Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Инновационно-технические решения при экоустойчивом строительстве и управлении городским жилищно-коммунальным хозяйством. Сборник материалов VI Междуна
.pdf
Возможность привлечения инвестиций в развитие коммунальной инфраструктуры
города обусловлена ее инвестиционной привлекательностью. Инвестиционную
привлекательность характеризует тот инвестиционный потенциал коммунальной
инфраструктуры, определяемый следующими факторами (рис. 3).
Модернизационно-инновационная восприимчивость сектора коммунальной
инфраструктуры определяется уровнем сформированной инновационной среды в
регионе, степенью реализации ресурсосберегающих технологий, инвестиционной
привлекательностью региона и благоприятными организационно- экономическими и
правовыми у
словиями для развития государственно- частного партнерства,
обеспечивающих опережающий темп качественного и количественного обновления
объектов коммунальной инфраструктуры по сравнению с тенденциями сложившихся
объемов их развития и модернизации.
Для оценки уровня модернизационно-инновационной восприимчивости сектора
коммунальной инфраструктуры необходима система показателей, которая учитывает
объем базисных накопленных основных фондов и ресурсов и ст
епень использования
потенциальных возможностей региона, предприятий и бизнеса.
С этой целью в работе предложена система финансово-экономических, ,
инновационно-инфраструктурных и институциональных показателей, определяемых
структурным перечня индикаторов, для расчета интегрального показателя
модернизационно-инновационной восприимчивости сектора коммунальной
инфраструктуры как основы выбора сценариев реализации стратегических целей и
инструментов регулирования и управленческих воздействий на его развитие.
азработанный алгоритм расчета интегрального показателя модернизационно-
Р
инновационной восприимчивости сектора коммунальной инфраструктуры включает
следующие взаимосвязанные этапы:: анализ состояния коммунальной инфраструктуры
и обоснование перечня показателей, динамика которых характеризует особенности ее
развития, оценка уровня каждого показателя на основе перечня индикаторов и
экспертного определения их весомостей, расчет интегрального критерия
модернизационно-инновационной вос
приимчивости сектора коммунальной
инфраструктуры, характеристика интегральной оценки показателя по регионам с
определением его уровня и рекомендациями по программному, целевому или
антикризисному регулированию развития коммунальной инфраструктуры (рис 3).
Модернизационно-инновационный потенциал коммунальной инфраструктуры
характеризует не только эффективность функционирования всех форм хозяйственной
89
деятельности , но и условия экоустойчивости и безопасности систем
жизнедеятельности, снижающие негативное воздействие на атмосферный воздух,
водные объекты, почвы, образование и размещение отходов.
Условиями устойчивого развития являются поддержание устойчивости
ресурсопользования, в т.ч. за счет заменителей невозобновляеиых и исчерпаемых
ресурсов, снижение негативного воздействия ЖКХ на окружающую среду,
инновационно- технические решения при ст
роительстве и функционировании ЖКХ,
создание эффективной системы управления в сфере ЖКХ, устойчивые поступления
средств в бюджеты всех уровней ,улучшение технического состояния объектов и
качества эксплуатации, комфортная ,социальная, инновационная и экологическая
среда обитания.
Важнейшим инструментом обеспечения социо-эко-инновационного развития
ЖКХ выступают программно-целевые методы управления и планирования,
позволяющие повысить эффективность использова
ния бюджетных расходов и
наиболее востребованные в связи с реализацией государственных программ и
переходом на бюджетирование, ориентированное на конечный результат.
В качестве инструмента стратегического планирования и реализации
преобразований в последнее десятилетие явились федеральные, региональные и
муниципальные программы модернизации ЖКК, инженерной инфраструктуры,
капитального ремонта жилищного фонда, развития государственно-частного
партнерства и ул
учшения инвестиционного климата, стимулирования механизмов
самоуправления и саморегулирования партнёрства и улучшения инвестиционного
климата, стимулирования механизмов самоуправления и саморегулирования.
