Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация исполнения бюджета. Учебное пособие
.pdf
финансового органа субъекта РФ осуществляет оформление платежных документов на оплату денежных обязательств получателей
средств местного бюджета, предоставляемых в учреждение банка,
отправку платежных поручений в учреждение банка и получение
выписки из учреждения банка.
Оформление выдачи и возврата наличных средств осуществляют бухгалтерия финансового органа субъекта РФ и подразделение кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта РФ.
Подразделение кассового обслуживания исполнения бюджета
субъекта РФ осуществляет прием, проверку и утверждение кассовых заявок получателей средств местного бюджета, проверку заполненного чека и заявки на получение наличных средств, выдачу
получателям средств местного бюджета марки чека, отражение
кассового расхода на лицевом счете, выдачу выписки из лицевого
счета, проверку и оформление объявления на взнос наличными,
прием от получателей средств местного бюджета квитанции на
сдачу наличных денежных средств, восстановление кассового расхода на лицевом счете получателя бюджетных средств и выдачу
выписки из лицевого счета.
Бухгалтерия финансового органа субъекта РФ осуществляет
оформление чеков подписями и печатью, предоставление чеков и
реестра чеков в учреждение банка, получение реестра чеков с отметками банка об исполнении, погашение неиспользованных чеков,
предоставление в учреждение банка оформленного списка объявлений на взнос наличными и получение выписки из учреждения банка.
3. Федеральное казначейство осуществляет кассовое
обслуживание исполнения регионального или местного бюджета
В третьем варианте в качестве органа, осуществляющего кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта РФ (муниципального образования), выступает территориальный орган Федерального казначейства, остальные функции, необходимые для
осуществления казначейского исполнения бюджета, выполняет
финансовый орган субъекта РФ (муниципального образования).
Основным отличием такого варианта осуществления кассового
обслуживания исполнения регионального или местного бюджета от
первого случая (самостоятельного осуществления казначейского исполнения регионального или местного бюджета субъектом РФ (муниципальным образованием)) является то, что кассовое обслужива-
191
ние исполнения бюджета осуществляет территориальный орган Федерального казначейства, а не собственное подразделение кассового
обслуживания исполнения регионального или местного бюджета.
В случае осуществления кассового обслуживания исполнения
бюджета муниципального образования Федеральным казначейством территориальный орган Федерального казначейства осуществляет:
1) учет доходов муниципального образования,
2) открытие и ведение лицевых счетов для учета операций по
исполнению расходов бюджета муниципального образования,
3) учет обязательств, подлежащих исполнению за счет средств
местного бюджета,
4) подтверждение и исполнение денежных обязательств полу-
чателей средств
5) местного бюджета,
6) оформление выдачи и возврата наличных средств.
Схемы документооборота при выполнении указанных функций Федеральным казначейством аналогичны случаю осуществления кассового обслуживания исполнения местного бюджета субъектом РФ с учетом того, что кассовое обслуживание исполнения
местного бюджета осуществляет территориальное подразделение
Федерального казначейства, а не подразделение кассового обслуживания исполнения регионального бюджета, входящее в состав
финансового органа субъекта РФ.
Распределение и утверждение лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования и регистрацию договоров на
поставку продукции (работ, услуг) для нужд получателей бюджетных средств за счет средств местного бюджета осуществляет
бюджетное управление финансов.
Выводы
Бюджетный кодекс Российской Федерации оставляет выбор
организационной формы казначейского исполнения соответствующего бюджета за органом исполнительной власти субъекта федерации и главами местного самоуправление.
В настоящее время в РФ при выполнении функций и операций, обеспечивающих казначейское исполнение региональных и
местных бюджетов, выделяют следующие варианты организации
казначейского исполнения бюджетов:
192
1. Субъект РФ (муниципальное образование) самостоятельно
осуществляет казначейское исполнение собственного бюджета.
В первом варианте в качестве органа, осуществляющего кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта РФ (муниципального образования), выступает собственное подразделение кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта РФ (муниципального образования), остальные функции, необходимые для
осуществления казначейского исполнения бюджета, выполняет
финансовый орган субъекта РФ.
