Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Философия геополитики

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
1 Мб
Скачать
☆
Часть II. Цивилизационные контуры мировой политики 61
трансформерам и обществамобъектам (страны «второго» и «третьего» мира).
Тезис о размывании государственного суверенитета, казалось бы, отражает реальные процессы ряда функций национального государства международным институтам. Однако следует учитывать то, что глоба лизация способствует и расширению ряда государственных функций. Речь идёт, вопервых, о необходимости защиты национальногосудар ственных очагов демократии от транснациональных источников авто ритаризма. Вовторых, по мере углубления глобализации возрастает значение государственных институтов как гарантов социальных завое ваний. Втретьих, национальное государство способно воспрепятство вать давлению глобального производителя (ТНК) на национально орга низованных социальных партнёров [3]. Рассматривать будущее государ ства как одного из акторов мировой политики целесообразно на основе концепции эволюции глобальной политики, предложенной Дж. Модель ски (G. Modelski). Отмечая проявление громадного интереса в после дние годы к проблеме взлета и падения мировых держав, этот американ ский учёный применяет теорию длинных циклов мировой политики для утверждения положения о «наличии в глобальной политике последних пяти столетий функции лидерства, осуществляемой последовательно сменявшими друг друга нациямигосударствами». Модельски, вопер вых, ограничивает рассмотрение государства с позиций мирового лидер ства (такими государстваминациями он называет Португалию, Нидер ланды, Британию и США), вовторых, перечисляет четыре необходи мые условия глобального лидерства (политикостратегическая органи зация глобального радиуса действия, передовая экономика, открытое общество и восприимчивость по отношению к глобальным проблемам). Втретьих, он приходит к выводу о необходимости интеграции в буду щей мировой политике. Поскольку, как полагает учёный, эволюция гло бальной политики как объективный процесс описывается теорией длин ных циклов мировой политики, «глобальное лидерство сохранит за со бой важное, хотя и не определяющее место в структуре глобальной по литики XXI в.», на смену которого придёт политическая структура фе дералистского типа. Иначе говоря, переход от мирового лидера к гло бальной организации будет означать рост значимости в глобальной по литике негосударственных и надгосударственных организаций, поэто му в «периодической таблице длинных циклов» Модельски не указыва ет лидера после 2050 г. [4].
И. Ф. Кефели. Философия геополитики62
Межправительственные организации
Первые межправительственные организации, МПО (intergovernmental
organizations), стали появляться еще в ХIX в. на основе международных
договоров для реализации общих целей и регламентировали свою дея тельность в соответствии с нормами международного права. Они же яв лялись источником международного права и институционализацией в виде надгосударственных образований. Так, после наполеоновских войн была создана Постоянная комиссия по судоходству на Рейне, были об разованы Международный Телеграфный Союз, Всемирный Почтовый Союз и др. К началу ХХ в. в мире насчитывалось 30 МПО, а в 1999 г. их было уже 251, в то время как всего государств насчитывается около 200. Стремительный рост числа МПО во второй половине ХХ в. (с 1945 по 1985 гг. их число увеличилось втрое) объяснялся рядом причин:
— Итоги Второй мировой войны привели к необходимости созда
ния системы, способствующей предотвращению военных конф ликтов. Организация Объединённых Наций явилась как раз той межправительственной организацией, целью которой было сохра нение мира и предотвращение войн.
— Международное разделение труда вызвало к жизни организации,
обеспечивающие экономическое и торговое сотрудничество на гло бальном уровнях. Так, были образованы Международная органи зация труда (МОТ), региональная экономическая организация МЕРКОСУР, объединяющая часть стран Латинской Америки, изначально Европейский Союз (ЕС) и др.
— Возникновение глобальных проблем (экономических, демогра
фических, борьбы с голодом, предотвращение международного терроризма и др.).
— Повышение престижа молодых государств, способных заявить о
себе посредством участия в международных организациях.
Межправительственные организации классифицируются по различ ным основаниям. Наиболее значимая группа универсальных МПО, целью которых является широкий спектр международной проблематики и учас тие в которых открыто для любого государства. Это — Лига Наций, ООН. Другую группу МПО представляют государства, объединяемые множе ственностью целей, но ограниченные географическими и иными парамет рами. Это — и Африканский Союз (АС), и Организация американских государств (ОАГ), и Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), и Содружество (государств, ранее входивших в состав Британской импе рии, Commonwealth), и Большая Восьмёрка (Group 8). Для решения кон кретных задач в какойлибо отдельной области международного сотруд
Часть II. Цивилизационные контуры мировой политики 63
ничества создаются функциональные МОП — Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Международная организация уголовной полиции (Интерпол) и др.
