Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация исполнения бюджета. Учебное пособие
.pdf
государственных программ, усиления контроля за поступлением,
целевым и экономным использованием государственных средств
была образована в Российской Федерации единая централизованная система органов федерального казначейства (казначейство),
включающая Главное управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и территориальные
органы по республикам в составе Российской Федерации, краям,
областям, автономным образованиям, городам Москве и СанктПетербургу, городам (за исключением городов районного подчинения), районам и районам в городах. Однако с 1 января 2005 г.
документ утратил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от
23.02.2005 № 202 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации и признании утратившим силу
Указа Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 г.
№ 1556 «О Федеральном казначействе».
Министерство финансов приступило к созданию новой струк-
туры, опираясь на систему финансовых органов и глав исполнительной власти на местах. Постановлением Совета МинистровПравительства РФ от 27.08.1993 № 864 «О федеральном казначействе Российской Федерации» было разработано и утверждено
«Положение о федеральном казначействе». Президент Российской
Федерации 06.03.1997 в своем Послании Федеральному собранию
отметил значение перехода на казначейскую систему исполнения
федерального бюджета. Правительством РФ от 1 декабря 2004 г.
№ 703 утверждено Постановление «О Федеральном Казначействе», в котором четко представлены полномочия федерального
органа исполнительной власти, организация деятельности.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской
Федерации от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля
2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации
федеральных органов исполнительной власти» от 10 апреля 2006 г.
№ 5н был утвержден «Регламент Федерального казначейства». Регламент устанавливает правила организации деятельности Федерального казначейства по реализации его полномочий, в том числе
общие правила организации взаимодействия Федерального казначейства с его территориальными органами, с Министерством фи-
41
нансов Российской Федерации, в ведении которого оно находится,
иными федеральными органами исполнительной власти.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (БКРФ глава 24, статья 215.1) кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством. Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации Федеральное казначейство открывает в Центральном
банке Российской Федерации (с учетом положений статей 38.2
«Принцип единства кассы» и 156 БКРФ «Кредитные организации,
осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета»)
счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством либо органом
государственной власти субъекта Российской Федерации. По существу органы Федерального казначейства являются кассирами
всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.
БК РФ установлено, что исполнение федерального бюджета
осуществляется на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов федерального
казначейства. Единый счет федерального бюджета (единый счет
Федерального казначейства) находится в Банке России. Исполнение федерального бюджета по доходам, процедуры санкционирования и финансирования расходов, сокращение расходов, использование дополнительно полученных доходов регламентируются
БК РФ и идентичны основам исполнения бюджетов.
В целях установления единого порядка ведения учета доходов
федерального бюджета и распределения в порядке регулирования
доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы
Российской Федерации приказом Министерства финансов Российской Федерации была утверждена Инструкция о порядке ведения
учета доходов федерального бюджета и распределения в порядке
регулирования доходов между бюджетами разных уровней Российской Федерации от 14.12.99 г. № 91Н. Документ утратил силу в
связи с изданием Приказа Минфина РФ от 23.12.2008 № 144н.
Приказом Минфина РФ от 05.09.2008 № 92н был утвержден «Порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между
42
бюджетами бюджетной системы Российской Федерации». Данный
порядок учета устанавливает единый порядок ведения учета доходов федерального бюджета и распределения в порядке регулирования доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации, поступивших на счета органов федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации, открытые в учреждениях Банка России.
Приказом Казначейства России от 10.10.2008 № 8н (ред. от
06.09.2013) «О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными
органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов»
утверждены правила кассового обслуживания субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами федерального казначейства (под кассовым обслуживанием понимается учет доходов и расходов и источников финансирования
дефицитов бюджетов в соответствии с Бюджетной классификацией Российской Федерации).
Федеральный закон от 24.07.2009 № 213-ФЗ (ред. от
07.05.2013) «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального
закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и
территориальные фонды обязательного медицинского страхования» утверждены правила зачисления страховых взносов, уплачиваемых на счета органов Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и перечисления этих
средств в бюджеты государственных внебюджетных фондов.
Приказом Казначейства России от 29.12.2012 № 24н (ред. от
12.09.2013) «О порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства» утверждены
правила и порядок открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства Министерства финансов Россий-
43
ской Федерации лицевых счетов для учета операций, осуществляемых в процессе исполнения расходов федерального бюджета.
С момента подписания Указа Президента Российской Федерации
08 декабря 1992 года № 1556 проведена значительная работа по формированию единой централизованной системы органов федерального
казначейства, отработке методологических принципов казначейского
исполнения федерального бюджета и взаимодействия с другими органами исполнительной власти, участвующими в организации и осуществлении налогового и бюджетного процессов.
На основе отработанных методологических принципов казначейского исполнения федерального бюджета значительным шагом
в развитии казначейской системы является исполнение бюджетов
субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами федерального казначейства.
