Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Инновационно-технические решения при экоустойчивом строительстве и управлении городским жилищно-коммунальным хозяйством. Сборник материалов VI Междуна
.pdf
Автор проекта считает, что живая стена принесет эстетическое удовольствие и
экологическую пользу городу.
Орошение вертикального «живого сада» Rubens At The Palace Hotel происходит
благодаря установленной на крыше системе сбора дождевой воды, что позволяет
существенно снизить расходы, связанные с эксплуатацией отеля. Также во время
дождей стена сама поглощает воду.
Анализируя вышесказанное можно сделать вывод, что экологическое
строительство объединяет существующие технологии и инновационные решения для
снижения негативного влияния зданий на окружающую среду и здоровье людей. В
«зеленых» зданиях подчеркиваются преимущества применения возобновляемых
источников энергии, таких как использование солнечного света; высаживание растений
и деревьев для создания зеленых крыш и ве
ртикальных «живых» стен; применение
дождевой воды и мер для пополнения грунтовых вод, которые улучшают
экологическую ситуацию и визуальное восприятие города.
Таким образом, можно сделать вывод, что основными принципами
экологического строительства являются рациональное проектирование; эффективность
использования энергии солнца, воды, ветра и эко-материалов; улучшение качества
внутренней среды зданий; оп
тимизация управления и эксплуатации. На сегодняшний
день «зеленое» строительство активно развивается и внедряется в современные
технологии и разработки инновационных строительных проектов.
Толстов М.Ю.- аспирант
Московский городской университет управления Правительства Москвы
Государственно-частное партнерство в сфере жилищно-коммунального
хозяйства: обязательства и риски
В настоящее время жилищно-коммунальное хозяйство п
редставляет собой
социально значимую и системообразующую отрасль, сформировавшую за последний
год более 5% валового внутреннего продукта страны и являющуюся основой
жизнеобеспечения почти 104 тысяч населенных пунктов, где проживает свыше 103
миллионов человек.
29
Стоимость основных фондов ЖКХ - 1,5 трлн. рублей (, жилищно-коммунальные
услуги населению оказывают 34785 предприятий и организаций различный форм
собственности с оборотом свыше 3,5 трлн. рублей, ее основу формируют жилищный
2
фонд, насчитывающий более 3 млрд. м
, а также сотни тысяч километров инженерных
коммуникаций и объекты коммунального назначения, обеспечивающие
технологические процессы поставки услуг потребителям.
Практические все поселения до сих пор не имеют современной
градостроительной документации. В ряде населенных пунктов генеральные планы
разработаны и утверждены более 15-30 лет назад, в сельских поселениях они вообще
отсутствуют.
Физический износ основных фондов, по оп
еративным данным на 1 января 2012
года, держится на уровне 60%, фактические не снижаясь. Для доведения до
3
нормативного состояния требуется более 6 трлн. рублей.
Такое положение никак не согласуется с поставленной перед жилищно-
коммунальным комплексом задачей обеспечить социальную стабильность и
безопасность граждан и государства. В бюджетах муниципальных образований
расходы на ЖКХ составляют 30-40% и более. Значительная часть этих средств
направляется на неотложные нужды по модернизации, ремонту и замене
трубопроводных сетей, теплоэнергетического оборудования и насосных ст
анций.
Федеральным органом власти необходимо в приоритетном порядке осуществлять
прогрессивные преобразования в этой отрасли.
В современных условиях наиболее важным и эффективным инструментом
развития ЖКХ может стать государственно-частное партнерство, базирующееся на
принципах ответственности и прозрачности отношений, гарантирующее:
x качество, доступность, надежность и безопасность предоставляемых услуг;
x взвешенное государственное регулирование тарифов на ком
мунальные услуги и
обслуживание жилищного фонда;
x модернизацию основных фондов ЖКХ и их устойчивое функционирование;
x развитие социального партнерство между работодателями, профсоюзами,
работниками отрасли, другими структурами гражданского общества;
x общественный контроль за результатами финансово-хозяйственной
деятельности управляющих организаций, качеством выполняемых работ;
3
Терентьев А.В. О состоянии жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации//ЖКХ:
Журнал руководителя и главного бухгалтера, №6—июнь 2011 г.