2. Субъект РФ осуществляет кассовое обслуживание исполне-
ния бюджетов муниципальных образований в качестве органа,
осуществляющего кассовое обслуживание исполнения бюджета
муниципального образования, выступает подразделение кассового
обслуживания исполнения бюджета субъекта РФ, остальные
функции, необходимые для осуществления казначейского исполнения местного бюджета, выполняет финансовый орган муниципального образования.
Кассовое обслуживание исполнения муниципального бюджета осуществляет подразделение кассового обслуживания исполнения регионального бюджета, входящее в состав финансового органа субъекта РФ, а не подразделение кассового обслуживания исполнения местного бюджета, входящее в состав финансового органа муниципального образования.
3. Территориальный орган Федерального казначейства осу-
ществляет кассовое обслуживание исполнения регионального или
местного бюджета
В качестве органа, осуществляющего кассовое обслуживание
исполнения бюджета субъекта РФ (муниципального образования),
выступает территориальный орган Федерального казначейства,
остальные функции, необходимые для осуществления казначейского исполнения бюджета, выполняет финансовый орган субъекта РФ (муниципального образования).
Кассовое обслуживание исполнения бюджета осуществляет
территориальный орган Федерального казначейства, а не собственное подразделение кассового обслуживания исполнения регионального или местного бюджета.
193
Вопросы для самопроверки
1. Что подразумевается под казначейским исполнением бюд-
жета субъекта федерации?
2. Этапы санкционирования при исполнении расходов бюдже-
та субъекта федерации.
3. Перечислить организационные формы казначейского ис-
полнения регионального бюджета по доходам и расходам .
4. Преимущества и недостатки при реорганизации финансово-
го управления администрации субъекта федерации в финансовоказначейское управление.
5. Преимущества и недостатки при создании территориально-
го казначейства как самостоятельного структурного подразделения
администрации субъекта федерации.
6. Перечислить вопросы, которые относятся к компетенции
Бюджетного кодекса Российской Федерации.
7. Привести функциональные виды расходов, подлежащие
финансированию из бюджетов субъектов федерации.
8. Пояснить, за счет чего формируются доходы субъектов фе-
дерации.
9. Указать, какие бюджетные права входят в компетенцию
субъектов федерации.
10. Пояснить, что понимается под казначейским исполнением
бюджета субъекта федерации
11. Проанализировать варианты кассового обслуживания ис-
полнения региональных и местных бюджетов органами казначейства (результат представить в виде сравнительной таблицы).
12. Выявить отличительные особенности кассового обслужи-
вания федерального бюджета от кассового обслуживания бюджета
субъекта РФ (анализ представить в виде таблицы).
13. Представить схематично порядок взаимодействия органов фе-
дерального казначейства с другими участниками бюджетного процесса
в процессе кассового исполнения муниципального бюджета.
Литература и Интернет-ресурсы
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998
№ 145-ФЗ (ред. от 25.12.2012) [Электронный ресурс]. URL:
www.consultant.ru/popular/budget/
2. Приказ Казначейства России от 10.10.2008 № 8н (ред. от
06.09.2013) «О порядке кассового обслуживания исполнения фе-
194
дерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными
органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов»
[Электронный ресурс]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.
195
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Понятие казначейского исполнения бюджета введено Бюджетным кодексом РФ и подразумевает единый подход в формировании, исполнении и учете исполнения бюджетов всех уровней.
Казначейское исполнение бюджета является единственным инструментом рационального и целевого использования бюджетных
средств, который устанавливает всесторонний контроль за расходованием бюджетных средств.
Изучение и исследование проблем исполнения бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации
представляется актуальным как с теоретических позиций, так и с
практической точки зрения. Вопросы, касающиеся казначейского
исполнения федерального бюджета и особенно бюджетов нижестоящего территориального уровня, являются недостаточно изученными. С этих позиций учебное пособие окажет большую помощь бакалаврам при изучении дисциплины «Организация исполнения бюджета».
