Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Инновационно-технические решения при экоустойчивом строительстве и управлении городским жилищно-коммунальным хозяйством. Сборник материалов VI Междуна
.pdf
При отсутствии конкуренции на рынке управления МКД, стандартов качества
работы, услуг, правил деятельности организаций, создана благоприятная среда для
различных злоупотреблений со стороны управляющих жилищным фондом компаний,
они диктуют устанавливают свои условия и правила.
Из-за несформированности рынка ЖКУ, граждане и бюджет всех уровней несут
финансовые потери, в их числе: превышение права распоряжения деньгами
управляющими организациями, их преднамеренные банкротства; одновременное
выставление платежных документов разными организациями по оплате ЖКУ;
отсутствие у управляющей организации профессионального уровня оказания
конкретных видов услуг и качественному выполнению работ, что приводит к
нарушению прав собственников и их интересов.
В настоящее время подтвердить соответствие профессиональной деятельности
компании в сфере системы управления МКД не сложно, процесс включает
аккредитацию и сертификацию на добровольной основе, поэтому возможность
получения заказа имеет любое юридическое лицо вне зависимости от знаний, навыков,
наличия опыта и финансовых ресурсов.
Все вышесказанное говорит о неэффективной системе регулировании и
управления жилищным фондом, неорганизованности сообщества как такового.
Жилищный фонд, среди объектов недвижимости, выделяется социальным
значением, так как большую часть своей жизни человек проводит именно дома. В связи
с этим связаны жесткие требования общего состояния жилищного фонда, его
снабжения ЖКУ, обеспечения безопасности проживания в здании.
Цели и задачи управления, в домах где организованы объединения (жилищные
кооперативы или товарищества собственников (ТСЖ), в соответствии с законом,
формируются собственниками решением на общем собрании. При управлении домом
государственными организациями, цели и задачи управления определяет город. В
настоящее время население в большей части не заинтересовано, не принимает участия
в управлении своим домом.
У каждого дома разные уровни параметров, таких как комфортности, износа
здания, месторасположения и др. Поэтому для каждого жома требуется своя программа
и система управления, которая учитывает особенности дома. Управляющая компания
должна обладать комплексом знаний строительных особенностей здания, процесса
поставки ЖКУ, ремонта инженерных сетей внутри дома, а также на придомовой
территории.
119

ЖКХ и действия органов власти - это сферы, в которых фиксируются наибольшее
количество нарушения и возбуждается наибольшее количество дел, по данным
управления Федеральной антимонопольной службы (ФАС) по городу Москве. Реально
между собой управляющие компании слабо конкурируют, в силу того, что количество
реальных собраний собственников по реализации выбора способа управления МКД и
выбору управляющей организации проходит мало и попасть на рынок крайне сложно.
Работающие компании- это компании получившие право управления МКД от
компании-застройщика, либо - изначально сложившиеся дирекции единого заказчика,
управляющие МКД очень давно. Из-за необходимости оформления большого
количества документов переход управления домом от одной управляющей организации
к другой происходит медленно и практически не происходит.
Собственники имеют право и, в соответствии с жилищным законодательством,
должны получать отчет о работе проделанной управляющей оранизации, а также
участвовать в утверждении расценок на содержание ремонта дома на следующий год.
На практике этого не происходит. В домах, где право собственности у собственников
помещения еще не оформлено в законном порядке, назначенная застройщиком
управляющая компания является монополистом и в силу отсутствия оснований для
проведения общего собрания, неоформленного права собственности, нет возможности
поменять управляющуюю организацию.
Необходимо не просто выбрать способ управления, но и реализовать его, в
первую очередь - подписать договор управления домом. Договор управления МКД
должен быть подписан управляющей компанией с каждым собственником. В 2011 году
управление ФАС по городу Москве провел мониторинг и выявило - договор
подписывается только с несколькими собственниками. В этой ситуации либо не было
проведено общего собрания, либо собственники не в полной мере согласны с
предметом договора, составленным управляющей организацией. В этой ситуации,
когда способ управления не реализовывается, орган местного самоуправления обязан
провести конкурс по выбору управляющей компании. Пока у собственника нет
договора управления, он не знает, что должна делать его управляющая компания, как
часто должны убирать подъезд, вывозить мусор, что должны делать в обслуживании
инженерной инфраструктуры, лифтов и т.д. Когда появляется договор, тогда четко
прописывается порядок взаимодействия между собственником и управляющей
компанией, стоимость этих услуг.
120

