Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовное право России. Особенная часть. Первый полутом. Учебник для вузов
.pdf
321Глава Х. Преступления в сфере экономической деятельности
б) копия основного документа физического лица, регистрируемого
в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является гражданином Российской Федерации);
в) копия документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской
Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, регистрируемого в качестве индивидуального
предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в
качестве индивидуального предпринимателя, является иностранным
гражданином);
г) копия документа, предусмотренного федеральным законом или
признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица
без гражданства, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является лицом без гражданства);
д) копия свидетельства о рождении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или копия иного
документа, подтверждающего дату и место рождения указанного лица
в соответствии с законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического
лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя,
не содержит сведений о дате и месте рождения указанного лица);
е) копия документа, подтверждающего право физического лица,
регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации (в случае,
если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального
предпринимателя, является иностранным гражданином или лицом без
гражданства);
ж) подлинник или копия документа, подтверждающего в установленном законодательством Российской Федерации порядке адрес места жительства физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, в Российской Федерации (в случае, если
представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации, не содержит
сведений о таком адресе);
322 Уголовное право России. Особенная часть
з) нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей
или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности
физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия свидетельства о заключении брака физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия решения органа опеки и попечительства или копия
решения суда об объявлении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, полностью дееспособным
(в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является несовершеннолетним);
и) документ об уплате государственной пошлины.
При государственной регистрации создаваемого юридического
ëèöà в регистрирующий орган представляются:
подписанное заявителем заявление о государственной регистрации
по форме, утвержденной Правительством РФ. В заявлении подтверждаются, что: а) представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной
организационно-правовой формы; б) сведения, содержащиеся в этих
учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны; в) при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала
(уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент
государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или)
органами местного самоуправления вопросы создания юридического
лица;
решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;
учредительные документы юридического лица (подлинники или
засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
выписка из Реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица учредителя;
документ об уплате государственной пошлины.
Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в государственный
Реестр.
323Глава Х. Преступления в сфере экономической деятельности
Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем
пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган: юридического лица по месту нахождения указанного уредителями в заявлении о государственоой регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности; индивидуального предпринимателя по месту его жительства.
Отказ в государственной регистрации допускается в случае:
а) непредставления определенных законом необходимых для государственной регистрации документов;
б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий
орган;
в) если юридическое лицо находится в процессе ликвидации, то с
этого момента не допускаются государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, а также государственная регистрация юридических лиц,
учредителем которых выступает указанное юридическое лицо, или государственная регистрация юридических лиц, которые возникают в результате его реорганизации. Не допускается государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя,
если не утратила силу его государственная регистрация в таком качестве, либо не истек год со дня принятия судом решения о признании
его несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществляемой им
предпринимательской деятельностью, или решения о прекращении в
принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, либо не истек срок, на который данное лицо по
приговору суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью.
Решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения и должно быть принято не позднее срока, установленного ст. 8 Федерального
закона О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Уклонение от регистрации индивидуального предпринимателя
или юридического лица невыполнение должностным лицом регистрирующего органа обязанности зарегистрировать в установленный законом срок гражданина или юридическое лицо соответственно в качестве предпринимателя или коммерческой организации.
Уклонение от регистрации может выражаться в любых действиях
(бездействии), направленных на несоблюдение требований норматив-
324 Уголовное право России. Особенная часть
ных актов о выдаче регистрационного свидетельства. Фактически здесь
речь, как правило, идет об умышленном затягивании сроков регистрации.
Неправомерный отказ в выдаче лицензии (разрешения) на осуществление определенной деятельности это нежелание (отказ) должностного лица органа, производящего лицензирование, выдать такую
лицензию (разрешение), если лицом, претендующим на ее получение,
соблюдены соответствующие требования нормативно-правовых актов,
регламентирующих предпринимательскую деятельность. В соответствии с Федеральным законом О лицензировании отдельных видов
деятельности лицензирующий орган принимает решение о выдаче или
отказе в выдаче лицензии (решения) в срок, не превышающий 60 дней
со дня получения заявления соискателя о предоставлении лицензии со
всеми необходимыми документами. Основаниями для отказа в предоставлении лицензии являются: 1) наличие в документах недостоверной
или искаженной информации; 2) несоответствие соискателя лицензии,
принадлежащих ему или используемых им объектов, лицензионным требованиям и условиям (ст. 9).
Отказ в выдаче лицензии по другим основаниям не допускается.
Ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в зависимости от организационно-правовой формы это совершение должностным лицом государственного или муниципального органа разнообразных, не основанных
на законе, действий, которые создают дискриминирующие условия деятельности предпринимателя или организации. Оно может выражаться, например, в необоснованном предоставлении коммерческим организациям льгот, ставящих их в преимущественное положение по отношению к другим предпринимателям, в запрещении выдавать льготные
кредиты частным организациям и т. п. Ограничение самостоятельнос-
ти либо иное незаконное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица могут проявляться, например, в требовании совершить невыгодную сделку или принять на
работу какое-либо лицо, в запрещении торговать в определенных местах, во вмешательстве в ценовую политику индивидуального предпринимателя и т. п.
Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности признается оконченным преступлением с момента совершения хотя бы одного из указанных в ч. 1 ст. 169 действий (бездействия) независимо от последствий, на достижение которых были направлены.
Ñ субъективной стороны преступление совершается только с ïðÿ-
мым умыслом. Виновный сознает, что препятствует законной пред-
325Глава Х. Преступления в сфере экономической деятельности
принимательской или иной деятельности индивидуального предпринимателя или коммерческой организации и желает этого.
Мотивы преступления могут быть различными (корысть, месть, зависть и др.) и на квалификацию не влияют. Нередко отказ или уклонение от регистрации или от выдачи лицензии, иные действия по ограничению прав и законных интересов предпринимателей являются способом вымогательства у них взяток. В этом случае должностное лицо виновно не только в воспрепятствовании предпринимательской деятельности, но и в получении (покушении) взятки, сопряженном с ее
вымогательством (п. в ч. 4 ст. 290 УК).
Субъект преступления только должностное лицо, использующее свое служебное положение для воспрепятствования законной предпринимательской или иной деятельности индивидуального предпринимателя или коммерческой организации.
Содержание понятия должностного лица раскрывается в п. 1 примечания к ст. 285 УК.
Субъектами воспрепятствования законной предпринимательской
или иной деятельности в указанных в диспозиции ч. 1 ст. 169 формах
выступают разные должностные лица. Так, субъектом воспрепятствования законной предпринимательской или иной деятельности путем
неправомерного отказа в государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица, отказа в выдаче или
уклонения от выдачи лицензии (разрешения) на осуществление определенной деятельности могут быть лишь те должностные лица, чьи особые полномочия связаны с принятием решения о регистрации или выдаче лицензий. Что же касается иных, предусмотренных в диспозиции
ч. 1 ст. 169 форм воспрепятствования законной предпринимательской
или иной деятельности, то здесь круг субъектов несравненно шире: в
их число входят практически все должностные лица, определенные в
примечании к ст. 285 УК, однако при условии, что их служебное положение позволяет им реально вмешиваться в законную предпринимательскую или иную деятельность граждан и организаций. Если же должностное лицо такими полномочиями не обладает, то его действия данного состава преступления не образуют.
Квалифицированным видом преступления считается воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности, совершенное в нарушение вступившего в законную силу судебного акта
или причинившее крупный ущерб.
Вступившим в законную силу судебным актом является решение
народного или арбитражного суда, которым признаются неправомерными действия (бездействие) должностного лица органов государственной власти или органов местного самоуправления, выразившиеся в от-
326 Уголовное право России. Особенная часть
казе от регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица либо совершении им иных деяний из перечисленных в диспозиции ч. 1 ст. 169.
При воспрепятствовании законной предпринимательской или иной
деятельности в нарушение вступившего в законную силу судебного акта
имеет место повторное совершение этого преступления, субъектом которого может быть и другое должностное лицо. Однако необходимо,
чтобы должностное лицо, повторно воспрепятствовавшее индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу занятию законной
предпринимательской или иной деятельностью, знало о наличии соответствующего судебного акта, вступившего в законную силу.
Согласно примечанию к ст. 169 крупный ущерб определяется суммой, превышающей 250 тыс. руб.
Регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170 УК). Общественная опасность данного преступления заключается в нарушении
экономических интересов государства и граждан в сфере землепользования. Согласно Конституции РФ (ст. 9) земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей
территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Регулирование земельных отношений осуществляется на основе
Гражданского кодекса РФ; Земельного кодекса РФ; Закона РФ от 11
октября 1991 г. О плате за землю с последующими изменениями и
дополнениями
1
; Федеральных законов от 21 июля 1997 г. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
от 24 июля 2002 г. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения
3
.
Объект преступления установленный законом порядок регистрации сделок с землей, а также финансовые интересы государства, если
при совершении таких сделок имеет место занижение размера платежей за землю.
Согласно ст. 130 ГК сделки с землей подлежат государственной регистрации. В соответствии, с Федеральным законом от 21 июля 1997 г.
