Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация исполнения бюджета. Учебное пособие
.pdf
бюджетной классификацией по срокам бюджетного года (квартала) в разрезе распорядителей и получателей бюджетных средств.
Роспись доходов и расходов ФБ составляется министерством
финансов и утверждается в течение 15 дней после утверждения ФБ.
Через 2 дня утвержденная роспись передается на исполнение ОФК.
6. Принцип исполнения доходов бюджета предусматривает
следующие обязательные условия:
а) перечисление и зачисление доходов ФБ на единый счет ФК;
б) распределение в соответствии с утвержденным ФБ феде-
ральных регулирующих налогов;
в) возврат излишне уплаченных сумм доходов, учет доход и
подготовка отчетности о доход в соответствии с бюджетной классификации.
7. Принцип санкционирования расходов используется в целях
исключения принятия к финансированию расходов и совершение
платежей, не предусмотренных в утвержденном бюджете или необеспеченные поступления доходов и средствами заимствований
ФБ. Санкционирование расходов ФБ включает:
1) утверждение и доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей средств ФБ и уточнение смет получателям и распорядителям средств ФБ;
2) утверждение и доведение до распорядителей и получателей
средств лимитов бюджетных обязательств;
3) принятие денежных обязательств получателями средств ФБ;
4) подтверждение денежных обязательств ФБ.
8. Принцип бюджетного учета исполнения бюджета заключается в том, что все доходы, средства заимствования, расходы, дефицит бюджета и операции в процессе исполнения бюджета регистрируются в регистрах бюджетного учета на основе планов счетов бюджетного учета. Единую методологию бюджетного учета
разрабатывает и доводит до территориальных органов федеральное казначейство.
9. Принцип представления обязательной отчетности об исполнении бюджета означает, что уполномоченные исполнительные органы государственной власти обязаны представлять оперативный отчет об исполнении бюджета в соответствующие представительные органы государственной власти, контрольно- счетные органы, ОФК для составления отчета о консолидированном
бюджете РФ.
31
Годовой отчет об исполнения бюджетов различных уровней
утверждается уполномоченным представительным органом власти. Ежеквартальный отчет об исполнении федерального бюджета
подлежит утверждению Правительством РФ, а годовой отчет –
федеральным законом.
10. Принцип иммунитета бюджета заключается в том, что обращение взысканий на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта, возмещению подлежат только
реальный ущерб в размере недофинансирования.
11. Принцип недопустимости размещения бюджетных средств
на банковских депозитах, передачи их в доверительное управление
заключается в запрете получения дополнительных доходов бюджета в процессе его исполнения путем размещения средств бюджетов различных уровней на банковских депозитах или передаче
их в доверительное управление.
4. Казначейская система разных стран мира
Наравне с историей казначейской системы в нашей стране
большой интерес представляет изучение опыта зарубежных стран
по функционированию казначейской системы (казначейского механизма) исполнения бюджета. Таких стран немало, например,
Франция, Канада, США, а после распада Советского Союза к ним
присоединились Казахстан, Беларусь, Армения, Грузия, Украина,
Таджикистан и другие.
В международной практике не существует какой-то одной
«образцовой» модели государственного казначейства. Поэтому
более правильно говорить не о казначействе как органе государственного управления, а о казначейских функциях – функциях по
управлению государственными финансовыми ресурсами.
Рассмотрим «Казначейство» на примере ряда стран.
Франция. Во Франции Казначейство было создано в 1806 г.,
первоначально под названием «касса обслуживания», с 1914 г. –
Управление движения фондов, а с 1940 г. – Управление Казначейства.
Исполнение государственного бюджета во Франции относится к полномочиям Министерства бюджета государственных счетов
и государственной службы Франции, в состав которого входит
32
Главное управление по учету государственных финансов – Казначейство Франции.
Во Франции принята двухуровневая бюджетная система:
• Государственный бюджет;
• Бюджеты местных органов власти.
Сбор налогов осуществляют органы Казначейства Франции,
все доходы местных органов власти зачисляются на единый счёт
Казначейства Франции. Расходы по сбору налогов местные органы
власти Франции не несут. Доходы от платных услуг сразу зачисляются на лицевые счета коммуны.
Контроль за исполнением расходов осуществляет государство. Местные органы власти являются распорядителями средств.