Влияние МПО на современные политические процессы выражает ся в том, что они занимаются разработкой и внедрением международно правовых норм. Поэтому функции МПО, изначально заключающиеся в проведении политики государств, их создавших, постепенно трансфор мировались в функции самостоятельных акторов мировой политики. Это нередко приводит к реализации интересов МПО в ущерб интересов го сударствчленов.
Современные МПО выполняют следующие основные функции на международной арене:
— государства через посредство МПО осуществляют политическое
влияние на мировые процессы;
— МПО служат местом согласования национальных интересов го
сударств путём переговоров;
— МПО подчас служат для ослабления влияния других либо для
укрепления связи с ними;
— МПО используются государствами для информирования других
государств о своих намерениях и целях;
— принимаемые МПО согласованные документы служат ориенти
ром для выработки государствами собственной политики.
Окончание холодной войны и распад биполярной системы изменил функциональную конфигурацию международной политической системы, представленную её акторами. Международный терроризм, межэтничес кие, межрегиональные и иные конфликты, обеспечение национальной безопасности, углубляющийся разрыв между странами «золотого милли арда» и остальными странами выдвигают на передний план проблему пе рераспределения властных полномочий между государствами и МПО. В этом плане выделяют следующие направления трансформации МПО:
1) Реорганизация ряда МПО, начиная с ООН и его главных орга нов: Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности, Экономичес кого и социального совета, Международного суда, Совета по опе ке и Секретариата ООН.
2) Дебюрократизация кадрового аппарата организаций.
3) Согласование деятельности комитетов и комиссий различных МПО, занятых сходными проблемами.
4) Создание коалиций государств внутри МПО для повышения по литической и финансовой роли малых государств.
И. Ф. Кефели. Философия геополитики64
5) Повышение эффективности деятельности МПО при исполне нии принятых ими решений.
Неправительственные акторы
Регламентация деятельности неправительственных акторов на ми ровой арене ещё более расплывчата, нежели межправительственных организаций. Наибольшее влияние на мировую политику оказывают следующие три группы акторов:
— международные неправительственные организации;
— транснациональные (мультинациональные или межнациональ
ные) корпорации; — внутригосударственные регионы. Международные неправительственные организации, МНПО
(international nongovernmental organizations), достаточно влиятельны и активны в современном мире, поскольку они, выражая общественное мнение и формируя его, находятся вне жёсткого государственного кон троля и норм международного права, регулируют многие стороны об щественной жизни. МНПО (их часто называют просто неправитель ственные организации, НПО) не учреждаются межправительственны ми соглашениями и различаются преимущественно по профессиональ ным признакам. К ним относят, например, международные научные со общества (философов, математиков, инженеров и др.), спортивные (Международный Олимпийский Комитет и др.), экологические (Грин пис), церковные (Всемирный совет церквей) и другие организации. Членами МНПО могут быть национальные неправительственные орга низации, а также частные лица. Деятельность МНПО осуществляется в соответствии со своими учредительными документами и нередко пре следует получение прибыли. Как и МПО, первые неправительствен ные акторы появились в ХIХ в.; к началу ХХ в. насчитывалось 69 МНПО. Бурный рост и реальное влияние на мировые политические процессы пришлись на вторую половину ХХ в. К концу ХХ в., по раз ным оценкам, насчитывалось от 6 до 30 тыс. МНПО. В основном эти организации опираются на поддержку населения и профессиональных групп, что позволяет им действовать достаточно эффективно, чему подтверждением могут служить Пагуошское движение ученых, дви жение Гринпис, феминистские движения, движение антиглобалистов. В настоящее время деятельность МНПО характеризуется следующи ми чертами:
— резкий рост их числа и включённого в них населения; — расширение географии их деятельности;
Часть II. Цивилизационные контуры мировой политики 65
— усиление влияния на политические процессы; — расширение спектра решаемых ими вопросов.
