Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
.pdf
условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами следующих видов
деятельности:
1) социальная поддержка и защита граждан;
2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических,
техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических,
техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и
вынужденным переселенцам;
4) охрана окружающей среды и защита животных;
5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том
числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или
природоохранное значение, и мест захоронений;
6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и
некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и
свобод человека и гражданина;
7) профилактика социально опасных форм поведения граждан;
8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия
благотворительности и добровольчества;
9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства,
здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни,
улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и
содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности.
2. Для признания некоммерческих организаций социально ориентированными федеральными
законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами
представительных органов муниципальных образований могут устанавливаться наряду с
предусмотренными настоящей статьей видами деятельности другие виды деятельности,
направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской
Федерации.
3. Оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям
осуществляется в следующих формах:
1) финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также
поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и
добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;
2) предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по
уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;
3) размещение у социально ориентированных некоммерческих организаций заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в
порядке, предусмотренном Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
4) предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным
некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в
соответствии с законодательством о налогах и сборах.
4. Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования наряду с установленными
пунктом 3 настоящей статьи формами поддержки вправе оказывать поддержку социально
ориентированным некоммерческим организациям в иных формах за счет бюджетных ассигнований
соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
271
5. Оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим
организациям может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за
счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации,
местных бюджетов путем предоставления субсидий. Бюджетные ассигнования федерального
бюджета на финансовую поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций (в
том числе на ведение реестра социально ориентированных организаций - получателей поддержки),
включая субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляются в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
6. Оказание имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим
организациям осуществляется органами государственной власти и органами местного
самоуправления путем передачи во владение и (или) в пользование таким некоммерческим
организациям государственного или муниципального имущества. Указанное имущество должно
использоваться только по целевому назначению.
7. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и местные администрации вправе утверждать перечни государственного и
муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав
некоммерческих организаций). Государственное и муниципальное имущество, включенное в
указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или)
в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) социально
ориентированным некоммерческим организациям. Эти перечни подлежат обязательному
опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационнотелекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах утвердивших их федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
местных администраций.
8. Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечней,
предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи, а также порядок и условия предоставления во
владение и (или) в пользование включенного в них государственного и муниципального имущества
устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации,
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными
нормативными правовыми актами.
9. Государственное и муниципальное имущество, включенное в перечни, предусмотренные
пунктом 7 настоящей статьи, не подлежит отчуждению в частную собственность, в том числе в
собственность некоммерческих организаций, арендующих это имущество.
10. Запрещаются продажа переданного социально ориентированным некоммерческим
организациям государственного или муниципального имущества, переуступка прав пользования им,
передача прав пользования им в залог и внесение прав пользования таким имуществом в уставный
капитал любых других субъектов хозяйственной деятельности.
11. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и местные администрации, оказавшие имущественную поддержку социально
ориентированным некоммерческим организациям, вправе обратиться в арбитражный суд с
требованием о прекращении прав владения и (или) пользования социально ориентированными
некоммерческими организациями предоставленным им государственным или муниципальным
имуществом при его использовании не по целевому назначению и (или) с нарушением запретов и
ограничений, установленных настоящей статьей.
12. Оказание информационной поддержки социально ориентированным некоммерческим
организациям осуществляется органами государственной власти и органами местного
самоуправления путем создания федеральных, региональных и муниципальных информационных
272
систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях
Виды деятельности социально
ориентированных некоммерческих
организаций (п. 1 ст. 31.1. Федерального
закона «О некоммерческих
организациях»)
Цели благотворительной деятельности (ст. 2
Федерального закона «О благотворительной
деятельности и благотворительных
организациях»)
Социальная поддержка и защита граждан
Социальная поддержка и защиты граждан,
включая улучшение материального положения
малообеспеченных, социальную реабилитацию
безработных, инвалидов и иных лиц, которые в
силу своих физических или интеллектуальных
особенностей, иных обстоятельств не способны
самостоятельно реализовать свои права и
законные интересы
Подготовка населения к преодолению
последствий стихийных бедствий,
экологических, техногенных или иных
Подготовка населения к преодолению
последствий стихийных бедствий,
экологических, промышленных или иных
реализации государственной политики в области поддержки социально ориентированных
некоммерческих организаций.
Комментарий к ст. 31.1
1. В развитие положений п. 4 ст. 31 Федерального закона «О некоммерческих
организациях», предусматривающего, что органы государственной власти и органы местного
самоуправления в приоритетном порядке оказывают поддержку социально
ориентированным некоммерческим организациям в соответствии с Федеральным законом
«О некоммерческих организациях» п. 1 комментируемой статьи установлены условия
реализации такой поддержки.
