Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
.pdf
Общий срок проведения проверки (с даты начала проверки и до даты составления акта
по результатам проверки) не может превышать 30 дней.
В исключительных случаях (непредставление некоммерческой организацией
запрашиваемых документов в установленный срок, выявление в результате рассмотрения
представленных документов необходимости запроса и изучения дополнительных
документов, обращение некоммерческой организации с просьбой о продлении срока
проведения проверки по уважительным причинам, подтверждаемым соответствующими
документами) срок проведения проверки может быть продлен не более чем на 30 дней.
Проверки проводятся в отношении всех некоммерческих организаций, за
исключением профессиональных союзов, а также филиалов и представительств
международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных
организаций (п. 19 Административного регламента).
Проверки могут быть плановыми и внеплановыми.
Плановой является проверка, включенная в план, формируемый на соответствующий
календарный период и утверждаемый приказом Минюста России (территориального органа).
Проверка проводится за период деятельности некоммерческой организации, не
превышающий 3 лет, непосредственно предшествовавших году проведения проверки
(проверяемый период).
Проверка, не включенная в план является внеплановой.
Плановые и внеплановые проверки могут проводиться:
в месте нахождения и (или) деятельности некоммерческой организации
(выездные проверки);
без выезда на место нахождения и (или) деятельности некоммерческой
организации (документальные проверки).
Выездные проверки могут проводиться в случае проведения внеплановых проверок, а
также при наличии необходимости проверки достоверности сведений, содержащихся в ранее
представленных в Минюст России (территориальный орган) документах.
В иных случаях проверки проводятся в форме документальных проверок.
В соответствии с п. 35 Административного регламента приказ о проведении проверки
некоммерческой организации должен быть издан не менее чем за 15 рабочих дней до даты
начала проверки (в случае проведения внеплановой проверки — не менее чем за 6 рабочих
дней).
Уведомление о проверке направляется некоммерческой организации заказным
почтовым отправлением с уведомлением о вручении не позднее чем за 10 рабочих дней до
даты начала проверки (в случае проведения внеплановой проверки — 5 рабочих дней), а
также дублируется посредством телефонной и факсимильной связи. В случае проведения
документальной проверки с уведомлением также направляется копия приказа о проведении
проверки.
При проведении выездной проверки проверяющий государственный служащий
(председатель комиссии, если проверка проводится комиссией) вручает руководителю
некоммерческой организации (иному уполномоченному им лицу) под роспись копию
приказа о проведении проверки.
321
Акт проверки оформляется в двух экземплярах. К акту проверки прилагаются
документы или их копии, связанные с проверкой, объяснения руководителя и работников
некоммерческой организации, на которых возлагается ответственность за установленные
нарушения. К экземпляру акта проверки, направляемому (вручаемому) некоммерческой
организации, прилагаются копии полученных от органов государственной власти, иных
организаций документов, подтверждающих выявленные в ходе проверки нарушения. При
необходимости к акту проверки могут прилагаться копии иных документов, в том числе
полученных от некоммерческой организации. Срок подготовки акта по результатам
проверки – 5 рабочих дней со дня окончания проверки.
Проверяющий государственный служащий (председатель комиссии) вручает
экземпляр акта проверки с копиями приложений руководителю некоммерческой
организации (иному уполномоченному им лицу) под роспись либо направляет заказным
почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
Срок направления акта проверки — один рабочий день с даты его подписания (п. 56
Административного регламента).
В случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, руководитель
некоммерческой организации (иное уполномоченное им лицо) вправе представить
письменные возражения (замечания) по акту в целом или по его отдельным положениям, а
также документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность возражений.
В случае выявления нарушений законодательства РФ при проведении проверки
проверяющий государственный служащий готовит предложения о принятии мер по
результатам контроля в порядке, предусмотренном п. 76–78 Административного регламента.
9. Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ комментируемая статья была
дополнена п. 5.1., 5.2., положения которых вступили в силу с 1 января 2011 г. 5.1. Внесенные
дополнения касаются вопросов определения субъектного состава лиц, осуществляющих
контроль за деятельностью бюджетных и казенных учреждений, и порядка проведения
такого контроля.
