Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
.pdf
В соответствии со ст. 609 ГК РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы
одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть
заключен в письменной форме, а договор аренды недвижимого имущества подлежит
государственной регистрации, если иное не установлено законом.
Договор аренды может быть заключен как на конкретный срок, определенный
договором, так и на неопределенный срок. В последнем случае каждая из сторон вправе в
любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а
при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть
установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного
на неопределенный срок (ст. 610 ГК РФ).
Следует отметить, что в соответствии с нормой п. 7 комментируемой статьи
государственное и муниципальное имущество, включенное в перечни государственного и
муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением
имущественных прав некоммерческих организаций) предоставляется во владение и (или) в
пользование социально ориентированным некоммерческим организациям на долгосрочной
основе.
Однако данный термин не раскрывается ни в Федеральном законе «О некоммерческих
организациях», ни в ГК РФ.
Необходимо иметь ввиду, что государственное и муниципальное имущество
предоставляется во владение и (или) в пользование социально ориентированным
некоммерческим организациям «в том числе по льготным ставкам арендной платы» (п. 7
ст. 31.1. Федерального закона «О некоммерческих организациях»)
Эта формулировка также несвободна от критики, поскольку оставляет место для
усмотрения правоприменителя и подзаконного правотворчества.
Существенным условием данного договора в соответствии с п. 6 ст. 31.1.
Федерального закона «О некоммерческих организациях» является указание на целевое
назначение имущества.
В соответствии со ст. 614 ГК РФ порядок, условия и сроки внесения арендной платы
определяются договором аренды, а в случае, когда договором они не определены, считается,
что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного
имущества при сравнимых обстоятельствах.
По договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона
(ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование
другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том
состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии,
обусловленном договором (ст. 689 ГК РФ).
К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила,
предусмотренные ст. 607, п.1 и абз. 1 п.2 ст. 610, п. 1 и 3 ст. 615, п. 2 ст. 621, п. 1 и 3 ст. 623
ГК РФ.
Ссудодателем в отношении государственного и муниципального имущества являются
РФ, субъект РФ, муниципальное образование в лице соответствующих органов
государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с их
компетенцией
291
Существенным условием данного договора в соответствии с п. 6 ст. 31.1.
Федерального закона «О некоммерческих организациях» является указание на целевое
назначение имущества.
Существенным условием данного договора в соответствии с п. 6 ст. 31.1.
Федерального закона «О некоммерческих организациях» является указание на целевое
назначение имущества.
Ссудодатель обязан предоставить вещь в состоянии, соответствующем условиям
договора безвозмездного пользования и ее назначению (ст. 621 ГК РФ). Вещь
предоставляется в безвозмездное пользование со всеми ее принадлежностями и
относящимися к ней документами (инструкцией по использованию, техническим паспортом
и т.п.), если иное не предусмотрено договором.
Если такие принадлежности и документы переданы не были, однако без них вещь не
может быть использована по назначению либо ее использование в значительной степени
утрачивает ценность для ссудополучателя, последний вправе потребовать предоставления
ему таких принадлежностей и документов либо расторжения договора и возмещения
понесенного им реального ущерба.
По договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель
управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный
срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять
управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица
(выгодоприобретателя) (ст. 1012 ГК РФ).
Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права
собственности на него к доверительному управляющему.
Осуществляя доверительное управление имуществом, доверительный управляющий
вправе совершать в отношении этого имущества в соответствии с договором доверительного
управления любые юридические и фактические действия в интересах выгодоприобретателя.
Законом или договором могут быть предусмотрены ограничения в отношении отдельных
действий по доверительному управлению имуществом.
Сделки с переданным в доверительное управление имуществом доверительный
управляющий совершает от своего имени, указывая при этом, что он действует в качестве
такого управляющего. Это условие считается соблюденным, если при совершении действий,
не требующих письменного оформления, другая сторона информирована об их совершении
доверительным управляющим в этом качестве, а в письменных документах после имени или
наименования доверительного управляющего сделана пометка «Д.У.».
При отсутствии указания о действии доверительного управляющего в этом качестве
доверительный управляющий обязывается перед третьими лицами лично и отвечает перед
ними только принадлежащим ему имуществом.
Объектами доверительного управления могут быть предприятия и другие
имущественные комплексы, отдельные объекты, относящиеся к недвижимому имуществу,
ценные бумаги, права, удостоверенные бездокументарными ценными бумагами,
исключительные права и другое имущество (ст. 1013 ГК РФ). Не могут быть
самостоятельным объектом доверительного управления деньги, за исключением случаев,
предусмотренных законом.
