Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Адвокатура и государство. Партнеры или оппоненты. Учебное пособие
.pdf
контроль деятельности адвокатуры дополнялся партийным руководством, без одобрения
которого не решались вопросы подбора руководящих кадров в коллегиях.
Вместе с тем независимость адвокатуры имеет свои пределы и это следует отчетливо
осознавать в поисках путей ее преобразования в «сильную адвокатуру», способную
эффективно реализовать свою правозащитную миссию.
Да, адвокат при выполнении функций защитника в уголовном процессе должен быть
индивидуальным носителем совокупности прав и обязанностей, возложенных на него
соответствующим законодательством. Никто не вправе оказывать на него давление,
требовать подчинения и готовности выполнять волю какого-то чиновника или
представителя тех или иных властных структур.
Однако адвокатура как институт не может быть независима от государства в той сфере,
в которой контроль законодательством возложен на государство и его органы. Так
Министерство юстиции как орган государства наделено правом осуществлять контроль
за соблюдением коллегиями адвокатов законодательства об адвокатуре. Например, в
части использования денежных средств, выделяемых на оплату юридической помощи,
оказываемой адвокатами по назначению следствия, суда и прокуратуры. Кто может
сказать, что адвокатура здесь независима? Если деньги поступают из бюджета, значит,
государство обязано контролировать их использование. И не следует воспринимать это
как нарушение нашего суверенитета. Рассмотрим и другой пример – ведение реестра
коллегий адвокатов в субъектах Федерации. В данном случае контроль государства
уместен и оправдан. Разумеется, речь не может идти о мелочной опеке адвокатов.
Имеются в виду только те сферы, где пересекаются интересы адвокатуры и государства,
где существует их тесная взаимная зависимость. Расхожая идея борьбы за
неограниченную независимость адвокатуры как средства повышения ее роли и влияния
на новом этапе политического и общественного развития России представляется
утопичной, ибо адвокатура живет и действует в определенном государстве, подчиняясь
его законам.
Канула в небытие советская власть со всеми присущими ей атрибутами подавления
свобод, элементарных норм права, грозным партийным диктатом во всех сферах
человеческой деятельности. Казалось бы, в новых условиях адвокатуре открыты все пути:
равняйся на лучшие мировые образцы, на славные традиции зачинателей адвокатского
сообщества в России и беспрепятственно защищай интересы доверившихся тебе людей.
К сожалению, не все оказалось так просто. Привычка находиться в подчиненном
положении еще долго опутывала сознание наших коллег, связывала их по рукам и ногам,
мешала самоорганизоваться на единых структурных, профессиональных и этических
началах.
Судебно-правовая реформа 90-х годов ХХ столетия со всей остротой выдвинула задачу
реформирования российской адвокатуры с ориентацией на демократические принципы
независимости, корпоративности, адвокатской тайны, строгого следования принципу
законности в своей деятельности. За это десятилетие было создано около трех десятков
вариантов проекта нового закона. Они исходили от Минюста, адвокатских коллективов,
отдельных адвокатов и представителей науки. Обсуждение концептуальных положений
предлагаемых проектов приобрело характер острых дискуссий в печати. Ниже я
остановлюсь на многих спорных вопросах, и как участник дискуссий, и как соавтор
итогового законопроекта, и как депутат Государственной думы, отрабатывавший текст
закона и докладывавший его в третьем, основном, чтении, на заседании Государственной
думы.
Закон был принят Государственной думой 26 апреля 2002 года. Это был ФЗ «Об
3
адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Но еще задолго до его
принятия в период судебной реформы 1958–1960 годов и на протяжении 90-х годов
действовали законодательные акты, расширявшие поле деятельности адвокатуры и права
адвокатов. Было бы несправедливо не напомнить о них.