Согласно п. 5.1. рассматриваемой статьи контроль за деятельностью бюджетных и
казенных учреждений осуществляется:
в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений —
федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия
учредителя;
в отношении бюджетных и казенных учреждений субъекта РФ — в порядке,
установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ;
в отношении муниципальных бюджетных и казенных учреждений — в порядке,
установленном местной администрацией муниципального образования.
Положения п. 5.2. комментируемой статьи закрепляют условие о необходимости
соблюдения требования законодательства РФ о защите государственной тайны при
проведении контроля за деятельностью казенных и бюджетных учреждений,
подведомственных федеральным органам государственной власти (государственным
органам), в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба.
Согласно п. 6 настоящей статьи в отношении филиала или представительства
иностранной некоммерческой неправительственной организации в случае выявления
322
нарушения законодательства РФ или совершения филиалом или представительством
иностранной некоммерческой неправительственной организации действий, противоречащих
заявленным целям и задачам, Минюст России вправе вынести руководителю
соответствующего структурного подразделения иностранной некоммерческой
неправительственной организации письменное предупреждение с указанием допущенного
нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца.
Предупреждение, вынесенное руководителю соответствующего структурного
подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации, может быть
обжаловано в вышестоящий орган или в суд.
10. Помимо рассмотренных обязанностей представления информации
некоммерческой организацией уполномоченному органу (Минюст России), Федеральным
законом «О некоммерческих организациях» установлены также обязанности
некоммерческой организации в отношении представления информации регистрирующему
органу (ФНС России) через уполномоченный орган.
Некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об
изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением
сведений о полученных лицензиях, в течение 3 дней со дня наступления таких изменений и
представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в
регистрирующий орган.
Перечень сведений и документов, содержащихся в едином государственном реестре
юридических лиц предусмотрен п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган
принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной
регистрации (см. ст. 13.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и
комментарий к ней).
При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких
изменений, утверждены постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. № 212
(приложение № 2).
11. В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона «О некоммерческих
организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в
порядке, которые предусмотрены ГК РФ, данным Федеральным законом и другими
федеральными законами.
Так, заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится прокурором
соответствующего субъекта РФ, уполномоченным органом или его территориальным
органом.
Пунктом 10 комментируемой статьи предусмотрено одно из оснований для
обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением
о ликвидации данной некоммерческой организации — неоднократное непредставление
некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 31
Федерального закона «О некоммерческих организациях»:
323
отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а
также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в
том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных
граждан и лиц без гражданства;
информация об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального
закона Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях.
В соответствии с Положением о Министерстве юстиции РФ, утвержденным Указом
Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 на Министерство юстиции РФ возложены
функции организация деятельности по государственной регистрации некоммерческих
организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных
некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений,
политических партий и религиозных организаций (п. 5).
В соответствии с разъяснением в п. 5 постановления Пленума ВАС России от 9
декабря 2002 г. № 11, дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации
некоммерческих организаций, не имеющих в качестве основной цели своей деятельности
извлечение прибыли, не подлежат рассмотрению арбитражными судами.
Статья 26 ГПК РФ предусматривает подсудность Верховному суду республики,
краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и
суду автономного округа в качестве суда первой инстанции гражданских дел о
приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения либо иного
структурного подразделения политической партии, межрегиональных и региональных
общественных объединений; о ликвидации местных религиозных организаций,
централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных
организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ; о запрете деятельности не
являющихся юридическими лицами межрегиональных и региональных общественных
объединений и местных религиозных организаций, централизованных религиозных
организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах
одного субъекта РФ.
Верховный Суд РФ в соответствии со ст. 27 ГПК РФ рассматривает в качестве суда
первой инстанции гражданские дела о приостановлении деятельности или ликвидации
политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о
ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные
организации на территориях двух и более субъектов РФ.
Ликвидация соответствующей иностранной некоммерческой неправительственной
организации согласно положениям п. 9 комментируемой статьи влечет принятие
уполномоченным органом решения об исключении филиала или представительства
иностранной некоммерческой неправительственной организации из реестра.
