Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовное право России. Особенная часть. Первый полутом. Учебник для вузов
.pdf
401Глава XI. Преступления против интересов службы
мотренных гл. 23 УК, вызвал немало обоснованной критики в науке
уголовного права.
Во-первых, ученые-юристы неоднократно обращали внимание на
несоответствие родового и видового объектов, указанных в названиях
разд. VIII и гл. 23 УК. В самом деле, видовой объект гл. 23 интересы службы в коммерческих и иных организациях можно признать частью родового объекта, указанного законодателем в названии соответствующего раздела сфера экономики, только с определенной натяжкой, поскольку далеко не всегда вышеуказанные интересы имеют экономический характер
1
. Некоторые юристы вообще отрицают наличие у преступлений, включенных в гл. 23 УК, единого
объекта
против интересов службы в коммерческих и иных организациях не является частью типового объекта преступлений в сфере экономики, поскольку общественные отношения рассматриваемых преступлений не являются родом экономических отношений, т. е. отношений, обеспечивающих владение, пользование и распоряжение имуществом // Курс уголовного права. Особенная часть. Т. 4. Учебник для вузов / Под ред. Г. Н. Борзенкова и В. С. Комиссарова. М.: Зерцало-М,
2002. С. 129. На условность названия гл. 23 указывают и другие юристы: Предусмотренные в главе 23 УК преступления (ст. 201204) посягают не только на
отношения экономического характера, возникающие, реализуемые и прекращающиеся в процессе экономической деятельности, но и на иные отношения, характеризующие интересы службы в коммерческих и иных организациях, которые не
всегда имеют экономический характер // Уголовное право. Особенная часть. Учебник / Под ред. Н. И. Ветрова и Ю. И. Ляпунова. М.: Новый Юрист, 1998. С. 371.
П. С. Яни также отмечает, что преступления, составы которых собраны в настоящей главе, лишь с определенной оговоркой могут быть отнесены к группе преступных деяний, названных законодателем экономическими // ßíè Ï. Ñ. Экономические и служебные преступления. М., 1997. С. 100. Б. В. Волженкин полагает,
что никакого отношения к сфере экономики не имеют, например, преступления,
совершаемые частными охранниками и детективами, квалифицируемые по ст. 203
УК, поскольку они обязательно должны быть связаны с насилием или с угрозой
его применения. Злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК) и коммерческий
подкуп (ст. 204 УК) могут иметь место в некоммерческих организациях со стороны функционеров политических партий, профсоюзов, фондов и т. д. и быть никак не связанными с экономической деятельностью этих организаций // Волжен-
êèí Á. Â. Служебные преступления. М.: Юристъ, 2000. С. 283284).
может как посягать на права и законные интересы граждан и организаций, так и
причинять вред другим охраняемым законом интересам общества и государства.
Отсутствие единого объекта у преступлений данной группы должно, по мнению
автора, вызывать сомнения в обоснованности их объединения в самостоятельной
главе // Изосимов С. В. Преступления против интересов службы в коммерческих и
иных организациях. Автореферат дисс. на соискание ученой степени канд. юр.
наук. М., 1998. С. 9).
2
.
1
Как отмечается в Курсе уголовного права: родовой объект преступлений
2
Так, С.В. Изосимов полагает, что группа рассматриваемых преступлений
402 Уголовное право России. Особенная часть
Во-вторых, весьма спорно утверждение ряда авторов о том, что рассматриваемая группа преступлений объединена в самостоятельную главу по двум критериям: 1) совершение преступлений в связи с управленческой деятельностью указанных организаций, 2) совершение специальным субъектом лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, либо их представителем
На наш взгляд, сказанное справедливо лишь для двух составов
злоупотребления полномочиями (ст. 201 УК) и незаконного получения
лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или
иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества и т. д. (ч. 3 и
4 ст. 204 УК). В других случаях нельзя говорить не только о совершении преступления в связи с управленческой деятельностью коммерческой или иной организации, но и о лице, выполняющем управленческие функции в подобных организациях.
Так, нотариус, занимающийся частной практикой, по закону не осуществляет предпринимательской, в том числе коммерческой, деятельности. Его действия не оцениваются с позиций экономической выгоды
или осуществления какой-либо экономической деятельности на свой
страх и риск в целях получения прибыли. Нотариус не предприниматель, в силу чего по определению не может осуществлять свои функции в коммерческой организации. Нельзя относить данного субъекта
и к категории лиц, выполняющих управленческие функции в иных
организациях, поскольку нотариус не осуществляет организационнораспорядительные или административно-хозяйственные функции в какой-либо организации, а действует от своего собственного имени и несет гражданско-правовую ответственность своим личным имуществом.