90
Интегральный показатель модернизационно-инновационной
t1
t2
t3
Показатели Пi
Институциональ
ные
Инновационно-
инфраструктурные
Финансово-экономические
Кол-во
региональных
нормативных актов,
регулирующих
разработку и реа
лизацию
государственных;
целевых программ в
секторе КИ
Количес
тво
нормативно-
методических
документов,
обеспечивающих оценку
эффективности реализации
программ ;
Кол-во ТСЖ ,
ЖСК и
частных управляющих
организаций участвующих в
реализации целевых
программ;
количество
региональных нормативно
-
методических документов,
регулирующих развитие
ГЧП;
количество документов
тарифного % регулирования
в КИ
Инновационная а ктивность
организаций в сфере КИ
Количество ЭВМ на 1000
домохозяйств
Число ЭВМ на 10 0
работников сферы КИ
Число организаций,
выполнивших исследования и
разработки для КИ
Обеспеченность жилищного
фонда водопроводом и
водоотведени ем
Обеспеченность жилищного
фонда системами теплоснабжения
Обеспеченность жилищного
фонда системами
электроснабжения
Обеспеченность жилищного
фонда газоснабжения
Коли
чество внедр енных
передовых те хнологий
Количество ЕИР
Доля жилья, оборудованного
приборами учет а и регулирования
расхода коммунальных ресурсов
Доля применяемых
интернет-те хнологий для оплаты
услуг населением
Экономические показатели
Вклад ЖКХ в ВРП;
Доля основных фондов ЖКХ в общем
объеме в регионе
Коэффициент обновления основных фондов
КИ
Удельный вес убы точных организаций КИ
Доля аварийного и ветхого фонда КИ
Число реализуемых целевых программ в
сфере КИ
Коэффициент выбытия основных
фондов
КИ
Объём инвестиций в основной капитал КИ
Доля бюджетных средств, направляемых в
КИ
Доля внебюджетны х источников,
направляемых в КИ
Расходы на модернизацию и замены
объектов коммунальной инфраструктуры
Объем коммунальных услуг
Количество инвестиционных проекто в КИ
Индикаторы И
ед.i
Алгоритм расчета
восприимчивости сектора коммунальной инфраструктуры И
где:
– коэффициент весомости Пi показателя;
К
Пi
К
– коэффициент весомости И
инд.j
Рис.3. Структура, состав и алгоритм расчета интегрального показателя
модернизационно-инновационной восприимчивости КИ
Важнейшими принципами государственной, региональной и муниципальной
жилищно-коммунальной политики являются доступность жилья и коммунальных
услуг, обеспечение современных стандартов содержания, технического обслуживания
и ремонта жилищного фонда, многовариантность и равноправие моделей управления
индикатора.
ед.j
91
П
j
¦¦
1
KИПKПИ
.1индj
jедiПiniП
,,
,
жильем, модернизация и энергосбережение, государственно-частное партнерство,
тарифное регулирование в сфере естественных монополий.
В рамках Национального проекта по обеспечению доступным жильем принята и
реализуется Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение
доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской
Федерации» направленная на достижение средней обеспеченности площадью жилья на
уровне 25-27 кв.м. на ч
еловека в 2015году, формирование рынка арендного жилищного
фонда, достижение уровня соответствия жилищного фонда условиям
энергоэффективности, экологическим требованиям и повышению удовлетворенности
населения уровнем жилищно-коммунального обслуживания. На рис. 4. представлена
структурная схема программ на федеральном, региональном и муниципальном
уровнях.
На региональном уровне реализуются государственные и целевые программы в
сфере ЖКХ. На
пример, в Москве государственные программы на период 2012-2016гг.:
программы «Жилище», «Развитие инженерно-коммунальной инфраструктуры»
«Энергосбережения» и другие. В Тюменской области успешно выполняются
долгосрочные целевые программы «Основные направления развития жилищнокоммунального хозяйства Тюменской области» на 2013–2015 годы» , «Развитие
жилищного строительства Тюменской области на 2011-2015годы». Аналогичные
программы реализуются на муниципальном ур
овне.
Анализ опыта разработки и реализации программ показывает, что во многих
случаях они носят межотраслевой характер, требуют крупных сумм финансирования и
объединения усилий производственных предприятий и организаций.
