федерации не позднее
15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, размещает
на Интернет-сайте Минфина России в рубрике «Федеральный
бюджет» подрубрике «Бюджетная роспись» сводную роспись по
состоянию на 1 января, 1 апреля, 1 июля, 1 октября текущего финансового года, 1 января очередного финансового года
Бюджетная роспись представляется в орган исполнительной
власти, ответственный за составление бюджета (Минфин), в течение 10 дней со дня утверждения бюджета. На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств орган,
ответственный за составление проекта соответствующего бюджета, составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения бюджета.
В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной
росписи орган, исполняющий бюджет, доводит показатели указанной росписи до всех нижестоящих распорядителей и получателей
бюджетных средств. Доведение показателей сводной бюджетной
росписи осуществляется в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета.
В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных
ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных
средств смету доходов и расходов по установленной форме.
2. Утверждение и доведение до распорядителей и получате-
лей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных обязательств, а также утверждение им
смет доходов и расходов.
Лимит бюджетных обязательств – объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на
период, не превышающий три месяца.
Доведение бюджетных данных начинается с главного финансового ведомства – Минфина России. Минфин представляет в Фе-
93
деральное казначейство бюджетные ассигнования (бюджетную
роспись) и лимиты бюджетных обязательств (ЛБО) по ГРБС,
утверждает порядок ее исполнения и доводит годовой объем бюджетных ассигнований и лимиты бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств.
ГРБС на основе бюджетных данных, доведенных до них Федеральным казначейством, осуществляют распределение бюджетных данных, находящимся в их ведении РБС и ПБС. Для этого
ГРБС формируют расходные расписания (реестры расходных обязательств) по каждому РБС и передает их в Федеральное казначейство, которое проверяет правильность их составления и направляет в ОФК, обслуживающие РБС.
Казначейские уведомления и расходные расписания содержат
данные:
об объемах бюджетных ассигнований на текущий, первый и
второй год планового периода в разрезе кодов бюджетной классификации;
об объемах лимитов бюджетных обязательств на текущий,
первый и второй год планового периода в разрезе кодов бюджетной классификации;
о суммах предельных объемов финансирования в текущем
финансовом году.
Рис. 9. Схема доведения бюджетной росписи до ГРБС, РБС и ПБС
94
При получении расходных расписаний ОФК учитывают содержащиеся в них бюджетные данные на лицевых счетах участников бюджетного процесса.
Главные распорядители на основе установленных им объемов
бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств доводят распределенные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств до распорядителей и получателей средств
федерального бюджета, находящихся в их ведении. Бюджетные
ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся
в форме уведомлений и не дают права бюджетному учреждению
на расходование бюджетных средств.
После получения уведомления о бюджетных ассигнованиях
бюджетное учреждение обязано составить и представить на
утверждение в вышестоящий орган смету доходов и расходов.
Смета доходов и расходов главного распорядителя бюджетных
средств утверждается руководителем этого органа.
Смета доходов и расходов – документ, определяющий объем и
целевое направление бюджетных ассигнований, утвержденный
в установленном порядке и содержащий расчетные данные по
каждому целевому направлению бюджетных ассигнований.
Получатели средств федерального бюджета представляют
утвержденные в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств в соответствующий орган казначейства для контроля за
расходованием средств.
3. Принятие денежных обязательств получателями бюджет-
ных средств.
Распорядители бюджетных средств на основе бюджетных
данных, доведенных до них Федеральным казначейством во взаимодействии с ГРБС, осуществляют распределение бюджетных
данных находящимся в их ведении ПБС. Для ПБС расходные расписания являются основанием для принятия бюджетных обязательств и осуществления платежей в установленных в расходном
расписании пределах.
Получатели бюджетных средств имеет право принимать бюджетные обязательства на основании доведенных до него лимитов
бюджетных обязательств (ЛБО). В последние годы ЛБО доводятся
до ПБС в начале финансового года в годовом объеме с разбивкой
по кварталам, что позволяет планомерно проводить конкурсы на
поставки продукции (услуг) и своевременно рассчитываться с по-
95
ставщиками. После перехода на трехлетний бюджет ЛБО стали
доводиться на трехлетний период, что сняло существовавшую ранее проблему лигитимности договоров со сроком исполнения более года при отсутствии утвержденных объемов финансирования.