Анализ деятельности различных секторов жилищно-коммунального комплекса
указывает на реальную возможность развития конкурентных отношений в сфере
содержания и ремонта жилищного фонда с одной стороны, серьезные технологические
ограничения, возникающие при формировании рынка услуг в сфере поставки
коммунальных ресурсов с другой стороны. В ближайшее время по существующим
домам гражданам нужно предпринять попытку более активно участвовать в процессе
управления своим имуществом.
Предложения по повышению эффективности реформирования системы
управления жилищным фондом
Развитие саморегулируемых организаций в жилищной сфере
В сфере управления МКД необходима система дополнительного контроля и
регулирования деятельности, это и определяет цели перехода к саморегулированию.
Необходимо создать соответствуюю правовую базу. Прежде всего, принять
поправки в Жилищный кодекс Российской Федерации: введении в его текст
представления о СРО, как о полноценном субъекте жилищных отношений. Отдельной
главой представить основные механизмы и принципы формирования СРО, полномочия
по осуществлению регулирования профессиональной деятельности, которые должны
быть реализованы в контексте саморегулирования, механизмы стандартизации правил
и деятельности СРО на всей территории Российской Федерации, порядок регистрации
СРО и порядок взаимодействия СРО с органами государственной власти.
Главное условие для допуска на рынок услуг в сфере управления МКД должно
стать обязательное членство в СРО и обязательное наличие страхования
ответственности управляющей организации. Этим критериям должен соответствовать
каждый участник этой деятельности. Эти предложения несомненно устраняют
опасность монополизации рынка услуг ЖКХ при переходе к саморегулированию. В то
же время число саморегулируемых организаций на рынке должно быть ограниченное
количество, что позволит обеспечить как необходимый государственный надзор за их
деятельностью, так и эффективное взаимодействие с ними государственных органов и
потребителей. Необходимо также осуществление информационной открытости и
раскрытия информации саморегулируемых организаций.
Считаю важным создание ассоциации саморегулируемых организаций города
Москвы, в которую будут входить саморегулируемые организации, действующие на
территории города и занятые в сфере управления МКД. Задачи асоциации:
координация деятельности саморегулируемых организаций; принятие обязательных
121

правил и стандартов предпринимательской деятельности, а также представление
интересов СРО во взаимодействии с органами власти на территории города.
Представителей органов власти необходимо вовлекать в деятельность органов
управления ассоциации саморегулируемых организаций для обеспечения контроля и
возможности влияния на деятельность СРО.
Принятие указанных выше изменений в Жилищный кодекс Российской
Федерации позволит резко повысить управляемость жилищно-коммунальным
комплексом России и эффективность его деятельности, развитие государственночастного партнерства, а главное, сформировать институт СРО управляющих МКД.
Организация обязательной системы обучения органов управления объединения
собственников
Управление жилыми домами, обслуживание и эксплуатация жилищного фонда —
это сложная наука, которой необходимо научиться. Жилье для многих людей —
главный капитал, которым они владеют, а собственник должен и обязан быть
заинтересован в сохранении, улучшении и приумножении своего имущества.
Председатель ТСЖ, а также деятельность членов правления – сложная и ответственная
работа. Для того, чтобы управлять многоквартирным домом, нужны специальные
знания из разных областей – финансовой, юридической, технической, знание
нормативно-правовой базы, изменений в законодательстве, и другое.
Необходимо законодательно закрепить положение о том, что председателем
товарищества собственников жилья, а также членов правления товарищества, могут
быть только те лица, которые прошли профессиональный процесс обучения и получили
сертификат государственного образца.
В Москве необходимо создать единую систему подготовки председателей и
членов правления ТСЖ. Процесс обучения должны проходить председатели и члены
правления ТСЖ, а также инициативные группы населения по созданию товарищества.
Систему необходимо организовать на базе ГКУ “Центр реформы ЖКХ”, выделить
дополнительные помещения под программу обучения, а также взаимодействовать с
научными, а также высшими образовательными учреждениями с целью привлечения
специалистов для преподавания в области управления многоквартирным домом.
По окончанию прохождения обучения выдается сертификат государственного
образца, что должно стать единственной возможностью управления многоквартирного
дома. Только после прохождения обучения, обладая необходимым уровнем знаний
нормативно-правовой базы и основ управления многоквартирного дома, существенно
122