30
x исключение ситуации, когда на смену государственному монополисту придет
новый, частный.
ГЧП - это совместная и согласованная деятельность государства и частного
бизнеса, направленная на повышение развития жилищно-коммунального хозяйства при
разделении возможных экономических и социальных рисков и ответственности между
участниками данного партнерства.
В российском ЖКХ секторе уже созданы определенные предпосылки для
широкомасштабной реали
зации ГЧП:
x существует постоянный спрос на услуги. Оборот средств отрасли имеет
положительную динамику, к настоящему времени стоимость готового объема
предоставляемых услуг уже превысила 3 трлн. рублей. Этот весомый аргумент в пользу
приоритета модернизации ЖКХ в системе мер ГЧП;
x в ЖКХ пришел частный бизнес. За последние 6 лет доля част
ных операторов на
рынке возросла с 2 на 20%. На долгосрочные договоры аренды муниципальной
инфраструктуры перешли территории, на которых проживает 15% населения России.
Появились частные компании регионального масштаба, работающие на основе полной
приватизации основных фондов;
x сформировалась среда собственников. с 1995 г. доля жилищного фонда,
находящегося в собственности граждан, увеличилась с 44,1 до 79%. Это по
зволяет
активнее развивать договорные отношения;
x разделены функции управления и хозяйствования. Организационное разделение
произошло через создание ТСЖ, управляющих организаций, в т.ч. частной формы
собственности, и непосредственное управление многоквартирными домами самими
гражданами. Коренные преобразования в системе жилищным фондом очевидны. В
2009 г. доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и
реали
зуют способ управления, составила около 70% и увеличилась по сравнения с 2005
годом более чем в три раза. Около 82% управляющих организаций, выбранных
собственниками жилья, являются частными. Их доля на рынке жилищных услуг за два
последних года возросла вдвое. В стране уже создано 55,9 тысяч ТСЖ, общая площадь
их жилищного фонда достигла 16,8%;
x идет процесс демонополизац
ии. Всего за последние три года число организаций,
оказывающих услуги в сфере ЖКХ, в целом в России выросло на 19,4% и составило
34785. Самый высокий рост числа хозяйствующих субъектов наблюдается в жилищной
31
сфере, что подтверждает процесс демонополизации в области управления жилищным
4
фондом и его эксплуатации.
Причинами появления ГЧП в России является целый ряд обстоятельств. Среди
них:
x недостаток бюджетных средств на развитие ряда социально значимых сфер
экономики, в том числе в секторе ЖКХ;
x невозможность повышения налогов для пополнения бюджетов;
x ограничения для использования государственных заимствований в целях
увеличения доходов бюджетов;
x недовольство населения к
ачеством предоставления государственных услуг.
При объединении усилий государства и бизнеса в рамках ГЧП каждая из сторон
реализует свои интересы, имеет собственные цели, решает свои конкретные задачи.
Как для государства, так и для частного инвестора при осуществлении ГЧП возможны
финансовые (для государства так же бюджетные), экономические, социальные,
политические выгоды. При привлечении част
ных инвестиций сокращается нагрузка на
бюджет, и высвобождаются средства, которые можно направить на другие социальные
цели.
Особое значение ГЧП имеет для экономики регионов, где на его основе
происходит развитие местных рынков капитала, товаров и услуг, комплекса ЖКХ.
Таким образом, государство получает более благоприятную возможность заняться
исполнением своих основных функций – ко
нтролем, регулированием, соблюдением
общественных интересов.
Основным интересом частного бизнеса является повышение его стоимости за счет
роста объемов бизнеса, развития новых рынков (часто емких, устойчивых и
предсказуемых), повышение эффективности. В рамках ГЧП бизнес получает
возможность стабильного увеличения прибыли.
Проекты ГЧП облегчают выход на мировые рынки капиталов, активизируют
привлечение иностранных инвестиций в ре
альный сектор экономики.
При ГЧП возможно извлечение выгоды и потребителями товаров или услуг,
поскольку происходит экономия на масштабе, повышается качество и разнообразие
товаров и услуг, обеспечивается бесперебойность их предоставления, происходит более
быстрая реализация самых важных проектов в области инфраструктуры.