Бюджетные обязательства ПБС возникают:
при подписании договоров и государственных контрактов
на поставку товаров (услуг), приказов о направлении в командировку, заявлений на выдачу денежных средств под отчет и т. п.;
в силу закона или другого нормативного правового акта,
устанавливающего расходные обязательства по заработной плате,
трансфертам, в том числе выплатам компенсационного характер,
уплате налогов.
Основанием для постановки в ОФК на учет бюджетных обязательств по государственным контрактам и иным договорам являются сведения о принятом бюджетном обязательстве.
Сведения об обязательстве содержат реквизиты документа основания (даты начала и окончания действия, сумму обязательства
и размер авансового платежа), реквизиты контрагента поставщика,
сведения о конкурсе, послужившим основанием для заключения
контракта, включая номер реестровой записи в реестре государственных контрактов, источника исполнения обязательства, график оплаты бюджетного обязательства.
Сведения об обязательстве должны быть подписаны руководителем ПБС или уполномоченным им лицом и иметь отметку
ОФК о приеме его на учет.
Бюджетные обязательства, возникающие у получателей средств
федерального бюджета в соответствии нормативным правовым актом
или в соответствии с договором, оформление в письменной форме по
которому законодательством Российской Федерации не требуется,
принимаются к учету на основании принятых к исполнению ОФК
документов для оплаты денежных обязательств, представленных получателями средств федерального бюджета.
Получатели бюджетных средств в пределах лимитов бюджетных обязательств и утвержденной сметы доходов и расходов могут
принимать обязательства по расходованию средств федерального
бюджета путем составления платежных и иных документов.
4. Подтверждение и выверка исполнения денежных обяза-
тельств.
96
Подтверждение денежных обязательств осуществляется путем
составления и представления заявок и иных документов, необходимых для осуществления расходов и санкционирования оплаты
де нежных обязательств.
Оплата принятых денежных обязательств осуществляется на
основе заявок ПБС в пределах доведенных до него расходными
рас писаниями предельных объемов финансирования.
Предельные объемы финансирования – это предельные объемы оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде
текущего финансового года. Порядок утверждения предельных
объемов финансирования и случаи, когда при организации исполнения бюджета по расходам могут применяться предельные объемы финансирования, устанавливаются финансовым органом.
Основанием для проведение операций по кассовым выплатам
из федерального бюджета являются заявки и (или) расчетные документы, представляемые ПБС в обслуживающее их ОФК.
2. Организация работы по доведению
бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств
до распорядителей (получателей) средств
Доведение показателей плана финансирования расходов федерального бюджета (росписи расходов) и лимитов бюджетных
обязательств до распорядителей и получателей средств федерального бюджета по показателям ведомственной, функциональной и
экономической классификации бюджетной классификации расходов Российской Федерации осуществляется в форме уведомлений
о бюджетных ассигнованиях и уведомлений о лимитах бюджетных
обязательств.
ГУФК на основе утвержденных в установленном порядке и
полученных от Департамента бюджетной политики сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных
обязательств федерального бюджета доводит до главных распорядителей в виде уведомлений:
- объемы бюджетных ассигнований;
- лимиты бюджетных обязательств на финансовый год;
- объемы финансирования расходов на месяц.
Если главный распорядитель находится за пределами города
Москвы, ГУФК направляет казначейское уведомление в электронном
97
виде с одновременным направлением его на бумажных носителях
в орган федерального казначейства по месту нахождения главного
распорядителя для передачи его главному распорядителю.
Казначейское уведомление формируется в полном или в сокращенном формате.
Казначейское уведомление полного формата составляется не
реже четырех раз в год: в начале каждого квартала финансового года.
В течение текущего квартала финансового года может составляться казначейское уведомление сокращенного формата.
Объемы финансирования расходов в казначейском уведомлении
полного формата указываются в разрезе разделов и подразделов
функциональной классификации нарастающим итогом с начала финансового года, с выделением в том числе сумм текущих изменений
(увеличений или уменьшений) объемов финансирования расходов.
Объемы финансирования расходов доводятся ГУФК до главных распорядителей исходя из того, что объемы финансирования
расходов с начала года не должны превышать лимиты бюджетных
обязательств на год.
При этом в случае утверждения главному распорядителю объемов финансирования расходов на соответствующий месяц в размере, превышающем (с учетом ранее доведенных объемов финансирования расходов) установленные лимиты бюджетных обязательств, казначейское уведомление с дополнительными объемами
финансирования расходов направляется главному распорядителю
только после уточнения сводной бюджетной росписи и лимитов
бюджетных обязательств.