Рис 4 Структурная схема реализации программ на федеральном, региональном и
муниципальном уровнях. в сфереЖКХ
92
Государственная программа
коммунальными услугами граждан Российской Федерации»
Программно- целевые инструменты.
Подпрограммы
ФЦП
«Жилище
» на 2011
-
2015года.
ФЦП
«Чистая
Вода» на
2011
-
2017
гг.
ФЦП
«Жилище» на
2016 -
2020гг.
1. Создание условий для
обеспечения доступным
и комфортным жильем
граждан России
2. Создание
условий для
обеспечения
качественны
ми услугами
ЖКХ
3.
Обеспечение
реализации
государствен
ной
программы.
Приоритеты государственной политики в жилищной и жилищно-
1.
Снижен
ие
стоимос
ти
одного
1 м
2.
Развитие
рынка
доступно
го
арендног
о жилья
3. Поддержка
отдельных
категорий граждан,
нуждающихся в
улучшении
жилищных условий
4.
Совершенствование
условий
приобретения жилья
на рынке, в т.ч. с
помощью ипотечного
кредитования
5. Улучшение
качества
жилищного фонда,
обеспечения
комфортности
условий
проживания
6.
Модерни
зация и
повышен
ие
энергоэф
фективно
сти
объектов
коммуна
льного
хозяйства
Региональный уровень
Москва
Тюменская область
Другие регионы
Государственная
программа города
Москвы
«Жилище» на
2012
-2016 гг.
Государственная
программа города
Москвы «Развитие
коммунально
инженерной
инфраструктуры»
Государственная
программа города
Москвы
«Энергосбережени
е» и др.
Долгосрочная целевая
программа ТО
«Основные
направления развития
жилищно
-
коммунального
хозяйства» на 2012
-
2016 гг
Долгосрочная целевая
программа ТО
«Развитие жилищного
строительства» на
2012
Целевые
программы
«Развитие
жилищно
-
коммунального
хозяйства» на
период 2012
-
201
6гг.
Муниципальная программы развития
жилищно-коммунального хозяйства
«Обеспечение доступным и комфортным жильем и
коммунальных сферах
2
-
-2016гг.
93
Поэтому для управления реализацией программ характерно большое количество
горизонтальных связей и как следствие обязательность согласования деятельности
субъектов управления на основе распределения между ними полномочий и
ответственности за достижение результатов. Возникает новый вид управления совместная управленческая деятельность. Создание систем управления реализацией
программ требует применения различных вариантов организационных структур:
специально создаваемого органа у
правления( проект пром Сити Москва), выделение
головной организации- координатора программы в рамках сложившейся системы
отраслевого и территориального управления.
Анализ сопоставительной оценки показателей региональных программ и
федеральных документов, указывает на различную степень их агрегированности, что
соответствует функциям и задачам федерального, регионального и муниципального
уровней управления, и определенную степень их согласованности.
Вме
сте с тем, в системе показателей некоторых программ не отражена
результативность проведения мероприятий экологического и ресурсосберегающего
направления по капитальному ремонту жилищно-коммунальной инфраструктуры .
Направленность задач и мероприятий на достижение поставленных целей программы
определяется системой показателей, характеризующих устойчивый характер выхода на
целевые индикаторы программы. Анализ значений целевых показателей долгосрочных
программ ук
азывает на их преемственность и взаимообусловленность, что
свидетельствует об устойчивом характере установившегося курса и его ориентации на
вхождение в зону экоустойчивого функционирования ЖКХ.
Слабо используются институты рыночных экономических отношений
(кредитование капитального ремонта и энергосберегающих инновационных
мероприятий, страхование объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры,
краткосрочное кредитование для исполнения обязательств управляющих жилищным
фондом о
рганизаций по договорам с поставщиками коммунальных ресурсов).
Отсутствует агрегированный показатель, определяющий темп улучшения качества
жилищно-коммунальных услуг, выявляемый на основе социологических опросов
населения об удовлетворенности жилищно-коммунальным обслуживанием,
позволяющий организовать механизм обратной связи и обеспечивать необходимую
корректировку мероприятий и целевых показателей.