2. РАСШИРЕНИЕ ПРАВ АДВОКАТА
(КОНЕЦ XX – НАЧАЛО XXI ВЕКА)
Судебная реформа 1958–1960 годов окончательно освободила страну от различных форм
внесудебной расправы, произвола т.н. троек НКВД, ограничений по участию адвокатов в
судебном рассмотрении уголовных дел о государственных преступлениях и пр. Основами
уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик 1958 года и УПК РСФСР
1960 года защитник и представитель потерпевшего были допущены к участию в деле на
стадии предварительного следствия с этапа его окончания. Более того, защитник
допускался к участию в деле с момента предъявления обвинения по делам
несовершеннолетних и лиц, которые в силу своих физических либо психических
недостатков не могли сами реализовать свое право на защиту. Конечно, это было
половинчатое решение, однако определенный прогресс налицо.
В 1977 году была принята новая Конституция СССР, заменившая т.н. Сталинскую
Конституцию 1936 года. Она закрепила принцип осуществления правосудия только
судами, которые образуются на началах выборности судей и народных заседателей. Был
провозглашен принцип независимости судей, принцип обеспечения права обвиняемого на
защиту и пр. Вместе с тем практика отечественного судопроизводства и условия
деятельности адвокатуры были далеки от провозглашенных принципов. По-прежнему
права личности не имели ни надлежащих гарантий, ни квалифицированной
профессиональной защиты. Политическая ангажированность судей и беспомощность
адвоката как субъекта процессуального доказывания были очевидными, и это не могло не
подрывать престиж страны «победившего социализма». Политический строй СССР
оставался в глазах мирового сообщества тоталитарным, а гражданин если не бесправным,
то с явно урезанными правами.
Правящая элита сознавала это и искала способы придать хотя бы внешне пристойный вид
и правосудию, и способам обеспечения прав человека. На XIX Партконференции КПСС
(1988) были провозглашены идеи реформирования и правосудия, и адвокатуры. Впервые
был озвучен тезис о создании «сильной адвокатуры». «Конференция придает важное
значение роли адвокатуры как самоуправляющейся ассоциации по оказанию юридической
помощи гражданам, государственным предприятиям и кооперативам, представительству их
интересов в суде, других государственных органах и общественных организациях. Должно
быть расширено участие защитников в предварительном следствии и судопроизводстве»3.
Коммунист. 1988. №10. С.87.
Ныне трудно судить, в какой мере эти установки могли быть реализованы без проведения
демократических преобразований в нашем обществе и государстве. Но то, что они отражали
назревшие потребности и содержали правильные ориентиры развития адвокатуры, сомнений
не вызывает. В определенной мере провозглашенные благие намерения реализовались
законодателем, и это имело несомненное значение для укрепления роли адвокатуры и для
развития судебной системы. Уже 10 апреля 1990 года Президент Союза ССР подпишет Закон
СССР «О внесении изменений и дополнений в Основы уголовного судопроизводства Союза
ССР и союзных республик».
Этот закон устанавливал: «Защитник допускается к участию в деле с момента
предъявления обвинения, а в случае задержания лица, подозреваемого в совершении
преступления, или применения к нему меры пресечения в виде заключения под стражу до
предъявления обвинения – с момента объявления ему протокола задержания или
постановления о применении этой меры пресечения, но не позднее 24 часов с момента
задержания».
Защитник подозреваемого и обвиняемого, участвуя в деле с ранних этапов расследования,
получил право присутствовать при предъявлении обвинения, участвовать в допросе
подозреваемого или обвиняемого, а также в иных следственных действиях, производимых с
их участием; знакомиться с протоколом задержания, постановлением о применении меры
пресечения, иметь свидания с обвиняемым и подозреваемым наедине без ограничения их
количества и продолжительности. В УПК РСФСР соответствующие изменения будут внесены
два года спустя законом от 23 мая 1992 года, т.е. тогда, когда судебная реформа примет более
очевидные очертания. Этим же законом будет введен судебный контроль за законностью
ареста, содержания по стражей и продления срока содержания лица под стражей. Исключена
норма, не допускавшая участие адвоката в дознании.
Дальнейшая демократизация общественной жизни, правосудия и укрепления правового
статуса адвокатуры связана с принятием в 1993 году новой Конституции РФ, включавшей
раздел «Права и свободы человека и гражданина». Среди них, как известно, и судебный
порядок применения важнейших мер процессуального принуждения, и требования к
доказательствам, допустимым при осуществлении правосудия, и принцип презумпции
невиновности, и право каждого на судебную защиту и квалифицированную юридическую
помощь…
Конституция РФ 1993 года дополнила традиционные виды судопроизводства –
гражданское и уголовное – конституционным и административным. Появилась и новая
ветвь судебной власти – арбитражный суд по экономическим спорам. Адвокат приобрел
возможность активного участия во всех видах судопроизводства.
