Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
.pdf
средствами операции совершаются при безусловном соблюдении правил и требований
Бюджетного кодекса РФ.
5. Вопросам, связанным с имуществом бюджетного учреждения, посвящены
положения п. 9–12 комментируемой статьи. Так, в частности, п. 9 установлены нормы,
носящие бланкетный (отсылочный) характер, согласно которым имущество бюджетного
учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ.
При этом определено, что собственником имущества бюджетного учреждения является
соответственно Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование.
Помимо указанных общих норм об имуществе бюджетного учреждения
рассматриваемой статьей уточнены положения в отношении иных объектов гражданских
прав, которые могут быть закреплены за бюджетным учреждением, а также
регламентированы условия о распоряжении бюджетным учреждением отдельными видами
имущества.
Во-первых, предусмотрено условие о том, что земельный участок, необходимый для
выполнения бюджетным учреждением своих уставных задач, может быть предоставлен ему
только на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Во-вторых, объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов
Российской Федерации, культурные ценности, природные ресурсы (за исключением
земельных участков), ограниченные для использования в гражданском обороте или изъятые
из гражданского оборота, закрепляются за бюджетным учреждением на условиях и в
порядке, которые определяются федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
В-третьих, установлено, что распоряжение особо ценным движимым имуществом,
закрепленным за бюджетным учреждением собственником или приобретенным бюджетным
учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого
имущества, а также недвижимым имуществом, может осуществляться бюджетным
учреждением только с согласия собственника.
На сегодняшний день принято существенное количество нормативных правовых
актов, регламентирующих порядок согласования распоряжения бюджетными учреждениями
особо ценным имуществом. Здесь можно отметить приказ Федерального дорожного
агентства от 30 декабря 2010 г. № 101; приказ Министерства промышленности и торговли
РФ от 23 декабря 2010 г. № 1277; приказ Министерства здравоохранения и социального
развития РФ от 17 декабря 2010 г. № 1125н и др.
Под особо ценным движимым имуществом понимается движимое имущество, без
которого осуществление бюджетным учреждением своей уставной деятельности будет
существенно затруднено. Порядок отнесения имущества к категории особо ценного
движимого имущества устанавливается Правительством РФ, а виды такого имущества могут
определяться:
федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции
по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, — в
отношении федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении этих органов или
в ведении федеральных служб и агентств, подведомственных этим органам,
федеральными органами государственной власти (государственными органами),
121
руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ, —
в отношении федеральных бюджетных учреждений, находящихся в их ведении;
в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной
власти субъекта РФ, — в отношении бюджетных учреждений субъекта РФ;
в порядке, установленном местной администрацией, — в отношении
муниципальных бюджетных учреждений.
В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 26 июля 2010 г. №
538 «О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории
особо ценного движимого имущества», которым определены общие правила отнесения
движимого имущества к категории особо ценного. Так, в частности, установлено, что при
определении перечней особо ценного движимого имущества бюджетных учреждений
подлежат включению в состав такого имущества:
1) движимое имущество, балансовая стоимость которого для бюджетных учреждений
превышает размер, установленный федеральными органами государственной власти,
осуществляющими функции и полномочия учредителя, в отношении соответствующих
федеральных бюджетных учреждений в интервале от 200 тыс. рублей до 500 тыс. рублей;
2) иное движимое имущество, без которого осуществление бюджетным учреждением
предусмотренных его уставом основных видов деятельности будет существенно затруднено;
3) имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке,
установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
в том числе музейные коллекции и предметы, находящиеся в федеральной собственности и
включенные в состав государственной части Музейного фонда РФ, а также документы
Архивного фонда РФ и национального библиотечного фонда.
Конкретные перечни особо ценного движимого имущества определяются
соответствующими органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя. Так,
например, в соответствии с приказом Минобрнауки России от 31 декабря 2010 г. № 2261 к
особо ценному движимому имуществу отнесено имущество независимо от его балансовой
стоимости:
необходимое для осуществления видов деятельности, определенных уставом
автономных или бюджетных учреждений, отсутствие которого приведет к прекращению
деятельности указанных учреждений, восполнение которого не представляется возможным в
связи с уникальностью и (или) отсутствием достаточных средств у автономных или
бюджетных учреждений на его приобретение;
необходимое для обеспечения безопасности содержания и эксплуатации
ядерных, радиационных, химически и (или) биологически опасных объектов, а также
содержания, охраны жизни и здоровья обучающихся и работников, воспитанников, в том
числе для организации питания, медицинского обслуживания, отсутствие которого приведет
к прекращению деятельности автономных или бюджетных учреждений, восполнение
которого не представляется возможным в связи с уникальностью и (или) отсутствием
достаточных средств у автономных или бюджетных учреждений на его приобретение;
отнесенное к исключительным правам.
Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2010 г. № 413 утвержден следующий перечень
особо ценного движимого имущества:
122
компьютеры, оргтехника и серверное оборудование, балансовая стоимость
которых за единицу превышает 70 тыс. рублей;
исключительные права;
транспортные средства независимо от стоимости;
фото- и видеоаппаратура, балансовая стоимость которых превышает 100 тыс.
рублей;
средства коммуникаций и связи, балансовая стоимость которых превышает 100
тыс. рублей;
криминалистическое и специальное оборудование, используемое для
производства судебных экспертиз и проведения экспертных исследований, балансовая
стоимость которого превышает 30 тыс. рублей;
иное движимое имущество, без которого осуществление судебно-экспертными
учреждениями Минюста России предусмотренных их уставами основных видов
деятельности будет существенно затруднено балансовой стоимостью менее 30 тыс. рублей.
Особо обращает на себя внимание в этом перечне такое движимое имущество как
транспортные средства, являющиеся для Минюста России особо ценными вне зависимости
от их стоимости. Следуя подобной логике, под данную категорию согласно
Общероссийскому классификатору основных фондов ОК 013-94 (ОКОФ) (утв.
постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 г. № 359) попадают все транспортные
средства, включенные в группировку с кодом 15 0000000 «Средства транспортные»,
например, с кодом 15 3599000 («Средства транспортные прочие, не включенные в другие
группировки», в том числе тачки, тележки багажные и пр.) или с кодом 15 3592000
(«Велосипеды и коляски инвалидные»). Полагаем, что возникшую неоднозначность в
формулировке транспортных средств следует устранить, указав, какие именно транспортные
средства, включенные в группировку с кодом 15 0000000, относятся к особо ценным видам
имущества.
Ведение перечня особо ценного движимого имущества осуществляется бюджетным
учреждением на основании сведений бухгалтерского учета государственных
(муниципальных) учреждений о полном наименовании объекта, отнесенного в
установленном порядке к особо ценному движимому имуществу, его балансовой стоимости
и об инвентарном (учетном) номере (при его наличии).
Что касается вопросов распоряжения бюджетным учреждением остальным
находящимся на праве оперативного управления имуществом, то таким имуществом
бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено
комментируемым законом (см. п. 13 и 14 ст. 9.2.; абз. 3 п. 3 ст. 27).
6. Положениями п. 13 комментируемой статьи регламентированы условия
совершения бюджетными организациями крупных сделок, а также дано само понятие
«крупной сделки».
Под крупной сделкой в целях настоящего закона понимается сделка или несколько
взаимосвязанных сделок, отвечающая следующим условиям (в совокупности):
1) сделка должна быть связана (альтернативно):
с распоряжением денежными средствами;
с отчуждением иного имущества (которым в соответствии с федеральным
123
законом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно);
с передачей имущества (которым в соответствии с федеральным законом
бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно) в пользование или в залог;
2) цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества
должна превышать 10% балансовой стоимости активов бюджетного учреждения,
определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если
уставом бюджетного учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки.
Исходя из данного определения, любая сделка или несколько взаимосвязанных сделок
признается крупной, и может быть совершена бюджетным учреждением только с
предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и
полномочия учредителя бюджетного учреждения.
Официального определения понятия «взаимосвязанные сделки» в законодательстве не
содержится, поэтому в каждом конкретном случае взаимосвязанность сделок бюджетного
учреждения определяется либо органом, осуществляющим функции и полномочия
учредителя бюджетного учреждения, либо судом. Как правило, взаимосвязанными
признаются сделки, совершенные в отношении однородного имущества либо имущества
разнородного, но предполагающего его использование по одному назначению. Так,
например, в постановлении ФАС Уральского округа от 23 октября 2001 г. № Ф09-1980/01-
ГК, суд указал, что «взаимосвязанность <...> сделок усматривается в совершении
однотипных сделок в ограниченный период времени и в отношении имущества предприятия,
составляющего единый технологический комплекс». В определении ВАС РФ от 25 октября
2007 г. № 13050/07 указано, что взаимосвязь сделок между собой признается недоказанной,
если у этих сделок нет единой хозяйственной цели, отсутствует взаимная зависимость и
влияние сделок друг на друга, различается субъектный состав. Пожалуй, самой развернутое
определение взаимозависимых сделок, содержится в постановлении ФАС Московского
округа от 27 февраля 2007 г. № КГ-А40/13601-06. В нем суд указал, что cделки являются
взаимосвязанными при наличии следующих обстоятельств:
предметом всех сделок является имущество одного рода;
все сделки совершены в течение короткого периода времени;
сторонами всех сделок являются одни и те же либо взаимозависимые лица;
денежные средства, полученные от сделок, направлены на решение какой-либо
одной определенной задачи;
одна или несколько сделок обеспечивают исполнение одного обязательства.