2. Задачи, функции и полномочия
органов федерального казначейства РФ
В Российской Федерации функционирует единая централизованная система органов Федерального казначейства, включающая
Главное управление федерального казначейства Министерства финансов РФ и подчиненных ему территориальных органов Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации городам,
кроме городов районного подчинения, районам и районам в городах.
Главные задачи органов Казначейства:
- организация, осуществление и контроль за исполнением
бюджета РФ, управление доходами и расходами бюджета на счетах Казначейства на основе принципа единства кассы;
- регулирование финансовых отношений между бюджетом
РФ и государственными внебюджетными фондами, финансовое
исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных средств;
- осуществление краткосрочного прогнозирования объемов го-
сударственных финансовых ресурсов, оперативное управление ими;
- сбор, обработка и анализ информации о состоянии государ-
ственных финансов, представление законодательным и исполнительным органам отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по бюджету Российской Федерации о государственных
внебюджетных фондах, о состоянии бюджетной системы РФ;
44
- управление и обслуживание совместно с Банком России и
другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга РФ;
- разработка методологических и инструктивных материалов,
порядка ведения учетных операций по вопросам, относящимся к
компетенции Казначейства, подготовка проекта бюджетной классификации, ведение операций по учету государственной казны РФ.
Федеральное казначейство осуществляет следующие полно-
мочия в установленной сфере деятельности:
- доводит до главных распорядителей, распорядителей и по-
лучателей средств федерального бюджета показатели сводной
бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы
финансирования;
- ведет учет операций по кассовому исполнению федерально-
го бюджета;
- открывает в Центральном банке Российской Федерации и
кредитных организациях счета по учету средств федерального
бюджета и иных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливает режимы счетов федерального
бюджета;
- открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей,
распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
- ведет сводный реестр главных распорядителей, распоряди-
телей и получателей средств федерального бюджета;
- ведет учет показателей сводной бюджетной росписи феде-
рального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений;
- составляет и представляет в Министерство финансов Рос-
сийской Федерации оперативную информацию и отчетность об
исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении
консолидированного бюджета Российской Федерации;
- получает в установленном порядке от главных распорядите-
лей средств федерального бюджета, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы,
необходимые для составления отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской
Федерации;
- осуществляет распределение доходов от уплаты федераль-
ных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы Рос-
45
сийской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- осуществляет прогнозирование и кассовое планирование
средств федерального бюджета;
- осуществляет управление операциями на едином счете феде-
рального бюджета;
- осуществляет в установленном порядке кассовое обслужи-
вание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
- обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации от имени и по поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов
бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых в установленном порядке открыты в Федеральном казначействе;
- осуществляет предварительный и текущий контроль за веде-
нием операций со средствами федерального бюджета главными
распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета и др.
Федеральное казначейство с целью реализации полномочий в
установленной сфере деятельности имеет право:
– запрашивать и получать в установленном порядке сведения,
необходимые для принятия решений по вопросам установленной
сферы деятельности;
– давать юридическим и физическим лицам разъяснения по
вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;
– организовывать проведение необходимых экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности;
– привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и
иные организации, а также ученых и специалистов;
– осуществлять контроль за деятельностью территориальных
органов Федерального казначейства;
– создавать, реорганизовывать и ликвидировать территориальные органы Федерального казначейства по согласованию
с Министром финансов Российской Федерации;
– применять предусмотренные законодательством Российской
Федерации меры ограничительного, предупредительного и профи-
46
лактического характера, направленные на недопущение и (или)
пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;
– создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности.
Федеральное казначейство не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование,
кроме случаев, устанавливаемых федеральными законами, указами
Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также функции по управлению
государственным имуществом и оказанию платных услуг.
Одной из важнейших функций, возложенных на казначейские
органы, является контрольно-ревизионная работа по контролю за
расходованием бюджета на всех уровнях исполнения. Органы казначейства в соответствии с этими функциями осуществляют предварительный и текущий контроль по операциям с бюджетными
средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам
и бюджетам государственных внебюджетных фондов. Федеральное казначейство взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления контрольных функций.
Основными направлениями контрольной деятельности орга-
нов казначейства являются:
• проверка коммерческих банков и учреждений Банка России
по своевременности зачисления и перечисления средств, поступивших в доход федерального бюджета или в доход государственных (федеральных) внебюджетных фондов, либо средств из федерального бюджета и государственных (федеральных) внебюджетных фондов на счета получателей;
• предварительный и текущий контроль за целевым расходо-
ванием средств федерального бюджета распорядителями и получателями бюджетных средств;
• проверка территориальных органов казначейства вышестоя-
щими органами по соблюдению действующего законодательства и
нормативных актов при исполнении федерального бюджета;
47
• последующий контроль за целевым расходованием средств
федерального бюджета по заданиям Минфина России и ГУФК.