Утверждённый бюджет местных органов власти Франции является
основанием для осуществления расходов. Для осуществления расходов распорядители бюджетных средств представляют в орган
казначейства платежные поручения.
Органы казначейства Франции осуществляют контроль представленных платежных поручений:
- на соответствие правилам заполнения;
- на наличие в бюджете предусмотренных ассигнований по
данному виду расходов;
- на соответствие назначения платежа коду бюджетной клас-
сификации.
Кроме того, для осуществления расходов по выплате заработной платы распорядители бюджетных средств представляют в органы казначейства списки получателей с указанием денежного содержания, премий и социальных взносов. К спискам прилагаются
платежные ведомости.
Сплошной контроль большого количества платежных поручений
осуществить невозможно, в первую очередь органы казначейства
проверяют, учтены ли обязательные отчисления из заработной платы.
В конце финансового года все оправдательные документы
вместе с платежными поручениями передаются в Счетный суд
Франции, который выносит заключение о легитимности произведенных операций. Руководители территориальных органов казначейства являются лично и материально ответственными за все
расходы, осуществленные органом казначейства.
Бухгалтерский учёт исполнения бюджета Франции ведёт Казначейство и отчитывается об исполнении бюджета перед законодательными органами.
33
Казначейство Франции признано эффективно действующей
структурой.
Канада. В Канаде в 1908 г. был принят закон о государствен-
ной службе, который с определенными изменениями действует и в
настоящее время. При этом Казначейский совет Канады выступает
в качестве нанимателя для государственных служащих.
Совет казначейства является органом, который разрабатывает
политику управления государственной службой в целом, выделяет
средства прочим федеральным ведомствам, отвечает за вопросы
контроля над деятельностью федеральных ведомств, прежде всего
финансового, получает и анализирует ежегодную отчетность федеральных ведомств, разрабатывает методические указания по ее
составлению, рассматривает проекты бюджетов федеральных ведомств, выступает от имени правительства в роли работодателя
для государственных служащих – именно Совет казначейства заключает коллективный договор с профсоюзом госслужащих.
Существуют значительные отличия в понимании понятия
«казначейство» в Канаде:
• секретариат Казначейства в Канаде обслуживает комитет
Кабинета министров, который осуществляет регулирование федеральной государственной службой;
• осуществляет разработку политики относительно того, как
должно работать федеральное правительство;
• не принимает участие в работе других уровней власти в Ка-
наде;
• отсутствуют функции «управления денежными средствами».
Ряд полномочий, которые в Российской Федерации возложены на Федеральное казначейство в Канаде выполняется не казначейством, а иными органами власти. Так, например, Министерство
общественных работ и правительственных служб Канады отвечает
за работу «единого» счета, оплачивает работу всех федеральных
государственных служащих.
В Канаде функционирует информационная система «Электронное правительство», основные направления которой: предоставление гражданам 130 наиболее востребованных правительственных услуг в электронном формате; обеспечение пользователям «безотказного» доступа к электронным услугам правительства; осуществление проектов по созданию «проводников» и по
ускоренной доставке услуг; создание инфраструктуры защиты ин-
34
формации и персональных данных; разработка политики и стандартов, регламентирующих деятельность «Электронного правительства».
Из опыта создания «Электронного правительства» Федеральное казначейство России применило:
технологию представления клиентам (гражданам) докумен-
тов в сканированном виде в формате pdf (на Интернет-сайте Федерального казначейства для этих целей создан раздел «Графические
копии документов Федерального казначейства» (www. ros
kazna.ru).
технологию проведения мониторингов функционирования
Интернет-сайтов (используется для проведения мониторинга Интернет-сайтов территориальных органов Федерального казначейства с целью обеспечения единых подходов к их информационной
открытости).
Германия. У России и ФРГ имеется много общего в части ор-
ганизации бюджетной системы и бюджетного процесса. Вопервых, ФРГ и Россия имеют одинаковый тип государственного
устройства – федеративный. Во-вторых, схожие принципы построения бюджетной системы (единообразие проведения бюджетной
политики Федерации и земель, единство правовой базы, самостоятельность и независимость Федерации и земель). В-третьих, родственные системы кассового исполнения федерального бюджета.
Причем при организации современной казначейской системы России за основу был взят опыт ФРГ.