Транснациональные корпорации (ТНК) представляют собой бизнес структуры, занимающиеся извлечением прибыли на основе объедине ния производственной деятельности предприятий различных стран мира и привлечения транснациональных банков (transnational bank, ТНВ). Около 90% ТНК имеют штабквартиры в странах «золотого миллиар да», произведённая ими продукция превышает аналогичный показатель многих стран мира. Обладая огромным промышленным, функциональ ным, коммуникационным, научнотехнологическим и кадровым потен циалом, ТНК и ТНБ оказывают огромное влияние на мировую полити ку и на внутренние процессы тех или иных государств.
Ещё одним актором политической жизни выступают внутригосу дарственные регионы (области, края, республики, федеральные земли и т. п.). Деятельность регионов не регламентируется международным пра вом, однако она направлена на установление отношений с граничащими регионами других государств (СевероЗападный регион России — стра ны Северной Европы, Калининградский регион — Польша и Германия, Дальний Восток — Китай и др.).
Свои отношения с другими государствами регионы строят на осно ве регламентирующих законодательных документов, либо самостоятель но (в области торговли, культуры, транспортных коммуникаций). На пример, в Концепции внешней политики Российской Федерации отме чается: «Субъекты Российской Федерации развивают свои международ ные и внешнеэкономические связи в соответствии с Конституцией Рос сийской Федерации, Федеральным законом «О координации междуна родных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федера ции» (от 02.12.1998)». Политическая активность регионов на мировой арене — феномен, требующий своего глубокого анализа и политическо го регулирования.
Помимо рассмотренных выше политических акторов на динамику международной жизни сильное влияние оказывают средства массовой информации и гибридные образования. СМИ в настоящее время пред стают как мощное средство воздействия на сознание людей. Информа ция всё более становится общедоступной и предназначенной для мани пуляции в чьихлибо интересах, поэтому нередко СМИ рассматривают в качестве самостоятельного актора политической жизни. Гибридные образования представляют собой объединение государственных и него сударственных структур в области бизнеса и СМИ. Динамика полити ческих процессов характеризуется тем, что многие акторы начинают
И. Ф. Кефели. Философия геополитики66
выполнять функции, не присущие им изначально. Так, МПО всё актив нее начинают вмешиваться во внутриполитические вопросы (ООН, НАТО, ОБСЕ), а внутригосударственные регионы претендуют на своё участие в решении внешнеполитических проблем. Взаимодействие по литических акторов порождает ряд проблем, требующих совместного решения.
Речь идёт, вопервых, о проблеме ответственности различных ак торов за их действия на международной арене, так как они могут идти вразрез с национальными интересами. Это могут быть акторы, ставя щие перед собой деструктивные цели (международные террористичес кие организации) или же тайные международные общества (типа «Ко митета300»). Вовторых, деятельность многочисленных, разнородных акторов, особенно возникших во второй половине ХХ в., порождает ситуацию неопределённости, размытости политической карты мира, не предсказуемости их действий. Втретьих, нарушена соподчинённость и согласованность действий акторов в рамках одного государства. Всё это является показателем фундаментальных подвижек в Вестфальс кой модели мира.
Геоцивилизации как центры силы многополярного мира
Глобализация мировой политики в её экономическом, военнопо литическом и социокультурном воплощениях достаточно чётко опреде лила контуры современных локальных цивилизационных миров, или геоцивилизаций. Источниками формирования представлений о геоци вилизациях явились учение о локальных цивилизациях (А. Тойнби и др.) и концепция столкновения цивилизаций (С. Хантингтон). На основе этих теоретических разработок и официальных данных ООН о регио нальной структуре стран и континентов можно представить своеобраз ную цивилизационную карту мира, на которой следует выделять семь геоцивилизаций (их названия и сочетания варьируют в различных ав торских и официальных изданиях) — западную, русскоправославную
(русскоевразийскую, российскую), конфуцианскую, индскую, арабому сульманскую, латиноамериканскую и тропическиафриканскую. Отно
шения между этими локальными цивилизациями, объединяющими кон тинентальные и морские державы, определяются действием геополити ческих закономерностей. С. Хантингтон представил эти отношения как столкновения цивилизаций, причиной которых являются, главным об разом, различия в культуре, вероисповедании, менталитете представи телей той или иной цивилизации. Однако столкновение цивилизаций
Часть II. Цивилизационные контуры мировой политики 67
следует рассматривать как следствие, причина которого коренится в гео политическом противостоянии локальных цивилизаций на региональ ном и глобальном уровнях.