увеличивается эффективность деятельности товарищества, что и является изначально
постановленной задачей. Председатель и члены правления ТСЖ в любое время должны
оказать помощь любому жильцу в решении его вопрос, а также быть готовыми
ответить на вопросы государственных, контролирующих, а также правоохранительных
органов, поэтому профессиональный процесс обучения только поможет собственникам
в эффективном управлении домом.
Рекомендации по стимулированию привлечения молодежи в процесс управления
многоквартирными домами
Управление многоквартирным домом – это не только забота о чистоте подъездов
и двора, наличии тепла и воды, исправности оборудования и оплате счетов. Это также
вовлечение собственников в процесс принятия решений на общих собраниях,
выстраивание эффективной системы всех органов управления многоквартирным домом
и привлечения собственников к их активной работе, выработка процедур управления и
необходимых правил проживания, работа с неплательщиками и нарушителями правил,
сбор, учет, а на основе положительного опыта и формирование общественного мнения,
разъяснительная и информационная работа, поддержание позитивных отношений с
нанимателями и арендаторами помещений в доме, поиск и привлечение штатных
сотрудников и подрядчиков, кадровое управление и многое другое.
Если задуматься об истоках проблемы равнодушного отношения проживающих в
жилом доме к процессу управления многоквартирного дома, то источник – это образ
жизни в современном мегаполисе. Все мы прекрасно понимаем, что
среднестатистический житель утром уходит на работу, поздно вечером возвращается.
Выходные после рабочей недели естественно проводит с родными или близкими
людьми, зачастую это проходит вне дома. В основном жители не проявляет интерес к
управлению домом. Это происходит в следствии отсутствия возможности, а не
желания.
Именно поэтому целесообразно вовлекать молодежь в общественную
деятельность по управлению жилыми домами на территории города Москвы. Считаю,
что необходимо создать на территории города общественное молодежное движение.
Главное направление - процесс привлечение к активной деятельности молодых людей,
в возрасте до 27 лет. Именно молодежь обладает новыми решениями, действиями,
которые не могут ждать отлагательств. Работа в молодежном проекте - хорошая
стартовая площадка для начала карьеры. Развитие проекта на территории города
Москвы должно получить 3 направления: «Молодой руководитель», «Общественный
123

контроль», «Экология жилищного фонда». Любой молодой человек может получить
знания и реализоваться, это и будет способствовать налаживанию процесса работы
системы ЖКХ Москвы. Подробнее об этих направления.
«Молодой руководитель» - основное направление проекта связано с процессом
обучения функционирования жилого дома, нормативно-правовом обеспечении ЖКХ,
формах организации управления МКД и возможности на практике в собственном доме
узнать тонкости хозяйственной деятельности, это возможно реализовать совместно с
ГУ “Центр реформы ЖКХ”. Цель направления-популяризация ТСЖ и организация
большего количества товариществ с молодыми председателями, которые уже прошли
процесс обучения и получили навыки работы в управлении МКД.
Также одна из задач - восстановить добрососедские отношения. Знакомство
жителей между собой - главный шаг к эффективному самостоятельному процессу
управления МКД, развития бытовой безопасности и культуры. Людям знающим дрпуг
друга проще организовать управление многоквартирным домом.
Направление «Общественный контроль» позволит организовать народный
контроль в ЖКХ, проводить мониторинг расходования финансовых средств на
программу проведения капитального ремонта и переселения граждан из аварийного
жилья. Основная цель направления- подготовить контролеров в ЖКХ. Задача состоит в
создании механизма, который способен в режиме реального времени проводить анализ
сложившейся ситуации в ЖКХ. Очевидно, необходимо взаимодействовать с
управляющими организациями,а также органами власти. В каждого городе, почти одни
и те же проблемы на каждой улице: протекающие крыши, висящие сосульки,
прогнившие перекрытия, предоставление ЖКУ, проблема парковок, свалок и другие.
Члены молодежного проекта будут использовать яркий формат проведения каждого из
мероприятий для привлечения внимания со стороны чиновников, СМИ и
общественности к проблеме.
«Экология жилищного фонда». Главные цели направления - организация
процесса внедрения селективного сбора мусора, пропаганды экологической культуры
жителей и бытовой безопасности в доме. Уже не роскошь, а жизненная необходимость
- жить в комфортных условиях и окружать себя экологически чистыми вещами.
Как показывает опыт, наибольший эффект приносит разъяснительная работа
активистов по правам граждан в ЖКХ, необходимость привлечения профессионалов,
организация работы обсуждения в местных и федеральных СМИ появляющихся
проблем, организация системы контроля.
124