С 1.01.2006 на основании статьи 215.1 Бюджетного кодекса
Российской Федерации кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации возложено на
Федеральное казначейство. Органы казначейства обеспечивают
полный и обособленный учет государственных бюджетных и внебюджетных средств; эффективный контроль за полнотой и своевременностью зачисления платежей в доходы бюджетов и целевым характером расходов федерального бюджета, субсидий и субвенций, выделяемых нижестоящим бюджетам; эффективное
управление средствами федерального бюджета на едином счете
Федерального казначейства.
Таким образом, сложность и многообразие решаемых органами казначейства задач, требуют подготовки профессионально обученных и компетентных специалистов-бакалавров.
В настоящее время получение знаний в рамках бюджетных
дисциплин с целью расширения профессиональных компетенций
бакалавров, обучающихся по направлению «Экономика» приобретает особую актуальность. Причины введения курса «Организация
исполнения бюджета» заключается в необходимости формирования общенаучных и общепрофессиональных компетенций, необходимых в дальнейшей практической деятельности.
196
Место данного курса в профессиональной подготовке обусловлено необходимостью получения студентами знаний по основам организации исполнения бюджета в РФ.
Казначейство в условиях рыночных реформ стало неотъемлемой частью экономического механизма государства, при помощи
которого обеспечивается кассовое исполнение бюджетов всех
уровней бюджетной системы Российской Федерации и контроль за
целевым использованием бюджетных средств. Развитие казначейской модели в условиях реализации Концепции реформирования
бюджетного процесса остается одним из важных направлений государственной бюджетной политики.
Настоящее пособие составлено с целью оказания помощи бакалаврам при изучении курса, ориентирует их на теоретическую
проработку основных тем, изучаемых учебной дисциплиной «Организация исполнения бюджета». При изложении курса используется компетентностный подход, что предоставляет бакалаврам
возможность осознать значимость дисциплины в системе финансовых наук, а также применить полученные знания на практических ситуациях, которые им придется решать в своей будущей
профессиональной деятельности.
197
СОДЕРЖАНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ …………………………………………………….....
РАЗДЕЛ I. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ КАЗНАЧЕЙСКОЙ
СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА
1. Исполнение бюджета как стадия бюджетного процесса ……...
1. Понятие исполнения бюджета, его место в бюджетном процессе ……
2. Принципы исполнения бюджета в РФ ……………………………..
3. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов …………………..
4. Роль Казначейства в исполнении бюджета ………………………..
2. Построение казначейской системы исполнения бюджета ……
1. Исторические аспекты деятельности казначейства в России ……
2. Сравнительная характеристика моделей исполнения бюджетов ..….
3. Сущность, задачи и принципы казначейской системы
исполнения бюджета ……………………………………………………...
4. Казначейская система разных стран мира …………………………
3. Функциональные особенности казначейской системы
исполнения бюджета ……………………………………………………
1. Правовые аспекты казначейской системы исполнения бюджета
в РФ ………………………………………………………………………..
2. Задачи, функции и основные полномочия органов Федерального
казначейства РФ …………………………………………………………..
3. Структура управления Федерального казначейства в РФ ……….
4. Организация финансового контроля за исполнением бюджетов
всех уровней управления …………………………………………………
4. Информационное взаимодействие органов Федерального
казначейства с участниками бюджетного процесса ………………...
1. Взаимодействие органов Федерального казначейства с главными
администраторами доходов бюджета, администраторами
поступлений в бюджет, финансовыми органами ……………………….
2. Взаимодействие органов федерального казначейства с главными
распорядителями, распорядителями бюджетных средств ……………..
3. Взаимодействие Счетной палаты Российской Федерации и
органов Федерального казначейства …………………………………….
РАЗДЕЛ II. ИСПОЛНЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
ОРГАНАМИ КАЗНАЧЕЙСТВА
5. Исполнение федерального бюджета по доходам ……………….
1. Этапы исполнения федерального бюджета по доходам ………….
2. Принципы исполнения бюджета по доходам органами
казначейства ……………………………………………………………….
3. Распределение налоговых и неналоговых доходов между
бюджетами разных уровней ……………………………………………...
4. Учет поступлений в бюджетную систему РФ ……………………..
