Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
.pdf
отдельном балансе;
доказательства осуществления учреждением приносящей доходы деятельности,
а также приобретения соответствующего имущества именно за счет средств, полученных
при осуществлении приносящей доходы деятельности и учитываемых на отдельном балансе.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 июля 2001 г. №
1134/01 отражена коллизия между положениями п. 1 ст. 120 и п. 1 ст. 296 ГК РФ, согласно
которым имущество учреждению может принадлежать лишь на праве оперативного
управления, Законом РФ «Об образовании» «Об образовании» и Федеральным законом от 22
августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», по
которым образовательному учреждению принадлежит право собственности на денежные
средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ему физическими и
юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию, на продукты
интеллектуального или творческого труда, а также на доходы от собственной
деятельности и приобретенные на эти доходы объекты собственности.
Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником
принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого предприятия или
учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными
правовыми актами или решением собственника (ст. 299 ГК РФ).
Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося оперативном
управлении, а также имущество, приобретенное учреждением по договору или иным
основаниям, поступают в оперативное управление учреждения в порядке, установленном ГК
РФ, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.
Момент возникновения права оперативного управления при создании учреждения по
общему правилу связан не с моментом принятия собственником решения о его закреплении,
а с моментом передачи имущества учреждению.
Причем под передачей понимается вручение вещи приобретателю, а равно сдача
перевозчику для отправки приобретателю или сдача в организацию связи для пересылки
приобретателю вещей, отчужденных без обязательства доставки (п. 1 ст. 224 ГК РФ). Вещь
считается врученной приобретателю с момента ее фактического поступления во владение
приобретателя или указанного им лица. Если к моменту заключения договора об отчуждении
вещи она уже находится во владении приобретателя, вещь признается переданной ему с
этого момента. К передаче вещи приравнивается передача коносамента или иного
товарораспорядительного документа на нее.
Здесь следует иметь виду, что подписание акта приема-передачи недвижимого
имущества не является достаточными доказательством, подтверждающим передачу
недвижимого имущества, поскольку в силу ст. 224 и 556 ГК РФ передачей недвижимого
имущества признается фактическое поступление имущества во владение приобретателя или
указанного им лица (постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского
округа от 6 октября 2005 г. № Ф08-4579/05, постановление Федерального арбитражного
суда Северо-Кавказского округа от 14 июня 2005 г. № Ф08-2399//05).
Таким образом, отсутствие передаточного акта не является безусловным
доказательством того, что имущество не передано учреждению или не возвращено им.
101
Поскольку в соответствии со ст. 224 ГК РФ к передаче вещи приравнивается передача
коносамента или иного товарораспорядительного документа на нее, ст. 912 ГК РФ
предусмотрено, что при складском хранении товарный склад выдает в подтверждение
принятия имущества на хранение один из трех документов: простое складское
свидетельство, двойное складское свидетельство и складскую квитанцию.
Однако сам факт закрепления имущества на балансе учреждения на практике может
обоснованно быть признан передачей имущества и следовательно свидетельствовать о
наличии у учреждения права оперативного управления.
Следует иметь ввиду следующие условия:
нормативно-правовым актом или решением собственника может быть
установлено, что имущество предоставлено учреждению на определенный срок, под
определенным условием (например, для передачи третьему лицу, либо для иных целей, не
связанных с закреплением данного имущества на праве оперативного управления), а момент
перехода имущества учреждению, а также объем прав на него определяются нормативноправовыми актами или решением собственника;
рассматриваемая норма является диспозитивной и, следовательно, законом,
иными правовыми актами или решением собственника может быть установлен иной момент
перехода имущества оперативное управление учреждения.
Право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и в
порядке, предусмотренным ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для
прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у
предприятия или учреждения по решению собственника.
Акты собственника об изъятии имущества, принадлежащего учреждениям на праве
оперативного управления, по требованиям этих учреждений должны признаваться
недействительными, если собственники не докажут, что имущество являлось излишним,
неиспользуемым либо используемым не по назначению, в том числе если изъятие приводит к
невозможности осуществления уставных целей (постановление Федерального
арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10 мая 2006 г. № Ф08-1863/06,
постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17 августа
2005 г. Ф08-3480/2005).
При переходе права собственности на учреждение к другому лицу это учреждение
сохраняет право оперативного управления на принадлежащее ему имущество (ст. 300 ГК
РФ).