Важно более детально определить возникающие риски и требуемые мероприятия
для их сни
жения, а также формировать организационный механизм реализации
94
программы
Для эффективной реализации государственных и целевых программ должно
обеспечиваться стимулирующее управляющее воздействие, направленное на развитие
инновационно-модернизационных факторов для обновления основных фондов,
технического перевооружения и инновационных технологий. Важную роль в этом
механизме отводится различным формам взаимодополняемости бюджетных и
внебюджетных источников финансирования, использования государственного частного
партнерства, обеспечения согласованности государственных и ры
ночных процессов
преобразования, позволяющих обеспечить требуемый объем услуг, динамику цен и
тарифов с учетом социальной направленности ,улучшения качества обслуживания, что
обеспечивает экоустойчивость развития территорий.
Список литературы
1.Управление городским хозяйством и модернизация жилищно-коммунальной
инфраструктуры..Учебник . Под общей научной редакцией проф. П.Г.Грабового –
Москва:ИИА «Просветитель».2013.-840 с.
2.Эффективност
ь управлением социально-экономическим развитием
административно-территориальных образований Монография ..Под редакцией дра .экон .наук, проф. В.И.Терехина.-М.:ИНФРА-М.2013.-316с.
Колобова С.В. – к.э.н., доц. каф. ОСУН МГСУ
Лебедев И.М. – ассистент каф. ОСУН МГСУ
Организация обучения бакалавров МГ
СУ по дисциплине «Правоведение.
Основы законодательства в строительстве» при переходе на федеральные
государственные образовательные стандарты 3-го поколения
В соответствии с Федеральным законом «Об образовании» от 29.12.2012г. № 273-
ФЗ [1], Федеральными законами от 22.08.1996 N 125-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "О
высшем и послевузовском профессиональном образовании" [2] и Федеральным
законом от 24 октября 2007 г. N 232-ФЗ «О вн
есении изменений в отдельные
95
законодательные акты РФ (в части установления уровней высшего профессионального
образования)»[3], наряду со специалитетом, регламентируется получение высшего
образования с квалификацией бакалавра и магистра.
Ранее утвержденная для студентов по стандарту ФГОС-2 [4] обязательная
учебная программа [5] «Правоведение» включала в себя темы: Основы теории
государства и права, Теоретические основы Конституционного права, основы
Гражданского права, Теоретические основы Се
мейного права, Трудового права,
Административного права, Уголовного права, Информационного права,
Экологического права.
При переходе к ФГОС – 3 на двухуровневую систему подготовки [6] в базовую
часть гуманитарного, социального и экономического цикла учебного плана МГСУ была
включена дисциплина «Правоведение. Основы законодательства в строительстве» по
следующим направлениям подготовки:
- направлению 270800.62 «Строительство» и профи
лям подготовки:
-промышленное и гражданское строительство, проектирование зданий,
производство и применение строительных материалов, изделий и конструкций (ИСА),
экспертиза и управление недвижимостью (ИГУН), «Техническая эксплуатация
объектов ЖКХ» (ИГУН), Строительство тепловых и атомных электростанций,
гидротехническое строительство (ИГЭС), механизация и автоматизация строительства
(ИИЭСМ), Теплогазоснабжение и вентиляция, водоснабжение и водоотведение
(ИИЭСМ);
- направлению 230100
«Информатика и вычислительная техника» (ЭУИС),
- направлению 221700 «Стандартизация и метрология» (ИСА).
Кафедрой Правового регулирования были разработаны учебные программы по
дисциплине «Правоведение. Основы законодательства в строительстве», в которые, по
согласованию с институтами МГСУ, были включены дополнительно к темам,
утвержденным государственными образовательными стандартами по дисциплине
«Правоведение» следующие темы: Основы жилищного права, Ос
новы Земельного
права, Градостроительное законодательство.
В учебный материал по основам Жилищного права включены следующие
основные понятия: состав, предмет, цели, задачи жилищного законодательства,
жилищные отношения, участники жилищных отношений, основания возникновения
жилищных прав и обязанностей, жилищный фонд и виды жилых помещений,
96
госконтроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, способы
управления многоквартирными домами.