4
Агитаев Е.В. Развитие государственно-частного партнерства в сфере ЖКХ//ЖКХ: Журнал
руководителя и главного бухгалтера, №1—январь 2011 г.
32
В условиях современного финансового кризиса государственно-частное
партнерство становится особенно привлекательным как для государства, так и для
частного бизнеса, поскольку государство получает дополнительный источник
финансирования социально необходимой инфраструктуры в условиях бюджетной
экономии, а также частный сектор имеет возможность реализовывать ГЧП проекты в
условиях сокращающегося спроса в сфере частного бизнеса и п
олучает источник
долгосрочного дохода.
Более конструктивным является подход к государственно-частному партнерству
как к особой, но вполне полноценной замене приватизационных программ,
позволяющий реализовать потенциал частнопредпринимательской инициативы, с
одной стороны, и сохранить контрольные функции государства в социально значимых
секторах экономики, с другой. При этом в отличие от приватизации как формы
возмездной п
ередачи государственной собственности в собственность юридических и
физических лиц, в партнерствах право собственности за государством сохраняется.
Однако в рамках государственной собственности происходят существенные
институциональные преобразования, позволяющие расширять участие частного
бизнеса в выполнении части экономических, организационных, управленческих и иных
функций государства. Оставаясь собственником, государство при этом сохраняет за
собой и определенную степень х
озяйственной активности.
Основным признаком государственно-частного партнерства является участие и
бизнеса, и государства в публично-частной кооперационной цепочке по созданию
добавленной стоимости. В свою очередь, процесс создания этой добавленной
стоимости в значительной степени ориентируется на степень перераспределения задач
и рисков между государственным (публичным) и частным партнерами. При этом
каждый партнер п
ринимает на себя те задачи и ответственность, которые он может
обеспечить с лучшим качеством и эффективностью, что и составляет синергетический
потенциал партнерства.
С одной стороны, государство несет ответственность перед обществом за
бесперебойное обеспечение услугами жилищно-коммунального хозяйства, чем в
принципе и объясняется тенденция к сохранению соответствующих секторов
экономики в госсобственности .С др
угой стороны, именно частное
предпринимательство отличает мобильность, высокая эффективность использования
ресурсов, склонность к инновациям. Использовать преимущества обеих форм
собственности без глубоких социальных перемен и потрясений как раз и оказывается
33
возможным в рамках разнообразных форм и методов государственно-частного
партнерства. Каждая из сторон партнерства вносит свой вклад в общий проект. Так, со
стороны бизнеса таким вкладом являются: финансовые ресурсы, профессиональный
опыт, эффективное управление и использование ресурсов, гибкость и оперативность в
принятии решений, склонность к инновациям, развитие новых форм организации
производства, со
здание новых предприятий, в т.ч. с иностранным капиталом,
налаживание эффективных кооперационных связей и т.д.
На стороне государства в проектах ГЧП – правомочия собственника,
возможность налоговых и иных льгот, гарантий, а также получение некоторых объемов
финансовых ресурсов.
Взаимодействие государства и частного сектора имеет свои особенности, что
обуславливает необходимость дополнительных тре
бований к соответствующим
проектам. Проекты ГЧП должны обеспечивать равноценную или лучшую ценность в
обмен на деньги по сравнению с проектами государственного сектора, при выполнении
этого условия возможно осуществление ГЧП.
Важная часть сделок в рамках ГЧП - это распределение задач и рисков.
Особенностью ГЧП проектов является то, что решение конкретной задачи возлагается
на того па
ртнера, который может сделать это с наибольшей эффективностью. Чем
большее значение имеет объект партнерства (общественное благо, общественная
услуга), тем ниже должны быть рыночные риски, связанные с ее оказанием, поэтому
тем больше будет влияние государства. Это объясняется тем, что частный бизнес более
склонен к риску, чем государство. Но очень част
о увеличение риска у частного сектора
ведет к учету его вознаграждения в стоимости товаров и услуг. Поэтому, в том случае,
когда государство заинтересовано в предоставлении каких-либо общественных благ по
регулируемым ценам оно вынуждено отказаться от передачи права на капитальную
стоимость частной компании в виду стратегической важности объекта, высокого
уровня положительных ил
и отрицательных внешних эффектов, возникающих от его
использования. Государство чаще всего передает частному бизнесу риски, связанные с
планированием, строительством, финансированием и управлением текущей
деятельностью того или иного объекта. В то же время государство страхует частный
бизнес не только от политических рисков, но и от экономических.