Изменение лимитов бюджетных обязательств и (или) изменение объемов финансирования расходов главным распорядителям
оформляется ГУФК очередным казначейским уведомлением.
Распорядители и получатели, находящиеся в ведении главного
распорядителя, уведомляются расходными расписаниями о распределении главным распорядителем лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов.
Расходные расписания оформляются главным распорядителем
по каждому из находящихся в его ведении распорядителю и получателю. На обеспечение своего содержания, включая осуществление централизованных мероприятий, главный распорядитель также оформляет расходное расписание.
98
Расходные расписания представляются главными распорядителями в ГУФК в двух экземплярах на бумажном носителе, а также в электронном виде для отражения на лицевом счете распорядителя средств, открытом главному распорядителю в ГУФК.
Лимиты бюджетных обязательств на финансовый год и объемы финансирования расходов с начала финансового года, распределенные главным распорядителем по находящимся в его ведении
распорядителям и получателям, не должны превышать лимиты
бюджетных обязательств и объемы финансирования расходов, доведенные ему казначейскими уведомлениями по соответствующим
кодам Бюджетной классификации Российской Федерации
Показатели, отраженные в сформированных главным распорядителем расходных расписаниях, учитываются на его лицевом
счете распорядителя средств, открытом в ГУФК, с начала финансового года по каждому распорядителю и получателю, находящемуся в ведении главного распорядителя.
Первый экземпляр принятого на учет расходного расписания
или реестра расходных расписаний, сформированных главным распорядителем, остается в ГУФК, второй экземпляр с отметкой ГУФК
о принятии на учет возвращается главному распорядителю одновременно с выпиской из его лицевого счета распорядителя средств.
После осуществления контроля расходных расписаний и их
отражения на открытом главному распорядителю лицевом счете
распорядителя средств ГУФК направляет в электронном виде как
отдельные расходные расписания главного распорядителя, так и
расходные расписания, сформированные ГУФК на основе представленных главными распорядителями реестров расходных расписаний, по принадлежности в органы федерального казначейства
по месту открытия соответствующих лицевых счетов распорядителям или получателям.
Распределение средств федерального бюджета распорядителем оформляется расходным расписанием по каждому находящемуся в его ведении распорядителю и получателю, а также на содержание распорядителя.
Расходное расписание представляется распорядителем в двух
экземплярах на бумажном носителе и в электронном виде в орган
федерального казначейства по месту открытия распорядителю лицевого счета распорядителя средств.
99
После осуществления контроля орган Федерального казначейства в электронном виде направляет как отдельные расходные
расписания распорядителя, так и расходные расписания, сформированные органом федерального казначейства на основании реестра расходных расписаний распорядителя, по принадлежности в
органы Федерального казначейства по месту открытия соответствующих лицевых счетов находящимся в ведении распорядителя
нижестоящим распорядителям и получателям.
Неиспользованные или нераспределенные лимиты бюджетных обязательств на финансовый год и объемы финансирования
расходов с начала финансового года, числящиеся на соответствующих лицевых счетах нижестоящих распорядителей и получателей, могут быть отозваны главным распорядителем (распорядителем). Для осуществления данной операции оформляется следующее по порядку отдельное расходное расписание с указанием
уменьшенных лимитов бюджетных обязательств, а также объемов
финансирования расходов.
Орган Федерального казначейства по месту нахождения соответствующего лицевого счета распорядителя или получателя, которому адресовано расходное расписание, осуществляет контроль
поступившего расходного расписания главного распорядителя
(распорядителя).
При этом указанные в расходном расписании лимиты бюджетных обязательств на финансовый год не должны быть меньше
кассовых расходов получателя с учетом принятых органами Федерального казначейства на учет бюджетных обязательств данного
получателя, а объемы финансирования расходов с начала финансового года – соответственно меньше объемов финансирования
расходов, распределенных распорядителем, или произведенных
получателем кассовых расходов с начала финансового года.
О результате контроля орган Федерального казначейства по
месту нахождения соответствующего лицевого счета распорядителя или получателя, которому адресовано расходное расписание
главного распорядителя (распорядителя), извещает орган Федерального казначейства, от которого поступило расходное расписание, в электронном.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]