Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация исполнения бюджета. Учебное пособие
.pdf
Управления Федерального казначейства переводят полученные от Главного управления Федерального казначейства средства
нижестоящим органам казначейства на текущие счета, открытые
на балансовом счете № 40105 «Средства федерального бюджета» с
одновременным доведением до них реестров к перечислению
бюджетных средств. Последние перечисляют средства на лицевые
счета получателей в пределах сумм, предусмотренных в доведенных реестрах на указанные цели.
Отчеты об использовании средств федерального бюджета на
федеральные целевые программы и другие расходы представляются органам казначейства получателями средств в установленные
сроки, и далее отчет представляется Министерству финансов Российской Федерации в установленный им срок.
Основные этапы кредитования организаций за счет средств
федерального бюджета: первый этап кредитования связан с прохождением реестров по перечислению средств федерального бюджета на возвратной основе. Реестры поступают из ГУФК МФ РФ в
территориальное Управление федерального казначейства. В свою
очередь, территориальное Управление федерального казначейства
(отдел платежей из федерального бюджета) доводит полученные
реестры до районных отделений Федерального казначейства по
месту нахождения получателя средств федерального бюджета. Организациям-заемщикам открываются лицевые счета в территориальном Управлении Федерального казначейства или в районных
отделениях Федерального казначейства в соответствии с заключенными соглашениями. Оплата расходов с лицевых счетов получателей средств на возвратной основе производится после оформления финансирования в соответствующем отделе территориального Управления Федерального казначейства или районного отделения. Возможен вариант кредитования без открытия лицевых
счетов. В этом случае органы федерального казначейства направляют бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе, в уполномоченный банк. Уполномоченный банк открывает заемщику в установленном порядке бюджетный счет. Далее организация-заемщик через уполномоченный банк перечисляет полученные средства поставщикам за сырье, материалы, продукцию, оказанные услуги, выполненные работы в соответствии с заключенными договорами с поставщиками.
181
Вопросы для самопроверки
1. Какой орган принимает бюджетные заявки на финансиро-
вание федеральных целевых программ?
2. Перечислить документы, подлежащих представлению заказчи-
ками-застройщиками в органы казначейства для осуществления контроля за целевым использованием средств федерального бюджета.
3. Дать определение целевых федеральных программ.
4. Какие требования предъявляются к бюджетным целевым
программам?
5. Каковы основные функции Минфина и Правительства РФ
по реализации целевых программ?
6. Каковы основные источники финансирования целевых про-
грамм?
7. Какова цель федеральных целевых программ?
8. На основании каких документов осуществляется оплата
расходов в рамках целевых федеральных программ органом Федерального казначейства?
9. Какие документы предоставляются для оформления финан-
сирования капиталовложений за счет средств федерального бюджета, предоставляемого на безвозвратной основе?
10. В каком объеме финансируются капитальные вложения ор-
ганами Федерального казначейства?
11. Перед каким органом государственной власти отчитывает-
ся ОФК об использовании средств федерального бюджета?
12. По решению какого органа осуществляется подготовка и
разработка проектов целевой программы и концепции решения
программной проблемы?
13. В каких случаях орган Федерального казначейства может
не принять платежные документы от государственного заказчика?
14. Кто может выступать государственными и муниципальны-
ми заказчиками?
15. Какими способами осуществляется размещение государ-
ственного или муниципального заказа?
16. Какие требования устанавливаются к участникам разме-
щения заказа при размещении заказа путем проведения торгов?
17. В каких случаях проводится закрытый конкурс размеще-
ния заказов?
18. На основе чего заключается процедура предоставления
государственных кредитов из федерального бюджета на возвратной основе?
182
19. Участвует ли Банк в процедуре прохождения средств фе-
дерального бюджета на возвратной основе?
20. Возможен ли вариант кредитования из федерального бюд-
жета без открытия лицевых счетов? Вправе ли Правительство РФ
предоставлять бюджетные кредиты из средств федерального бюджета российским юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными учреждениями?
