Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация исполнения бюджета. Учебное пособие
.pdf
2) минимизируется прохождение средств по расчетным сче-
там из-за отсутствия операций движения средств между бюджетными учреждениями и органами казначейства;
3) появляется возможность перераспределения средств, т. к.
средства находятся на счете бюджета в распоряжении органа, исполняющего бюджет. Это позволяет планировать остатки на расчетных
счетах при планировании и текущем финансировании, перераспределять и использовать их для финансирования текущих расходов.
2. Учет финансирования ведется в разрезе лицевых счетов,
открытых распорядителям и получателям бюджетных средств.
Исполнение бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов бюджетных средств, открываемых на
едином учетном регистре казначейства для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств. На
лицевом счете отражаются бюджетные средства, которыми вправе
распоряжаться владелец счета.
3. Планирование и исполнение бюджета ведется в разрезе де-
тальной бюджетной классификации РФ – принцип прозрачности
бюджета.
Для действенного контроля за исполнением бюджета весь
процесс составления плана расходования бюджетных средств и
само расходование необходимо сделать прозрачным, подконтрольным. Т. е. все уровни бюджета должны быть более подробными и выполняться гласно по каждому направлению. Для этого
бюджет должен быть детализированным, открытым и понятным.
В РФ доходы и расходы всех уровней бюджетов рассматриваются
в разрезе единой бюджетной классификации (функциональная,
экономическая классификация и т. д.).
4. Принятие бюджетными учреждениями денежных обяза-
тельств по осуществлению расходов и платежей возможно лишь
в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств.
Бюджетное обязательство – признанная органом, исполняющим
бюджет, обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающая в соответствии с законом о бюджете и сводной бюджетной росписью.
Лимит бюджетных обязательств – объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на
период, не превышающий 3 месяцев. Лимиты бюджетных обяза-
11
тельств ужесточают контроль финансирования, соизмеряя его
с реальными доходами бюджета. Максимальная периодичность
установления лимитов финансирования – 3 месяца.
Цели использования лимитов (могут утверждаться помесячно
или поквартально):
- корректировка объема бюджетных средств, обязательных
для расходования в месячный или квартальный срок;
- распределение квартальных объемов бюджетных средств по
месяцам.
5. Осуществление регистрации договоров, проведение кон-
курсов с целью закупок товаров, работ, услуг для нужд бюджетных учреждений.
Казначейское исполнение бюджета позволяет значительно повышать качество планирования расходов за счет остатков средств
на лицевых счетах распорядителей и получателей бюджетных
средств в разрезе бюджетной классификации и по срокам нахождения на счетах неиспользуемых средств. Санкционируя договоры, орган казначейства совместно с финансовым органом оптимизирует планирование расходов по времени, сокращает суммы финансирования по тем статьям, по которым регулярно остаются
остатки на счетах.
3. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов
Под кассовым исполнением государственного бюджета понимается совокупность операций, связанных с получением денежных
средств в бюджет и их выдачей, а также учетом наличия средств, которые производятся в ходе исполнения бюджета. Все связанные
с этим платежи и расчеты осуществляются Центральным банком, его
учреждениями и уполномоченными кредитными организациями.
Кассовое исполнение бюджета является частью бюджетного
процесса исполнения бюджета. Под кассовым исполнением бюджета понимается организация и осуществление приема, хранения и
выдачи бюджетных средств в процессе исполнения бюджета.
В соответствии с Бюджетным кодексом кассовое обслуживание
исполнения бюджета возлагается на органы Федерального Казначейства. Кассовое исполнение бюджетов включает в себя операции со
средствами на бюджетном счете по зачислению доходов бюджетов и
платежам по подтвержденным обязательствам бюджетов. Федераль-
12
ному казначейству принадлежит право открытия и закрытия счетов
федерального бюджета, а также определения их режима.
Единый счет федерального бюджета – он же единый счет Федерального казначейства – находится в Центральном банке. В территориальных учреждениях Центрального банка функционируют
управления организации и исполнения федерального бюджета и
внебюджетных фондов. Они обеспечивают достоверность передаваемых кредитными органами данных об использовании средств
бюджета и внебюджетных фондов, а также осуществляют надзор
за исполнением кредитными организациями и расчетно-кассовыми
центрами (РКЦ) банковского законодательства в части исполнения
бюджетов и внебюджетных фондов.