Государство организует свою регулирующую деятельность в сфере партн
ерства с
частным бизнесом в трех основных направлениях. Во-первых, оно вырабатывает
стратегию и принципы, на которых действуют отношения бизнеса с обществом в целом
34
и с публичной властью. Во-вторых, оно формирует институциональную среду для
разработки и реализации партнерских проектов. В-третьих, оно непосредственно
занимается организацией и управлением государственно-частным партнерством,
разрабатывает формы и методы, а также его конкретные механизмы.
Наиболее распространенными формами ГЧП являются: сервисный контракт,
договор на управление, аренда в ее традиционной форме (договора ар
енды) и в форме
лизинга, концессия, соглашения о разделе продукции, совместные предприятия,
проектное финансирование.
В настоящее время области применения различных форм партнерства
стремительно расширяются, развиваются сами формы партнерств и их модификации.
Формы дифференцируются в зависимости от объема передаваемых частному партнеру
правомочий собственности, инвестиционных обязательств сторон, принципов
разделения рисков межд
работ, законодательных и иных условий.
у партнерами, ответственности за проведение различных видов
5
Однако, несмотря на ряд положительных моментов, следует говорить о
потенциальных рисках и недостатках ГЧП, к числу которых относятся:
x нечестные намерения частного партнера, когда нет уверенности, что он будет
действовать в соответствии с условиями договора, в особенности, когда
государственный сектор отдает существенную часть управления партнерством в руки
частного партнера;
x участники партнерства начинают вести себя не в интересах партнерства, а
учитывая только свои интересы – поведенческие риски. Это приводит к появлению
дополнительных (незапланированных) рисков. Эти риски предполагают
появление сверхплановых затрат, связанных с проектированием, финансированием,
строительства, эксплуатации, оформлением и составление контрактов и других
документов, связанных с проектом, мониторингом и обеспечением партнерского
соглашения. Основной причиной возникновения таких проблем может быть
расхождения в целях партнерства для государства и бизнеса. При этом стоит
учитывать, что эффективность партнерства во многом зависит от поведения частных
партнеров. Расхождению целей могут способствовать случайные факторы, а также
неопределенность в политических, социальных, технологических и экономических
условиях.
5
Шамбир В. Н. Государственно-частное партнерство в муниципалитетах России: сущность, формы и
противоречия // Экономические науки. - 2009. - №12.
35
x опасность передачи рисков. Основными критериями для отнесения той или иной
Распределение рисков
Частный сектор
Частный сектор и
государство
Государство
Ошибки проектирования
x
Предоставление земель
x
Получение лицензий,
разрешений
Риски строительства
x
Скрытые препятствия
x
Ввод в эксплуатацию
x
Риски эксплуатации
x
Изменения законодательства,
политические риски
Валютные риски и риск
инфляции
формы взаимодействия бизнеса и государства к государственно-частному партнерству
являются уровень переноса риска на предпринимательский сектор, права
собственности на возведенный объект, сроки договора на право получения доходов от
проекта. Наиболее проблемным критерием среди перечисленных выше является
перенос риска на ка
кого-либо из участников проекта. В предлагаемой матрице
представлено распределение различных видов рисков между участниками проектов
государственно-частного партнерства (табл. 1).
Таблица №1. Матрица распределения рисков между участниками региональных
иинфраструктурных проектов с использованием механизма государственно-частного
партнерства.