В учебный материал по основам земельного права входят: понятие, предмет,
методы и система земельного права, источники земельного права, земельные
правоотношения. Рассматриваются право собственности и иные права на землю,
органы управления земельными ресурсами. Изучается градостроительная
документация, определяющая правовой режим земель пос
елений, понятие и состав
земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания и иного
специального назначения, а также юридическая ответственность в области охраны и
использования земель.
Обзор градостроительного законодательства отражает основные позиции
Градостроительного кодекса РФ (ГСК РФ) с изменениями и дополнениями,
вступающими в силу с января 2013 года, и его взаимодействие с Гражданским
Кодекс
ом РФ, Административным Кодексом РФ и другими Кодексами РФ, а также
действующими законами и подзаконными актами.
Для изучения ГСК РФ даются основные понятия градостроительной
деятельности, полномочия органов государственной власти РФ, органов
государственной власти субъектов РФ, органов МСУ в области градостроительной
деятельности; понятия территориального планирования, градостроительного
зонирования, планировка территории, информационное обеспечение
градостроительной д
еятельности, а также ответственность за нарушение
законодательства в градостроительной деятельности.
При составлении УМКД по дисциплине «Правоведение. Основы
законодательства в строительстве»: рабочих программ, практических рекомендаций
для проведения практических и самостоятельных работ были в обязательном порядке
учтены направления (профиль) и специальность учащихся [7]. УМКД адаптируется к
направлениям и профилям подготовки [9].
Так, на
пример, для института строительства и архитектуры – расширены
вопросы по правовому сопровождению градостроительной деятельности, по изучению
договорного права и, в частности, по характеристике договора строительного подряда,
ответственность подрядчика за качество работ, гарантии качества, а также устранение
выявленных недостатков, так как данные вопросы имеют практическую значимость в
строительной отрасли; для института гидротехнического и эн
ергетического
строительства – подробно рассматриваются Водный кодекс РФ и другие
97
природоохранные законодательные и нормативно-правовые акты, для института
экономики, управления и информационных систем в строительстве – углубленное
изучение договорного права, информационного права, законодательства об
информации, информатизации и информационных процессах, способов защиты
информации, а также исключительного права: авторского и патентного права, защита
интеллектуальных прав и ответственность за их нарушение, для института инженерноэкологического строите
льства и механизации – углубленное изучение экологического
права, природоохранного законодательства.
Количество учебных часов в рабочих программах направлений варьировалось
согласно учебным планам, разработанным учебными центрами институтов. В
настоящее время количество аудиторных часов для обучения бакалавра – инженера
минимально и позволяет изложить лишь основы правовой дисциплины. Большая часть
учебных часов приходится на сам
остоятельную работу. В методических рекомендациях
для проведения самостоятельных работ предлагается перечень контрольных вопросов
для самостоятельного изучения дисциплины с указанием необходимой основной и
дополнительной литературы.
Обучение бакалавров проводится преподавателями кафедры Правового
регулирования по учебным планам, которые предполагают проведение лекционных и
практических занятий, промежуточный и итоговый контроль знаний, выдача заданий
для самостоятельного из
учения материала.
Для промежуточного контроля знаний преподавателями кафедры Правового
регулирования были разработаны по всем разделам дисциплины «Правоведение.
Основы законодательства в строительстве» тесты на бумажном и электронном
носителях, а также задачи, при решении которых у студентов вырабатывается умение
применять полученные теоретические знания в бытовой ситуации на практике,
используя юридические термины. Тестирование в бу
мажном, либо в электронном виде
проводится на практических занятиях и является составной частью промежуточного
контроля знаний. Электронное тестирование учащихся производится по лицензионной
программе в заданный временной интервал и по окончании тестирования по
программе выставляется итоговая оценка. Студентам, не сдавшим тест, рекомендуется
изучить материал и пройти повторное тестирование. Таким образом, на ос
новании
объективной оценки после проведенного тестирования в группах выявляется глубина
усвоения предмета учащимися на занятиях [10].
98
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]