Так, органы государственной власти и органы местного самоуправления могут
оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при
следующих условиях:
поддержка осуществляется в соответствии с установленными законом
полномочиями (Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и
иными федеральными законами)
поддержка осуществляется при условии осуществления социально
ориентированным некоммерческим организациям в соответствии с
учредительными документами предусмотренных законом видов деятельности.
Пунктом 1 ст. 31.1 комментируемого Федерального закона установлены виды
деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций. Данные виды
деятельности перекликаются с целями благотворительной деятельности, предусмотренными
ст. 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных
организациях».
Так, например, можно привести следующие сравнительные характеристики:
273
катастроф, к предотвращению несчастных
случаев
катастроф, к предотвращению несчастных
случаев
Оказание помощи пострадавшим в
результате стихийных бедствий,
экологических, техногенных или иных
катастроф, социальных, национальных,
религиозных конфликтов, беженцам и
вынужденным переселенцам
Оказание помощи пострадавшим в результате
стихийных бедствий, экологических,
промышленных или иных катастроф,
социальных, национальных, религиозных
конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и
вынужденным переселенцам
Охрана окружающей среды и защита
животных
Охрана окружающей среды и защита животных
Охрана и в соответствии с установленными
требованиями содержание объектов (в том
числе зданий, сооружений) и территорий,
имеющих историческое, культовое,
культурное или природоохранное
значение, и мест захоронений
Охрана и должное содержание зданий, объектов
и территорий, имеющих историческое,
культовое, культурное или природоохранное
значение, и мест захоронения
Деятельность в области образования,
просвещения, науки, культуры, искусства,
здравоохранения, профилактики и охраны
здоровья граждан, пропаганды здорового
образа жизни, улучшения морально-
психологического состояния граждан,
физической культуры и спорта и
содействие указанной деятельности, а
также содействие духовному развитию
личности
Содействие деятельности в сфере образования,
науки, культуры, искусства, просвещения,
духовному развитию личности. Содействие
защите материнства, детства и отцовства.
Содействие деятельности в сфере профилактики
и охраны здоровья граждан, а также пропаганды
здорового образа жизни, улучшения морально-
психологического состояния граждан.
Содействие деятельности в сфере физической
культуры и массового спорта.
Помимо этого в п. 1 комментируемой статьи указываются и такие виды деятельности,
как:
оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе
гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения,
деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;
профилактика социально опасных форм поведения граждан;
благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия
благотворительности и добровольчества.
2. Рассмотрим содержание видов деятельности социально ориентированных
некоммерческих организаций (п. 1 ст. 31.1. Федерального закона «О некоммерческих
организациях»).
Социальная поддержка и защита граждан.
Понятия социальная поддержка и социальная защита граждан раскрываются в
законодательстве РФ применительно к определенным категориям граждан, нуждающимся в
помощи государства. Так, Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ст. 2) предусмотрено, что
274
социальная защита инвалидов – это система гарантированных государством
экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам
условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и
направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни
общества, а социальная поддержка инвалидов представляет собой систему мер,
обеспечивающих социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными
нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
В законодательстве субъектов РФ также находит свое отражение данная
терминология. Так, в законе Воронежской области от 14 ноября 2008 г. № 103-ОЗ «О
социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» (ст. 1)
раскрывается понятие социальной поддержки как комплекса специальных социальных мер,
направленных на создание и поддержание достойных условий существования граждан,
нуждающихся в удовлетворении жизненных потребностей. Меры социальной поддержки
представляют собой систему государственных гарантий, предоставляемых населению в
денежной и (или) натуральной форме, а также в форме социального обслуживания.
Применительно к комментируемому федеральному закону термины социальная
поддержка и социальная защита граждан, реализуемые некоммерческими организациями в
качестве видов деятельности, используются в своем широком понимании, поскольку
рассчитаны на любые категории граждан и разнообразные формы мер, предпринимаемых
некоммерческими организациями.
3. Подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий,
экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных
случаев.
Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
предусмотрено понятие чрезвычайная ситуация как обстановка на определенной
территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы,
стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие
жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери
и нарушение условий жизнедеятельности людей (ст. 1). Предупреждение чрезвычайных
ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на
максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также
на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и
материальных потерь в случае их возникновения.