Существенными особенностями процессуального статуса адвоката во всех видах
судопроизводства являются его право и возможность активного использования
предоставленных ему полномочий и прав в интересах клиента. Все это – реальные правовые
меры по созданию «сильной» адвокатуры.
Действенность процессуального контроля адвоката обеспечивалась его новыми важными
полномочиями. Среди них – ознакомление с мотивами и основаниями задержания и ареста,
возможность обжалования процессуальных актов надзирающему прокурору и в суд,
участие в судебном рассмотрении жалоб по поводу законности ареста и продления срока
содержания под стражей. Дознание – одна из форм расследования – стало доступным для
адвоката, и у него появилась возможность использовать весь арсенал средств защиты,
которыми он располагал на предварительном следствии.
Для повышения эффективности деятельности адвоката большое значение имело
возвращение суда присяжных и правила производства в этом суде. Обязательное участие в
деле, состязательное построение судебного процесса, новые правила доказывания,
возможность выступления перед непрофессиональными судьями – двенадцатью
присяжными – открывали новые перспективы для оттачивания профессионального
мастерства, возрождения судебного красноречия, прославившего многих дореволюционных
адвокатов России.
УПК РФ 2002 года существенно обогатил возможности адвоката по выполнению
профессиональных обязанностей и полномочий в уголовном процессе. Были расширены
основания допуска адвоката в процесс с ранних этапов расследования, включены
дополнительные условия обязательного участия защитника в уголовном судопроизводстве,
предусмотрен ряд новых полномочий и видов деятельности адвоката.
Так, к числу оснований обязательного участия адвоката– защитника в уголовном
судопроизводстве, которые были предусмотрены ст.49 УПК РСФСР, ст.51 УПК РФ отнесла
дополнительно случаи, когда подозреваемый, обвиняемый не отказался от защитника в
установленном порядке, когда лицо обвиняется в совершении преступления, за которое
может быть назначено наказание свыше 15 лет, пожизненное лишение свободы, а также в
случаях рассмотрения дела судом присяжных или в порядке упрощенного производства,
предусмотренном гл. 40 Кодекса.
Расширены полномочия защитника по участию в доказывании. Ст.53 и 86 ч. 3 УПК
РФ предоставили защитнику право получать предметы, документы и иные сведения,
опрашивать лица с их согласия, истребовать справки, характеристики и иные
документы от органов власти, общественных объединений и организаций. Кроме того,
защитник вправе привлекать специалиста, снимать за свой счет копии с материалов
дела, в том числе с применением технических средств.
К новым видам деятельности адвоката можно отнести его право представлять интересы
свидетеля (ст.56 п.6 и ст.189 п.5 УПК РФ), участвовать в производстве у мирового судьи, в
упрощенном производстве (гл. 40 УПК РФ), в апелляционном и надзорном производстве.
Была подвергнута изменениям и система оплаты труда адвокатов. Эта система на
протяжении многих десятилетий строилась по жесткой таксе, именуемой «Инструкцией об
оплате юридической помощи, оказываемой адвокатами гражданам, предприятиям,
учреждениям и организациям», утверждаемой Министерством юстиции СССР. Каждый вид
юридической помощи имел строго фиксированную оценку в рублях, подобно оценке услуг
парикмахерской. Работа адвокатов по назначению следственных органов и суда или вообще
не оплачивалась, или компенсировалась за счет взысканий с осужденного по
исполнительным листам (оплата в символических размерах, отсроченная и практически
почти нереальная).
