Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
.pdf
иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не
предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.
Глава VI. Поддержка некоммерческих организаций.
Контроль за деятельностью некоммерческих организаций
Статья 31. Экономическая поддержка некоммерческих организаций органами
государственной власти и органами местного самоуправления
1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с
установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями
могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку.
2. Оказание экономической поддержки некоммерческим организациям осуществляется в
различных формах, в том числе в следующих формах:
1) размещение у некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном
Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд»);
2) предоставление гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим
организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с
законодательством о налогах и сборах;
3) предоставление некоммерческим организациям иных льгот.
3. Не допускается предоставление льгот по уплате налогов и сборов в индивидуальном
порядке отдельным некоммерческим организациям, а также отдельным гражданам и юридическим
лицам, оказывающим этим некоммерческим организациям материальную поддержку.
4. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в приоритетном
порядке оказывают поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в
соответствии с настоящим Федеральным законом.
Комментарий к ст. 31
1. Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до
2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р
одним из направлений развития социальных институтов и социальной политики
предусмотрено развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в
сфере оказания социальных услуг, в том числе:
преобразование большинства государственных и муниципальных учреждений
системы социальной защиты, оказывающих услуги пожилым и инвалидам, в
некоммерческие организации и создание механизма привлечения их на конкурсной основе к
выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг;
261
обеспечение равенства условий налогообложения поставщиков социальных
услуг различных организационно-правовых форм, сокращение административных барьеров в
сфере деятельности негосударственных некоммерческих организаций;
создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки
негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги
населению, реализация органами государственной власти и органами местного
самоуправления программ в области поддержки развития негосударственных
некоммерческих организаций, сокращение административных барьеров в сфере
деятельности негосударственных некоммерческих организаций, введение налоговых льгот
для негосударственных некоммерческих организаций, предоставляющих социальные услуги;
содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и
организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтерства).
В ежегодном послании Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009 г. президент
РФ Д.А. Медведев отметил, что одним из направлений деятельности государства является
продолжение поддержки некоммерческих, благотворительных организаций, которые
помогают в решении сложных социальных проблем, а поправки в законодательство будут
направлены на упрощение работы тем некоммерческим организациям, которые ведут
благотворительную деятельность и помогают социально незащищенным гражданам
14
.
В направлении реализации указанных в послании президента РФ Федеральному
Собранию РФ от 12 ноября 2009 г. мер Федеральным законом от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по
вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» ст. 31
комментируемого Федерального закона была изложена в новой редакции.
По сути, изменения в комментируемой статье затронули преимущественно
положения, затрагивающие вопросы поддержки социально ориентированных
некоммерческих организаций (в т.ч. вопросы в отношении форм такой поддержки).
Так, в соответствии с п. 1 комментируемой статьи органы государственной власти и
органы местного самоуправления в соответствии с установленными Федеральным законом
«О некоммерческих организациях» и иными федеральными законами полномочиями могут
оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку. Эти положения были
заложены и в ранее действовавшей редакции комментируемой статьи.
Следует обратить внимание на формулировку закона «может оказывать
некоммерческим организациям экономическую поддержку». Представляется, что данная
формулировка является не совсем удачной. Так, в соответствии с Методикой проведения
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных
правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. №
96 коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно
широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений
из общих правил, являются, в частности определение компетенции по формуле «вправе», то
есть диспозитивное установление возможности совершения органами государственной
14
См. Российская газета от 13 ноября 2009 г. № 214.
262
власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в
отношении граждан и организаций (подп. б п. 3 Методики).
Необходимо также отметить, что органы государственной власти и органы местного
самоуправления могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку
только в соответствии с полномочиями, установленными Федеральным законом «О
некоммерческих организациях» и иными федеральными законами.
В этой связи Федеральным законом от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки
социально ориентированных некоммерческих организаций» также были внесены изменения
в п. 2 ст. 26.3 и п. 2 ст. 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации».
Федеральным законом от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально
ориентированных некоммерческих организаций» были внесены следующие изменения в
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», связанные с расширением полномочий
органов местного самоуправления. К вопросам местного значения поселений,
муниципальных районов, городских округов отнесены вопросы оказания поддержки
социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий,
установленных ст. 31.1 и 31.3 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (п. 34
ч. 1 ст. 14, п. 25 ч.1 ст. 15, п. 33 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №
131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации»).