При этом судом было дано понятие «взаимной связи». Взаимная связь — это
отношения зависимости одной сделки от другой, при чем эта зависимость должна строиться
на основе правовой связи сделок.
Крупная сделка, совершенная с нарушением установленных требований, может быть
признана недействительной по иску бюджетного учреждения или его учредителя, если будет
доказано, что другая сторона в сделке знала или должна была знать об отсутствии
предварительного согласия учредителя бюджетного учреждения.
Интересно отметить, что руководитель бюджетного учреждения несет перед
бюджетным учреждением ответственность в размере убытков, причиненных бюджетному
учреждению в результате совершения крупной сделки с нарушением требований абзаца
124
первого настоящего пункта, независимо от того, была ли эта сделка признана
недействительной.
Помимо запрета совершать крупные сделки без предварительного согласования
бюджетные учреждения не вправе (если иное не предусмотрено федеральными законами):
размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях;
совершать сделки с ценными бумагами.
7. В завершении необходимо упомянуть о том, что согласно Федеральному закону от
8 мая 2010 г. № 83-ФЗ положения абз. 1 и 2 п. 6 комментируемой статьи со дня вступления в
силу названного закона и до 1 января 2012 г. применяются к правоотношениям с участием:
федеральных бюджетных учреждений, финансовое обеспечение выполнения
государственного (муниципального) задания которых осуществляется путем предоставления
им субсидий из федерального бюджета в соответствии с п. 1 ст. 78.1 БК РФ;
бюджетных учреждений субъекта РФ (муниципальных бюджетных
учреждений), финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального)
задания которых осуществляется путем предоставления им субсидий из бюджета субъекта
РФ (местного бюджета) в соответствии с п. 1 ст. 78.1 БК РФ.
Статья 10. Автономная некоммерческая организация
1. Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства
некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе
добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования,
здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.
Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями
(учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители
автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в
собственность этой организации. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими
автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.
2. Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую
деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация.
3. Надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее
учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами.
4. Учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами
только на равных условиях с другими лицами.
Комментарий к ст. 10
1. Такая форма некоммерческой организации как автономная некоммерческая
организация не известная ГК РФ и была впервые введена в российский правопорядок именно
комментируемым федеральным законом.
Особенностями данной организационно-правовой формы юридического лица
являются:
не основана на членстве;
125
учредителями могут выступать как граждане, так и юридические лица;
представляет собой объединение имущественных взносов учредителей;
имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее
учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой
организации;
учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной
некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей;
цели — предоставление различного рода услуг в области образования,
здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.
По признаку формирования учредителями имущественной базы автономная
некоммерческая организация схожа с учреждением, но с тем отличием, что имущество
передается в собственность автономной некоммерческой организации.
В форме автономной некоммерческой организации могут создаваться различного рода
организации, оказывающие услуги в области образования, культуры здравоохранения, науки,
спорта, права, как, например, спортивные клубы, лечебные учреждения, санатории, учебные
заведения, аудиторские фирмы и др.
Ограничений в отношении субъектного состава учредителей законом не
установлено.
Имущественная база автономной некоммерческой организации создается путем
передачи учредителями имущества в собственность некоммерческой организации, а также
путем приобретения имущества за счет разрешенной деятельности. Причем, учредители
автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими
в собственность этой организации.
Учредители при ликвидации автономной некоммерческой организации не получают
часть ее имущества, которое передается в соответствии с учредительными документами или
направляется на цели, для достижения которых была создана организация.
В этой связи, учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной
некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.
2. Законом допускается осуществление предпринимательской деятельности
автономной некоммерческой организацией, которая должна отвечать общим для
некоммерческих организаций признакам — соответствие целям, для достижения которых
создана указанная организация.
Прежде всего, это возмездное оказание услуг в соответствии с Уставом организации.
Кроме того, автономная некоммерческая организация вправе самостоятельно распоряжается
своим имуществом, и этой связи вправе участвовать в хозяйственных обществах и в
товариществах на вере в качестве вкладчика.
3. Комментируемой статьей особо предусмотрено право учредителей осуществлять
надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации.
Формы такого надзора законом не регламентированы и, следовательно, их выбор
оставлен на полное усмотрение учредителей в уставе организации.