Функции кассового исполнения федерального бюджета в Германии осуществляются федеральными кассами, имеющими территориальную подчиненность во главе с Главной федеральной кассой, входящей в состав Федерального ведомства по финансам. Главная федеральная касса выполняет функцию расчетного центра для всех федеральных касс, ведет Главную книгу, в которой отражаются все операции, управляет единым счетом Федерации. Таким образом, система
федеральных касс обеспечивает наличие ежедневной информации
о состоянии доходов и расходов Федерации.
Италия. В структуре центральных органов исполнительной
власти Италии не предусмотрено ведомство, подобное Федеральному
казначейству России по составу полномочий. Реализация осуществляемых Федеральным казначейством России функций в Италии возложена на несколько ведомств и организаций: Министерство эконо-
35
мики и финансов, Центральный банк, уполномоченные коммерческие
Страна
Тип устрой-
ства госу-
дарства
Модель
УГФ
Органы,
осуществляющие УГФ
Роль казна-
чейских
органов
Италия
унитарный
казначей-
ская
Министерство
экономики и финансов,
ЦБ, «Эквиталия»
активная
Франция
унитарный
казначей-
ская
Главное управление
госфинансов, министер-
ство бюджета, гос.
счетов и гос. службы
активная
Япония
унитарный
смешан-
ная
Финансовое бюро
МинФин
пассивная
Бразилия
федератив-
ный
казначей-
ская
Казначейский
секретариат
активная
Германия
федератив-
ный
казначей-
ская
Федеральное
Министерство Финансов
гипер-
активная
банки, государственную компанию «Эквиталия».
Наибольший объем казначейских функций в Италии на центральном уровне реализуется Министерством экономики и финансов. В составе этого Министерства образованы 4 департамента
(Департамент казначейства, Департамент главной бухгалтерии
государства, Департамент налоговой политики и Административный департамент), которые, в свою очередь, включают в себя государственные инспекции и / или отделы. Кроме того, в состав Министерства в качестве самостоятельного структурного подразделения входит аппарат министра (канцелярия, отдел внутреннего контроля и другие подразделения). Несмотря на свое наименование,
Департамент казначейства Министерства экономики и финансов
Италии занимается совершенно иными вопросами, чем Казначейство России. К его функциям отнесены: планирование бюджетной
политики; управление государственным долгом совместно с Центральным банком Италии; международные финансовые отношения; управление финансовыми активами, приватизация государственного имущества и ряд других вопросов.
Основные элементы действующих Казначейств в данных
странах графически можно изобразить в виде таблицы.
Таблица 2
Организация управления государственными финансами
в зарубежных странах
36
Сегодня современная казначейская система в России – это си-
Общими для структуры Казначейства являются следующие отделы:
Операционное
управление
Отдел бухгалтерского
учета и отчетности
Отдел анализа
исполнения бюджета
Отдел по управлению
государственным долгом
Отдел регистрации
юридических и финансовых
обязательств
стема контроля за направлением и использованием бюджетных
средств, не имеющая аналогов в мировой практике и представляющая «гибрид» различных казначейских систем, позволяющая
осуществлять учет исполнения федерального бюджета, ведущая к
укреплению платежной и финансовой дисциплины и снижающая
возможность неэффективного использования бюджетных средств.
Анализ государственного финансового устройства различных
стран показал,: казначейство различных государств, как правило,
активно принимает участие в функционировании финансовой системы и управлении бюджетными потоками.
В разных странах структура казначейства имеет свои особенности. В одной стране функции казначейства выполняются одними государственными учреждениями, в другой – другими, но эти
функции всегда присутствуют, и нет разницы, кто их исполняет.
Рис. 6. Общие отделы для структуры Казначейства
В международной практике основные функции исполнения
бюджетов следующие:
1) планирование, разработка и оценка бюджетных поступле-
ний и расходов;
2) исполнение и контроль бюджетных операций, а также кон-
троль операций внебюджетных фондов и операций местных органов государственного управления;
3) управление средствами: ведение регистров государствен-
ных активов и обязательств, выпуск государственных ценных бу-
37
маг и выдача гарантий, управление внешним и внутренним государственным и муниципальным долгом;
4) учет бюджетных операций: контроль и совершенствование
системы государственного бухгалтерского учета и финансовой
информации;
5) аудиторская проверка и оценка соответствия исполнения
бюджета утвержденному бюджету и другим правовым положениям и в последнее время анализ эффективности использования государственных ресурсов.