Кроме того, определено, что в собственности муниципальных районов и поселений
может находиться имущество, предназначенное для оказания поддержки социально
ориентированным некоммерческим организациям на соответствующей территории (п. 22 ч.
2, п. 23 ч. 3 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
2. В п. 2 комментируемой статьи перечислены некоторые формы экономической
поддержки со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления
в пределах их компетенции в отношении некоммерческих организаций. Следует иметь
ввиду, что органы государственной власти и местного самоуправления оказывают
поддержку некоммерческим организациям исключительно в пределах своих полномочий,
определенных правовыми актами: Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов
РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ правовом положении
соответствующих органов, а также положениями об органах исполнительной власти.
Предусмотрено, что в частности формами экономической поддержки
некоммерческим организациям могут быть:
размещение у некоммерческих организаций заказов для государственных и
муниципальных нужд;
предоставление льгот по уплате налогов и сборов гражданам и юридическим
лицам, оказывающим материальную поддержку некоммерческим организациям;
263
иные льготы некоммерческим организациям.
Представляется, что данная формулировка Федерального закона «О некоммерческих
организациях» является слишком неопределенной. По сути, декларативно указано, что
некоммерческим организациям может оказываться экономическая поддержка, что эта
поддержка может быть предоставлена в различных формах.
Следует также отметить, что по сравнению с аналогичной нормой в ранее
действовавшей редакции комментируемой статьи мало что изменилось:
исключен подпункт следующего содержания «предоставление в соответствии с
законодательством льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей
некоммерческим организациям, созданным в благотворительных, образовательных,
культурных и научных целях, в целях охраны здоровья граждан, развития физической
культуры и спорта, других установленных законодательством целях, с учетом
организационно-правовых форм некоммерческих организаций»;
исключена фраза о том, что в качестве иных льгот предусматривается, в
частности, «полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным
и муниципальным имуществом исключен подпункт следующего содержания».
3. Подпунктом 2 п. 2 комментируемой статьи предусмотрена такая возможная форма
экономической поддержки органами государственной власти и органами местного
самоуправления как размещение у некоммерческих организаций заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в
порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении
заказов»).
Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке,
предусмотренном законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению
поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или
муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 ст. 55
Федерального закона «О размещении заказов», в целях заключения с ними также иных
гражданско-правовых договоров в любой форме (ст. 5 Федерального закона «О размещении
заказов»).
В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О размещении заказов» участниками
размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или
муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое
лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места
нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе
индивидуальный предприниматель.
Участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях,
предусмотренных Федеральным законом «О размещении заказов» и иными федеральными
законами.
264
В качестве способов размещения заказа ст. 10 Федерального закона «О размещении
заказов» предусмотрены следующие формы:
проведение торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в
электронной форме;
без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика
(исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Причем по общему правилу во всех случаях размещение заказа осуществляется путем
проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О
размещении заказов».
Общие требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем
проведения торгов законом установлены ст. 11 Федерального закона «О размещении
заказов».
Причем, кроме данных требований, ни заказчик, ни уполномоченный орган не вправе
устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Федеральным законом «О размещении заказов» установлены особенности участия
субъектов малого предпринимательства в размещении заказа (ст. 15).
Так, государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и
безопасности государства, и муниципальные заказчики обязаны осуществлять размещение
заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем 10 и не более чем
20 процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в
соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством РФ
(постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 642 «О перечне товаров, работ,
услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые
осуществляется у субъектов малого предпринимательства»), путем проведения торгов,
запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты, а
государственные заказчики в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства вправе
осуществлять такое размещение заказов.
Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) при размещении заказа на
поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или
муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства не должна превышать
начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), установленную Правительством РФ
(постановление Правительства РФ от 17 марта 2009 г. № 237 «Об установлении начальной
(максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа на поставку товара,
выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у
субъектов малого предпринимательства и внесении изменений в перечень товаров, работ,
услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые
осуществляется у субъектов малого предпринимательства»).
В таком случае при размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, в
которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства,
заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе или котировочные заявки,
265
поданные участниками размещения заказа, не являющимися субъектами малого
предпринимательства, подлежат отклонению.