Департамент организации и исполнения федерального бюджета и внебюджетных фондов ЦБ РФ организует в банковской системе кассовое исполнение федерального бюджета и составляет
бюджетную отчетность о кассовом исполнении федерального
бюджета и об остатках средств на счетах местных органов власти
и государственных внебюджетных фондов.
Особенностью казначейской системы является то, что при ней
исполнение бюджета осуществляется не Центральным банком,
а органами исполнительной власти. С переходом на данную систему функции банка ограничиваются, однако он сохраняет за собой ряд важных полномочий, к числу которых относится кассовое
исполнение бюджета.
Банк России является важным звеном в системе исполнения
бюджетов и государственных внебюджетных фондов, так как процесс исполнения бюджета любого уровня предполагает участие банковской организации. Денежные средства считаются зачисленными в
доход бюджета или внебюджетных фондов с момента совершения
Банком России или кредитной организацией операции по зачислению
денежных средств на счет органа, исполняющего бюджет.
К функциям территориальных подразделений ЦБ РФ:
- контроль за обслуживанием РКЦ счетов по учету доходов и
средств федерального бюджета, бюджетов других уровней и внебюджетных фондов;
- контроль за своевременным и правильным составлением
РКЦ и кредитными организациями отчетности по кассовому исполнению бюджетов;
- составление и представление ЦБ РФ отчетности по кассово-
му исполнению федерального бюджета в целом и по региону;
13
- организация и осуществление контроля за правильностью
Кассовое исполнение бюджетов и
ВБФ
Банк России
Федеральное
казначейство
Ведение счетов ФК
(функции зачисления,
выдачи и хранения
бюджетных средств)
Операции по
формированию доходной
и расходной частей
бюджета (функции учета,
распределения
бюджетных средств и
осуществления платежей)
совершения операций по счетам ФБ в период завершения бюджетного года;
- контроль за правильностью и своевременностью перечисле-
ния поступивших по региону доходов ФБ на финансирование расходов региона, осуществляемых органами казначейства, а также за
перечислением средств с транзитных счетов внебюджетных фондов на их основные счета.
Рис. 3. Роль Федерального Казначейства РФ и Банка России в процессе
кассового исполнения бюджета и внебюджетных фондов
Кассовое исполнение бюджета может быть возложено на
коммерческие банки в следующих случаях:
– кредитные организации могут привлекаться для осуществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе;
– кредитные организации могут обслуживать счета бюджетов
при отсутствии учреждений Банка России на территории или невозможности выполнения ими данной функции.
Коммерческие банки получают право обслуживать бюджетные средства только в результате конкурсного отбора.
По соглашению с исполнительным органом государственной
власти субъекта Российской Федерации полномочия Федерального
14
казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета
субъекта РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, могут быть переданы
исполнительным органам государственной власти субъекта РФ
при условии финансового обеспечения указанных полномочий за
счет собственных доходов бюджета субъекта РФ и наличия в собственности (пользовании, управлении) субъекта РФ необходимого
для их осуществления имущества.
4. Роль казначейства в исполнении бюджета
Одним из главных последствий начавшихся рыночных реформ для финансовой системы государства стала необходимость
воссоздания государственного казначейства как важного подразделения Министерства финансов. Проблема казначейства – это
проблема сохранности бюджетных денег как на стадии доходов,
так и на стадии расходов.
Деятельность казначейства связана с осуществлением двух
важных принципов, выработанных финансовой наукой во второй
половине XIX в., когда во всех крупных странах произошел переход в части государственных финансов к принципу единого фонда
денежных ресурсов. Министерство финансов было признано единственным ведомством, уполномоченным государством формировать фонд общегосударственных ресурсов. Это и означало появление бюджета в его нынешнем виде. Единый фонд означал, что общие доходы могут идти на любые расходы. Финансовые возможности государства вследствие этого резко возросли, но принцип
единого фонда потребовал введения единой кассы. Государственные бюджетные деньги можно было получить только в одном месте – в государственном казначействе.
Смысл создания казначейства в том, что все бюджетные деньги по доходам и расходам находятся только на счетах бюджета,
которыми распоряжается казначейство в соответствии с утвержденными правилами и показателями. Тем самым обеспечивается
принцип единого фонда и единства кассы для бюджетных денег.
Обращаясь к истории, заметим, что казначейства России прошлого века осуществляли прием, хранение, выдачу бюджетных
средств и даже эмиссию казначейских билетов. Эти определения
15
во многом совпадают с главной задачей – осуществление кассового исполнения бюджета.