Это может быть и создание специального контрольного органа по типу
попечительского совета в фонде, или наблюдательного совета, ревизионной комиссии,
126
установление форм отчетности, в том числе и публичной, а также путем непосредственного
участия в управлении автономной некоммерческой организацией.
Порядок осуществления контроля должен быть определен в учредительных
документах организации. Таким обязательным учредительным документом в соответствии
со ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» является устав. По
желанию учредителей может быть заключен учредительный договор.
4. Основной формой деятельности автономной некоммерческой организации является
оказание услуг в соответствии с учредительными документами. В этой связи п. 4
комментируемой статьи установлено, что учредители автономной некоммерческой
организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами.
В соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ «Об
организации и о проведении ХХII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних
игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее —
Федеральный закон ФЗ «Об организации и о проведении ХХII Олимпийских зимних игр и XI
Паралимпийских зимних игр») российскими организаторами Олимпийских игр и
Паралимпийских игр являются автономная некоммерческая организация «Организационный
комитет XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г.
Сочи» (Оргкомитет «Сочи 2014») и созданные федеральным законом организации, которые
осуществляют управленческие и иные общественно полезные функции, связанные с
инженерными изысканиями при строительстве, с проектированием, со строительством и с
реконструкцией, организацией эксплуатации объектов, необходимых для проведения
Олимпийских игр и Паралимпийских игр и развития города Сочи как горноклиматического
курорта (ст. 3).
Оргкомитет «Сочи 2014» является автономной некоммерческой организацией,
учреждаемой Олимпийским комитетом России, РФ и городом Сочи для целей организации и
проведения Олимпийских игр и Паралимпийских игр в соответствии с положениями
Олимпийской хартии и соглашения, заключенного Международным олимпийским
комитетом с Олимпийским комитетом России и г. Сочи на проведение XXII Олимпийских
зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи, в порядке, предусмотренном
Федеральным законом «О некоммерческих организациях» (ст. 4 Федерального закона «Об
организации и о проведении ХХII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних
игр»).
Оргкомитет «Сочи 2014» осуществляет свою деятельность в соответствии с
Федеральным законом «Об организации и о проведении ХХII Олимпийских зимних игр и XI
Паралимпийских зимних игр», Олимпийской хартией, Соглашением и учредительными
документами.
Оргкомитет «Сочи 2014» вправе осуществлять предпринимательскую деятельность
лишь для достижения целей, ради которых он создан, и в соответствии с его
учредительными документами.
Высшим органом управления Оргкомитет «Сочи 2014» является наблюдательный
совет. Члены наблюдательного совета вправе совмещать свое членство в наблюдательном
совете с замещением государственной должности РФ, государственной должности субъекта
127
РФ, муниципальной должности, должности государственной службы РФ или должности
муниципальной службы.
Единоличным исполнительным органом Оргкомитет «Сочи 2014» является президент,
который назначается наблюдательным советом.
Оргкомитет «Сочи 2014» ликвидируется не позднее трех лет со дня окончания
церемонии закрытия Паралимпийских игр.
Оргкомитет «Сочи 2014» использует свое имущество для целей, определенных
Федеральным законом «Об организации и о проведении ХХII Олимпийских зимних игр и XI
Паралимпийских зимних игр» и учредительными документами. При ликвидации
Оргкомитета «Сочи 2014» его имущество, оставшееся после удовлетворения требований
кредиторов, направляется на цели, для достижения которых он был создан, и (или) на цели
развития физической культуры и спорта в РФ. В случае, если использование имущества
ликвидируемого Оргкомитета «Сочи 2014» в соответствии с его учредительными
документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства.
Статья 11. Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)
1. Коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а
также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой
создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими
организациями.
Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение
предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное
общество или товарищество в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской
Федерации, либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности
хозяйственное общество или участвовать в таком обществе.
2. Некоммерческие организации могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы)
некоммерческих организаций.
Ассоциация (союз) некоммерческих организаций является некоммерческой организацией.
3. Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.
4. Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза)
несут субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза) в размере и в
порядке, предусмотренных ее учредительными документами.
5. Наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной предмет
деятельности членов этой ассоциации (союза) с включением слов «ассоциация» или «союз».
Комментарий к ст. 11
1. Повторяя положения ст. 121 ГК РФ комментируемая статья рассматривает правовое
положение двух форм объединения юридических лиц, являющихся некоммерческими
организациями:
объединения коммерческих организаций в целях координации их
предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих
имущественных интересов;
128
объединения некоммерческих организаций.