Исходя из сказанного выше, следует утверждать, что одним из след ствий глобализационных процессов является перемещение центров силы от отдельных сверхдержав к геоцивилизациям, включающих эти сверх державы в качестве лидеров. Для одной группы геоцивилизаций такие лидеры очевидны (США, Россия, Китай), для других геоцивилизаций какоголибо однозначного лидера указать однозначно пока не представ ляется возможным. Суть данной идеи в том, что глобальная тенденция развития социума ведёт к установлению многополярного мира. Понят но, что значение и роль каждой из геоцивилизаций в мировом разви тии различна. Но важно признать, что они, интегрируя экономическое могущество, природные богатства, интеллект и интересы отдельных держав, выступают центрами силы и создают новую конструкцию гло бального человеческого сообщества. Философия геополитики в осмыс лении этих процессов позволяет увязать весьма разнородный теорети ческий и эмпирический материал из области международных отноше ний, геополитики, культурологии, истории цивилизаций и т. п. В кон тексте философии геополитики принципиальное значение имеет про блема определения геополитического статуса, геополитического кода локальных цивилизаций, а также осмысление основных характерис тик развития цивилизаций как целостных социальных организмов. Прогноз развития геополитической структуры мира даёт следующие модели мироустройства:
1.Модель однополярного мира, во главе которого стоит одна миро вая держава (США).
Авторы этой модели полагают, что, выйдя победителем из «холод ной войны», Соединённые Штаты закономерно остались единственной сверхдержавой, способной контролировать судьбы мира. Возможен и такой вариант указанной модели:
— во главе мира стоит сверхдержава (США), играющая роль миро
вого жандарма, реализующая свои национальные интересы по все му миру;
— ступенькой ниже стоят союзники США (страны — члены НАТО,
Япония, Израиль и некоторые др.);
— далее идут нейтральные государства, признающие навязанные
США «правила игры».
2.Модель однополюсного мира, при которой роль мирового арбитра выполняет всемирная организация.
И. Ф. Кефели. Философия геополитики68
Она предусматривает —наличие всемирной (главной) организации, которой может стать
реформированная ООН;
—формирование региональных структур всемирной организации
(ОБСЕ, СНГ, организации и структуры, аналогичные ОБСЕ и СНГ, в Африке, Азии, Америке, Австралии и Океании);
—сохранение государств, которые в зависимости от места, роли, гео
стратегического положения и экономического состояния смогут входить в одну мировую и в одну или несколько региональных структур.
В предлагаемых сценариях признаётся, что всемирная организация должна заниматься разработкой и претворением в жизнь важнейших концепций и решением проблем совершенствования стабильности в мире, решением экономических, экологических, культурных, информа ционных и социальных проблем, разработкой и принятием решений на конкретные действия по сохранению и восстановлению мира. Региональ ные структуры в этом случае должны анализировать и прогнозировать развитие обстановки в своём регионе, разрешать в рамках своих полно мочий региональные споры и конфликты, давать предложения всемир ной организации по решению проблем мирового масштаба.