При рассмотрении понятия «исполнение бюджета» следует
различать узкую и широкую трактовку.
Б. Ф. Ицкович под основным содержанием исполнения бюд-
жета понимает осуществление контроля за движением финансовых потоков, за выполнением финансируемыми из бюджета организациями установленных для них плановых норм и заданий.
Данное определение представляется неточным, поскольку исполнение бюджета не ограничивается рамками контроля.
В. И. Ткачук считает: «В узком смысле слова исполнение
бюджета состоит в обеспечении поступлений, расходования и учета движения бюджетных ресурсов». Данное определение соответствует понятию «кассовое исполнение бюджета».
В. И. Грушевский приводит следующее определение: «Исполне-
ние бюджета начинается после его утверждения законодательными
органами власти. Эта стадия бюджетного процесса имеет своей целью выполнение доходной и расходной частей бюджетов».
М. Л. Седова считает исполнение бюджета центральной стадией бюджетного процесса, на которой происходит реальное формирование и использование финансовых ресурсов соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления в форме бюджетного фонда.
В финансово-кредитный словарь содержится следующая формулировка: «Исполнение бюджета – стадия бюджетного процесса, на
которой осуществляются мобилизация запланированных по бюджету
доходов и бесперебойное финансирование мероприятий, предусмотренных планами экономического и социального развития».
В России действует многоступенчатая управленческая иерархия, и представители каждой ступени претендуют на то, чтобы
бюджетные средства для всех подведомственных им организаций
поступали в их распоряжение. Однако это приведет к резкому замедлению движения финансовых ресурсов, возрастает вероятность
ошибок и злоупотреблений.
Казначейская система означает, что бюджетные средства поступают на счета бюджетов, которыми распоряжается казначейство, под контролем которого осуществляется окончательное их
расходование бюджетополучателями.
16
Таким образом, органы Федерального казначейства, представляя интересы государства, берут под контроль действия участников процесса исполнения бюджета. Они следят за целевым использованием бюджетных средств, выясняют обоснованность предназначаемых объемов финансирования.
Выводы
Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению
и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению
бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а
также по контролю за их исполнением.
Порядок, предполагающий последовательность стадий составления, рассмотрения, утверждения бюджета, исполнения
бюджета, составления, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета, остается неизменным.
Исполнение бюджета, являясь стадией бюджетного процесса,
представляет собой совокупность процедур по прогнозированию и
учету поступлений доходов, межбюджетного их распределения,
осуществления санкционирования, финансирования расходов
бюджетной системы кассового планирования бюджетных средств,
обслуживание государственного долга, предоставление бюджетных кредитов и осуществления их возврата, ведение учета и отчетности, осуществление предварительного, текущего и последующего контроля.
Кассовое исполнение бюджета является частью бюджетного
процесса исполнения бюджета. Под кассовым исполнением бюджета понимается организация и осуществление приема, хранения и
выдачи бюджетных средств в процессе исполнения бюджета.
В соответствии с Бюджетным кодексом кассовое обслуживание исполнения бюджета возлагается на органы Федерального казначейства. Кассовое исполнение бюджетов включает в себя операции со
средствами на бюджетном счете по зачислению доходов бюджетов и
платежам по подтвержденным обязательствам бюджетов.
17
Федеральному казначейству принадлежит право открытия и
закрытия счетов федерального бюджета, а также определения их
режима.
Единый счет федерального бюджета – он же единый счет Федерального казначейства – находится в Центральном банке. В территориальных учреждениях Центрального банка функционируют
управления организации и исполнения федерального бюджета и
внебюджетных фондов. Они обеспечивают достоверность передаваемых кредитными органами данных об использовании средств
бюджета и внебюджетных фондов, а также осуществляют надзор
за исполнением кредитными организациями и расчетно-кассовыми
центрами банковского законодательства в части исполнения бюджетов и внебюджетных фондов.
Вопросы для самопроверки
1. В чем заключается принцип единства бюджетного процесса?
2. Охарактеризуйте системы исполнения бюджетов известные
в мировой практике и выделите их специфические особенности.
3. Перечислите основных участников процесса исполнения
бюджета и дайте их определения.
4. Перечислите положительные стороны принципа единства
кассы.
5. Что предусматривает принцип прозрачности бюджета?