Литература и Интернет-ресурсы
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998
№ 145-ФЗ (ред. от 25.12.2012). URL: www.consultant.ru/popular/
budget/
2. Федеральный закон от 28.12.2013 № 396-ФЗ «О контракт-
ной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [Электронный ресурс]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.
3. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организа-
ции предоставления государственных и муниципальных услуг»
[Электронный ресурс]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.
4. Организация исполнения бюджета: учебное пособие / ред.
В. В. Карчевский. М.: Вузовский учебник; Инфра-М, 2011. 208 с.
5. Организация бюджетного процесса: учебник / И. М. Солом-
ко, Е. Ю. Лемешко, О. И. Ткачук и др. М.: КНОРУС, 2010.
12. Организация исполнения бюджетов субъектов РФ
и муниципальных образований
1. Казначейское исполнение бюджета субъекта Российской
Федерации.
2. Документооборот при различных вариантах организации
казначейского исполнения бюджета субъекта Федерации и муниципального образования.
1. Казначейское исполнение бюджета
субъекта Российской Федерации
Под казначейским исполнением бюджета субъекта федерации
подразумеваются регистрация поступлений, регулирование объемов
и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разреши-
183
тельной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, произведение платежей от
имени получателей средств бюджета субъекта федерации.
Исполнение бюджета субъекта федерации должно осуществляться на основе отражения всех операций и средств бюджета
субъекта федерации в системе балансовых счетов соответствующего органа, на который возложено казначейское исполнение
бюджета. В процессе исполнения бюджета не должны выполняться операции, минуя системы балансовых счетов органа, на который возложено казначейское исполнение бюджета.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации казначейское исполнение бюджета субъекта федерации по доходам должно предусматривать:
перечисление и зачисление доходов бюджета субъекта фе-
дерации на единый счет бюджета;
распределение в соответствии с утвержденным бюджетом
субъекта федерации региональных регулирующих налогов;
возврат излишне уплаченных сумм доходов;
учет доходов бюджета субъекта федерации и отчетность о
доходах бюджета в соответствии с бюджетной классификацией
Российской Федерации.
Бюджет субъекта федерации по расходам должен исполняться
в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином
счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно
осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.
Этапы санкционирования при исполнении расходов бюджета
субъекта федерации:
1) составление и утверждение бюджетной росписи;
2) утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ас-
сигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных
средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;
3) утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджет-
ных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных
средств;
4) принятие денежных обязательств получателями бюджет-
ных средств;
184
5) подтверждение и выверка исполнения денежных обяза-
тельств;
6) бюджетный кодекс Российской Федерации оставляет выбор
организационной формы казначейского исполнения соответствующего бюджета за органом исполнительной власти субъекта федерации и главами местного самоуправление.
Установлено, что субъекты федерации в целях собственной
бюджетной политики создают финансовые органы, органы финансового контроля в соответствии с законодательством субъекта
федерации.
Муниципальные образования в целях обслуживания местного
бюджета и управления средствами местного бюджета создают муниципальные казначейства и (или) иные финансовые органы
(должности) в соответствии с уставом муниципального образования и законодательством Российской Федерации.
Согласно БК РФ органы исполнительной власти России вправе осуществлять исполнение бюджетов субъектов федерации и
местных бюджетов через казначейство на основе соглашений. При
этом полномочия органов казначейства распространяются на организации (включая кредитные организации), осуществляющие операции со средствами соответствующих бюджетов в объеме имеющихся полномочий применительно к средствам федерального
бюджета.
2. Документооборот при различных вариантах организации
казначейского исполнения бюджета субъектов федерации
и муниципальных образований
В настоящее время в РФ при выполнении функций и операций, обеспечивающих казначейское исполнение региональных и
местных бюджетов, выделяют следующие варианты организации
казначейского исполнения бюджетов:
– Субъект РФ (муниципальное образование) самостоятельно
осуществляет казначейское исполнение собственного бюджета
– Субъект РФ осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов муниципальных образований
– Территориальный орган Федерального казначейства осуществляет кассовое обслуживание исполнения регионального или
местного бюджета
185
Рассмотрим схемы документооборота при разных вариантах.