3.«Геоцивилизационная» многополюсная модель мироустройства, ко торая предполагает структуризацию системы пространственносиловых отношений, исходя из деления мира на ряд локальных цивилизаций (культурноисторических типов). В этом случае геополитическая структура мира имеет следующую конфигурацию:
—русскоевразийская геоцивилизация во главе с Россией; —западная геоцивилизация во главе с США (концепции атлантиз
ма, мондиализма, нового мирового порядка). Предполагается, что существует вероятность раскола этого геополитического блока на два — с одной стороны США, с другой стороны Западная Европа во главе с Германией;
—арабомусульманская геоцивилизация. Здесь пока нет явного по
литического лидера, способного объединить исламскую цивили зацию, но объединение в перспективе исключать нельзя;
—буддистская геоцивилизация (Япония, Китай, Южная Корея). В
перспективе здесь также возможно формирование мощного союза
с самой благоприятной геополитической перспективой; — индская геоцивилизация; —периферийные геоцивилизации. В настоящее время страны Аф
рики и Латинской Америки не играют существенной роли в ми
Часть II. Цивилизационные контуры мировой политики 69
ровом соотношении сил, однако динамика их развития, рост чис ленности населения позволяют
судить о том, что в XXI в. роль этих геоцивилизаций станет более существенной. Это замечание касается, в первую очередь, латиноамериканской геоцивилиза ции. В начале XX в. всё более явственно реализуется процесс объединения стран Латинской Америки в единое межгосудар ственное образование на основе сплочения против США. В аван гарде этого движения выступают Куба, Венесуэла, Боливия и Никарагуа. Весной 2007 г. у берегов Венесуэлы (о. Маргарита) состоялась встреча глав государств Латинской Америки. Были представлены Аргентина, Боливия, Бразилия, Венесуэла, Колум бия, Чили, Эквадор и ряд других стран. На этом саммите лидеры этих стран договорились о создании единого южноамериканс кого энергетического Совета и Лиги южноамериканских наций. Инициаторами интеграционного процесса, объединяющего ла тиноамериканскую геоцивилизацию в единый актор мировой политики, выступили руководители Кубы, Боливии, Венесуэлы и Никарагуа. Именно они создали ещё в 2004 г. межгосударствен ное объединение под названием Боливарианская альтернатива для Латинской Америки (АЛБА — рассвет). К АЛБА подключа ются другие страны континента. В планах этого объединения: строительство газопровода (протяжённостью 7000 км), соединя ющего Венесуэлу, Боливию, Бразилию и Аргентину, телевизи онной компании «Темсур», вещающей на все страны Латинской Америки, единого банка и единой монеты (боливар), концентра ция мощностей морских флотов стран континента. Социалисти ческая ориентация стран континента проявляется, в первую оче редь, в государственном управлении экономикой и в повышении уровня жизни народа.
4.Региональная многополюсная геополитическая модель мироуст ройства, в которой усматриваются следующие основные черты:
—мир разделён на группы стран, находящихся в географической
близости друг от друга;
—в каждой группе стран есть «лидер» (региональная «сверхдержа
ва»), вокруг которого они по тем или иным причинам объединя ются;
—страны одного региона проводят скоординированную военную и
экономическую политику.
В настоящее время полным ходом идёт формирование таких «полю
сов», где в качестве лидеров выступают: США — для Северной Америки
И. Ф. Кефели. Философия геополитики70
и Западной Европы; Германия — для Центральной Европы; Россия — для «постсоветского» пространства; Китай — для ЮгоВосточной Азии; Япония — для АзиатскоТихоокеанского региона. В отдельных регио нах борьба за лидерство продолжается. Так, для мусульманского мира характерна борьба за лидерство между Турцией, Ираном и Саудовской Аравией, а на Ближнем Востоке на роль лидера претендует Израиль. Моделей, как видим, существует немало. Однако сегодня ни одна из них не отражает в полной мере реально существующую геополитическую структуру мира, поскольку та находится в переходном состоянии. Ны нешняя геополитическая структура мира характеризуется переходом от биполярного мироустройства через региональную и цивилизационную многополярность к новой биполярной модели, в основе которой будет лежать классическое геополитическое разделение мира на континенталь ный и морской блоки, сопряжённое с формированием соответствующих цивилизационных пространств.
Новая биполярная геополитическая структура мира представляет
ся следующим образом:
—на вершине мировой иерархии будут располагаться две сверхдер
жавы — США и Китай;
—следующие за ними позиции будут занимать, по разным прогно
зам, Германия, Россия, Индия, Индонезия, Япония, Бразилия, Ве ликобритания, Франция — великие державы регионального уров ня;
—ниже по иерархии расположатся такие страны, как Италия, Укра
ина, Иран, Таиланд, Южная Корея, Мексика, Аргентина, Испа
ния; —самый нижний уровень будут занимать остальные государства. Нашим соотечественникам надо отдавать себе ясный отчёт, что рас
смотренные геополитические процессы для России носят скорее нега тивный характер. В условиях глобального противоборства действия её геополитических соперников направлены на то, чтобы не допустить ре интеграции постсоветского пространства, вовлечь нашу страну в глобаль ную экономическую систему на невыгодных условиях, поощрять сепа ратизм отдельных субъектов Федерации.
Система национальной безопасности России определяется геопо
литическим положением страны и структурно включает в себя ряд ком понентов, важнейшие из которых: территориальногеографический, гео
культурный, геоэкономический, геостратегический.
На рубеже веков классическая геополитика, как отмечалось выше,
обретает новые очертания — она становится глобальной геополитикой.