И только введенной в действие 10 апреля 1991 года Инструкцией было предусмотрено
новшество, принципиально менявшее ситуацию. Ее ст.1 устанавливала: «Основным
принципом оплаты труда за юридическую помощь, оказанную адвокатом гражданам,
предприятиям, учреждениям, организациям и кооперативам, является
адвокатом и лицом, обратившимся за помощью
Соглашение об оплате между адвокатом и клиентом само по себе новшеством не
являлось. Но если ранее соглашение было ориентировано на предельные ставки таксы, то
теперь – на материальные возможности клиента и притязания адвоката. «При оплате по
соглашению гражданину принадлежит право выбора конкретного адвоката» (из ст.1). Такса
как таковая сохранялась для тех случаев, когда соглашение не достигнуто и вопрос об
» (выделено мной. – Авт.).
соглашение между
оплате решается заведующим юридической консультацией или взыскивается судом при
4
выполнении обязательных поручений. Допускалась и возможность оплаты поручений в
валюте для иностранцев. В полной мере начал действовать материальный стимул для
повышения уровня и активности адвокатской деятельности в условиях рыночных
отношений.
Несколько позже начнет действовать и новый порядок компенсации трудовых затрат
адвокатов при выполнении поручений суда и органов уголовного преследования, а также оплата
различных видов юридической помощи малоимущим гражданам из государственного
бюджета4.
В годы перестройки и судебно-правовых реформ 90-х годов в связи с ослаблением
государственной власти и дискриминацией правовой системы адвокатура фактически
освободилась от многих форм общего руководства и Минюста, и исполкомов советов. Это
отвечало и представлениям об адвокатуре как институте гражданского общества.
В дискуссиях о будущем адвокатуры, сопровождавших судебно-правовую реформу, на
одном из первых мест оказались вопросы ее организационного построения, что было
вызвано появлением, с благословения МЮ РФ, множества новых или т.н. параллельных
коллегий, правовых кооперативов и «лицензионных» адвокатов. Большинство спорных
вопросов нашло удовлетворительное решение в Законе «Об адвокатской деятельности и
адвокатуре в Российской Федерации» 2002 года. Им установлен новый порядок
комплектования адвокатуры путем приобретения статуса адвоката. Главные условия –
образование и опыт работы. Статус адвоката вправе приобрести лицо, которое имеет
высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию
образовательном учреждении высшего профессионального образования, либо ученую
степень по юридической специальности. Указанное лицо также должно иметь стаж работы
по юридической специальности не менее двух лет либо пройти стажировку в адвокатском
образовании сроком от одного года до двух лет. При положительном решении
квалификационной комиссии претендент приносит присягу, получает статус адвоката и
становится членом адвокатской палаты. Территориальный орган юстиции, получив от
квалификационной комиссии сведения о принятом адвокате, заносит их в региональный
реестр и выдает адвокату соответствующее удостоверение. Закон подробно регламентирует
требования к претенденту, условия допуска его к квалификационному экзамену и
включения сведений об адвокате в государственный реестр (ст.ст.9–14 закона).
Ниже мы увидим, как трудно пробивались идеи, связанные с формированием сильной и
независимой адвокатуры, в сознание отечественной законодательной власти, какие
трудности стояли на пути их реализации уже после внедрения в правовую систему, какие
Имеются в виду: Постановление Правительства РФ №400 от 4 июля 2003 г. «О размере оплаты труда адвоката,
участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов
предварительного следствия, прокурора и суда»; Приказ МЮ РФ от 6.10.2003 г. №257/89н «Порядок расчета
оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению
органов дознания, предварительного следствия, прокурора или суда, в зависимости от сложности уголовного
дела» // Вестник ФПА РФ. 2003. №3; Постановление Правительства РФ от 22 августа 2005 г. №534 «О
проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи
малоимущим гражданам» и «Положение об оказании бесплатной юридической помощи малоимущим
гражданам» // Вестн. ФПА РФ. 2005. №3. См. также «Роль адвокатуры в оказании юридической помощи
бесплатно» (Об итогах работы Госюрбюро) // Вестн. ФПА РФ. 2006.№4. С.41.
отступления от завоеванных позиций ожидали отечественную адвокатуру. Связаны эти
трудности, как представляю себе я и как полагают многие мои коллеги-адвокаты, с
различным пониманием проблем независимости адвокатуры, ее взаимоотношений с
органами государственной власти и обществом, состоянием законности в стране.