Для этих форм объединения законом устанавливается общее наименование —
ассоциации (союза) юридических лиц. Причем терминологическое различие между
ассоциацией и союзом не имеет различий с точки зрения гражданского законодательства,
которым не разъясняется содержание данных терминов.
Особенностями данной организационно-правовой формы некоммерческих
организаций являются:
основано на членстве;
учредителями и участниками могут быть только юридические лица;
цели создания — координация деятельности участников, представление и
защита общих интересов;
не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность непосредственно;
члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по
обязательствам этой ассоциации (союза) в размере и в порядке, предусмотренных ее
учредительными документами;
учредительными документами являются устав и учредительный договор.
Учредительными документами ассоциации (союза) являются (ст. 122 ГК РФ):
учредительный договор, подписанный ее членами;
утвержденный ими устав.
Учредительные документы ассоциации (союза) должны содержать помимо общих
сведений, указанных в п. 2 ст. 52 ГК РФ:
условия о составе и компетенции органов управления ассоциацией (союзом) и
порядке принятия ими решений, в том числе о вопросах, решения по которым принимаются
единогласно или квалифицированным большинством голосов членов ассоциации (союза);
условия о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации
ассоциации (союза).
Созданное на основании договора объединение коммерческих организаций является в
соответствии со ст. 121 ГК РФ и п. 1 комментируемой статьи некоммерческой организацией.
Причем целями создания такой некоммерческой организации является координации
предпринимательской деятельности участников, а также представление и защита общих
имущественных интересов.
Между тем ассоциация (союз) коммерческих организаций не вправе в отличие от
иных некоммерческих организаций заниматься предпринимательской деятельностью.
Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение
предпринимательской деятельности:
ассоциация (союз) подлежит преобразованию в хозяйственное общество или
товарищество в порядке, предусмотренном ГК РФ;
вправе создать для осуществления предпринимательской деятельности
хозяйственное общество;
вправе участвовать в хозяйственном обществе.
Таким образом, на ассоциацию (союз) коммерческих организаций возлагаются
разнообразные управленческие, информационно-консультационные и иные функции, за
исключением предпринимательской деятельности.
129
Следует иметь ввиду, что ассоциация (союз) не рассматривается законом как
вышестоящая по отношению к своим членам организация. Но между тем, постольку
поскольку на нее возлагаются определенные управленческие функции, в учредительных
документах создаваемой организации целесообразно предусмотреть принцип обязательности
управленческих решений ассоциации (союза) для ее членов.
Поскольку ассоциация (союз) не вправе осуществлять предпринимательскую
деятельность, по крайней мере, непосредственно (допустимо создание для осуществления
предпринимательской деятельности хозяйственного общества или участие в таком
обществе), порядок и источники финансирования такой некоммерческой организации
необходимо установить участникам.
Финансирование обеспечивается самими участниками ассоциация (союз). Возможно
осуществление финансирования на основании сметы, утверждаемой участниками.
2. Некоммерческие организации, так же как и коммерческие, вправе участвовать в
ассоциациях и союзах, представляющих собой некоммерческую организацию.
Цели такого объединения в отличии от целей объединения коммерческих организаций
законом не регламентированы и могут быть самыми разнообразными с учетом общих
положений о некоммерческих организациях как юридических лицах, целью деятельности
которых не является извлечение прибыли.
Хотя в п. 2 ст. 11 Федерального закон «О некоммерческих организациях» прямо не
предусмотрена возможность преобразования ассоциаций (союзов), созданных
некоммерческими организациями, в хозяйственные общества или их участие в таких
обществах, однако, по общему правилу п. 4 ст. 17 данного закона ассоциация (союз) может
быть преобразована не только в фонд, автономную некоммерческую организацию,
некоммерческое партнерство, но и в хозяйственное общество или товарищество.
Таким образом, ассоциации (союзы), созданные некоммерческими организациями
вправе:
реорганизоваться в хозяйственные общества или товарищества;
учреждать хозяйственные общества;
быть участником хозяйственного общества.
Прямого запрета на осуществление предпринимательской деятельности, как это
предусмотрено п. 1 комментируемой статьи в отношении объединений коммерческих
организации, для ассоциаций (союзов) некоммерческих организаций не установлено.
Федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций
предусмотрены особые правила в отношении ассоциаций (союзов) таких организаций:
союзы (ассоциации) общественных объединений — ст. 13 Федерального
закона «Об общественных объединениях»;
образовательные объединения (ассоциации и союзы) — п. 8 ст. 12 Закона РФ
«Об образовании»;
объединения (ассоциации) профсоюзных организаций — ст. 7 и 8
Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;
ассоциации и союзы благотворительных организаций — ст. 14 Федерального
закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»;
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]