Понятия «стихийное бедствие» и «катастрофа» раскрываются в ГОСТ Р 22.0.03-95
«Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и
определения». Так, стихийное бедствие представляет собой разрушительное природное и
(или) природно-антропогенное явление или процесс значительного масштаба, в результате
которого может возникнуть либо возникла угроза жизни и здоровью людей, произойти
разрушение или уничтожение материальных ценностей и компонентов окружающей
природной среды, т.е. катастрофические природные явления и процессы (землетрясения,
извержения вулканов, наводнения, засухи, ураганы, цунами, сели и пр.), которые могут
вызывать человеческие жертвы, нанести существенный материальный ущерб юридическим и
275
физическим лицам, а также окружающей природной среде (п. 3.1.6 ГОСТ Р 22.0.03-95).
Природно-техногенная катастрофа – это разрушительный процесс, развивающийся в
результате нарушения нормального взаимодействия технологических объектов с
компонентами окружающей природной среды, приводящий к гибели людей, разрушению и
повреждению объектов экономики и компонентов окружающей природной среды (п.3.1.7
ГОСТ Р 22.0.03-95).
Кроме того, постановлением Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 304
предусмотрена классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера.
Порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций
определен правовыми актами Правительства РФ:
Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, утвержденное постановлением
Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. № 547;
Положение об организации обучения населения в области гражданской
обороны, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 841.
Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в
организациях, в том числе в образовательных учреждениях, по месту жительства, а также с
использованием специализированных технических средств оповещения и информирования
населения в местах массового пребывания людей (ст. 20 Федерального закона «О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
Руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного
самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях
в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, в
образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения
квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации и в иных учреждениях,
имеющих соответствующую лицензию) и непосредственно по месту работы.
Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций обеспечивается органами управления, входящими в единую государственную
систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, совместно с
общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в области защиты и
спасения людей, федеральными органами государственной власти, органами
государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями
(ст. 21 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера»).
Для пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций могут использоваться средства массовой информации, а также
специализированные технические средства оповещения и информирования населения в
местах массового пребывания людей.
4. Оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий,
экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных,
религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам.
276
В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» общественные объединения
могут участвовать в мероприятиях в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций в соответствии с законодательством РФ и со своими уставами.
Общественные объединения, участвующие в ликвидации чрезвычайных ситуаций,
действуют под руководством соответствующих органов управления единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. На органы управления
единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
возлагается ответственность за решение вопросов, связанных с перевозкой членов
общественных объединений к зоне чрезвычайной ситуации и обратно, организацией
размещения, питания, оплаты труда, материально-технического, медицинского и других
видов обеспечения их деятельности в этих условиях. Участники ликвидации чрезвычайных
ситуаций от общественных объединений должны иметь соответствующую подготовку,
подтвержденную в аттестационном порядке.
Основные положения аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-
спасательных формирований и спасателей регламентированы постановлением
Правительства РФ от 22 ноября 1997 г. № 1479.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О
беженцах» беженец – это лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу
вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы,
вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной
социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской
принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться
такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и
находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных
событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
Вынужденный переселенец – это гражданин РФ, покинувший место жительства
вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования
в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по
признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по
признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений,
ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица
или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка (ст. 1. Закона РФ от 19
февраля 1993 г. № 4530-I «О вынужденных переселенцах»).
5. Охрана окружающей среды и защита животных.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране
окружающей среды» охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов
государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов
местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений,
юридических и физических лиц, направленная на:
сохранение и восстановление природной среды;
рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов;
277
предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности
на окружающую среду;
ликвидацию последствий негативного воздействия хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду ( природоохранная деятельность).
Согласно ст. 12 Федерального закона «Об охране окружающей среды» общественные
и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны
окружающей среды, имеют право, в частности:
разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке
программы в области охраны окружающей среды;
защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей
среды;
привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в
области охраны окружающей среды;
за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и
пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства
природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности и т.д.
Вместе с тем, общественные и иные некоммерческие объединения при осуществлении
деятельности в области охраны окружающей среды обязаны соблюдать требования в области
охраны окружающей среды (п. 2 ст. 12 Федерального закона «Об охране окружающей
среды»).
Следует также отметить, что в Российской Федерации наряду с государственным и
производственным существует форма общественного контроля в области охраны
окружающей среды (п. 2 ст. 64 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в
целях обеспечения органами государственной власти РФ, органами государственной власти
субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами
исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения
требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны
окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.
Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный
экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на
благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в
области охраны окружающей среды (ст. 68 Федерального закона «Об охране окружающей
среды»).
Общественный экологический контроль осуществляется общественными
объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а
также гражданами в соответствии с законодательством.
В соответствии с п. 3 ст. 68 Федерального закона «Об охране окружающей среды»
результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного
экологического контроля), представленные в органы государственной власти РФ, органы
государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, подлежат
обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.
278
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О
животном мире» (далее – Федеральный закон «О животном мире») охрана животного мира
– это деятельность, направленная на сохранение биологического разнообразия и обеспечение
устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для устойчивого
использования и воспроизводства объектов животного мира. Кроме того, ст. 1 Федерального
закона «О животном мире» предусматривает понятие охраны среды обитания животного
мира как деятельности, направленной на сохранение или восстановление условий
устойчивого существования и воспроизводства объектов животного мира.
6. Охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание
объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое,
культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений.
Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусматривает
следующие термины: объекты культурного наследия (памятники истории и культуры)
народов РФ (объекты культурного наследия); памятники; ансамбли; достопримечательные
места (подробнее см. ст. 3 указанного Закона).
Следует отметить, что памятники, ансамбли и достопримечательные места являются
видами объектов культурного наследия.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об объектах культурного наследия»
выделяются категории историко-культурного значения объектов культурного наследия:
объекты культурного наследия федерального значения – объекты,
обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной
ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры РФ, а также объекты
археологического наследия;
объекты культурного наследия регионального значения – объекты,
обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной
ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта РФ;
объекты культурного наследия местного (муниципального) значения –
объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной
ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального
образования.
Следует отметить, что в Российской Федерации ведется единый государственный
реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ,
содержащий сведения об объектах культурного наследия и представляющий собой
государственную информационную систему, включающую в себя банк данных, единство и
сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования, методов
и формы ведения реестра.
Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации
об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов
культурного наследия при формировании и ведении государственного градостроительного
кадастра, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих)
данную информацию.
279
Положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов РФ утверждено приказом Федеральной службы
по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 27
февраля 2009 г. № 37. Указом Президента РФ от 8 февраля 2011 г. № 155 Федеральная
служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного
наследия упразднена, а ее функции переданы Министерству культуры РФ, в том числе и
функция ведения Единого реестра объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации.
На объект культурного наследия, включенный в реестр, собственнику данного
объекта соответствующим органом охраны объектов культурного наследия выдается
паспорт объекта культурного наследия (ст. 21 Федерального закона «Об объектах
культурного наследия»). В указанный паспорт вносятся сведения, составляющие предмет
охраны данного объекта культурного наследия, и иные сведения, содержащиеся в реестре.
Форма паспорта объекта культурного наследия утверждена приказом Федеральной
службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного
наследия от 27 февраля 2010 г. № 27 «Об утверждении формы паспорта объекта культурного
наследия».
Причем, паспорт объекта культурного наследия является одним из обязательных
документов, представляемых в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав
на недвижимое имущество и сделок с ним, при осуществлении сделок с объектом
культурного наследия либо земельным участком, в пределах которых располагается объект
археологического наследия.
Правительство РФ может принять решение о признании объекта культурного
наследия федерального значения, включенного в реестр, особо ценным объектом
культурного наследия народов РФ (ст. 24 Федерального закона «Об объектах культурного
наследия»).
Объект культурного наследия, включенный в реестр и Список всемирного наследия
15
признается особо ценным объектом культурного наследия народов РФ в первоочередном
порядке. Положение об особо ценных объектах культурного наследия народов РФ,
утверждено Указом Президента РФ от 30 ноября 1992 г. № 1487.
В отношении общественных и религиозных объединений предусмотрено, что данные
некоммерческие организации вправе оказывать содействие федеральному органу
исполнительной власти, специально уполномоченному в области государственной охраны
объектов культурного наследия, в сохранении, использовании, популяризации и
государственной охране объектов культурного наследия в соответствии с законодательством
РФ (ст. 8 Федерального закона «Об объектах культурного наследия»).
Следует отметить, что в соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об объектах
культурного наследия» физическое или юридическое лицо, владеющее на праве аренды
объектом культурного наследия, находящимся в федеральной собственности, собственности
субъекта РФ или муниципальной собственности, вложившее свои средства в работы по
,
15
См.: Список Всемирного наследия (российская часть) (составлен Комитетом всемирного наследия при
ЮНЕСКО), Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (Париж, 16 ноября 1972 г.).
280
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]