3. АДВОКАТУРА ТРЕТЬЕГО ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ –
ПРИОРИТЕТЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ*
Дорогие коллеги!
Уважаемые гости!
Сердечно приветствую всех, кто нашел время для участия в работе первого за последние
100 лет Всероссийского конгресса адвокатов, на котором мы обсудим назревшие проблемы
российской адвокатуры, наметим перспективы ее поступательного движения, определим,
какой же на пороге XXI века ей быть, адвокатуре России?!
Смысл и цель нашего конгресса вижу именно в том, что мы сами, а не кто-то за нас
сделает проект обустройства адвокатуры России начала третьего тысячелетия.
Если сегодня в результате анализа мнений всех выступающих о состоянии адвокатского
корпуса страны мы сможем еще и сформулировать принципы обустройства и конструкции
адвокатуры РФ, значит, цель достигнута. Почему сегодня мы еще не готовы к принятию
решения о реальном объединении в единую корпорацию? Потому что нужно, наконец,
поверить нам в собственные силы, не подозревать друг друга в смертных грехах, а,
взявшись за возрождение адвокатского сословия, договориться о принципах
сосуществования в сложившихся условиях.
Последние годы все адвокаты страны убедились, что объединение всех законно
образованных и правомерно существующих коллегий адвокатов – есть важнейшее условие
элементарного выживания института адвокатуры как добровольного сообщества лиц,
занимающихся профессиональной адвокатской деятельностью на основании специального
Закона «Об адвокатуре».
При этом подчеркну, что адвокат, участвуя в реализации конституционного права
граждан на получение квалифицированной юридической помощи, и сам должен находиться
под защитой закона так же, как и другие участники правосудия.
Между тем обыски, аресты, избиения, убийства адвокатов в центре и на местах
становятся, увы, делом обыденным, привычным. Факты не привожу, они общеизвестны.
Доколе это будет продолжаться? До каких пор мы, руководители адвокатских
объединений, будем заваливать Генпрокуратуру и другие правоохранительные органы
заявлениями и просьбами прекратить вакханалию противоправных действий в отношении
адвокатов? Не выходить же нам, адвокатам, на Горбатый мост у Белого Дома и стучать
вместо пустых кастрюль сборниками законоуложений, требуя к себе внимания! И мы
пишем, звоним, колотимся в двери столоначальников, добиваемся справедливости. И
знаете, помогает, особенно когда отстаиваем свои нарушенные права совместно. Расхожая
фраза «Спасение утопающих – дело рук самих утопающих» актуальна и поныне.
Вот одна из причин, по которым нам позарез нужна твердая, созданная на новой
принципиальной основе общероссийская профессиональная корпорация адвокатов, куда
бы вошли старые и новые коллегии адвокатов.
И наконец, мы должны честно признать, что в душе многие из нас, ставшие адвокатами
10 и более лет назад, считают адвокатами только тех, кто работает в сфере уголовного
судопроизводства или при ведении гражданских дел общей юрисдикции, а ведь адвокаты,
которые сделали первые шаги в защиту интересов нарождающегося предпринимательства,
работают не только в новых, но и в старых коллегиях. И сегодня они более преуспевающие.
Каждый не самый «крутой» предприниматель имеет ныне выход в Интернет, другие
средства международного общения, и он, конечно же, будет искать адвокатское бюро или
адвоката, который знает иностранный язык, работает в Интернете, имеет практику участия
в международных судах. И обидно, когда наши российские бизнесмены идут не в наши
коллегии адвокатов, а к иностранным адвокатам, хотя некоторые из них даже не
зарегистрированы в налоговых органах.
Сегодня на всю страну всего несколько адвокатских бюро и коллегий успешно
конкурируют с иностранными юридическими фирмами, почти все они находятся в крупных
городах – Москве, Санкт-Петербурге, Самаре, Красноярске и некоторых других . Их можно
пересчитать по пальцам: КА «Мосюрцентр», АБ «Юринфлот», КА «Клишин и партнеры»,
«Гауф и партнеры», «Резник, Гагарин и партнеры» – в городской коллегии адвокатов и две–
три в Московской областной.