Выделяются три основных этапа контроля.
Предварительный контроль проводится на стадии санкцио-
нирования расходов в момент контроля и учета принятия бюджетными учреждениями обязательств и препятствует принятию бюджетными учреждениями обязательств, не обеспеченных назначениями.
Текущий контроль осуществляется на стадиях финансирования расходов. Бюджетное учреждение представляет для проверки
в орган, исполняющий бюджет, удостоверяющие факт выполнения
принятого обязательства документы. Кроме того, оно должно соблюдать требования в отношении подготовки документов на оплату конкретных расходов. На данном этапе ставится препятствие
оплате несуществующих расходов бюджетных учреждений.
Последующий контроль. При его проведении устанавливается
соответствие реальной стоимости товаров и услуг, поставленных
по принятым обязательствам, тем суммам, которые были оплачены. Последующий контроль может осуществляться органом, ответственным за составление и рассмотрение проекта бюджета,
другими финансовыми и контрольными органами исполнительной
власти, а также Счетной палатой.
Деятельность органов Федерального казначейства также является подконтрольной и может быть проверена со стороны других
уполномоченных органов:
• по финансово-хозяйственной деятельности – ИФНС, пред-
ставителями внебюджетных фондов, КРУ;
• по исполнению федерального бюджета – Счетной палатой,
контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов
РФ, Прокуратурой РФ и др.
При комплексном исполнении бюджета в первую очередь
должны решаться следующие функциональные задачи:
1) осуществление кассового планирования бюджетных
средств, государственных внебюджетных фондов и внебюджетных
(федеральных) средств и направлений их использования;
2) оперативный бухгалтерский учет исполнения бюджетов
различных уровней;
3) формирование росписи доходов и расходов бюджетов;
48
4) контроль за своевременностью совершения операций
с бюджетными средствами, а также целевое направление использования бюджетных и внебюджетных средств;
5) учет изменений и формирование уточненной росписи и
уточненных планов по бюджетам;
6) составление регистров бухгалтерского учета исполнения
бюджета;
7) комплексное решение проблемы информационного взаимодействия органов казначейства и распорядителей бюджетных ассигнований и т. д.
Для выполнения указанных функций задействована сложная
многоуровневая система с развитыми связями не только между
иерархическими уровнями органов казначейства, но и с банковской платежной системой, системой федеральной налоговой службы, системой формирования и исполнения бюджетов всех уровней, получателями бюджетных средств и налогоплательщиками.
Сложность этой системы усугубляется тем, что она развернута на
значительных территориях и охватывает большое количество
участников, принадлежащих разным ведомствам.
3. Структура управления Федерального казначейства в РФ
Казначейство – специальный государственный финансовый
орган, представляющий единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу и входящую в состав
Минфина РФ.
Федеральное казначейство является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные
функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, предварительному и текущему контролю
за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств
федерального бюджета. Находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.
Процесс формирования и развития органов казначейства на
начальном этапе столкнулся с трудностями, которые объясняются
49
перераспределением полномочий по управлению бюджетными
потоками, что затрагивает интересы многих органов и структур.
– За главными распорядителями средств федерального бюджета остается только право распределения лимитов федерального
бюджета по подведомственным учреждениям. С организацией
казначейства они утрачивают возможность осуществлять управление финансовыми потоками по счетам средств бюджета.
– Бюджетополучатели попадают под жесткий контроль за целевым и эффективным расходованием средств федерального бюджета.
– В коммерческих банках закрывают счета по доходам и средствам федерального бюджета, на которых находилось значительные денежных средств, используемые в обороте.
– Появляется возможность контроля сроков прохождения
средств федерального бюджета по счетам в банках
– Органы исполнительной власти получают дотации, субсидии,
субвенции, ссуды и другие средства из федерального бюджета, но
утрачивают возможность единоличного принятия решений о фактическом расходовании средств не в соответствии с их назначением.
Систему казначейства образует вся совокупность органов казначейства. Организационная структура органов казначейства бывает централизованной, многоуровневой и иерархической. Струк-
тура построения соответствует существующему административнотерриториальному делению России.
Организационно-функциональная структура содержит 3 уров-
ня иерархии:
1 уровень – Главное Управление ФК МФ РФ;
2 уровень – управления ФК (УФК) по субъектам РФ, краям,
областям и т. д.;
3 уровень – отделения ФК (ОФК) по городам, районам и районам в городах.
Структура центрального аппарата Федерального казначейства
включает: руководство (Руководителя и заместителей) Федерального казначейства, помощника Руководителя, советника Руководителя, структурные подразделения (Приказ Казначейства России
от 26.12.2012 № 5н «Об утверждении Регламента Федерального
казначейства»).
Структурными подразделениями центрального аппарата Федерального казначейства являются управления по основным
направлениям деятельности Федерального казначейства (управле-
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]