12. Структурное подразделение иностранной некоммерческой неправительственной
организации информирует уполномоченный орган об объеме получаемых данным
структурным подразделением денежных средств и иного имущества, их предполагаемом
распределении, о целях их расходования или использования и об их фактическом
расходовании или использовании, о предполагаемых для осуществления на территории
324
Российской Федерации программах, а также о расходовании предоставленных физическим и
юридическим лицам указанных денежных средств и об использовании предоставленного им
иного имущества.
Уполномоченный орган (согласно п. 12 комментируемой статьи) на основе
представленной информации по основаниям, предусмотренным законом, направляет
структурному подразделению иностранной некоммерческой неправительственной
организации в письменной форме мотивированное решение о запрете осуществления на
территории РФ заявленной для осуществления на территории РФ программы или ее части.
Причем, структурное подразделение иностранной некоммерческой
неправительственной организации, получившее указанное решение, обязано прекратить
деятельность, связанную с осуществлением данной программы в указанной в решении части.
А невыполнение указанного решения влечет за собой исключение соответствующего
филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной
организации из реестра, ликвидацию отделения иностранной некоммерческой
неправительственной организации.
Кроме того, в функции уполномоченного органа в соответствии с положениями п. 13
рассматриваемой статьи входит принятие решения о запрете направления структурным
подразделением иностранной некоммерческой неправительственной организации денежных
средств и иного имущества определенным получателям указанных средств и иного
имущества:
в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав
и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства;
решение выносится в письменной форме и должно быть мотивированным.
13. Пунктом 14 комментируемой статьи предусмотрены контрольные полномочия
иных федеральных органов государственной власти (не являющихся уполномоченным
органом) в отношении некоммерческих организаций.
Речь идет о следующих органах:
федеральные органы государственного финансового контроля;
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и
надзору в области налогов и сборов;
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на
осуществление функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов,
полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
Федеральные органы государственного финансового контроля создаются
федеральными органами исполнительной власти и осуществляют предварительный, текущий
и последующий контроль за исполнением бюджетов и соответствующих бюджетов
бюджетной системы РФ (ст. 157 БК РФ). К таким органам относятся Счетная палата РФ,
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора:
Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате
Российской Федерации»;
Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора,
утвержденное постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278;
325
Административный регламент исполнения Федеральной службой финансово-
бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за
соблюдением законодательства РФ в финансово-бюджетной сфере при использовании
средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также
материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденный
приказом Минфина РФ от 4 сентября 2007 г. № 75н;
Положение о требованиях к деятельности по осуществлению государственного
финансового контроля (приложение к приказу Минфина РФ от 25 декабря 2008 г. № 146н).
Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и
надзору в области налогов и сборов является Федеральная налоговая служба, действующая
согласно Положению о Федеральной налоговой службе, утвержденному постановлением
Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506.
Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление
функций по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным
путем, и финансированию терроризма является Федеральная служба по финансовому
мониторингу, действующая на основании Положения о Федеральной службе по
финансовому мониторингу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 июня
2004 г. № 307.
Указанные органы государственной власти устанавливают:
1) соответствие расходования денежных средств и использования иного имущества
некоммерческими организациями целям, предусмотренным их учредительными
документами;
2) соответствие расходования денежных средств и использования иного имущества
филиалами и представительствами иностранных некоммерческих неправительственных
организаций заявленным целям и задачам;
3) сообщают о результатах органу, принявшему решение о регистрации
соответствующей некоммерческой организации, включении в реестр филиала или
представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации
(Минюст России), а в отношении бюджетных учреждений — соответствующим органам,
осуществляющим функции и полномочия учредителя.
Комментируемой статьей (п. 15) предусмотрено, что иностранная некоммерческая
неправительственная организация вправе обжаловать действия (бездействие)
государственных органов в суд по месту нахождения государственного органа, действия
(бездействие) которого обжалуются.
Об осуществлении иностранной некоммерческой неправительственной организацией
деятельности на территории РФ см. ст. 1, 2, 13.2 Федерального закона «О некоммерческих
организациях» и комментарий к ним.
326
Глава VII. Заключительные положения
Статья 33. Ответственность некоммерческой организации
Некоммерческая организация в случае нарушения настоящего Федерального закона несет
ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 33
1. Комментируемой статьей установлено общее правило, согласно которому
нарушение требований Федерального закона «О некоммерческих организациях» влечет
установленную законом ответственность.