Хотя мы уже на несколько лет и опоздали всем адвокатским миром объединиться, чтобы
выучить все это новое, ориентированное на защиту предпринимательства, возродить старое,
забытое, но первый шаг сделан. В Москве с 1997 года функционирует первое в стране
высшее учебное заведение адвокатуры РФ – Российская академия адвокатуры, учрежденная
Гильдией совместно с Московской городской, Международной и другими коллегиями
адвокатов.
Две недели назад руководители адвокатских объединений числом более двадцати,
представляющие профессиональное (Гильдия российских адвокатов) и общественные
адвокатские формирования (Федеральный союз адвокатов России, Ассоциация адвокатов
России, Международный союз адвокатов), при активном участии уважаемых работников
Минюста РФ, единогласно приняли решение: провести Первый Всероссийский конгресс
адвокатов. Договорились: на конгрессе не допускать никакой конфронтации, сделать все
возможное и невозможное, чтобы выработать общее мнение о путях и условиях создания
единого территориального объединения коллегий адвокатов субъектов Российской
Федерации – не путем ликвидации, а путем объединения действующих на территории
субъекта РФ коллегий адвокатов и адвокатов в общероссийскую профессиональную
организацию адвокатов.
Я благодарю всех членов оргкомитета по проведению конгресса, которые, оторвавшись
от своих профессиональных обязанностей, участвовали в подготовительных совещаниях,
разрабатывали резолюции конгресса. Хотелось бы, чтобы они, эти резолюции, отражали все
аспекты нашей жизни на уровне Федерации. Мы решили: после конгресса, не откладывая в
долгий ящик, в ближайшие же месяцы подготовить всю документацию по новой
организации и вынести ее на обсуждение всех адвокатов на местах. Давайте попробуем в
2000 году продолжить историю адвокатуры, начав ее как бы с чистого листа, договориться
о принципах сосуществования адвокатского сословия в сложившихся условиях, об
организационно-правовых формах нашего объединения, в котором бы никто ничего не
потерял, а только выиграл.
Так мы и условились перед сегодняшним конгрессом. Надеюсь, в этот раз ни одна из
5
сторон не отступит от согласованной позиции, не изменит своего решения, не отпразднует
труса, как это уже случалось.
Дамы и господа! Наше сообщество, если мы его создадим, не будет, как кое-кто
опасается, министерством адвокатуры, а станет общероссийским профессиональным
сообществом, построенным на демократических принципах адвокатского самоуправления.
Объединяясь, мы ничего не будем крушить и закрывать. В Москве, к примеру, 15 коллегий
адвокатов, в Питере – 5, ради бога. Однако в субъекте Федерации будут составлять один
территориальный орган адвокатского самоуправления (палата, совет адвокатуры, как это
было до революции, как хотите называйте). Какой мы видим адвокатуру на уровне
Федерации? Каждая из ныне действующих 143 коллегий адвокатов России будет иметь
выход на общефедеральный орган. Назовем его – Совет представителей адвокатуры РФ или
Федеральная палата, или Всероссийский конгресс адвокатов. Этот федеральный орган
адвокатского самоуправления будет представлять интересы всех адвокатов России,
помогать им отстаивать свои права, взаимодействуя с государственными органами, а не
подчиняясь их диктату.
Считаю, что национальной идеей, которую все обыскались, по-моему, должна стать
именно идея защиты прав человека в условиях построения гражданского
демократического общества в России. И в этом обществе адвокатура должна занять
достойное место. Только юрист-профессионал, специально обученный, сдавший
квалификационный экзамен, имеющий не менее двух лет стажа работы по специальности
юриста, может претендовать на звание адвоката. Ну а пока государство в силу своей
слабости пытается силовыми методами воздействовать на нас, пытаясь лишить адвокатов
профессиональной независимости. Такая тенденция обозначилась в августовском Указе
Президента РФ об утверждении «Положения о Министерстве юстиции РФ». Там
говорится, что Минюст впредь не только дает согласие на образование коллегий
адвокатов и ведет реестр коллегий адвокатов, но и контролирует, как коллегии адвокатов
соблюдают законодательство РФ, вносит в президиумы коллегий адвокатов
представления о возбуждении дел и дисциплинарной ответственности адвокатов и т.п. И
хоть эти постулаты вписываются в рамки Положения об адвокатуре, но на определенные
размышления все же наводят. Расценить их иначе как усиление функций контроля со
стороны исполнительной власти, мы не можем.