Объединение нотариусов в самостоятельные организации нотариальные палаты ничего не меняет с точки зрения статуса отдельного нотариуса: функции последнего, связанные с членством в названной организации, нельзя признать управленческими. Следовательно, включение в гл. 23 с названием, указывающим на совершение преступлений в
коммерческих и иных организациях, нормы об ответственности частного нотариуса
2
за злоупотребление полномочиями нельзя признать
обоснованным.
Что касается аудиторской деятельности, то она, напротив, представляет собой вид предпринимательской деятельности, о чем прямо сказано в действующем законодательстве. Вместе с тем частный аудитор
может действовать самостоятельно и не состоять в какой-либо орга-
1
.
1
Курс уголовного права. Особенная часть. Т. 4. Учебник для вузов / Под ред.
Г. Н. Борзенкова и В. С. Комиссарова. С. 129.
2
Правильнее говорить не о частном нотариусе, а о нотариусе, занимающемся
частной практикой, как это делают Основы законодательства РФ о нотариате.
403Глава XI. Преступления против интересов службы
низации аудиторской фирме. Но если он и работает в аудиторской
организации, выполняя свои профессиональные обязанности, далеко не
всегда наряду с этим он одновременно и управляет ею, т. е. выполняет
организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Несмотря на это, индивидуальный аудитор способен быть
субъектом преступления, предусмотренного ст. 202 УК. Таким образом, злоупотребляя своими полномочиями, частный аудитор не всегда действует против интересов службы в коммерческих или иных организациях. Кстати, законодатель в ст. 202 УК говорит о том, что частный нотариус и частный аудитор действуют (бездействуют) вопре-
ки задачам своей деятельности, в то время как, например, в ст. 201
УК о том, что соответствующее лицо использует свои полномочия
вопреки законным интересам организации. Это еще раз подтверждает тезис о том, что объединение рассматриваемых составов в гл. 23
УК достаточно условно.
В специальной литературе высказывается мнение о том, что было
бы правильнее с точки зрения построения Особенной части поместить
данную группу преступлений в самостоятельный раздел с одноименным
названием. В противном случае к числу преступлений в сфере экономики следовало бы, на их взгляд, отнести и преступления против интересов государственной службы, для которых экономические отношения также могут выступать факультативным объектом. Это предложение вполне приемлемо с той лишь оговоркой, что название предполагаемого раздела будет увязано с теми составами, которые в него войдут, поскольку, как отмечалось, оно не отражает объектов, на которые
в действительности посягают анализируемые составы преступлений.
Подвергается критике установление раздельной ответственности для
управленцев коммерческих и иных организаций (гл. 23) и должностных лиц (гл. 30). В этом видится нарушение принципа равенства всех
граждан перед законом независимо от каких бы то ни было признаков,
в том числе имущественного и должностного положения (ст. 4 УК).
Так, Н.Ф. Кузнецова полагает, что законодатель нарушил здесь конституционное предписание о равенстве всех перед законом и судом независимо от организационно-правовых форм собственности. По ее мнению, необоснованно за преступления равной общественной опасности в гл. 23 и 30 УК по-разному и всегда в пользу управленцев частных
организаций ограничен круг наказуемых деяний, снижено наказание
(ни одной санкции с конфискацией имущества), оценены, как правило,
1
преступления по гл. 23 как небольшой или средней тяжести
. В приме-
1
К преступлениям небольшой тяжести относится лишь один состав незаконная передача предмета подкупа лицу, выполняющему управленческие функции (ч. 1 ст. 204 УК). К категории тяжких преступлений также относится одно
404 Уголовное право России. Особенная часть
чании к ст. 201 дела о негосударственных должностных преступлениях превращены по существу в дела частного обвинения они возбуждаются по заявлению коммерческих организаций или с их согласия. Н. Ф. Кузнецова обращает внимание и на то, что примечание 2 к
ст. 201 УК, где речь идет об особом порядке осуществления уголовного преследования в подобных случаях, противоречит понятию преступления, которое всегда общественно опасно, а также ГК РФ, который
признает собственность таких организаций не частной, не складочной,
не долевой, не солидарной, а иной собственностью юридического
1
ëèöà
.