Общие положения законодательства РФ о гражданско-правовой ответственности
некоммерческой организации установлены ст. 56 ГК РФ, Федеральным законом от 26
октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
Юридические лица, кроме учреждений, отвечают по своим обязательствам всем
принадлежащим им имуществом. Учредитель (участник) юридического лица или
собственник его имущества не отвечают по обязательствам юридического лица, а
юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника,
за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ либо учредительными документами
юридического лица. Если несостоятельность (банкротство) юридического лица вызвана
учредителями (участниками), собственником имущества юридического лица или другими
лицами, которые имеют право давать обязательные для этого юридического лица указания
либо иным образом имеют возможность определять его действия, на таких лиц в случае
недостаточности имущества юридического лица может быть возложена субсидиарная
ответственность по его обязательствам.
2. К мерам ответственности, применяемым к некоммерческим организациям
можно отнести:
принудительную ликвидацию (см. ст. 18, п. 10 ст. 32 Федерального закона «О
некоммерческих организациях» и комментарий к ним);
реорганизацию (см. ст. 16 Федерального закона «О некоммерческих
организациях» и комментарий к ней);
предупреждение уполномоченного органа (см. ст. 32 Федерального закона «О
некоммерческих организациях» и комментарий к ней);
исключение из реестра филиалов и представительств международных
организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций по решению
уполномоченного органа (п. 9 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих
организациях» и комментарий к ней);
решение о запрете осуществления на территории РФ заявленной для
осуществления на территории РФ программы или ее части структурного подразделения
иностранной некоммерческой неправительственной организации (п. 12 ст.32 Федерального
закона «О некоммерческих организациях» и комментарий к ней);
327
решение о запрете структурному подразделению иностранной некоммерческой
неправительственной организации направления денежных средств и иного имущества
определенным получателям указанных средств и иного имущества (п. 13 ст. 32
Федерального закона «О некоммерческих организациях» и комментарий к ней).
Статья 34. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2. Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской
Федерации привести свои правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
Комментарий к ст. 34
1. Пунктом 1 комментируемой статьи определяет порядок вступления Федерального
закона «О некоммерческих организациях» в силу.
По общему правилу, установленному Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-
ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов,
федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» на территории РФ применяются
только те федеральные законы, которые официально опубликованы. Датой принятия
федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной
редакции.
Федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней
после дня их подписания Президентом РФ.
Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его
полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании
законодательства Российской Федерации».
Федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом
РФ. Об определении даты первого опубликования акта см. также постановление
Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. № 17-П.
«Парламентская газета» является официальным периодическим изданием
Федерального Собрания (ст. 5 Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ).
Федеральные законы подлежат обязательному опубликованию в «Парламентской газете».
Федеральные законы могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также
доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы
государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям,
переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме.
Законы могут быть опубликованы также в виде отдельного издания.
По общему правилу федеральные законы вступают в силу одновременно на всей
территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если
самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу (ст.
5 Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ).
328
«Собрание законодательства Российской Федерации» является официальным
периодическим изданием, в котором публикуются федеральные конституционные законы,
федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, указы и распоряжения Президента
РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, решения Конституционного Суда РФ
о толковании Конституции РФ и о соответствии Конституции РФ законов, нормативных
актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ или
отдельных положений перечисленных актов (ст. 7 Федерального закона от 14 июня 1994 г.
№ 5-ФЗ).
Текст Федерального закона был опубликован в Собрании законодательства РФ от 15
января 1996 г. № 3, ст. 145, в «Российской газете» от 24 января 1996 г. № 14.
Таким образом, Федеральный закон «О некоммерческих организациях» «О
некоммерческих организациях» вступил в силу со дня его официального опубликования (15
января 1996 г.).
2. Поскольку принятие Федерального закона «О некоммерческих организациях» не
изменило существовавшие на тот момент нормативно-правовые акты, регламентирующие
деятельность некоммерческих организаций, п. 2 комментируемой статьи предусмотрено
положение о необходимости Президенту РФ и Правительству РФ привести свои правовые
акты в соответствие с данным Федеральным законом.
329
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]