Однако в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О
развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
некоммерческие организации не могут считаться субъектами малого предпринимательства.
Таким образом, размещения государственных или муниципальных заказов
исключительно среди некоммерческих организаций Федеральным законом от 21 июля 2005
г. № 94-ФЗ не предусмотрено. Некоммерческие организации могут выступать участниками
размещения заказа на общих основаниях, установленных законом.
4. Среди форм экономической поддержки некоммерческим организациям подп. 2 п. 2
комментируемой статьи предусмотрено предоставление гражданам и юридическим лицам,
оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате
налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.
Согласно ст. 56 НК РФ льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые
отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные
законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими
налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать
налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере.
Причем особо подчеркивается, что нормы законодательства о налогах и сборах,
определяющие основания, порядок и условия применения льгот по налогам и сборам, не
могут носить индивидуального характера.
Кроме того, налогоплательщик вправе отказаться от использования льготы либо
приостановить ее использование на один или несколько налоговых периодов, если иное не
предусмотрено НК РФ.
Следует иметь ввиду, что льготы по федеральным налогам и сборам устанавливаются
и отменяются НК РФ. Льготы по региональным налогам устанавливаются и отменяются НК
РФ и (или) законами субъектов РФ о налогах.
Льготы по местным налогам устанавливаются и отменяются НК РФ и (или)
нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о
налогах (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга о налогах).
Так, НК РФ предусмотрено, что:
не признается реализацией товаров, работ или услуг передача основных
средств, нематериальных активов и (или) иного имущества некоммерческим организациям
на осуществление основной уставной деятельности, не связанной с предпринимательской
деятельностью (подпункт 3 п. 3 ст. 39 НК РФ);
не признаются дивидендами выплаты некоммерческой организации на
осуществление ее основной уставной деятельности (не связанной с предпринимательской
деятельностью), произведенные хозяйственными обществами, уставный капитал которых
состоит полностью из вкладов этой некоммерческой организации (подпункт 3 п. 2 ст. 33 НК
РФ);
не признаются объектом налогообложения по налогу на добавленную
стоимость оказание услуг по передаче в безвозмездное пользование некоммерческим
организациям на осуществление уставной деятельности государственного имущества, не
266
закрепленного за государственными предприятиями и учреждениями, составляющего
государственную казну РФ, казну республики в составе РФ, казну края, области, города
федерального значения, автономной области, автономного округа, а также муниципального
имущества, не закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями,
составляющего муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения
или другого муниципального образования (подпункт 10 п. 2 ст. 146 НК РФ);
к прочим расходам, связанным с производством и реализацией, относятся
взносы, вклады и иные обязательные платежи, уплачиваемые некоммерческим
организациям, если уплата таких взносов, вкладов и иных обязательных платежей является
условием для осуществления деятельности налогоплательщиками - плательщиками таких
взносов, вкладов или иных обязательных платежей (подпункт 29 п. 1 ст. 264 НК РФ);
при определении налоговой базы не учитываются расходы в виде взносов,
вкладов и иных обязательных платежей, уплачиваемых некоммерческим организациям и
международным организациям (подпункт 40 ч. 1 ст. 270 НК РФ).
Налоговые льготы предоставляются не только на федеральном уровне, но и на уровне
субъектов РФ и муниципальных образований за счет налоговых поступлений
соответствующих уровней.
Например, Законом Московской области от 24 ноября 2004 г. № 151/2004-ОЗ «О
льготном налогообложении в Московской области» в соответствии с законодательством
РФ о налогах и сборах на территории Московской области устанавливаются налоговые
льготы по налогу на прибыль организаций и региональным налогам, а также основания,
условия и порядок их использования налогоплательщиками. Так, сумма льгот по каждому
налогу, кроме налога на прибыль организаций, не может уменьшать сумму налога,
исчисленную без учета указанных льгот, более чем на 50%, если иное не предусмотрено
законом. Льготы по налогу на прибыль организаций могут предоставляться исключительно
в виде снижения для отдельных категорий налогоплательщиков налоговой ставки,
установленной законодательством РФ о налогах и сборах для зачисления в бюджет
субъекта РФ, не более чем на четыре процентных пункта (ст. 2 Закона Московской
области от 24 ноября 2004 г. № 151/2004-ОЗ).