3
6
6
10
12
15
19
19
23
28
32
40
40
44
49
54
59
59
62
65
72
72
75
81
85
198
6. Исполнение федерального бюджета по расходам ……………...
1. Этапы исполнения федерального бюджета по расходам …………
2. Организация работы по доведению бюджетных ассигнований и
лимитов бюджетных обязательств до распорядителей (получателей)
средств ……………………………………………………………………..
3. Организация реестрового финансирования расходов
федерального бюджета …………………………………………………...
7. Организация казначейского исполнения бюджета в условиях
ЕКС ………………………………………………………………………..
1. Организация казначейского исполнения бюджета в условиях
перехода на единый казначейский счет ………………………………..
2. Управление ликвидностью ЕКС …………………………………...
РАЗДЕЛ III. ВЕДЕНИЕ ЛИЦЕВЫХ СЧЕТОВ
РАСПОРЯДИТЕЛЕЙ (ПОЛУЧАТЕЛЕЙ) СРЕДСТВ
ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА КАЗНАЧЕЙСКИМИ ОРГАНАМИ
8. Номера лицевых счетов и их назначения ………………………
1. Счет № 401 «Средства федерального бюджета» …………………
2. Счет № 402 «Средства бюджетов субъектов РФ и местных
бюджетов» ………………………………………………………………...
3. Счет № 403 «Прочие средства бюджетов» ……………………….
4. Счет № 404 «Средства государственных и других
внебюджетных фондов» ………………………………………………….
9. Порядок открытия, введения и закрытия лицевых счетов
органами федерального казначейства ……………………………….
1. Виды лицевых счетов открываемых органами федерального
казначейства, их характеристика ………………………………………..
2. Открытие, ведение лицевых счетов и совершение операций по
ним …………………………………………………………………………
3. Порядок переоформления лицевых счетов. Причины и порядок
закрытия лицевых счетов ………………………………………………...
10. Порядок финансирования бюджетополучателей органами
Федерального Казначейства …………………………………………...
1. Открытие финансирования расходов распорядителей
(получателей) бюджетных средств и учет платежных документов на
поступление средств ……………………………………………………...
2. Учет наличных денежных средств и контроль за их
расходованием …………………………………………………………….
3. Учет средств по безналичным расчетам и контроль за их
расходованием …………………………………………………………….
4. Операции по списанию средств с лицевых счетов
бюджетополучателей ……………………………………………………..
5. Способы обеспечения наличными деньгами государственных
учреждений органами Федерального Казначейства …………………...
6. Учет документов, не оплаченных в срок …………………………..
90
90
97
101
107
107
111
117
117
119
120
122
127
127
131
136
141
141
145
150
153
155
161
199
РАЗДЕЛ IV. ИСПОЛНЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ РАСХОДОВ
ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА. ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ
СУБЪЕКТОВ РФ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
11. Особенности исполнения отдельных расходов федерального
бюджета …………………………………………………………………...
1. Порядок финансирования федеральных целевых программ ……
2. Этапы кредитования организаций за счет средств федерального
бюджета …………………………………………………………………...
3. Механизм предоставления межбюджетных трансфертов через
органы Федерального Казначейства …………………………………….
12. Организация исполнения бюджетов субъектов РФ и
муниципальных образований ………………………………………….
1. Казначейское исполнение бюджета субъекта РФ ………………...
2. Документооборот при различных вариантах организации
казначейского исполнения бюджетов субъектов Федерации и
муниципальных образовании ……………………………………………
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………...
169
169
174
178
183
183
185
196
____________________________________________
Учебное издание
Джурбина Елена Михайловна,
Агаян Шушаник Ашотовна,
Пирская Елена Владимировна
ОРГАНИЗАЦИЯ
ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА
Формат 60x84 1/16 Усл. печ. л. 11,63 Уч.-изд. л. 10,96
Бумага офсетная Заказ 476 Тираж 52 экз.
Редактор, технический редактор Н. Б. Копнина
Отпечатано в Издательско-полиграфическом комплексе
ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский федеральный университет»
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
Компьютерная верстка М. И. Толмачёв
Подписано в печать 17.03.2015
355029, г. Ставрополь, пр-т Кулакова, 2
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]