В соответствии с ч. 3 ст. 120 ГК РФ частное учреждение отвечает по своим
обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Это положение
обусловлено следующими обстоятельствами:
деятельность учреждения полностью или частично финансируется
собственником;
имущество принадлежит учреждению на праве оперативного управления.
По этим причинам и ответственность частного учреждения носит ограниченный
характер. Обратить взыскание возможно исключительно на денежные средства учреждения,
а не имущество учреждения.
102
В этой связи имущество учреждения не может быть реализовано на торгах в ходе
исполнительного производства, поскольку в силу ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по
своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами.
В информационном письме Президиум ВАС РФ разъяснил, что в случае
недостаточности указанных денежных средств взыскание не может быть обращено на иное
имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления
собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением за счет средств,
выделенных по смете
12
.
При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по
обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества.
В том случае, когда имущества собственника не достаточно для погашения
требований кредиторов, возможно обращение взыскания по обязательствам учреждения
собственно на имущество учреждения. В этой связи необходимо отметить, что в случае
невозможности погашения денежными средствами учреждения требований кредиторов,
возникших в связи с предпринимательской деятельностью учреждения, в отличие от его
основной уставной деятельности, взыскание может быть обращено на имущество,
приобретенное на доходы от предпринимательской деятельности. Это имущество
учреждения учитывается на отдельном балансе и его выделение затруднений не
представляет.
Таким образом, отличительной особенностью учреждения является ограниченный
характер ответственности перед своими кредиторами (не всем своим имуществом, а
только имеющимися у них денежными средствами). При недостаточности денежных средств
учреждения наступает ответственность учредителя (учредителей), которая не ограничена
законом. В этой связи учреждения не могут быть признаны банкротом.
Рассматриваемая ответственность учредителей является частным случаем
субсидиарной ответственности, предусмотренной ст. 399 ГК РФ. Однако, в соответствии с п.
1 ст. 399 ГК РФ кредитору достаточно до предъявления требований к лицу, которое в
соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет
ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным
должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к
основному должнику. И, следовательно, в случае отказа основного должника погасить долг,
неполучения от него ответа в разумный срок, кредитор вправе предъявить требования
дополнительному должнику. Это правило в силу противоречия п. 2 ст. 120 ГК РФ в
отношении дополнительной ответственности собственника по обязательствам созданного им
учреждения не должно применяться.
Исходя из п. 1 ст. 399 ГК РФ до предъявления требования к субсидиарному должнику
кредитор должен предъявить требование к основному должнику. При этом кредитор вправе
предъявить требование к субсидиарному должнику лишь в случае, если основной должник
отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный
12
См.: Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 14.07.1999 г. № 45. — «Вестник ВАС РФ», №
11, 1999.
103
срок ответа на предъявленное требование.
В соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ собственник имущества учреждения несет
субсидиарную ответственность по его обязательствам только при недостаточности у
учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств. В связи с этим
ответственность собственника имущества учреждения является особым видом субсидиарной
ответственности, на который общие нормы о субсидиарной ответственности, установленные
ст. 399 ГК РФ, распространяются с особенностями, установленными ст. 120 ГК РФ.
Особенность такой ответственности состоит в том, что собственник имущества
учреждения не может быть привлечен к ответственности без предъявления в суд искового
требования к основному должнику. Поэтому в случае предъявления кредитором иска о
взыскании задолженности учреждения непосредственно к субсидиарному должнику без
предъявления иска к учреждению суду на основании п. 2 ст. 46 АПК РФ следует предложить
кредитору привлечь основного должника к участию в деле в качестве другого ответчика (см.
постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 21 «О
некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием
государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120
Гражданского кодекса Российской Федерации»).
Необходимо отметить, что положение об ответственности учреждения по своим
обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами (п. 2 ст. 120 ГК
РФ) относится к любым обязательствам учреждения, возникшим из предусмотренных п. 1 ст.
8 ГК РФ оснований (в том числе вследствие причинения вреда другому лицу,
неосновательного обогащения и т.п.), включая обязательства, возникшие при осуществлении
приносящей доход деятельности.
Причем, принятие учреждением денежных обязательств с превышением сметы
расходов не является основанием для отказа в привлечении собственника учреждения к
субсидиарной ответственности по таким обязательствам (п. 6 Постановления Пленума
Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 21).