6. На какой период утверждается лимит бюджетных обяза-
тельств?
7. Какой орган, исполняющий бюджет, осуществляет кассовое
обслуживание исполнения бюджета?
8. Что характерно для смешенной системы исполнения бюд-
жетов?
9. Что предполагает предварительный контроль направлений
использования бюджетных средств?
10. Что предусматривает текущий контроль расходов бюд-
жетных средств?
11. Какую трактовку дает понятию «исполнение бюджета»
финансово-кредитный словарь?
12. С какой трактовкой понятию «исполнение бюджета» совре-
менных авторов отечественной учебной литературы согласны вы?
13. Какова роль органов федерального казначейства в про-
цессе исполнения бюджета?
18
14. Какую роль играет Центральный банк в процессе испол-
нения бюджета?
15. В каких случаях возможно участие коммерческих банков
в процессе исполнения бюджета?
Литература и Интернет-ресурсы
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №
145-ФЗ (ред. от 25.12.2012) [Электронный ресурс]. URL:
www.consultant.ru/popular/budget/
2. Финансово-кредитный словарь / гл. ред. В. Ф. Гарбузов. М.:
Финансы и статистика, 2012. 590 с.
3. Организация исполнения бюджета: учебное пособие / ред.
В. В. Карчевский. М.: Вузовский учебник; Инфра-М, 2011. 208 с.
4. Грушевский В. И. Финансы: учебник. М.: Изд-во Москов-
ского. института экономики, 2013. 283 с.
5. Селезнев А. З. Бюджетная система Российской Федерации:
учебное пособие / ред. В. Ю. Катасонов; МГИМО. М.: Магистр,
2010.
6. Золотарева Г. И., Смородинова Н. И. Бюджетная система
Российской Федерации: учебник. М.: КноРус, 2011.
2. Построение казначейской системы
исполнения бюджета
1. Исторические аспекты деятельности казначейства в России.
2. Сравнительная характеристика моделей исполнения бюд-
жетов.
3. Сущность, задачи и принципы казначейской системы ис-
полнения бюджета.
4. Казначейская система разных стран мира.
1. Исторические аспекты деятельности казначейства в России
В XV в., в период правления на Руси Ивана III (1462–1505 гг.)
обозначился переход от удельного княжения, носившего частнохозяйственный характер, к государственному управлению. Появились первые государственные учреждения – казенные дворы. Они
стали началом системы централизованного управления Россий-
19
ским государством. Денежной казной в это время управляли так
называемые приказы – службы, которые ведали государственными
доходами и исполняли роль посредника между верховной властью
царя и управлением на местах.
Приказная система управления просуществовала до конца
XVII века.
В XVII в. по указу царя Алексея Михайловича был образован
Счетный приказ – высший финансово-контрольный орган. Данная
система была сложной и запутанной: единых правил составления
смет не существовало, итоговый бюджетный баланс не подводился, контроль исполнения отсутствовал.
В период царствования Петра I (1682–1725 гг.) старые приказы устарели, в их деятельности стали проявляться бесконтрольность и произвол. Поэтому он кардинально реформировал систему
государственного управления: распустил Боярскую Думу и образовал первую коллегиальную организацию на Руси – Сенат. Государство было разделено на 45 провинций, во главе каждой поставлены воеводы, а при них – территориальные представители финансовых коллегий: камерир и рентмейстер (или казначей). Казначей принимал поступавшие сборы, хранил их в особой земской
казне и выдавал по ассигновкам.
В эпоху же правления императрицы Елизаветы Петровны, несмотря на внешне благополучное состояние государственных финансов, доходы и расходы не поддавались даже приблизительному
учету. Происходило постепенное разрушение созданной при Петре
I системы государственных учреждений, ведавших финансами.
В период царствования Екатерины II (1762–1796 гг.) значение
Сената снизилось. Следующей ступенью в развитии финансовой
системы России стал выход в 1775 г. правового акта «Учреждения
для управления губерний Российской Империи». Согласно этому
документу в каждой губернии были созданы казенные палаты.
А в конце столетия, в период правления Павла I, учредили
должность государственного казначея. С этого времени управление финансами государства становится самостоятельным и централизованным.
Александр I (1801–1825 гг.) внес в финансовую систему государства кардинальные изменения. В 1802 г. был подписан манифест «Об учреждении министерств». В соответствии с манифестом, наряду с другими министерствами создается и министерство
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]