Эти авторы предлагают объединить вышеназванные главы, предусмотрев общие для всех управленцев нормы об ответственности за различные злоупотребления, совершаемые ими вопреки интересам службы. Вывод о тождественности функций управленцев-коммерсантов и
публичных должностных лиц делается еще и потому, что сам законодатель в примечаниях к ст. 201 и 285 УК использует одинаковую терминологию, говоря о выполнении организационно-распорядительных,
административно-хозяйственных обязанностей, выполняемых постоянно, временно либо по специальному полномочию.
Однако объем компетенции должностного лица и лица, выполняющего управленческие функции в коммерческих и иных организациях,
неодинаков. Как следует из примечания 1 к ст. 285 УК, к должностным лицам относятся представители власти, либо лица, выполняющие
организационно-распорядительные, административно-хозяйственные
функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Росийской Федерации. Представитель власти, например, является должностным лицом правоохранительного или контролирующего органа,
либо иным должностным лицом, наделенным в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц,
не находящихся от него в служебной зависимости (ïðèì. ê ñò. 318
ÓÊ).
Следовательно, представитель власти вправе требовать надлежащего поведения и адресовать свои указания неопределенному кругу лиц.
Такое правомочие отсутствует у управленца-коммерсанта и приравнен-
превышение полномочий руководителем или служащим частной охранной илидетективной службы, повлекшее тяжкие последствия (ч. 2 ст. 203 УК). Все остальные преступления отнесены законодателем к преступлениям средней тяжести.
1
Кузнецова Н. Ф. Критерии эффективности уголовного закона // Пять лет
действия УК РФ: итоги и перспективы. Материалы II Международной научнопрактической конференции 3031 мая 2002 г. М., 2003. С. 40.
405Глава XI. Преступления против интересов службы
ных к нему лиц, чьи требования могут адресоваться лишь узкому кругу
субъектов: сотрудникам, находящимся у них в подчинении, клиентам,
вкладчикам и т. п. Различно и содержание требований. Представитель
власти (в зависимости от его статуса, сферы деятельности и компетенции) вправе требовать устранения нарушений закона, применять в установленном порядке меры принуждения (вплоть до уголовных наказаний в виде лишения свободы, исправительных работ, штрафа и др.),
ограничивать иным образом права и свободы гражданина (право на свободу передвижения, право неприкосновенности личности, частной жизни, жилища, тайну переписки, телефонных и телеграфных сообщений
и т. д.). Требования, предъявляемые управленцем-коммерсантом, носят иной характер и не затрагивают перечисленных выше прав и свобод человека и гражданина. Эти требования могут иметь экономическое содержание (погасить кредиторскую задолженность, возвратить
имущество) либо какое-либо иное (уплатить членские взносы, соблюдать партийную дисциплину и т. п.).
Сказанное не позволяет нам принять предложение об уравнивании меры ответственности управленцев субъектов преступлений,
предусмотренных в гл. 23 УК, и, в частности, представителей власти
как категории должностных лиц. Последние, будучи наделены более
широкими полномочиями, распространяющимися на неопределенно
широкий круг лиц, способны причинить более значительный вред (и
который может быть не только экономический, но и физический, моральный и т. д.), поэтому представители власти должны нести повышенную ответственность.
Некоторое сходство полномочий управленцев коммерческих организаций и должностных лиц государственных организаций и учреждений (например, главного врача частной клиники и главного врача районной поликлиники) по существу ничего не меняет, поскольку названная категория должностных лиц среди субъектов, перечисленных в примечании к ст. 285 УК, слишком малочисленна, чтобы можно было ставить вопрос об объединении норм об ответственности тех и других лиц,
выполняющих организационно-распорядительные и административнохозяйственные функции.
Ряд юристов (Б. В. Волженкин, С. В. Изосимов и др.) сомневаются
в необходимости и целесообразности выделения рассматриваемой главы в качестве самостоятельной части Уголовного кодекса. При этом
отмечается, что злоупотребления лиц, выполняющих управленческие
функции в коммерческих и иных организациях, действительно способны причинить крупный материальный ущерб, физический вред человеку, нарушить конституционные права граждан, законодательство о
предпринимательской деятельности и т. д. Однако нет никаких пре-
406 Уголовное право России. Особенная часть
пятствий для возложения уголовной ответственности именно за эти
преступления. Вместе с тем законодатель устанавливает ответственность и за нарушение своего обязательства верной службы (Б. В. Волженкин) и фактически отдает приоритет уголовно-правовой защиты
интересам службы, а не тем благам, что были перечислены выше и являются более ценными.