Налоговые льготы предоставляются и на муниципальном уровне.
Например, Решением Совета депутатов г. Королев МО от 23 ноября 2005 г. №
101/591 «О земельном налоге» установлена льгота по земельному налогу в виде пониженной
налоговой ставки следующим категориям налогоплательщиков некоммерческим
организациям потребительской кооперации в отношении земельных участков с
разрешенным видом использования «Земли под административно-управленческими и
общественными объектами» — 0,6%. Дополнительные налоговые льготы, не указанные в
настоящем решении, а также основания и порядок их применения могут быть установлены
отдельным решением Совета депутатов города.
5. Комментируемой статьей установлена декларативная норма о том, что
некоммерческим организациям могут предоставляться и иные льготы.
Это могут быть, в частности, налоговые льготы. Так, НК РФ предусмотрено, что:
1) не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация (а
также передача, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории РФ услуги в
267
сфере образования по проведению некоммерческими образовательными организациями
учебно-производственного (по направлениям основного и дополнительного образования,
указанным в лицензии) или воспитательного процесса, за исключением консультационных
услуг, а также услуг по сдаче в аренду помещений (подп. 14 п. 2 ст. 149 НК РФ).
2) при определении налоговой базы по налогу на прибыль не учитываются доходы в
виде имущества, полученного налогоплательщиком в рамках целевого финансирования. При
этом налогоплательщики, получившие средства целевого финансирования, обязаны вести
раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках целевого
финансирования. При отсутствии такого учета у налогоплательщика, получившего средства
целевого финансирования, указанные средства рассматриваются как подлежащие
налогообложению с даты их получения (подп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ).
К средствам целевого финансирования относится имущество, полученное
налогоплательщиком и использованное им по назначению, определенному организацией
(физическим лицом) – источником целевого финансирования или федеральными законами, в
частности, в виде полученных грантов.
Грантами признаются денежные средства или иное имущество в случае, если их
передача (получение) удовлетворяет следующим условиям:
гранты предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основах
российскими физическими лицами, некоммерческими организациями, а также
иностранными и международными организациями и объединениями по перечню таких
организаций, утверждаемому Правительством РФ;
на осуществление конкретных программ в области образования, искусства,
культуры, охраны здоровья населения (направления – СПИД, наркомания, детская
онкология, включая онкогематологию, детская эндокринология, гепатит и туберкулез),
охраны окружающей среды, защиты прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных
законодательством РФ, социального обслуживания малоимущих и социально не
защищенных категорий граждан, а также на проведение конкретных научных исследований;
3) при определении налоговой базы по налогу на прибыль не учитываются целевые
поступления (за исключением целевых поступлений в виде подакцизных товаров), к
которым относятся (п. 2 ст. 251 НК РФ):
целевые поступления на содержание некоммерческих организаций и ведение
ими уставной деятельности, поступившие безвозмездно на основании решений органов
государственной власти и органов местного самоуправления и решений органов управления
государственных внебюджетных фондов,
целевые поступления от других организаций и (или) физических лиц и
использованные указанными получателями по назначению.
При этом налогоплательщики – получатели указанных целевых поступлений обязаны
вести раздельный учет доходов (расходов), полученных (понесенных) в рамках целевых
поступлений.
К целевым поступлениям на содержание некоммерческих организаций и ведение
ими уставной деятельности относятся, в частности:
268
осуществленные в соответствии с законодательством РФ о некоммерческих
организациях вступительные взносы, членские взносы, паевые взносы, пожертвования,
признаваемые таковыми в соответствии с гражданским законодательством РФ;
имущество, переходящее некоммерческим организациям по завещанию в
порядке наследования;
суммы финансирования из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ,
местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, выделяемые на
осуществление уставной деятельности некоммерческих организаций;
средства и иное имущество, которые получены на осуществление
благотворительной деятельности и др (см. п. 2 ст. 251 НК РФ);
4) не подлежат амортизации имущество некоммерческих организаций, полученное в
качестве целевых поступлений или приобретенное за счет средств целевых поступлений и
используемое для осуществления некоммерческой деятельности (п. 2 ст. 256 НК РФ);
5) некоммерческая организация вправе применять упрощенную систему
налогообложения даже в случае, когда она является организацией, в которых доля участия
других организаций составляет более 25 процентов (подп. 14 п. 3ст. 346.12 НК РФ).