Старожилы помнят, как на одном из адвокатских съездов Вениамин Федорович Яковлев5
предупреждал: «Если вы, адвокаты, не возьмете дело управления адвокатурой в свои руки,
за вас это сделает государство». И вот, пожалуйста, первые шажки в этом направлении уже
сделаны.
Еще один пример. 28 сентября 1999 года в судебном заседании Верховного суда РФ
представители ГРА – ваш покорный слуга и вице-президент ГРА Ю.А. Костанов,
представитель Минюста О.В. Сарайкина добились отмены регистрации Второй коллегии
адвокатов Московской области в качестве общественной организации. Мы доказали, что
коллегия адвокатов – это особая организационно-правовая форма адвокатуры, объединение
лиц, занимающихся профессиональной деятельностью, которое действует на основании
специального Закона «Об адвокатуре», а не общественная организация, действующая на
Председатель Высшего арбитражного суда РФ (апрель 1992 – январь 2005).
основании Закона «Об общественных объединениях». И отождествлять коллегию адвокатов с
общественными организациями неправомерно и в целом губительно для института
адвокатуры.
Если бы отмены регистрации не произошло, был бы создан прецедент, позволяющий
любым гражданам, не имеющим даже юридического образования, зарегистрировать
коллегию адвокатов, называть себя адвокатами, чтобы затем «оказывать населению»
малоквалифицированную юридическую помощь, тем самым подрывая саму суть
адвокатской деятельности.
И кто знает, как бы пошли дела, если бы Федеральный союз и Гильдия не заняли в этом
вопросе единой позиции? Так же совместно в 1998 году решались вопросы и в заседании
Конституционного суда при обжаловании размеров тарифов в Пенсионный фонд. 27 октября
1999 года вновь будет рассматриваться жалоба адвокатов в Конституционном суде. Вот вам
далеко не единственные дела, которые удалось благополучно завершить благодаря тому, что
мы оказались в одной связке. И это еще один довод в пользу необходимости объединения.
А теперь, дорогие мои коллеги, кто выиграл от того, что многие годы, семь или больше
лет подряд, мы, адвокаты, находились, мягко выражаясь, в открытой размолвке?
Вынужденная борьба отвлекает нас от поиска путей повышения эффективности
адвокатской работы, повышения престижа адвоката и гарантий его деятельности. Никто не
выиграл в этом противостоянии, а потеряли мы все много. Главное – время. Например,
закон об адвокатуре в РФ, на который столько было надежд, так до сих пор и не принят в
результате борьбы старых и новых течений в адвокатуре. Может быть, хватит нам,
адвокатским коллегиям и юридическим консультациям, адвокатам быть теми самыми
прутиками, каждый из которых по отдельности легко переломить? Вместе – в составе
крепкой организации, в единой связке – мы станем необоримой силой. Как говорится:
хватит ссор. Давайте говорить друг другу комплименты.
В самом деле, сегодня мы, как малые дети, соревнуемся, кто больше примет адвокатов,
часто не проверяя строго, а что собой представляет тот или иной кандидат, перебежчик из
другой коллегии. Из-за отсутствия механизма самоуправления адвокатура России не может
сколько-нибудь серьезно влиять на качественное, эффективное повышение уровня
квалификации и этических норм поведения адвокатов. Кое-что мы, конечно, делаем: по
инициативе ГРА провели несколько совместных учебных выездных семинаров в Сочи,
Астрахани, Санкт-Петербурге, Праге, Берлине. В северной столице объединенными
усилиями новых и традиционных коллегий ведется прием кандидатов в адвокатуру,
действует единая квалификационная комиссия. Это хорошие примеры, но они узкого,
локального характера. Чтобы всерьез и эффективно влиять на качественное повышение
профессионального уровня адвокатов, чтобы работать лучше, жить лучше, необходимо
единство. Единообразие подходов к обучению, ответственности за дело, внедрению в
поведение коллег единых правил и этических норм и, если хотите, выбора наиболее
оптимальных видов оказания юридической помощи в современных условиях
хозяйствования. С учетом конкретного менталитета людей, живущих в России. Наша страна
сильна своим национальным многообразием и мы должны также учитывать это в своей
работе. Вот на каких вопросах нам нужно сосредоточить свои усилия, отбросив внутреннюю
самопоглощающую борьбу, граничащую подчас с самоедством.