1. Субъект РФ или муниципальное образование самостоятельно
осуществляет казначейское исполнение собственного бюджета
В первом варианте в качестве органа, осуществляющего кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта РФ (муниципального образования), выступает собственное подразделение кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта РФ (муниципального образования), остальные функции, необходимые для
осуществления казначейского исполнения бюджета, выполняет
финансовый орган субъекта РФ (муниципального образования).
Рис. 14. Схема документооборота при осуществлении классификации
и учета доходов субъектов РФ
1 – исполненные платежные поручения и выписки из единого
счета бюджета (ЕСБ), счета «распределяемые доходы»
2 – сведения о поступивших на счет бюджета средствах и исполненные платежные поручения
3 – реестр поступивших на счет территориального органа федерального казначейства доходов, распределяемых между различными уровнями бюджетной системы РФ (в соответствии с требованиями МФ РФ)
186
4 – сводный реестр поступивших доходов и исполненные пла-
тежные поручения
5 – сведения о доходах, подлежащих перечислению на ЕСБ му-
ниципального образования
6 – платежные поручения на возврат средств и на перечисление
соответствующих отчислений от регулирующих налогов и сборов
в бюджеты муниципальных образований
7 – оформленные платежные поручения на возврат средств и на
перечисление соответствующих отчислений от регулирующих налогов и сборов в бюджеты муниципальных образований
8 – сверка отчетных данных.
Рис. 15. Схема документооборота при самостоятельном осуществлении
учета доходов муниципальным образованием
На схеме цифрами обозначена следующая информация и документы, передаваемые между участниками бюджетного процесса:
1 – сведения о плательщиках с указанием реквизитов, информация о льготах и отсрочках (рассрочках) по уплате доходов в соответствующие бюджеты, на логовых кредитах, инвестиционных налоговых кредитах, другая информация, касающаяся порядка уплаты налогов (сборов) и обязательных платежей;
187
2 – платежные поручения по налогам (сборам) и обязательным
платежам;
3 – платежные поручения на перечисление отчислений в местный
бюджет от регулирующих налогов и сборов, поступивших на счета
территориального органа Федерального казначейства и подразделения кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта РФ;
4 – исполненные платежные поручения и выписки из ЕСБ;
5 – сведения о поступивших на счет бюджета средствах и испол-
ненные платежные поручения;
6 – реестры поступивших на счета территориального органа Фе-
дерального казначейства и подразделения кассового обслуживания
исполнения бюджета субъекта РФ доходов, распределяемых между
различными уровнями бюджетной системы РФ;
7 – сводный реестр поступивших доходов и исполненные платежные поручения;
8 – платежные поручения на возврат средств;
9 – оформленные платежные поручения на возврат средств;
10 – сверка отчетных данных.
2. Субъект РФ осуществляет кассовое обслуживание исполнения
бюджетов муниципальных образований
Во втором варианте в качестве органа, осуществляющего кассовое обслуживание исполнения бюджета муниципального образования, выступает подразделение кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта РФ, остальные функции, необходимые для осуществления казначейского исполнения местного бюджета, выполняет финансовый орган муниципального образования.
Основным отличием данного варианта организации казначейского исполнения бюджета от первого варианта (случая самостоятельного осуществления казначейского исполнения местного
бюджета муниципальным образованием) является то, что кассовое
обслуживание исполнения муниципального бюджета осуществляет подразделение кассового обслуживания исполнения регионального бюджета, входящее в состав финансового органа субъекта
РФ, а не подразделение кассового обслуживания исполнения
местного бюджета, входящее в состав финансового органа муниципального образования.