Выводы
Решение о создании федерального казначейства в составе
Министерства финансов Российской Федерации в принципиальном плане было реализовано Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года, в организационном плане – Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа
1993 г. № 864.
Казначейское исполнение бюджета – это регламентированный
государством процесс формирования и расходования средств государственной казны, в том числе бюджетных фондов, в рамках
проводимых бюджетных, налоговых, денежно-кредитных, социальных и политических реформ, в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых на текущий финансовый год, а также контроль
за своевременным доведением и целевым использованием бюджетных средств, их учет, мониторинг и управление ими. Исполнение бюджета через органы федерального казначейства означает,
что регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков
принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной
подписи на право осуществления расходов в рамках выделенных
лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от
имени бюджетополучателей возлагается на центральные и территориальные ОФК. Данная система основывается на важном принципе – принципе единого счета казначейства, который заключается в том, что исполнение осуществляется ОФК выполнением всех
операций из средств федерального бюджета (ФБ) в системе балансовых счетов; на основе централизации ФК всех поступлений в ФБ
и платежей из него; совершение ФК кассовых операций с использованием единого счета и управления этим счетом.
38
Вопросы для самопроверки
1. Как назывались органы управляющие казной при правлении
Ивана III?
2. В какой период был образован Счетный приказ?
3. Какой правовой акт был издан в 1775 г.?
4. Когда и кем был подписан манифест «Об учреждении ми-
нистерств»?
5. В период правления какого императора произошла центра-
лизация финансовых ресурсов и было введено единство кассы?
6. В каком году Органы казначейства начали оказывать бан-
ковские услуги населению?
7. Перечислите основных участников процесса исполнения
бюджета при банковской модели.
8. В чем заключалась функция налоговых органов при банков-
ской системе исполнения бюджета?
9. Какие функции выполнял ЦБ при банковской системе ис-
полнения бюджета?
10. Перечислите основные недостатки использования банков-
ской системы исполнения бюджета.
11. В каком году произошел переход к казначейской системе
исполнения бюджета?
12. Какие показатели можно контролировать при казначей-
ской системе исполнения бюджета?
13. Дайте определение казначейской системе исполнения
бюджета.
14. Перечислите особенности казначейской системы исполне-
ния бюджета.
15. Обоснуйте принцип санкционирования расходов.
16. В чем заключается принцип бюджетного учета?
17. В чем заключается принцип иммунитета бюджета?
18. Возможны ли размещения бюджетных средств на банков-
ских депозитах?
19. В каких странах используется казначейская модель испол-
нения бюджета?
20. В каких странах используется смешанная модель исполне-
ния бюджета?
21. Какие органы осуществляют управление государственны-
ми финансами в США, Германии, Франции, Японии?
39
22. Перечислите основные функции исполнения бюджетов,
применяемые в международной практике.
Литература и Интернет-ресурсы
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №
145-ФЗ (ред. от 25.12.2012) [Электронный ресурс]. URL:
www.consultant.ru/popular/budget/
2. Организация исполнения бюджета: учебное пособие / ред.
В. В. Карчевский. М.: Вузовский учебник; Инфра-М, 2011. 208 с.
3. Организация бюджетного процесса: учебник / И. М. Со-
ломко, Е. Ю. Лемешко, О. И. Ткачук и др. М.: КНОРУС, 2010.
4. Артюхин Р. Е. Миссия Казначейства России – хранить гос-
ударственную казну // Финансы. 2012. № 12. С. 7–15.
5. Официальный сайт Казначейства России – http://www. ros
kazna. ru/istoriya/
3. Функциональные особенности казначейской системы
исполнения бюджета
1. Правовые аспекты казначейской системы исполнения бюд-
жета в РФ.
2. Задачи, функции и полномочия органов федерального каз-
начейства РФ.
3. Структура и организация органов Федерального казначей-
ства в РФ.
4. Организация финансового контроля за исполнением бюд-
жетов всех уровней управления.
1. Правовые аспекты казначейской системы
исполнения бюджета в РФ
Правовой основой создания и функционирования органов фе-
дерального казначейства в России стал Указ Президента РФ
«О федеральном казначействе» от 08.12.1992 № 1556. В соответствии с данным Указом в целях проведения государственной
бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения республиканского бюджета Российской Федерации, повышения оперативности в финансировании
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]