Виды рисков
x
Проанализировав данные таблицы, можно сделать вывод, что большая часть
рисков, а именно около 55,6 % переносится на частный сектор, еще около 22,2 % лежат
полностью на государстве и оставшиеся 22,2 % лежат на частном секторе и
государстве в равных пропорциях.
x чрезмерное финансовое бремя на граждан в том случае, когда партнерство было
создано не ради производства товаров и услуг, а ради приватизации выгодной
общественной задачи;
6
Синякова, А.Ф. Концессионные соглашения: привлечение в регион инвестиций c помощью
государственно-частного партнерства//Региональная экономика: теория и практика. – 2007. – №10.
x
x
6
36
x риск олигополизации поставляющих отраслей, особенно, если речь идет об
отраслях коммунального хозяйства, что может привести к повышению общего уровня
цен;
x политические и юридические риски для частных компаний в случае возможных
изменений в правительственной политике, изменений в налоговом законодательстве,
неспособности или отказа государственного сектора выполнить условия договора;
хнические риски, касающиеся строительства и использования инфраструктуры
x те
ЖКХ(неожиданные технические проблемы на стадии реализации проектов,
неопределенно сформулированные условия окружающей среды, превышающие
прогнозы затраты и т.д.);
x экономические и финансовые риски, связанные с инфляцией и с изменением
курсов обмена валют.
Риски могут проявляться на различных этапах выполнения проекта в зависимости
от характера и степени влияния случайных факторов.
Учитывая весь спектр потенциальных рисков государственно-частного
партнерства, с которыми могут столкнуться участники партнерства, можно обобщить
риски и недостатки данной формы объединения в три основные группы. В первую
группу можно включить экономические, финансовые и валютные риски, то есть
связанные с изменение курсов валют, уровнем инфляции, темпом экономического
роста, даже покупательной способности населения и.т.д. Во вторую группу можно
отнести технические или даже технологические риски, которые связаны с процессом
строительства, эксплуатации и обслуживания объекта партнерских отношений. И,
наконец, к третьей группе относятся юридические и политические риски, которые
связаны с изменением политической ситуации в России, законодательной базы и.т.д.7
В процессе вовлечения частного бизнеса в ЖКХ важно определить четкие
границы взаимодействия и не допустить приватизации коммунальной инфраструктуры.
Системы жизнеобеспечения населения должны оставаться в публичной собственности,
как это практикуется в развитых странах. Принудительное акционирование, изменение
по воле чиновника организационно-правовой формы деятельности успешных в
финансовом отношении компаний недопустимо.
Инвентаризация всех объектов жилищно-коммунального комплекса и оценка их
рыночной собственности позволит разработать более точные планы и программы
7
Ranjith Appuhami, Sujatha Perera & Hector Perera Management Controls in Public–Private Partnerships: An
Analytical Framework.- Australian Accounting Review No. 56 Vol. 21 Issue 1 2011
37
развития, определить объемы средств, требуемых для модернизации отрасли. И тогда
можно будет решить, к примеру, что делать с 44828 объектами коммунальной
инфраструктуры, которые, по данным Минрегиона России, являются бесхозными.
Развитие государственно-частного партнерства препятствует непредсказуемость
политических, экономических, социальных условий в стране, стагнация
государственного управления, ограничение инноваций из-за монополизма и лоббизма,
сырьевая зависимость экономики, слабость судов, правоохранительных органов и
прочих институтов, отсутствие настоящей политической и экономической
конкуренции.8
Чтобы придать динамизм реформированию, модернизации, развитию
государственно-частного партнерства, требуется создание новой законодательной,
нормативной правовой базы, внедрение новых технологий и стимулирующих
механизмов деятельности, расширение конкуренции между регионами,
децентрализация , гарантия возврати инвестиций, формирование качественной элиты.
Нужны научные команды, специалисты с предпринимательским опытом, с бизнес
компетенциями. При этом во главу угла всех преобразований д
олжно ставиться
благополучие человека.
Кудашкина А.П. – ассистент каф. ОСУН МГСУ
Анализ градостроительной политики г. Москвы на основании функционального
территориального зонирования городской среды
Одной из ключевых характеристик сложившейся городской среды является ее
функциональное территориальное зонирование (ФТЗ) – сложная пространственная
совокупность зон с преобладанием инфраструктуры различной функциональной
направленности.
В
озникновение и развитие ФТЗ определяется множеством факторов, таких как
географическое расположение, экономический и политический контексты,
демографическая ситуация и др. В общем понимании, ФТЗ городской среды
8
Агитаев Е.В. Успех реформы ЖКХ - в социальном партерстве//ЖКХ: Журнал руководителя и главного
бухгалтера, №3—март 2012 г.
38
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]