292
Кроме того, имущество, находящееся в хозяйственном ведении или оперативном
управлении, не может быть передано в доверительное управление.
Учредителем доверительного управления является собственник имущества (РФ,
субъект РФ, муниципальное образование в лице соответствующих органов государственной
власти и органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией).
Существенными условиями договора доверительного управления имуществом
являются (ст. 1016 ГК РФ):
состав имущества, передаваемого в доверительное управление;
наименование юридического лица или имя гражданина, в интересах которых
осуществляется управление имуществом (учредителя управления или выгодоприобретателя);
размер и форма вознаграждения управляющему, если выплата вознаграждения
предусмотрена договором;
срок действия договора.
Кроме того, существенным условием данного договора в соответствии с п. 6 ст. 31.1.
Федерального закона «О некоммерческих организациях» является указание на целевое
назначение имущества.
Договор доверительного управления имуществом заключается на срок, не
превышающий 5 лет. Для отдельных видов имущества, передаваемого в доверительное
управление, законом могут быть установлены иные предельные сроки, на которые может
быть заключен договор. При отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора
по окончании срока его действия он считается продленным на тот же срок и на тех же
условиях, какие были предусмотрены договором.
Договор доверительного управления имуществом должен быть заключен в
письменной форме, а договор доверительного управления недвижимым имуществом должен
быть заключен в форме, предусмотренной для договора продажи недвижимого имущества.
Передача недвижимого имущества в доверительное управление подлежит государственной
регистрации в том же порядке, что и переход права собственности на это имущество.
Несоблюдение формы договора доверительного управления имуществом или
требования о регистрации передачи недвижимого имущества в доверительное управление
влечет недействительность договора (ст. 1017 ГК РФ).
16. Пунктом 11 комментируемой статьи предусмотрено право федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного
самоуправления, оказавших имущественную поддержку социально ориентированным
некоммерческим организациям, обратиться в арбитражный суд с требованием о
прекращении прав владения и (или) пользования социально ориентированными
некоммерческими организациями предоставленным им государственным или
муниципальным имуществом при его использовании не по целевому назначению и (или) с
нарушением запретов и ограничений, установленных комментируемой статьей.
Пунктом 12 ст. 31.1. Федерального закона «О некоммерческих организациях»
раскрывается содержание такой формы оказания поддержки социально ориентированным
некоммерческим организациям как информационная поддержка.
Информационная поддержка осуществляется органами государственной власти и
органами местного самоуправления путем:
293
создания федеральных, региональных и муниципальных информационных
систем;
создания федеральных, региональных и муниципальных информационно-
телекоммуникационных сетей;
обеспечения их функционирования.
Целью оказания информационной поддержки социально ориентированным
некоммерческим организациям является реализация государственной политики в области
поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.
Статья 31.2. Реестры социально ориентированных некоммерческих организаций получателей поддержки
1. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и местные администрации, оказывающие поддержку социально
ориентированным некоммерческим организациям, формируют и ведут федеральные,
государственные и муниципальные реестры социально ориентированных некоммерческих
организаций - получателей такой поддержки.
2. В реестр социально ориентированных некоммерческих организаций получателей
поддержки включаются следующие сведения о некоммерческой организации:
1) полное и (если имеется) сокращенное наименование, адрес (место нахождения) постоянно
действующего органа некоммерческой организации, государственный регистрационный номер
записи о государственной регистрации некоммерческой организации (основной государственный
регистрационный номер);
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) форма и размер предоставленной поддержки;
4) срок оказания поддержки;
5) наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления,
предоставивших поддержку;
6) дата принятия решения об оказании поддержки или решения о прекращении оказания
поддержки;
7) информация о видах деятельности, осуществляемых социально ориентированной
некоммерческой организацией, получившей поддержку;
8) информация (если имеется) о нарушениях, допущенных социально ориентированной
некоммерческой организацией, получившей поддержку, в том числе о нецелевом использовании
предоставленных средств и имущества.
3. Порядок ведения реестров социально ориентированных некоммерческих организаций получателей поддержки и хранения представленных ими документов, требования к технологическим,
программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования
указанными реестрами устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти.
4. Информация, содержащаяся в реестрах социально ориентированных некоммерческих
организаций - получателей поддержки, является открытой для всеобщего ознакомления и
предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления».
294
Комментарий к ст. 31.2
1. Комментируемой статьей введен институт реестров социально ориентированных
некоммерческих организаций.