Через это направление Правительство Москвы в свою очередь решает в части
проблему трудоустройства. Пройдя процесс обучения через молодежный проект,
взаимодействуя с органами власти, направлять молодых специалистов на прохождение
практики в государственные и коммерческие учреждения, связанные с работой в сфере
ЖКХ. Каждый участник молодежного проекта, прошедший процесс обучения,
заносится в базу проекта. Практика – хорошая возможность реализовать полученные
теоретические знания на практике и, положительно проявив себя, – возможность
трудоустроиться.
Раз в месяц Государственная жилищная инспекция города Москвы составляет и
публикует рейтинг частных управляющих организаций, осуществляющих управление
МКД. Оценка управляющей оранизации, а главное качества выполненных работ,
формируется на основе объективных критериев, таких как документально
подтвержденных нарушений (количество нарушений, сумма штрафов, своевременность
устранения) и количество поступающих обращений со стороны граждан, дает
возможность объективно судить о работе управляющих организаций. Организациям,
набравшим наименьший балл, на основе договорных отношений предлагать, с целью
повышения качества работы компании, изменить кадровую политику организации и
предоставить доступ к базе молодежного проекта, прошедших процесс обучения и
практику молодых людей. Обученные молодые люди могут иметь реальную
возможность трудоустроиться.
Этот проект открывает широкие перспективы реализовать потенциал молодежи и
должен получить развитие.
Проведенный анализ системы жилищного фонда в Москве показывает
недостаточное регулирование рынка управления МКД и неорганизованности
профессионального сообщества. Необходимо формирование сбалансированного
общественного, административного и рыночного контроля для формирования
возможности влиять на текущую ситуацию.
Решение данного вопроса вижу следующее:
1.Обеспечение ответственности компаний, осуществляющих процесс управление
МКД, введением обязательного членства в СРО.
2.Введение обязательной системы профессиональной подготовки, повышение
уровня квалификации сотрудников управляющих компаний, а также органов
управления объединения собственников.
125

3.Вовлечение молодежи в процесс управления жилищным фондом в городе
Москве через создание молодежного проекта (организации).
Наиболее эффективным инструментом подтверждения профессиональной
компетенции компаний, занимающиеся управлением МКД, является институт
саморегулирования. Это позволит сформировать систему профессиональной
ответственности компаний, включая имущественную ответственность, в том числе
возможность эффективного контроля за осуществлением деятельности управляющими
компаниями. Необходимо также осуществление информационной открытости и
раскрытия информации СРО, взаимодействие с органами государственной власти,
разработка правил и норм, обеспечение государственного контроля за деятельностью
СРО. Принятие вышеуказанных изменений (поправок) в Жилищный кодекс Российской
Федерации повысит управляемость и управляемость деятельности жилищно коммунального комплекса города, развитие государственно-частного партнерства в
жилищно-коммунальном комплексе, возможность сформировать институт
саморегулирования в сфере управления МКД.
Управляющие организации, председатель и члены правления ТСЖ должны быть
готовыми в любое время ответить на вопросы правоохранительных, надзорных
государственных органов, оказать содействие проживающему в МКД по решению
любого вопроса, поэтому профессиональный процесс обучения только поможет
собственникам в эффективном управлении домом.
Считаю целесообразно вовлекать молодежь в общественную деятельность по
управлению жилыми домами на территории города Москвы. Необходимо создать на
территории города Москвы общественное молодежное движение. Его направленностью
должно стать привлечение молодежи к активной деятельности, возрастом до 30 лет.
Этот контингент населения обладает новыми решениями, которые не могут ждать
отлагательств. Через проект молодежь получит возможность обучения, прохождения
практики в управляющих организациях и трудоустройства, это поможет не только
налаживанию системы управления жилищного фонда Москвы, но и профессионального
обучения граждан, а также решения части проблемы трудоустройства.
Основная задача по формированию устойчивой политики жилищного фонда
является, естественно, задача устойчивого развития города, то есть баланс
хозяйственного и экономического развитие общества, обеспечивающего нужды
населения при сохранении возможности удовлетворения своих жизненных
потребностей. Процесс улучшения качества жизни населения должен формироваться с
126