В случае предъявления кредитором требования о применении к учреждению мер
ответственности за нарушение денежного обязательства суду при применении ст. 401 ГК РФ
необходимо иметь в виду, что отсутствие у учреждения находящихся в его распоряжении
денежных средств само по себе нельзя расценивать как принятие им всех мер для
надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности,
которая требовалась от него по характеру обязательства и условиям оборота. Поэтому
недофинансирование учреждения со стороны собственника его имущества само по себе не
может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины учреждения и,
следовательно, основанием для освобождения его от ответственности на основании п. 1 ст.
401 ГК РФ (п. 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006
г. № 21).
Особенности управления имуществом отдельных видов учреждений могут
устанавливаться законом.
Так, в соответствии со ст. 35 Федерального закона «Об общественных объединениях»
общественные учреждения, созданные и финансируемые собственником (собственниками), в
104
отношении закрепленного за ними имущества осуществляют право оперативного управления
указанным имуществом.
Общественные учреждения, являющиеся юридическими лицами и владеющие
имуществом на праве оперативного управления, могут быть собственниками созданного и
(или) приобретенного ими иными законными способами имущества.
Общественные учреждения получают имущество на праве оперативного управления
от учредителя (учредителей). В отношении указанного имущества общественные
учреждения осуществляют права владения, пользования и распоряжения в пределах,
установленных законом, в соответствии с их уставными целями.
Учредитель (учредители) — собственник (собственники) имущества, переданного
общественным учреждениям, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое
не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.
При переходе права собственности на имущество, закрепленное за общественными
учреждениями, к другому лицу данные учреждения сохраняют право оперативного
управления указанным имуществом. Общественные учреждения не вправе отчуждать или
иным способом распоряжаться закрепленным за ними имуществом и имуществом,
приобретенным за счет денежных средств, выделенных им по смете, без письменного
разрешения собственника.
Если в соответствии с учредительными документами общественным учреждениям
предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы,
полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество
поступают в самостоятельное распоряжение общественных учреждений и учитываются на
отдельном балансе.
Общественные учреждения отвечают по своим обязательствам находящимися в их
распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидированную
ответственность по обязательствам общественного учреждения несет собственник
соответствующего имущества.
3. Порядок финансового обеспечения деятельности частного учреждения и права
частного учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на
имущество, приобретенное частным учреждением, определяются в соответствии с ГК РФ.
В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 120 ГК РФ частные учреждения полностью или
частично финансируются собственником их имущества.
Учреждение финансируется собственником в соответствии со сметой, в которой
указываются финансируемые виды деятельности и объемы выделяемых средств.
Между тем, порядок финансового обеспечения деятельности государственных и
муниципальных учреждений определяется законом.
Кроме того, частное учреждение, как и любая другая некоммерческая организация,
вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, однако с соблюдением
следующих условий:
это служит достижению целей, ради которых оно создано;
соответствует этим целям (абз. 2 п. 3 ст. 120 ГК РФ).
В случае, когда учредительными документами учреждению предоставлено право
осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой
105
деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в
самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. Что также
является источником финансового обеспечения частного учреждения.
4. В соответствии с п. 2 ст. 17 Федерального закона «О некоммерческих
организациях» частное учреждение может быть преобразовано в фонд, автономную
некоммерческую организацию, хозяйственное общество. Преобразование государственных
или муниципальных учреждений в некоммерческие организации иных форм или
хозяйственное общество допускается в случаях и в порядке, которые установлены
законодательством о приватизации.
Ликвидация частных учреждения производится по общим правилам гражданского
законодательства. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество
частного учреждения передается его собственнику, если иное не предусмотрено законами и
иными правовыми актами РФ или учредительными документами такого учреждения (п. 3 ст.
20 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).
Статья 9.1. Государственные, муниципальные учреждения
1. Государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные
Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.
2. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные,
бюджетные и казенные.
3. Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного
Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения,
созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными
законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства
Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом
местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).
Комментарий к ст. 9.1.
1. Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
правового положения государственных (муниципальных) учреждений» комментируемый
закон был дополнен рядом положений, вступивших в силу с 1 января 2011 г., в частности,
положений, законодательно регламентирующих обновленный статус и полномочия таких
некоммерческих организаций, как государственные, муниципальные и бюджетные
учреждения (ст. 9.2. Закона).