Получение выписок из учреждения банка из ЕСБ муниципального образования, предоставление в учреждение банка платежных поручений на возврат плательщикам излишне уплаченных
188
или излишне взысканных сумм доходов и классификацию доходов
муниципального образования осуществляет бухгалтерия финансового органа субъекта РФ.
Распределение поступивших за день доходов по их видам (кодам бюджетной классификации), определение сумм доходов, подлежащих перечислению в бюджеты, отдельно по видам доходов
(кодам бюджетной классификации) и формирование платежных
поручений на возврат плательщикам излишне уплаченных или излишне взысканных сумм доходов осуществляет подразделение
кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта РФ.
Формирование и утверждение лимитов бюджетных обязательств осуществляется бюджетным управлением финансового
органа муниципального образования, главными распорядителями
и распорядителями средств местного бюджета. Бюджетное управление финансового органа муниципального образования осуществляет определение и утверждение совокупного лимита бюджетных обязательств (общего объема прав всех ПБС на принятие
денежных обязательств), распределение совокупного лимита бюджетных обязательств по ГРБС и отвечает за формирование сводного реестра лимитов бюджетных обязательств и доведение сводного
реестра лимитов бюджетных обязательств до подразделения кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта РФ.
ГРБС осуществляет распределение выделенного ему лимита
бюджетных обязательств по РБС и утверждение проектов распределения лимитов бюджетных обязательств по подведомственным
РБС и ПБС.
Доведение лимитов бюджетных обязательств до распорядителей и
получателей средств местного бюджета осуществляет подразделение
кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта РФ.
Распределение и утверждение объемов финансирования осуществляется бюджетным управлением финансового органа муниципального образования, главными распорядителям и распорядителями средств местного бюджета.
Бюджетное управление финансового органа муниципального
образования осуществляет определение и утверждение предельного объема финансирования расходов, распределение предельного
объема финансирования расходов по ГРБС и отвечает за формирование сводного реестра на финансирование РБС и ПБС и доведение сводного реестра на финансирование до подразделения кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта РФ.
189
ГРБС осуществляет распределение выделенных ему объемов
финансирования по РБС и утверждение реестров на финансирование подведомственных РБС и ПБС.
Доведение объемов финансирования до распорядителей и получателей средств местного бюджета осуществляет подразделение
кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта РФ.
Открытие и ведение лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета муниципального образования осуществляется подразделением кассового обслуживания исполнения
бюджета субъекта РФ аналогично выполнению данной функции при
самостоятельном казначейском исполнении бюджета.
Регистрацию договоров на поставку продукции (работ, услуг)
для нужд получателей бюджетных средств за счет средств бюджета муниципального образования осуществляет бюджетное управление финансового органа муниципального образования аналогично осуществлению данной функции при самостоятельном казначейском исполнении бюджета муниципальным образованием.
Учет обязательств, подлежащих исполнению за счет средств
бюджета, осуществляет подразделение кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта РФ на основании предоставленных получателями средств местного бюджета предварительно зарегистрированных в бюджетном управлении финансового органа муниципального образования договоров на поставку продукции (работ,
услуг) и расшифровок к ним (в двух экземплярах). Учет обязательств
осуществляется аналогично осуществлению данной функции при
самостоятельном казначейском исполнении бюджета, за исключением того, что сведения о принятых на учет бюджетных обязательствах
и отчет об исполнении бюджетных обязательств по местному бюджету подразделением кассового обслуживания исполнения бюджета
субъекта РФ предоставляются в бюджетное управление финансового
органа муниципального образования.
Подтверждение и исполнение денежных обязательств получателей средств местного бюджета осуществляет подразделение кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта РФ и бухгалтерия финансового органа субъекта РФ. Подразделение кассового
обслуживания исполнения бюджета субъекта РФ осуществляет
прием и проверку платежных и иных документов, необходимых
для совершения расходов и платежей, предоставленных получателями средств местного бюджета, отражение кассового расхода на
лицевом счете и выдачу выписки из лицевого счета. Бухгалтерия
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]