соблюдением всех принципов устойчивого развития города Москвы. В свою очередь,
гарантией эффективности экономических механизмов управления должно являться их
правовое обеспечение – четкая регламентация условий путем принятия законов и
соответствующих подзаконных актов на федеральном и на местном уровнях.
Список использованных источников и литературы
1. Жилищный кодекс РФ. Издательство: Проспект, КноРус, 2010 г.
2. А.А.Титов. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации.
Серия: Профессиональные комментарии. Издательство: Юрайт, 2010 г.
3. Бобович Р.Е. Объединения жителей многоквартирных домов. - М.:
Ассоциация ТСЖ "Центр", 2012. - 237 с.
4. Префектура Центрального административного округа г. Москвы
[Электронный ресурс]/ О некоторых вопросах управления многоквартирными домами.
Международный опыт. Авторы: Ирина Генцлер, Татьяна Лыкова. - Режим
доступа: http://cao.mos.ru/doc.aspx?docid=10204
5. Вишневская Е.В. Экономика жилищно-коммунального хозяйства: учебно-
практическое пособие. – Белгород: БелГУ, 201
1. – 150с.
6. Ломтев Г.А. Самоуправление в многоквартирных домах // ЖКХ. - 2010. -
№7, с. 45-50.
7. Московское Правительство и ассоциации ТСЖ. Два подхода к
самоуправлению в жилищной сфере. - М.: Городская жилищная палата: ассоциации
ТСЖ, ЖСК, ЖК, МЖК "Центр", "Юго-Запад", "Запад", "Юго-Восток", "Юг", "СевероЗапад", 2010. - 282 с.
Ру
мянцев С.Н. - доц. каф. ОСУН МГСУ, кандидат педагогических наук
Бачурин А.Л. - студент ИЭУИС МГСУ
Социально-правовой анализ проблем и предпосылок развития
высокоэкологичного малоэтажного деревянного домостроения
Решение жилищной проблемы в современной России является одной из приори-
тетных задач выдвинутых Президентом России, нормативно закрепленных в государст-
127

венных программах, реализуемых под контролем Правительства РФ. Немаловажную
роль в обеспечении граждан нашей страны жильем играет развитие высокоэкологичного малоэтажного деревянного строительства, которое находит все большую поддержку у частных инвесторов. Идея предпочтительной, имеющей высокий экологический индекс загородной жизни, в сочетании с работой в мегаполисе овладевает умами
не только эк
ономически состоятельных горожан, но и среднего экономического класса
наших сограждан. Смысл идеи в повышении качества жизни. По данным социальных
опросов круглогодично проживать в собственном загородном доме предпочитают
более 60% россиян. «Анализ показывает что, рост относительной доли малоэтажного
строительства будет продолжаться»
12
.
Основными факторами, сдерживающими вложение инвестиций и снижающими
темпы малоэтажного строительства в таком экономически перспективном субъекте федерации как Московская область, как и в других, экономически развитых регионах
являются: 1) высокие ставки на ипотечные кредиты в ведущих кредитных учреждениях
страны, затрудняющие их получение застройщиками (от 10,9% ОАО ХантыМансийский банк, до 14% ОАО Балтинвестбанк, средняя ст
13
взносе от 10% до 20%, средний взнос -14,3%)
, в то время как в Европе и США ставки
авка 12,2%), при первичном
составляют в среднем от 1,5% до 5%. 2) различие социально-правового и экономического статуса жителя мегаполиса (Москвы) и региона (более низкий уровень социальных льгот, пенсий, пособий в Московской области); 3) отсутствие в экологически
чистых регионах наличия рабочих мест в сфере высокотехнологичного производства,
развитой социальной и
нфраструктуры и сферы услуг; 4) отсутствие приемлемой (1,0
час -1час,15 мин.) транспортной доступности места работы в мегаполисе от места
жительства в загородном доме из-за дорожных пробок, отсутствия экономичных по
времени транспортно-пересадочных узлов, позволяющих использовать другие скоростные виды транспорта; 5) необходимость оборудования малоэтажных строений экономичными автономными системами жизнеобеспечения (прежде вс
его газового отопления), ввиду недостаточно развитой системы газоснабжения, обеспечивающей промышленным газом населенные пункты Московской области; 6) неразвитость, изношенность, либо отсутствие инженерной инфраструктуры в регионах и местах загородной
12
Николаева Е.Л., Казейкин В.с., Баронин С.А., Черных А.Г., Андросов А.Н. Проблемы и тенденции
развития малоэтажного жилищного строительства России: Монография / под общ. ред. академика
МАИН В.С. Казейкина и проф. С.А. Баронина. – М.: ИНФРА-М, 2013 239 с. – (Научная мысль).
13
Интернет ресурс: http://www.realtypress.ru/analytic/analytic_8950.html /Анализ рынка
российской ипотеки в июле-2013
128
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