Позиция этих авторов представляется разумной. Государство, провозгласившее свободу предпринимательства, осуществляемого в соответствии с действующим законодательством, вряд ли, по нашему мнению, должно вмешиваться в осуществление служебной деятельности
управленцами-коммерсантами, если это не причиняет вреда другим
интересам граждан, общества или государства в целом. Таким образом, вопрос заключается в том, должно и может ли государство защищать названный объект интересы службы в коммерческих и тому
подобных организациях, т. е. в частном секторе уголовно-правовыми средствами. Если же причинен реальный вред или создается угроза
причинения такого вреда другим интересам граждан, общества, государства, ответственность должна наступать на общих основаниях за
те преступления, составы которых уже существуют в Уголовном кодексе: вред здоровью, имущественным отношениям (например, при мошенничестве) и т. д.
В целом, преступления против интересов службы в коммерчес-
ких и иных организациях можно определить как такие общественно
опасные деяния, которые посягают на нормальную деятельность
коммерческих и иных организаций, а также нотариусов, занимающихся частной практикой, частных аудиторов, руководителей и
служащих частных охранных и детективных служб и причиняют
либо создают угрозу причинения существенного вреда правам и
законным интересам граждан или организаций либо охраняемым
законом интересам общества или государства.
Основным непосредственным объектом рассматриваемой группы
преступлений, исходя из наименования гл. 23 УК, является нормальная деятельность коммерческих и иных организаций, не являющихся
государственными органами, органами местного самоуправления, государственными или муниципальными учреждениями. Для составов
преступлений, предусмотренных ст. 202 и 203 УК, таким объектом является нормальная, осуществляемая в соответствии с законодательством
и другими нормативными актами деятельность нотариуса, занимающегося частной практикой, частного аудитора, руководителя и служащего частной охранной или детективной службы как особых, действующих самостоятельно субъектов.
Ряду преступлений, включенных в гл. 23 УК, свойствен второй обязательный объект права и законные интересы граждан или органи-
407Глава XI. Преступления против интересов службы
заций либо охраняемые законом интересы общества и государства
(ст. 201 и 202); физическое и психическое здоровье человека, его честь
и достоинство, свобода (ст. 203). Следовательно, составы преступлений, предусмотренных ст. 201203 УК, являются многообъектными по типу разбоя, хулиганства и др. К примеру, состав уголовно
наказуемого злоупотребления полномочиями частным аудитором отсутствует в том случае, когда его поведение, хотя и осуществляемое
вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, в реальности не причинило существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства. Наличия лишь организационного вреда недостаточно.
Бланкетный характер норм, содержащихся в гл. 23 УК, требует обращения к нормативно-правовым актам других отраслей законодательства, в частности к Гражданскому кодексу РФ.
Согласно ст. 50 ГК коммерческие организации это организации различных форм собственности, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Они могут создаваться
в форме хозяйственных товариществ (полное товарищество, товарищество на вере), обществ (акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью, общество с дополнительной ответственностью), производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий, основанных на праве оперативного
управления или хозяйственного ведения. Коммерческими организациями являются, в частности, банки и другие кредитные организации, за
исключением Центрального банка РФ, который относится к числу государственных органов
1
.
Некоммерческие организации не ставят извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками. Они могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Подобные организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит
достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую
этим целям.
1
См. ст. 75 Конституции РФ и Федеральный закон от 10 июля 2002 г. ¹ 86ФЗ О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) // Собрание
законодательства Российской Федерации. 2002. ¹ 28. Ст. 2790.
408 Уголовное право России. Особенная часть
Некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, для охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав и законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение
общественных благ.
Общественными и религиозными организациями (объединениями)
признаются добровольные объединения граждан, в установленном законе порядке объединившиеся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей (ст. 117
ГК). Согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 г. ¹ 82-ФЗ Об
общественных объединениях
1
, таковые могут создаваться в одной из
следующих организационно-правовых форм: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности политическая партия
(ст. 7).
Общественная организация основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для
защиты общих интересов и достижения установленных целей объединившихся граждан. Например, профессиональные союзы, политические партии, молодежные организации, союзы творческих работников,
научно-технические союзы и т. п.