Ряд налоговых льгот и особенностей налогообложения некоммерческих организаций,
а также льгот по уплате налогов гражданам и юридическим лицам, оказывающим
некоммерческим организациям материальную поддержку установлены НК РФ (п. 3 ст. 39,п.
2 ст.43 НК РФ, подп. 8 п. 2 ст. 146,подп. 14 п. 2 ст. 149, п. 3 ст. 149, п. 17 ст. 250, ст. 251,п. 2
ст. 256, подп. 29 п. 1 ст. 264, ст. 270, ст. 286, ст. 289, п. 3 ст. 346.12, ст. 381, 395 НК РФ).
В соответствии со ст. 333.35 НК РФ (подп. 1 п. 1) от уплаты государственной
пошлины (гл. 25.3 НК РФ) освобождаются казенные учреждения, редакции средств
массовой информации, за исключением средств массовой информации рекламного и
эротического характера, общероссийские общественные объединения, религиозные
объединения, политические партии - за право использования наименований «Россия»,
«Российская Федерация» и образованных на их основе слов и словосочетаний в
наименованиях указанных организаций или объединений.
Согласно ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам,
рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются
общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) — по искам,
предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга
потребителей.
От уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных
судах, освобождаются общественные организации инвалидов, выступающие в качестве
истцов и ответчиков (ст. 333.37 НК РФ).
От уплаты государственной пошлины за совершение нотариальных действий
освобождаются общественные организации инвалидов — по всем видам нотариальных
действий (ст. 333.38 НК РФ).
Распоряжением Правительства РФ от 4 февраля 2009 г. № 132-р утверждена
Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации, которая представляет собой систему современных
взглядов, принципов и приоритетов в отношении деятельности федеральных органов
269
государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного
самоуправления в сфере обеспечения устойчивого развития малочисленных народов Севера.
Концепция направлена на объединение усилий органов государственной власти и
органов местного самоуправления с институтами гражданского общества, включая
объединения малочисленных народов Севера, для решения вопросов устойчивого развития
этих народов.
В РФ в целом создана правовая база в сфере защиты прав и традиционного образа
жизни малочисленных народов Севера. Россия является участницей международных
договоров в этой сфере. Меры государственной поддержки (в виде льгот, субсидий, квот на
использование биологических ресурсов) также законодательно закреплены льготы для
представителей малочисленных народов Севера, проживающих в местах традиционного
проживания и традиционной хозяйственной деятельности и занимающихся традиционными
видами хозяйственной деятельности, предусмотрены Налоговым кодексом РФ, Лесным
кодексом РФ, Водным кодексом РФ и Земельным кодексом РФ.
За последние в РФ были реализованы 3 федеральные целевые программы, а также
многочисленные региональные целевые программы и подпрограммы по социально-
экономическому развитию малочисленных народов Севера, призванные сформировать
условия для их устойчивого развития за счет средств федерального бюджета, бюджетов
субъектов РФ и внебюджетных источников. За счет средств федерального бюджета были
предусмотрены субсидии бюджетам субъектов РФ на поддержку северного оленеводства и
племенного животноводства.
6. Пунктом 3 ст. 31 Федерального закона «О некоммерческих организациях»
установлена императивная норма, согласно которой запрещается предоставление льгот по
уплате налогов в индивидуальном порядке отдельным некоммерческим организациям, а
также отдельным гражданам и юридическим лицам, оказывающим этим некоммерческим
организациям материальную поддержку. Данная норма направлена на предотвращение
дискриминации путем создания одним некоммерческим организациям более благоприятных
экономических условий по сравнению с другими.
Вместе с тем, п. 4 комментируемой статьи предусмотрено, что органы государственной
власти и органы местного самоуправления в приоритетном порядке оказывают поддержку
социально ориентированным некоммерческим организациям в соответствии с Федеральным
законом «О некоммерческих организациях».
Подробнее о мерах поддержки со стороны органов государственной власти и
местного самоуправления см. ст. 31.1 Федерального закона «О некоммерческих
организациях» и комментарий к ней.
Статья 31.1. Поддержка социально ориентированных некоммерческих
организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления
1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с
установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями
могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при
270
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]