О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрацию и оформление документов о правах на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость должны осу-
1
См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета
РСФСР. 1991. ¹ 44. Ст. 1424.
2
См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. ¹ 30.
Ñò. 3594.
3
Ñì. òàì æå. 2002. ¹ 30. Ñò. 3018.
2
;
327Глава Х. Преступления в сфере экономической деятельности
ществлять учреждения юстиции по государственной регистрации прав
на недвижимое имущество и сделок с ним.
Ñ объективной стороны деяние состоит в регистрации незаконных сделок с землей. Статья 170 называет три самостоятельные формы
совершения данного преступления: 1) регистрацию заведомо незаконных сделок с землей (например, регистрация сделки купли-продажи земли, целевое назначение которой, необоснованно изменено); 2) искажение учетных данных Государственного земельного кадастра (например,
занижение или завышение сведений о наличии сельскохозяйственных
угодий); 3) умышленное занижение размеров платежей за землю (например, взимание земельного налога за участки в границах сельских
населенных пунктов, предоставленные гражданам для садоводства, по
ставкам ниже средних ставок налога за земли сельскохозяйственного
назначения административного района). Преступление признается îêîí-
ченным с момента регистрации незаконных сделок с землей или совершения иных действий, указанных в диспозиции ст. 170, независимо
от наступления от этих деяний каких-либо последствий.
Ñ субъективной стороны преступление может быть совершено
только с прямым умыслом. Виновный сознает, что регистрирует незаконную сделку с землей, или искажает учетные данные Государственного земельного кадастра, или занижает размер платежей за землю и
желает этого. Обязательным признаком субъективной стороны преступления является мотив, определенный в ст. 170 как корыстная или иная
личная заинтересованность.
Корыстная заинтересованность выражается в стремлении субъекта
получить в результате совершения указанных в ст. 170 деяний имущественную выгоду. Если же должностное лицо за полученное им незаконное вознаграждение регистрирует незаконную сделку с землей, или
искажает учетные данные Государственного земельного кадастра, или
занижает размер платежей за землю, то оно подлежит уголовной ответственности по правилам о совокупности преступлений по ст. 170
УК и за получение взятки по ст. 290 УК.
Иная личная заинтересованность выражается в желании субъекта
извлечь из данного деяния выгоду неимущественного характера, например, создать себе условия для продвижения по службе, получить
взаимную услугу и т. д.
Субъектом преступления может быть только должностное лицо.
Содержание понятия должностное лицо раскрывается в п. 1 примечания к ст. 285 УК. Обязательным признаком привлечения должностного лица к ответственности является совершение преступления с использованием своего служебного положения.
С учетом форм деяний, обрисованных в диспозиции ст. 170, круг
должностных лиц, ответственных за рассматриваемое преступление,
328 Уголовное право России. Особенная часть
различен. Им может быть должностное лицо: 1) учреждения юстиции
по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 2) осуществляющее ведение Государственного земельного
кадастра; 3) предприятия, учреждения или организации, в функции которого входит представление в налоговые органы документов, подтверждающих уплату налога на землю; 4) государственной налоговой службы, полномочное начислять земельный налог.
По юридической природе регистрация заведомо незаконных сделок с землей и умышленное занижение размеров платежей за землю
как альтернативные формы деяний, указанных в диспозиции ст. 170,
фактически представляют своеобразное злоупотребление должностным
лицом своим служебным положением. Это не означает, что названные
формы деяния (ст. 170) являются специальными видами состава злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285). По законодательной конструкции эти составы преступлений различны: регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170) во всех проявлениях относится к
числу формальных составов, а злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК) это материальный состав преступления. Поэтому нельзя считать, что при квалификации соответствующих преступлений по ст. 170 конкурирует в данном вопросе ст. 285 УК как специальная и общая нормы; правила о конкуренции таких норм здесь не
применимы. Если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности, но при отсутствии последствий, указанных в
ст. 285 УК, ответственность наступает только по ст. 170 как регистрация заведомо незаконных сделок с землей либо умышленное занижение размеров платежей за землю. В тех же случаях, когда подобные
деяния повлекли существенное нарушение прав и законных интересов
граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, а также тяжкие последствия, содеянное следует
соответственно квалифицировать по ч. 1 или ч. 3 ст. 285 УК. Дополнительная квалификация по ст. 170 не требуется. Несколько иначе решается этот вопрос при квалификации данного преступления, совершенного в форме искажения учетных данных Государственного земельного кадастра. Названная форма деяния (ст. 170) охватывается составом
служебного подлога (ст. 292 УК) и конкретизируется в качестве специальной нормы. Статья 170 в этом вопросе конкурирует со ст. 292 УК
как специальная и общая нормы. По правилам квалификации при конкуренции общей и специальной норм ответственность должна наступать по специальной норме, т. е. по ст. 170.