Пунктом 1 ст.31.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»
предусмотрено наличие трех видов реестров социально ориентированных некоммерческих
организаций – получателей поддержки:
федеральные;
государственные;
муниципальные реестры.
Указанные реестры формируются и ведутся органами, оказывающими поддержку
социально ориентированным некоммерческим организациям, соответственно:
федеральными органами исполнительной власти;
органами исполнительной власти субъектов РФ;
исполнительными органами местного самоуправления.
Следует отметить не совсем удачную с точки зрения юридической техники
формулировку реестра, ведущегося органами исполнительной власти субъектов РФ –
«государственный реестр социально ориентированных некоммерческих организаций –
получателей поддержки», поскольку как федеральный уровень, так и уровень субъекта РФ
являются государственными.
2. Пунктом 3 комментируемой статьи предусмотрено, что уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти должны быть регламентированы:
порядок ведения реестров социально ориентированных некоммерческих
организаций – получателей поддержки;
порядок хранения представленных ими документов;
требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и
организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами.
Таким образом, из указанной формулировки п. 3 ст.31.1 Федерального закона «О
некоммерческих организациях» следует необходимость определения уполномоченного
федерального органа исполнительной власти, который должен установить порядок ведения
реестров социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей
поддержки, а также установление требований к технологическим, программным,
лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования
указанными реестрами, а также принятие соответствующего правового акта
уполномоченным органом.
3. Что касается содержания реестров социально ориентированных некоммерческих
организаций – получателей поддержки, то п. 2 комментируемой статьи предусмотрены
следующие сведения о некоммерческой организации:
полное и (если имеется) сокращенное наименование, адрес (место нахождения)
постоянно действующего органа некоммерческой организации, государственный
регистрационный номер записи о государственной регистрации некоммерческой
организации (основной государственный регистрационный номер);
295
идентификационный номер налогоплательщика;
форма и размер предоставленной поддержки;
срок оказания поддержки;
наименование органа государственной власти или органа местного
самоуправления, предоставивших поддержку;
дата принятия решения об оказании поддержки или решения о прекращении
оказания поддержки;
информация о видах деятельности, осуществляемых социально
ориентированной некоммерческой организацией, получившей поддержку;
информация (если имеется) о нарушениях, допущенных социально
ориентированной некоммерческой организацией, получившей поддержку, в том числе о
нецелевом использовании предоставленных средств и имущества.
Кроме того, законом предусмотрено, что информация, содержащаяся в реестрах
социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей поддержки,
является открытой для всеобщего ознакомления и предоставляется в соответствии с
Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации
о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее –
Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления»).
Информация о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления представляет собой информацию (в том числе документированная),
созданную в пределах своих полномочий государственными органами, их
территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями,
подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо
поступившая в указанные органы и организации (ст. 1 Федерального закона «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления»). К информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые
акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления – муниципальные
правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и
деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их
деятельности.
Способами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления являются (ст. 6 Федерального закона «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления»):
обнародование (опубликование) государственными органами и органами
местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой
информации;
размещение государственными органами и органами местного самоуправления
информации о своей деятельности в сети Интернет;
296
размещение государственными органами и органами местного самоуправления
информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в
иных отведенных для этих целей местах;
ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых
указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;
присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей
организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и
органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и
коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных
органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления;
предоставление пользователям информацией по их запросу информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
другими способами, предусмотренными законами и (или) иными
нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности
органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.
Информация о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления может предоставляться в устной форме и в виде документированной
информации, в том числе в виде электронного документа (ст. 7 Федерального закона «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления»).
В устной форме информация предоставляется во время приема, а также по телефонам
справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления либо по
телефонам должностных лиц, уполномоченных государственным органом, органом местного
самоуправления на ее предоставление. Информация о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления может быть передана по сетям связи общего
пользования.
Пользователь информацией имеет, в частности, следующие права (ст. 8 Федерального
закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления»):
получать достоверную информацию о деятельности государственных органов
и органов местного самоуправления;
отказаться от получения информации о деятельности государственных органов
и органов местного самоуправления;
не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к
которой не ограничен и т.д.
Согласно ст. 9 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к
информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами
местного самоуправления.
297
Государственные органы, органы местного самоуправления в целях организации
доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные
подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных
подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами государственных органов
и (или) иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного
самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими
деятельность соответствующих государственных органов, органов местного
самоуправления.
Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения
информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают
официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем
информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация (ст. 10
Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления»). В случае, если орган
местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей
деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном
сайте субъекта РФ, в границах которого находится соответствующее муниципальное
образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений,
входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого
муниципального района.