Орган общественной самодеятельности это не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное
решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по
месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение
потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением установленных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.
Государственная регистрация общественных объединений производится органами юстиции. Однако общественное объединение вправе не регистрироваться в органах юстиции, не приобретая в этом случае прав юридического лица (ст. 21 Федерального закона). Запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации,
подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной
розни. С учетом последнего положения, думается, что субъектом пре-
1
Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. ¹ 21. Ст. 1930.
409Глава XI. Преступления против интересов службы
ступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях могут быть лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции только в зарегистрированных общественных объединениях.
Фонд не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно полезные цели (ст. 118 ГК). Под действие ст. 201 и 204 УК не подпадают
служащие тех фондов, которые фактически являются государственными учреждениями, выполняющими функции государственного управления. Например, Российский фонд федерального имущества является
федеральным государственным учреждением при Правительстве РФ,
осуществляющим в соответствии с законодательством продажу приватизируемого федерального имущества, реализацию имущества, арестованного во исполнение судебного решения или актов некоторых других органов, а также распоряжение и реализацию конфискованного,
движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в
собственность государства
1
.
Учреждениями признаются организации, созданные собственником
для осуществления управленческих, социально-культурных или иных
функций некоммерческого характера и финансируемые им полностью
или частично (ст. 120 ГК). Это могут быть образовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, вузы и т. д.), учреждения культуры (театры, библиотеки, музеи и др.), здравоохранения (больницы, санатории, поликлиники и др.), науки, социального обслуживания и социальной защиты населения и др.
Учреждения могут создаваться на базе любой формы собственности и принадлежать государству, органам местного самоуправления, общественным и религиозным объединениям, частным собственникам.
Под действие ст. 201 и ч. 3 ст. 204 УК подпадают работники лишь таких учреждений, которые не являются государственными органами,
органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями.
Юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на
себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными до-
1
См. постановление Правительства РФ от 25 декабря 2002 г. ¹ 925 О Российском фонде федерального имущества (вместе с Уставом специализированного государственного учреждения при Правительстве РФ Российский фонд федерального имущества) // Собрание законодательства Российской Федерации.
2002. ¹ 52 (×. 2). Ñò. 5229.
410 Уголовное право России. Особенная часть
кументами. В предусмотренных законом случаях юридическое лицо
может приобретать гражданские права и принимать на себя гражданские обязанности через своих участников. Лицо, которое в силу закона
или учредительных документов юридического лица выступает от его
имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Оно обязано по требованию
учредителей (участников) юридического лица, если иное не предусмотрено законом или договором, возместить убытки, причиненные им юридическому лицу (ст. 53 ГК).
Субъектами преступлений, предусмотренных гл. 23 УК, признаются лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих
организациях любой формы собственности, включая унитарные государственные и муниципальные предприятия, общественных и религиозных объединениях, потребительских кооперативах, учреждениях,
фондах и иных некоммерческих организациях, не являющихся государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, частные аудиторы, руководители и
служащие частных охранных и детективных служб. Субъектами преступлений, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 204 УК (передача предмета
коммерческого подкупа соответствующему лицу-управленцу), могут
быть любые физические лица, достигшие возраста уголовной ответственности и обладающие вменяемостью.
Любая коммерческая и некоммерческая организация имеет свои
органы управления. Лица, работающие в этих органах, выполняют различные управленческие функции, связанные с руководством деятельностью других людей, распоряжением или управлением имуществом.
Обязанности, связанные с руководством деятельностью других людей,
называются организационно-распорядительными. К ним, в частности, относятся руководство в целом коммерческой или некоммерческой организацией, структурным подразделением, участком работы, производственной деятельностью отдельных работников (организация и
планирование работы, подбор и расстановка кадров, прием на работу и
увольнение, организация труда подчиненных, контроль и проверка исполнения, поддержание трудовой дисциплины и т. д.).
Административно-хозяйственные функции заключаются в распоряжении и управлении имуществом, совершении сделок, заключении контрактов от имени организации, установлении порядка хранения, переработки и реализации имущества, учете и контроле над расходованием
материальных ценностей, организации реализации товаров и оказании
услуг, получении и выдаче денежных средств и документов и т. п.
Объективная сторона преступлений состоит в общественно опасном деянии действии или бездействии, совершенном вопреки инте-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]