Необходимость в принятии дополнений такого рода была обусловлена потребностью
в повышении эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг, при
условии сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджетов на их
предоставление, путем создания условий и стимулов для сокращения внутренних издержек
учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансового обеспечения, а
106
также в целях создание условий и стимулов для федеральных органов исполнительной
власти для оптимизации подведомственной сети.
Как следует из Пояснительной записки к проекту федерального закона № 308243-5 «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)
учреждений», существовавшая в Российской Федерации система бюджетных учреждений
была сформирована в иных социально-экономических условиях и функционировала в
отрыве от современных подходов к развитию государственного управления, от принципов
оптимальности и достаточности для предоставления государственных и муниципальных
услуг. По сути, органы публичной власти просто осуществляли содержание существующей
системы бюджетных учреждений вне зависимости от объема и качества оказываемых ими
услуг.
У бюджетных учреждений практически отсутствовали стимулы к оптимизации и
повышению эффективности, что было вызвано в первую очередь сметным финансированием
от фактически сложившихся расходов. Высокая степень закрытости управления
большинства бюджетных учреждений — как от рядовых сотрудников этих учреждений, так
и от иных граждан — потребителей государственных (муниципальных) услуг, также не
способствовала эффективности и оптимизации деятельности подобных организаций.
В предыдущие годы для решения основных проблем развития бюджетной сети был
предпринят ряд последовательных действий, среди которых следует отметить принятие
Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» и
утверждение Правительством РФ соответствующих постановлений, необходимых для
реализации данного закона. Однако на практике более чем за два года, прошедших с момента
вступления в силу Федерального закона «Об автономных учреждениях», на федеральном
уровне было создано только четыре автономных учреждения. На региональном уровне
создание автономных учреждений происходит более активно, но лишь в тех субъектах РФ, в
которых внедряются современные модели управления бюджетной системой (например, в
Тюменской область, Красноярском крае, Республика Татарстан и др.).
Ускорению процесса создания и функционирования автономных учреждений, в том
числе на федеральном уровне, препятствует ряд факторов, в том числе неоправданно
сложная процедура создания автономных учреждений (требуется принятие Правительством
РФ индивидуальных решений по каждому учреждению) и опасения руководителей
большинства бюджетных учреждений по поводу организационных и иных трудностей,
связанных с переходом в автономное учреждение. Соответственно этому, ранее
закрепленные правовые механизмы не были реализованы на практике, что не позволило
решить проблемы оптимизации бюджетной сети.
В связи с этим было предложено изменить правовое положение существующих
бюджетных учреждений, способных функционировать на основе рыночных принципов, без
их преобразования и создать условия и стимулы для сокращения внутренних издержек и
повышения эффективности их деятельности. Речь идет, в частности, об изменении
механизмов финансового обеспечения бюджетных учреждений с расширенным объемом
прав (перевод с 1 января 2011 г. со сметного финансирования на субсидии в рамках
выполнения государственного задания); предоставлении права бюджетным учреждениям
107
заниматься приносящей доходы деятельностью с поступлением доходов в самостоятельное
распоряжение этих учреждений и пр.
Было предложено создать новый тип государственных (муниципальных) учреждений
— казенное учреждение, статус которых по сути совпадает с закрепленным в действующем
законодательстве нынешним статусом бюджетного учреждения с дополнительным
ограничением в виде зачисления с 2011 г. всех доходов, полученных от приносящей доходы
деятельности, в соответствующий бюджет. При этом в качестве необходимого условия было
выдвинуто условие о том, что перевод учреждений в казенные должен обеспечивать
минимизацию организационных мероприятий, связанных с изменением статуса казенных
учреждений, и сведение их только к внесению изменений в устав (типовой устав)
учреждения или положение о нем.
Большинство положений Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ вступило в
силу с 1 января 2011 г., однако, учитывая масштабность перемен, установлен переходный
период с 1 января 2011 г. по 1 июля 2012 г. Также разработан и утвержден План
мероприятий по совершенствованию правового положения государственных
(муниципальных) учреждений (см. распоряжение Правительства РФ от 5 марта 2010 г. №
296-р).