Уважаемые коллеги! Да, настало время сосредоточиться и на вопросах повышения нашей
квалификации, и на усилиях по самозащите. Ради россиян, наших доверителей и
подзащитных. Пришло время объединиться и сказать власть имущим: мы – тоже сила.
Именно поэтому впервые в России создана партия юристов – Общероссийская
общественная политическая организация «Юристы за права и достойную жизнь человека»,
которая вошла в Союз правых сил в преддверии выборов депутатов Государственной думы
и Федерального собрания третьего созыва.
Мы, юристы, говорим гражданам России: думайте о своем будущем. Изберите в Госдуму
– высший законодательный орган – профессионалов-юристов, адвокатов. Они хорошо
знают достоинства и несовершенства наших законов, знакомы с этим не понаслышке, а из
постоянных контактов с вами.
Мы говорим: «Не избирайте популистов, им наплевать на суд, прокуратуру и адвокатуру,
им далеки интересы ваших детей: солдат, милиционеров, учителей и врачей».
И наконец: мы должны сделать все, чтобы и у нас президентами были юристы. Смотрите,
в Америке что ни сенатор, президент – юрист, адвокат. И так год за годом. Впервые за
долгое время мы видим во главе механизма высшего исполнения государственной власти –
юриста Владимира Путина. А до него короткий срок был Сергей Степашин. Тоже
профессиональный юрист.
И если мы поддержим свою общественную организацию «Юристы за права и достойную
жизнь человека», если адвокаты, судьи, прокуроры проголосуют за Федора Бурлацкого,
Анатолия Безуглова, Павла Крашенинникова, Сергея Ковалева, Владимира Богомолова,
Юрия Курина, Ивана Близнеца, других достойных людей, наших коллег, поверьте, придя в
Думу, они хорошо почистят правовое поле России от прохиндеев и дадут стране нормально
работающие на россиян законы.
… Надеюсь, мне удалось привести весомые аргументы о необходимости нашего
объединения. Для этого у нас есть совместные наработки, есть движение вперед, есть 5-летний
опыт первого в России профессионального сообщества адвокатов – Гильдии российских
адвокатов.
Она возникла, когда новые условия российской действительности потребовали резкого
увеличения объема юридической помощи гражданам и субъектам предпринимательской
деятельности. Родились новые экономические структуры и новые отношения между ними,
потребовались специалисты, способные грамотно решать возникающие споры и претензии,
ушел в прошлое и монополизм на оказание юридической помощи. Многие профессионалыадвокаты, которым оказалось тесно в рамках старой адвокатуры, образовали новые
коллегии и успешно начали свою работу в новых условиях, вынужденно руководствуясь
при этом старым Законом «Об адвокатуре». Адвокатура обрела новые структуры,
названные не совсем правильно «нетрадиционными» или «параллельными».
24 сентября 1994 года впервые в России было учреждено профессиональное адвокатское
сообщество – Гильдия российских адвокатов (ГРА).
Она предложила те виды юридической помощи, в которых ранее не нуждалась советская
система хозяйствования, утвердила себя как независимая самостоятельная структура
самоуправления адвокатуры, способная на свои собственные средства обеспечить
достойное существование своим работникам, материально-техническое обеспечение,
нормальные условия приема граждан, т.е. то, о чем в советские времена мы, адвокаты,
могли только мечтать.
ГРА делала все возможное для того, чтобы поскорее произошло объединение адвокатуры.
Она честно выполняла эту взятую на себя функцию. И никогда не призывала адвокатов
покинуть коллегии, в которых они работают, и перейти к нам. Мы за конституционное
право выбора адвокатов: каждый должен иметь возможность вступать как в общественные,
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]