Основные требования при обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления являются изложены в ст. 11
Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления»). Это, в частности:
достоверность предоставляемой информации о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления;
соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления;
изъятие из предоставляемой информации о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления сведений, относящихся к информации
ограниченного доступа и т.д.
Пользователь информацией в соответствии со ст. 18 Федерального закона «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления» имеет право обращаться в государственные органы, органы
местного самоуправления с запросом как непосредственно, так и через своего представителя,
полномочия которого оформляются в порядке, установленном законодательством РФ.
Порядок предоставления информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления по запросу регламентирован ст. 19 Федерального закона
«Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления».
Случаи, когда информация о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления не предоставляется перечислены в ст. 20 Федерального закона
298
«Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления».
Следует также отметить, что решения и действия (бездействие) государственных
органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на
доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему
должностному лицу либо в суд. Если в результате неправомерного отказа в доступе к
информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления,
либо несвоевременного ее предоставления, либо предоставления заведомо недостоверной
или не соответствующей содержанию запроса информации пользователю информацией
были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским
законодательством РФ (ст. 23 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации
о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).
Статья 31.3. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления по решению вопросов поддержки социально ориентированных
некоммерческих организаций
1. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации по решению
вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций относятся:
1) формирование и осуществление государственной политики в области поддержки социально
ориентированных некоммерческих организаций;
2) разработка и реализация федеральных программ поддержки социально ориентированных
некоммерческих организаций;
3) мониторинг и анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей
деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;
4) формирование единой информационной системы в целях реализации государственной
политики в области поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;
5) финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам
деятельности и развития социально ориентированных некоммерческих организаций за счет
бюджетных ассигнований федерального бюджета на поддержку социально ориентированных
некоммерческих организаций;
6) пропаганда и популяризация деятельности социально ориентированных некоммерческих
организаций;
7) содействие региональным программам поддержки социально ориентированных
некоммерческих организаций;
8) организация официального статистического учета социально ориентированных
некоммерческих организаций, определение порядка проведения выборочных статистических
наблюдений за их деятельностью в Российской Федерации;
9) подготовка и опубликование в средствах массовой информации ежегодного доклада о
деятельности и развитии социально ориентированных некоммерческих организаций в Российской
Федерации, который должен содержать информацию об использовании бюджетных ассигнований
федерального бюджета на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций,
анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности социально
299
ориентированных некоммерческих организаций, оценку эффективности мер, направленных на
развитие социально ориентированных некоммерческих организаций в Российской Федерации,
прогноз их дальнейшего развития;
10) методическое обеспечение органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления и оказание им содействия в разработке и реализации
мер по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в субъектах Российской
Федерации и на территориях муниципальных образований;
11) установление порядка ведения реестров социально ориентированных некоммерческих
организаций - получателей поддержки, а также установление требований к технологическим,
программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования
указанными реестрами;
12) формирование инфраструктуры поддержки социально ориентированных некоммерческих
организаций.
2. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по
решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций относятся:
1) участие в осуществлении государственной политики в области поддержки социально
ориентированных некоммерческих организаций;
2) разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ поддержки
социально ориентированных некоммерческих организаций с учетом социально-экономических,
экологических, культурных и других особенностей;
3) финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам
деятельности и развития социально ориентированных некоммерческих организаций за счет
бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации на поддержку социально
ориентированных некоммерческих организаций;
4) содействие развитию межрегионального сотрудничества социально ориентированных
некоммерческих организаций;
5) пропаганда и популяризация деятельности социально ориентированных некоммерческих
организаций за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации на
соответствующий год;
6) содействие муниципальным программам поддержки социально ориентированных
некоммерческих организаций;
7) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности
социально ориентированных некоммерческих организаций, оценка эффективности мер,
направленных на развитие социально ориентированных некоммерческих организаций в субъектах
Российской Федерации, прогноз их дальнейшего развития;
8) методическое обеспечение органов местного самоуправления и оказание им содействия в
разработке и реализации мер по поддержке социально ориентированных некоммерческих
организаций на территориях муниципальных образований.
3. К полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов поддержки
социально ориентированных некоммерческих организаций относится создание условий для
деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе:
1) разработка и реализация муниципальных программ поддержки социально
ориентированных некоммерческих организаций с учетом местных социально-экономических,
экологических, культурных и других особенностей;
2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности
социально ориентированных некоммерческих организаций, оценка эффективности мер,
300
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]