2. В п. 1 комментируемой статьи закрепляется понятие государственных и
муниципальных учреждений. Государственными и муниципальными учреждениями
признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом РФ и
муниципальным образованием. Такое определение является номинальным, поскольку, хотя и
отражает статус учреждений данного рода, фактически не раскрывает их сущности. И
объясняется это тем, что в зависимости от конкретного типа того или иного
государственного или муниципального учреждения будет определена и его суть (цели,
задачи и пр.).
В соответствии с п. 2 комментируемой статьи типами государственных и
муниципальных учреждений признаются:
автономные учреждения (автономное учреждение — некоммерческая
организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным
образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления
предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов
государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки,
образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения,
физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных
федеральными законами);
бюджетные учреждения (бюджетное учреждение — некоммерческая
организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или
муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения
реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий
соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов
местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры,
социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных
сферах);
108
казенные учреждения (казенное учреждение — государственное
(муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных)
услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в
целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации
полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов
местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется
за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы).
Как можно заметить из приведенных определений, понятие бюджетных и автономных
учреждений фактически тождественны, что однако не свидетельствует об их безусловном
равенстве на рынке выполняемых ими работ.
Автономное учреждение и бюджетное учреждение создаются публично-правовым
образованием (субъектом РФ, муниципальным образованием) для выполнения
государственных (муниципальных) работ, оказания государственных (муниципальных)
услуг и не вправе исполнять государственные (муниципальные) функции, за исключением
случаев, прямо установленных федеральными законами.
Автономное учреждение может быть создано в сфере науки, образования,
здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры
и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.
Например, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ автономные учреждения могут
создаваться для проведения государственной экспертизы проектной документации и
результатов инженерных изысканий.
Необходимо отметить, что автономные учреждения, созданные вне указанных сфер
деятельности (в том числе путем изменения типа) до дня вступления в силу Федерального
закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ, подлежат реорганизации или ликвидации в течение одного
года со дня его официального опубликования. Подробнее о правовом статусе и деятельности
автономных учреждений см. Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об
автономных учреждениях», который определяет правовое положение автономных
учреждений, порядок их создания, реорганизации и ликвидации, цели, порядок
формирования и использования их имущества, основы управления автономными
учреждениями, основы отношений автономных учреждений с их учредителями, с
участниками гражданского оборота, ответственность автономных учреждений по своим
обязательствам.
Сферы деятельности бюджетных учреждений не ограничены. Приоритетными
сферами, в которых создаются бюджетные учреждения, являются наука, образование,
здравоохранение, культура, социальная защита, занятость населения, физическая культура и
спорт. Одновременно предоставлена возможность создания бюджетных учреждений в иных
сферах без ограничений (см. комментарий к ст. 9.2. настоящего Закона).
Для исполнения государственных (муниципальных) функций может создаваться
только казенное учреждение, за исключением случаев, прямо установленных федеральными
законами.
Сфера деятельности казенного учреждения также не ограничена, однако с учетом
особенностей правового положения казенных учреждений целесообразно относить к
казенным учреждениям только учреждения, созданные в сфере управленческой
109
деятельности, либо учреждения, отнесенные к казенным в соответствии с законом. Казенное
учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право
предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной
деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской
Федерации.
По общему правилу финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения
осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской
Федерации и на основании бюджетной сметы. Следует отметить, что в соответствии с
Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год
и на плановый период 2012 и 2013 годов» средства, полученные федеральными казенными
учреждениями от приносящей доход деятельности, не могут направляться ими на создание
других организаций, размещаться на депозиты в кредитных организациях.
Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через
открытые ему лицевые счета. Заключение и оплата казенным учреждением государственных
(муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных
средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального
образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных
обязательств, если иное не установлено БК РФ, и с учетом принятых и неисполненных
обязательств.
В случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств
главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов
бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным
учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных
(муниципальных) контрактов, иных договоров, казенное учреждение должно обеспечить
согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении
заказов для государственных и муниципальных нужд новых условий по цене и (или)
количеству (объемам) товаров (работ, услуг) государственных (муниципальных) контрактов,
иных договоров (см. ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд»).
При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному
учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени
Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования отвечает соответственно
орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным
внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации,
осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в
ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.
Казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика.
Казенное учреждение обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в
исполнительном документе, в соответствии с БК РФ. Казенное учреждение не имеет права
предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и
бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются.
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]