Незаконное предпринимательство (ст. 171 УК). Общественная
опасность незаконного предпринимательства обусловливается тем, что
в результате этого деяния нарушается установленный государством по-
329Глава Х. Преступления в сфере экономической деятельности
рядок осуществления предпринимательской деятельности, обеспечивающий нормальное развитие экономики и финансовые интересы государства, не получающего государственную пошлину, положенную к
уплате при регистрации, регистрационный сбор, плату за рассмотрение заявления и выдачу лицензии и налоги, подлежащие взысканию с
индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Предпринимательская деятельность регламентируется Гражданским
кодексом РФ и иными нормативными актами. О ее понятии, порядке
регистрации и лицензировании см. комментарий к ст. 169 УК.
Объект преступления установленный законом порядок, обеспечивающий нормальное осуществление предпринимательской деятельности.
Объективная сторона незаконного предпринимательства состоит
в осуществлении этой деятельности: 1) без регистрации или 2) с нарушением правил регистрации, или 3) с представлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения или 4) без специального разрешения (лицензии), в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно или 5) с нарушением лицензионных требований и условий.
Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации характеризуется бездействием, т. е. выражается в несоверше-
нии действий по регистрации предпринимательской деятельности. Это,
например, имеет место, когда лицо: 1) занимается предпринимательской деятельностью или создает коммерческую организацию без обращения за регистрацией в органы местной администрации; 2) подало
документы на государственную регистрацию предпринимательской деятельности и занимается ею, не дожидаясь принятия решения; 3) получило отказ в государственной регистрации, но продолжает осуществлять предпринимательскую деятельность.
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением правил регистрации имеет место в случаях, когда предприни-
матель продолжает заниматься определенной деятельностью с нарушением установленного порядка, например, передает лицензию другому
лицу или занимается определенной деятельностью, которая не отражена в регистрационном свидетельстве. Представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов, содержащих заведомо ложные сведения, означает, что регистрация была получена обманным путем.
Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), в частности, состоит: 1) в занятии
330 Уголовное право России. Особенная часть
лицензионным видом предпринимательской деятельности лицом, прошедшим государственную регистрацию в качестве предпринимателя,
или лицами, зарегистрировавшими коммерческую организацию без обращения в лицензионные органы и получения лицензии; 2) в занятии
предпринимательской деятельностью лицензионных видов после получения решения об отказе в выдаче лицензии и т. п.
Нарушение лицензионных требований и условий выражается в
случаях, когда предприниматель имеет регистрационное свидетельство
на право осуществления определенного вида предпринимательства, но
при этом он нарушает обязательные для любого вида предпринимательства требования и условия, обеспечивающие экологическую, гигиеническую, санитарно-эпидемиологическую, противопожарную и иную безопасность.
Для наличия данного состава преступления необходимо, чтобы незаконное предпринимательство причинило крупный ущерб гражданам,
организациям или государству либо было сопряжено с извлечением
дохода в крупном размере. Только при наличии хотя бы одного из этих
последствий незаконное предпринимательство считается оконченным
преступлением. Осуществление предпринимательской деятельности без
государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных специальным
разрешением (лицензией), которая не причинила крупного ущерба и
не повлекла извлечения дохода в крупном размере, влечет административную ответственность по ст. 14.1 КоАП.
Крупный ущерб это имущественный ущерб финансовым интересам государства в виде упущенной выгоды неполучения государственной пошлины за регистрацию предпринимательской деятельности и налога, подлежащего взысканию с предпринимателей, как причинение вреда здоровью человека, загрязнение окружающей природной
среды и др. Согласно примечанию к ст. 169 УК ущерб будет крупным
в сумме, превышающей 250 тыс. руб.
В соответствии со ст. 41 НК и по смыслу ст. 171 УК доходом признается экономическая выгода в денежной или натуральной форме, учитываемая в случае возможности ее оценки и в той мере, в которой такую выгоду можно оценить, полученная от незаконной предпринимательской деятельности. Согласно примечанию к ст. 169 УК доходом в
крупном размере при незаконном предпринимательстве признается доход, сумма которого превышает 250 тыс. руб.
Субъективная сторона преступления характеризуется прямым
è косвенным умыслами. Лицо осознает, что занимается предпринимательской деятельностью без регистрации или с нарушением правил
регистрации, а равно представляет в орган, осуществляющий государ-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]